宁波市国土资源重点改革任务分解方案.docx

1、宁波市国土资源重点改革任务分解方案2015年宁波市国土资源重点改革任务分解方案今年是全面深化改革的关键之年。为深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，细化分解省、市有关涉及全市国土资源管理的改革任务，继续深入推进重点领域和关键环节改革。结合我市实际，制定2015年宁波市国土资源重点改革任务分解方案，主要如下：一、重点牵头改革事项根据省厅、市委全面深化改革领导小组2015工作要点及全市经济体制改革专项小组、新型城镇化综合改革试点工作任务分工，结合全局年度工作安排，我局牵头的改革事项共3项。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔。1、加快推进不动产统一登记制度改革。一是完善宁波市不动产登记改革工作方案，报市政

2、府审议并批准实施；二是完成不动产登记职责整合和市级不动产登记机构组建，配合市编委办做好不动产登记机构“三定方案”；三是组建不动产登记机构筹备办公室，落实工作场所，做好统筹协调、资料移交、经费落实，梳理完善法规政策和相关制度，开展窗口建设，规范业务标准；四是开展数据整合和不动产登记信息系统建设，力争年底前整合土地、房屋发证系统，基本实现“同城化”办理；五是指导县（市）区在年底前完成不动产登记职责机构整合，同步开展数据整理、窗口设置等不动产登记实施前期准备工作。力争2015年底前颁发第一本不动产产权证书。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測。牵头单位：审批地籍处、组织人事处参与单位：交易登记中心、办公室、计财

3、处、调控处、勘测规划院、信息中心，各县（市）、区局（分局）2、加快国土资源“一乡一所”建设改革。一是开展“一乡一所”建设情况调研，摸清全市基层国土所底数及问题等；二是配合市编办制定乡镇国土所建设实施意见，调整完善基层国土所设置；三是帮助指导落实国土所人员，按照省厅“五个一批”要求解决基层国土所人员不足或不到位问题；四是分类设置基层国土所，确保6月底前基本完成挂牌并组建机构；五是加强基层国土所的软硬件配置，大力推进基层国土所信息化建设；六是适时召开“一乡一所”建设现场会，总结经验，提出规范化建设意见。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒。牵头单位：组织人事处参与单位：审批地籍处、信息中心，各县（市）、区局（

4、分局）3、深化土地资源要素配置市场化改革。一是加强新增建设项目用地准入管理，探索建立产业用地差别化供应和精细化管理机制；二是完善工业用地分阶段权证管理制度，探索“弹性出让”和“先租赁、后出让”等新型供地方式；三是全面开展工业企业亩产效益综合评价制度，通过地价、税收等经济杠杆倒逼低效用地企业转型升级或转让退出。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭。牵头单位：利用处、鄞州分局参与单位：调控处、规划耕保处，各县（市）、区局（分局）二、参与配合改革事项根据省厅、市委全面深化改革领导小组2015年工作要点及全市经济体制改革专项小组、文化体制改革专项小组、社会体制改革专项小组、生态体制改革专项小组和新型城镇化综合试点

5、工作任务分工，涉及我局参与配合改革事项15项：彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔。1、深化“四张清单一张网”和行政审批制度改革。进一步推进权力清单和责任清单工作，建立完善市、县国土资源行政审批事项动态目录清单制度。结合局“三张清单”梳理和放权事项评估，加快推进权力运行标准化、程序化、制度化建设，强化内部流程控制。进一步完善事中事后监督管理制度，加强全程监管。做好与国土资源部、国土资源厅有关取消、下放和调整的审批事项的衔接，做好下放审批事项的落实和承接工作。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍。牵头单位：调控处、组织人事处、监察室、审批地籍处参与单位：机关各处室（局）、事业单位，各县（市）、区局（分局）2、健全城市地

6、下空间开发利用制度。建立健全城市地下空间开发利用协调机制。配合市规划局出台城市地下空间开发利用管理办法。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩。牵头单位：利用处参与单位：规划耕保处、审批地籍处、勘测规划院3、创新城市轨道交通可持续发展体制机制。健全城市空间规划、土地综合开发规划、轨道交通建设规划的相互衔接机制。采取公交导向型（TOD）开发模式推进土地综合开发。引入战略投资者进行TOD区块的开发。大力改善城市公共交通结构，推进公交换乘枢纽、公交场站和线路的合理布局，实现轨道交通与常规公交高效率衔接。茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐。牵头单位：利用处、土地储备中心参与单位：规划耕保处、审批地籍处、征地拆迁办、有关县（市

7、）、区局（分局）4、推进“多规融合”改革。推进宁波市土地利用总体规划调整完善；参与制定“多规融合”工作方案，以土地利用总体规划为统领，配合推进城乡总体规划、环境功能区规划“三规融合”，启动建设市区“一张图”，全面开展县乡“多规融合”工作。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘。牵头单位：规划耕保处参与单位：勘测规划院、信息中心，各县（市）、区局（分局）5、创新城市垃圾管理与利用机制改革。配合推进生活垃圾分类处理试点，做好垃圾处理场所用地等服务保障。牵头单位：规划耕保处参与单位：利用处，有关县（市）、区局（分局）6、建立生态环境空间管控制度。配合划定生态保护红线范围、配合编制宁波市生态保护红线规划划定各类环境

8、功能分区边界。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞。牵头单位：规划耕保处参与单位：勘测规划院，各县（市）、区局（分局）7、推进浙江海洋经济核心示范区建设。配合做好海洋经济核心示范区土地要素保障工作、建设宁波国际海洋生态科技城，深化海域海岛产权交易制度改革。探索美丽海岛、美丽海岸建设体制机制。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥。牵头单位：规划耕保处参与单位：利用处、审批地籍处、勘测规划院，有关县（市）、区局（分局）8、推进国家现代农业示范区建设。严格落实耕地保护制度，推进高标准基本农田建设，切实加强设施农用地、临时用地监管。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨。牵头单位：规划耕保处参与单位：利用处、监察支队，各县（市）、区局（分

9、局）9、建立城乡公共文化设施网络建设统筹推进机制。结合城市功能区划和空间布局，配合规划一批“十三五”期间全市重大文化设施，建设一批文化主题公园，建成250家农村文化礼堂,依法做好有关土地服务保障工作。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵。牵头单位：规划耕保处、利用处参与单位：审批地籍处、土地整理中心、勘测规划院，各县（市）、区局（分局)10、创新保障性住房房源提供模式。探索以市场化手段筹集保障房源的新途径、新方式，配合市政府制定相关实施意见，探索集体土地房屋拆迁安置房源市场化配置新途径。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢。牵头单位：利用处、规划耕保处、征地拆迁办参与单位：审批地籍处、储备中心，各县（市）、区局（分局

10、)11、深化户籍制度配套改革。按照“先行试点、先易后难、以点带面”的原则，确定户籍改革试点县市区，推进建立合法稳定住所或合法稳定职业为基本条件，基本形成城乡统一户籍登记管理制度。配合牵头单位做好相关工作。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉。牵头单位：审批地籍处、交易登记中心参与单位：利用处、勘测规划院，各县（市）、区局（分局) 12、改革信访工作制度。按照要求做好初信初访工作，全面推进“阳光信访”。年底前，配合信访部门建立互通互联工作机制，实现进入省、市网上信访信息综合平台的初次信访事项可查询、可跟踪、可督办、可评估；开展群众满意度评估工作。坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱。牵头单位：监察支队参与单位：办公室、

11、法制监察局，各县（市）、区局（分局)13、推进行政执法体制机制改革创新。配合省厅、市政府推动执法重心下移，横向扩大综合执法领域，纵向向乡镇（街道）基层延伸。合理确定综合执法范围，依法厘清执法边界，注重发挥部门合力，积极发挥违法建筑共同监管部门的职能作用。蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦。牵头单位：法制监察局、监察支队参与单位：利用处、地矿处，各县（市）、区局（分局) 14、推动矿产资源勘查开发监管体系创新。按照部省要求，探索矿业权人年度报告公示制度，实施采矿权人信用监管，开展探矿权人、地矿资质单位、专家库人员信用监督管理。开展矿产资源批后监管创新，开展采矿权地质勘查储量计算工作复核，规范采矿权出让行为

12、。按照省厅统一部署实施矿产资源勘查开发监督管理联系点制度。買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌。牵头单位：地矿处参与单位：环境站、各县（市）、区局（分局）15、加强地质灾害防治新机制建设。加强预警预报和群测群防体系建设，推动市县两级国土、水利、气象等部门构建“三位一体”的监测预警体系，进一步完善县级地质灾害预警预报系统，完善专群结合的地质灾害监测预警体系，积极探索全社会共同参与的地质灾害防治新机制。加强地质环境保护与地质灾害防治规划编制，开展地质灾害防治和地质环境保护规划编制试点工作。继续推进避让搬迁“万千百十”工程，加快实施地质灾害综合治理。綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙钪。牵头单位：地矿处参与单位：环境站、计

13、财处，各县（市）、区局（分局）三、指导地方改革事项1、江北区开展城镇低效用地再开发改革。一是鼓励采用市场参与、自行开发等多种形式推进土地再开发。二是在符合土地利用总体和城市规划的前提下，积极向上争取容积率适当提高、探索再开发土地可部分分割转让办法。驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼。牵头单位：利用处、江北分局参与单位：规划耕保处、审批地籍处、监察支队、勘测规划院、交易登记中心，各县（市）、区局（分局) 2、余姚市开展农村土地民主管理试点工作。一是完善农村土地民主管理制度，确保土地利用规划编制、宅基地分配、永久基本农田划定等工作的透明度和公众参与度；二是切实保护耕地和基本农田，落实耕地保护措施，坚决制止侵

14、占、破坏耕地现象；三是规范宅基地使用秩序，严格执行“一户一宅、拆旧建新、法定面积”规定，优先解决无房户、危房户建房需求，引导和落实农民建房充分利用现有宅基地、村内空闲地和低丘缓坡非耕地等土地资源；四是有效控制违法用地，开展土地巡查，及时发现、报告和制止违法用地行为。猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献鵬。牵头单位：规划耕保处、利用处、余姚市局参与单位：监察支队、审批地籍处，各县（市）、区局（分局)3、规范宅基地管理，破解农民建房难。对符合登记条件的宅基地使用权基本做到土地证应发尽发。开展农村宅基地利用情况专项调查，全面摸清农民建房特别是无房户、危房户的现状和实际需求。实行农民建房指标单列，合理确定农民建房用

15、地规划布局，指导乡（镇）政府、街道办事处编制农民建房实施方案。对因历史原因形成的超标准占用宅基地和“一户多宅”等情况，探索开展有偿使用试点；完善宅基地权益保障和取得方式，探索农民住房保障在不同区域户有所居的多种实现形式。锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚訝。牵头处室：利用处参与单位：规划耕保处、审批地籍处、土地整理中心，各县（市）、区局（分局)四、工作要求1、加强组织领导，严格落实责任。局党委成立全面深化改革领导小组，由史跃萍局长任组长，各分管领导为副组长，机关各处室事业单位负责人为成员，重点加强改革工作的统筹协调、重大问题处理、改革进度督促指导等。各牵头处室要切实负起总责，按照分工部署，精心组织，周密部

16、署，并做好相关协调工作；各参与处室和单位也要积极主动、配合到位，认真做好职责范围内的工作。構氽頑黉碩饨荠龈话骛門戲。2、加强督促指导，建立督查评价机制。有关处室和单位要主动搭建与试点地区的工作交流平台，加强对改革试点工作的调研指导，掌握工作进展，及时发现并指导解决改革试点中遇到的重点难点问题，促进改革试点规范有序推进。要对改革事项推进情况进行定期跟踪督查评价，对推进不力的改革工作要及时督促相关单位分析原因、落实责任，确保按进度完成改革任务。輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧。3、做好调研总结，转化调研成果。各有关处室和单位要深入基层、深入一线开展调查研究，及时了解掌握改革试点地区改革需求和推进情况，认真

17、总结提升地方改革创新的好经验、好做法，提炼出针对性、应用性、普适性强的政策，提出全市面上推进改革的意见建议，加快转化为新的制度成果。对确需上级国土资源部门顶层设计层面解决的问题，及时向上汇报反映。尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝纰。4、加强工作考核，完善信息报送制度。市委改革办已将改革工作列入目标管理考核，考核指标分改革基础工作情况、改革总体推进情况、改革任务推进情况等三大类，实行全面考核评分。要进一步建立完善国土资源改革工作动态信息报送和工作交流制度，承担改革任务的处室、单位要指定专人具体负责改革信息搜集、整理和上报。局全面深化国土资源改革领导小组办公室要继续办好调研与思考，加强改革信息整理编发，供各

18、级领导决策参考。识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬减。附件：2015年宁波市国土资源重点改革任务分解表附件2015年宁波市国土资源局牵头的重点改革项目任务分解表序号名称改革内容进度安排牵头领导牵头单位参与单位备注1加快不动产统一登记制度改革1、完善宁波市不动产登记改革工作方案，报市政府审议并批准实施；2.完成不动产登记职责整合和市级不动产登记机构组建，配合市编委办做好不动产登记机构“三定方案”；3.组建不动产登记机构筹备办公室，落实工作场所，做好统筹协调、资料移交、经费落实，梳理完善法规政策和相关制度，开展窗口建设，规范业务标准；4.开展数据整合和不动产登记信息系统建设，力争年底前整合土地、房屋发证系统，

19、基本实现“同城化”办理；5.指导县（市）区在年底前完成不动产登记职责机构整合，同步开展数据整理、窗口设置等不动产登记实施前期准备工作。力争2015年底前颁发第一本不动产产权证书。4月底前，制定宁波市不动产统一登记工作方案，12月底前，完成职责和机构的整合，做好人员、业务、技术、工作场所、经费等实施不动产统一登记的各项准备工作。力争2015年底前颁发第一本不动产产权证书。史跃萍万江波樊献鹏审批地籍处组织人事处交易登记中心、办公室、计财处、调控处、勘测规划院、信息中心，各县（市）、区局（分局）省市委确定继续改革项目2加快国土资源“一乡一所”建设改革1、开展“一乡一所”建设情况调研，摸清全市基层国土

20、所底数及问题等；2.配合市编办制定乡镇国土所建设实施意见，调整完善基层国土所设置；3.落实国土所人员编制，通过“五个一批”解决基层国土所人员不足或不到位问题；4.分类设置基层国土所，确保6月底前基本完成挂牌并组建机构；5、加强基层国土所的软硬件配置，大力推进基层国土所信息化建设。3月底前，完成基层国土所专项调研；4月底前出台乡镇国土建设实施意见；6月底前，基本完成基层国土所挂牌和机构组建，并开始运行。史跃萍樊献鹏组织人事处审批地籍处、信息中心、各县（市）、区局（分局）省厅、市局确定新增改革项目3深化土地资源要素配置市场化改革1、加强新增建设项目用地准入管理，建立产业用地差别化供应和精细化管理机

21、制；2、完善工业用地分阶段权证管理、弹性出让制度，探索“先租赁、后出让”供地方式；3、全面推广工业企业亩产效益综合评价制度，通过地价、税收等经济杠杆倒逼低效用地企业转型升级或转让退出。总结、推广鄞州等地土地资源要素配置市场化改革经验。9月底前研究制定空间换地和低效用地再开发激励配套政策。万江波利用处鄞州分局调控处、规划耕保处、各县（市）、区局（分局）省厅、市局确定继续改革项目2015年宁波市国土资源局参与配合的改革项目任务分解表序号名称改革内容进度安排牵头领导牵头单位参与单位备注1深化“四张清单一张网”和行政审批制度改革1、进一步推进权力清单和责任清单工作，建立完善市、县国土资源行政审批事项动

22、态目录清单制度；2、结合局“三张清单”梳理和放权事项评估，加快推进权力运行标准化、程序化、制度化建设，强化内部流程控制；3、进一步完善事中事后监督管理制度，加强全程监管；4做好与国土资源部、国土资源厅有关取消、下放和调整的审批事项的衔接，做好下放审批事项的落实和承接工作。12月底前，完善行政审批事项目录清单；研究提出行政审批规范化建设方案；万江波孙曙光景松健樊献鹏调控处、组织人事处、监察室、审批地籍处机关各处室（局）、事业单位，各县（市）、区局（分局）省厅、市委确定继续改革项目2健全城市地下空间开发利用制度建立健全城市地下空间开发利用协调机制。协助出台城市地下空间开发利用管理办法。12月底前，

23、配合出台宁波市地下空间开发利用管理办法万江波利用处规划耕保处、审批地籍处、勘测规划院市委确定新增改革项目3创新城市轨道交通可持续发展体制机制健全城市空间规划、土地综合开发规划、轨道交通建设规划的相互衔接机制。采取公交导向型（TOD）开发模式推进土地综合开发。引入战略投资者进行TOD区块的开发。大力改善城市公共交通结构，推进公交换乘枢纽、公交场站和线路的合理布局，实现轨道交通与常规公交高效率衔接。10月底前，配合研究制定创新城市轨道交通可持续发展体制机制的实施方案万江波包宙华利用处土地储备中心规划耕保处、审批地籍处、征地拆迁办、有关县（市）、区局（分局）市委确定新增改革项目4推进“多规融合”改革

24、以土地利用总体规划为统领，配合推进城乡总体规划、环境功能区规划“三规融合”，启动建设市区“一张图”。7月底前，完成土地利用总体规划调整完善方案；12月底前，配合完成“多规融合”工作方案，全面开展县乡“多规融合”工作周力丰规划耕保处勘测规划院、信息中心、各县（市）、区局（分局）市委确定新增改革项目5创新城市垃圾管理与利用机制改革配合推进生活垃圾分类处理试点，做好垃圾处理场所用地保障。12月底前，配合做好垃圾处理场所用地保障周力丰规划耕保处利用处、有关县（市）、区局（分局）市委确定新增改革项目6建立生态环境空间管控制度配合划定生态保护红线范围、编制宁波市生态保护红线规划划定各类环境功能分区边界。6

25、月底前，配合完成宁波生态环境功能区划编制。8月底前，配合完成市域生态红线的划定周力丰规划耕保处勘测规划院、各县（市）、区局（分局）市委确定新增改革项目7推进浙江海洋经济核心示范区建设配合做好海洋经济核心示范区土地要素保障工作、建设宁波国际海洋生态科技城，深化海域海岛产权交易制度改革。探索美丽海岛、美丽海岸建设体制机制。8月底前，配合制定推进美丽海岛建设的改革方案，12月底前，做好示范区重点项目用地服务保障。周力丰规划耕保处利用处、审批地籍处、勘测规划院、有关县（市）、区局（分局）国家、省改革试点项目8推进国家现代农业示范区建设严格落实耕地保护制度，推进高标准基本农田建设，切实加强设施农用地、临

26、时用地监管。8月底前，配合制定宁波市创建国家现代农业示范区的实施方案，12月底前，研究加强设施农用地、临时用地管理措施。周力丰规划耕保处利用处、监察支队，各县（市）、区局（分局）国家、省改革试点项目9建立城乡公共文化设施网络建设统筹推进机制规划一批“十三五”期间全市重大文化设施，建设一批文化主题公园，建成250家农村文化礼堂。12月底前，配合做好有关用地保障及土地供应工作周力丰万江波规划耕保处利用处审批地籍处、土地整理中心、勘测规划院，各县（市）、区局（分局）市文化体制改革任务10创新保障性住房房源提供模式探索以市场化手段筹集保障房源的新途径、新方式，配合市政府制定相关实施意见，探索集体土地房

27、屋拆迁安置房源市场化配置新途径。9月底前，配合市政府制定保障性房源市场化配置有关意见；12月底前，对集体土地房屋拆迁安置房源情况开展调研万江波包宙华利用处、规划耕保处、征地拆迁办审批地籍处、储备中心，各县（市）、区局（分局）市社会体制改革任务11深化户籍制度配套改革按照“先行试点、先易后难、以点带面”的原则，确定户籍改革试点县市区，推进建立合法稳定住所或合法稳定职业为基本条件，基本形成城乡统一户籍登记管理制度。配合牵头单位做好相关工作。12月底前，配合牵头单位做好相关工作万江波审批地籍处交易登记中心利用处、勘测规划院，各县（市）、区局（分局）市社会体制改革任务12改革信访工作制度按照要求做好初

28、信初访工作，全面推进“阳光信访”。配合信访部门建立互通互联工作机制，实现进入省市网上信访信息综合平台的初次信访事项可查询、可跟踪、可督办、可评估；开展群众满意度评估工作。12月底前，按照上级要求建立互通互联工作机制，实现进入省市网上信访信息综合平台的初次信访事项可查询、可跟踪、可督办、可评估；开展群众满意度评估工作包宙华监察支队办公室、法制监察局，各县（市）、区局（分局）省厅确定的重点改革事项13推进行政执法体制机制改革创新配合省厅、市政府推动执法重心下移，横向扩大综合执法领域，纵向向乡镇（街道）基层延伸。合理确定综合执法范围，依法厘清执法边界，注重发挥部门合力，积极发挥违法建筑共同监管部门的

29、职能作用。12月底前配合牵头单位做好相关工作吴晓明法制监察局监察支队利用处、地矿处，各县（市）、区局（分局）省厅确定的重点改革事项14推动矿产资源勘查开发监管体系创新按照部省要求，探索矿业权人年度报告公示制度，实施采矿权人信用监管，开展探矿权人、地矿资质单位、专家库人员信用监督管理。开展矿产资源批后监管创新，开展采矿权地质勘查储量计算工作复核，规范采矿权出让行为。按照省厅统一部署实施矿产资源勘查开发监督管理联系点制度。年底前，完成地矿管理信用体系建设，实施矿产资源勘查开发监督管理联系点制度。樊献鹏地矿处环境站，各县（市）、区局（分局）省厅确定的重点改革事项15加强地质灾害防治新机制建设加强预警

30、预报和群测群防体系建设，推动市县两级国土、水利、气象等部门构建“三位一体”的监测预警体系，进一步完善县级地质灾害预警预报系统，完善专群结合的地质灾害监测预警体系，积极探索全社会共同参与的地质灾害防治新机制。加强地质环境保护与地质灾害防治规划编制，开展地质灾害防治和地质环境保护规划编制试点工作。继续推进避让搬迁“万千百十”工程，加快实施地质灾害综合治理。全年做好汛期及极端天气影响期间的地质灾害应急响应工作；做好汛期地灾防治工作总结，开展地灾防治高标准“十有县”建设综合检查与推荐报国土资源部樊献鹏地矿处环境站、计财处，各县（市）、区局（分局）省厅确定的重点改革事项2015年宁波市国土资源局指导县（

31、市）区改革试点项目任务分解表序号名称改革内容进度安排牵头领导牵头单位参与单位备注1江北区开展城镇低效用地再开发改革1.鼓励采用市场参与、自行开发等多种形式推进土地再开发；2.在符合土地利用总体和城市规划的前提下，积极向上争取容积率适当提高、探索再开发土地可部分分割转让办法。9月底前，配合编制低效用地再开发专项规划，研究出台鼓励低效用地再开发的配套政策。万江波利用处、江北分局规划耕保处、审批地籍处、监察支队、勘测规划院、交易登记中心，各县（市）、区局（分局）市委确定指导改革项目2余姚市开展农村土地民主管理试点1、完善农村土地民主管理制度，推进土地利用规划编制、宅基地分配、永久基本农田划定等工作公开；2、切实保护耕地和基本农田，坚决制止侵占、破坏耕地现象；3、严格“一户一宅、拆旧建新、法定面积”规定，引导和落实农民建房充分利用存量土地资源；4、有效控制违