市长在农业结构调整会发言与市长在农业试验区建设会讲话汇编.docx

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市长在农业结构调整会发言与市长在农业试验区建设会讲话汇编

市长在农业结构调整会发言与市长在农业试验区建设会讲话汇编

市长在农业结构调整会发言

今天，我们在这里召开全市秸秆禁烧和农业结构调整工作会议，主要目的是总结经验、表彰先进、部署工作。

刚才，江洪同志宣读了表彰通报，对午季秸秆禁烧和综合利用工作先进单位和先进个人进行了颁奖。

关于秸秆禁烧和农业结构调整工作，存荣同志作了一个很好的报告，全面总结了近年来的工作，并对下一步工作进行了具体部署。

四个县区分别介绍了一些好的经验和做法，会上印发了经验交流材料，很有借鉴意义。

刚才，还签约了农业结构调整有关项目。

希望同志们认真总结工作经验，相互之间取长补短，紧密结合自身实际，抓好各项任务落实。

农作物秸秆就地焚烧，不仅直接破坏了土壤结构，也是一种资源的浪费；同时，大家也知道，大量烟尘会导致很多“公害”产生：

一是严重污染大气环境，危害城乡居民健康；二是可能引发严重的“烟雾锁城”现象和火灾事故；三是给高速公路、航空和电力、通信等带来极大的安全威胁。

可以说，秸秆露天焚烧，是一个普遍性的“老大难”问题，全国各地都在想办法解决这个问题，城乡群众也都盼望早日解决这个问题。

为了解决好这个问题，这些年来，市委市政府和三县四区、三大开发区高度重视，采取了一系列有效措施，工作一年比一年努力，效果一年比一年好。

特别是近三、四年来，各级财政投入越来越大，工作推进力度越来越大，农业产业结构调整步伐越来越大，成效也越来越显著，不仅得到了广大党员干部群众的广泛拥护，而且得到了省委省政府以及社会各界的一致好评。

应该说，在秸秆禁烧工作中，三县四区、三大开发区和有关乡镇的干部素质、能力、作风等得到了真正的检验。

我们一定要总结经验、再接再厉，进一步动员全市上下，把秸秆禁烧和农业产业结构调整工作做得更实更细更好，既要还城乡一片洁净的天空，又要促进种植业生产方式加快转变。

少数农民随意焚烧秸秆，原因是多方面的。

解决好这一问题，必须采取综合性措施，实打实地工作，做到多管齐下、标本兼治、形成合力。

下一步的工作重点至少是三个方面：

一是，要及时总结成功做法，更好地坚持“疏堵结合”，同步推进秸秆禁烧和秸秆综合利用，形成长效机制。

这是巩固成果、避免反复的必然要求。

二是，焚烧秸秆事实上是农业结构的反映，要避免午季秸秆焚烧的不良后果，必须围绕农民增收这个核心，从秋冬季着手，实实在在地推进农业结构调整。

这是解决问题的根本之策。

三是，省委省政府提出新桥国际机场明年要投入使用，上次我在谈到结对合作时，提出了要联手推进秸秆禁烧工作。

这是一项新的任务。

的同志与我们的态度高度一致，这次县政府和有关部门、乡镇的负责同志也来参加这次会议，相信一定能够把这项共同关心的工作做好。

就秸秆禁烧和农业结构调整工作，在存荣同志具体部署的基础上，我再简要强调三点意见：

一是要以更加认真的态度做到常抓不懈。

近年来，市委市政府跳出“全面禁烧、全部烧尽”的怪圈，坚持把秸秆禁烧作为一项“利民惠农工程”来抓，用实际行动走出了一条以农民增收为目标、以农业结构调整为根本、以网格化管理为抓手、以秸秆综合利用为途径、以政策支持为保障的秸秆禁烧工作新路子。

工作之所以开展得这么顺利、取得这么好的效果，主要得益于全市上下认识到位、思想统一、目标明确，得益于各级措施具体、投入加大、落实到位，得益于广大党员干部作风顽强、敢于负责、勇于担当。

毛主席曾经说过，“世界上怕就怕认真二字”。

各级党委、政府和各级干部一定要从以人为本、执政为民和全市工作大局的高度，坚持既定的思路不动摇，一丝不苟、不折不扣、真抓真干，创造性地把市委市政府的部署要求落到实处。

二是要以更加有效的措施推进标本兼治。

一方面，要有“堵”的办法，如加强宣传教育、严格依法管理、落实网格责任等；另一方面，更要有“疏”的办法，如积极推进秸秆综合利用、加快农业结构调整步伐等。

从长远发展来看，解决秸秆禁烧难题的根本之举是因地制宜调整、优化、提升农业产业结构。

这也是贯彻落实省委省政府“十二五”城乡居民收入倍增规划和指导意见、做好新形势下群众工作的一个重要载体。

具体来说，三县四区要在巩固退出传统农业生产的基础上，围绕都市农业、生态农业、休闲农业、效益农业，加大结构调整力度；要依托省会郊县优势，继续加快农业发展方式转变，大力发展特色种植业、养殖业，减少秸秆产生量大的农作物。

如肥东县引进马鞍山现代牧业有限公司，养殖奶牛需要大量秸秆作饲料，这不仅解决了秸秆综合利用问题，还促进了农民增收。

为此，要坚决打破“潜规则”，彻头彻尾、彻里彻外地推进“大开放”，用公开公平、阳光透明的方式，着力引进一批市内外、省内外乃至国内外有实力有信誉的大企业大集团参与农业产业结构调整。

如在去冬今春的“绿化大会战”中，我们基本上都是在群众自愿、依法办事的基础上，把土地资源流转给实力强信誉好的植树造林公司，人家很快就能干起来，群众很快就能受益。

这些年，建设与发展最基本最重要的一条经验就是：

真心实意、实打实地“大开放”。

我们不分内外，只看你有没有实力，有没有信誉。

今年世纪金源集团参与北城建设和中铁四局集团承接合淮阜高速公路连接线工程的初步成效，就充分说明了这一点。

所以，对于这次签约的六个农业结构调整项目，一方面，我们要服务保障好，为投资者营造良好的生产经营和生活环境；另一方面，投资者也要严格按照合同办事，真干真投入。

三是要以更加主动的作为保持协调联动。

秸秆禁烧和农业结构调整工作涉及面广、牵动性强、社会关注度高，需要各级各有关部门密切配合、通力协作，更好地形成“一盘棋”、“大合唱”。

要按照“市督导、县（区）负责、乡镇（街道）为主、村（居）落实、户联动”的工作导向，切实加强市县（区）之间、市直有关部门之间的协调联动，进一步完善全市统一的组织领导体系，做到决策指挥更加顺畅、工作调度更加有序、组织保障更加有力。

各县区、各乡镇（街道）党政一把手是第一责任人，要增强“守土有责、守土尽责”意识，敢于负责、敢抓敢管，确保各项工作顺利推进、各项任务落实到位。

特别是，新桥国际机场位于、和交界处，周边以传统农业乡镇为主，如果不以农民增收为核心，加快农业产业结构调整，势必加大秸秆禁烧工作的难度，势必影响航空安全和群众的健康。

因此，一定要充分利用结对合作的契机，未雨绸缪，打好提前量。

市直有关部门和有关县区、乡镇（街道）从现在起就要主动加强沟通协商、无缝对接，加快建立健全秸秆禁烧联防联控机制和监督检查机制、农业产业结构调整互动推进机制，必要时可邀请新闻媒体参与监督。

新桥国际机场周边区域，都要抓住机遇，充分发挥毗邻机场的地缘优势，更好地在加快工业化、城市化中统筹推进农业产业化，走出一条农民增收、经济繁荣、生态良好的发展路子。

同志们，秸秆禁烧和农业结构调整工作，是一个环境问题、安全问题，也是一个经济问题、民生问题。

希望同志们继续扎实深入地把这项工作抓实抓细抓好，使之成为一项党委政府的“放心工程”和人民群众的“满意工程”！

市长在农业试验区建设会讲话

年初，在市委三届五次全会上，市委作出了“实施农业提升战略，构建现代农业产业体系”的重大部署。

为落实市委的决策，会后，市委、市政府抽调力量，认真调研，寻求建设工作的突破口。

由于现代农业是一个复杂的系统工程，是高效益、高品质、大规模的农业，涉及面广，推进难度大，没有现成的发展模式可循，只能从实践中探索发展之路。

总体想法是，借鉴国家在改革开放之初设立“经济特区”的做法，以市行政区域为单位，建立一个全域性的现代农业综合试验区，对现代农业发展进行系统性、综合性试验，加快传统农业向现代农业转变，提高农业效益，促进农民增收，推动农村繁荣。

（一）建设现代农业综合试验区，是提升我市农业产业层次的重大举措。

我们常说，我市是农业大市，但大而不强，多而不优，突出的问题是产业结构较单一，产业链条短，龙头企业牵动力弱，精深加工少，农民组织化程度低，基础设施薄弱，特别是目前正处在由传统农业向现代农业转变的关键时期，发展中遇到诸多深层次矛盾很难解决。

比如农业三次产业之间相互脱节，制度创新与产业发展相互脱节，各项政策实施不配套不同步等。

建立试验区，可争取国家政策、项目资金等多方面支持，进一步加大对农业基础设施建设的投入，改变农业“靠天收”的状况；可围绕粮食、水果、畜牧、林木四大支柱产业，进一步推进农业产业化经营，延长产业链条，发展精深加工，不断提升农业产业层次，加速传统农业向现代农业转变；可进一步提高农民的组织化程度，加速土地流转实行规模经营，使537万农民尽快走上富裕之路。

同时，通过先行先试，可进一步探索现代农业发展的新途径新办法；针对发展瓶颈，可在农业发展中带有共性的某个重点领域和关键环节上率先取得突破；围绕体制机制障碍，可进行集成创新，为现代农业发展摸索经验。

（二）建设现代农业综合试验区，已具备了一定的条件和基础。

我市是全国重要的粮、棉、油、水果生产基地，是中国传统农业地区的典型代表。

全市农机化水平一直走在全国前列，目前耕种收机械化率达79%，拥有我省唯一一家国家级农业科技示范园区和在皖北地区技术力量雄厚的市农科所，科技示范带动效应明显。

光彩城农资大市场，集聚全国知名企业280余家，黄淮海农资博览会辐射力强，已经成为中原地区具有较强影响力的品牌展会。

近几年来，全市农业围绕六大主导产业，以“121”、“252”强龙工程为抓手，强力推进产业化经营。

到XX年底，全市市级以上龙头企业达160家，其中国家级7家，省级19家。

市级以上龙头企业实现营销收入161.8亿元，其中规模以上加工企业实现销售收入132亿元。

营销收入超10亿元的企业3家，超5亿元的2家，超1亿元的32家，全市形成了以砀山水果加工，萧县粮食加工，埇桥、泗县板材加工，灵璧畜禽养殖加工为龙头的企业集群。

特色农业成效明显，拥有万亩以上的特色种植基地93个，规模养殖小区105个。

建立原料加工基地520万亩，专业合作组织678个，带动78万农户人均增收265元，全市农业产业化综合实力进入全省前列，现代农业的产业体系已具雏形。

在农业机制体制创新上也做了一些探索。

全市在农村税费改革、农村综合改革、农科教结合与产学研协作、小型农田水利产权制度改革等领域一直走在全省前列。

农村土地流转起步较早，全市土地流转规模经营面积33万亩，涌现出以十七大代表、全国种粮标兵、全国劳动模范青年农民王化东为代表的一批典型；砀山为全国100个农民合作组织试点县之一；我市为全国5个科技入户试点市之一；作为全省唯一的农村金融产品和服务方式创新试点市，在农户小额信用贷款等方面都进行了积极探索。

（三）建设现代农业综合试验区面临着难得的机遇。

十七届三中全会作出了“三个进入”的基本判断，特别指出，我国目前正处在由传统农业向现代农业转变的关键时期，但如何发展现代农业尚没有现成的模式可循。

近年来，各地借鉴国外一些做法，就现代农业建设进行了一系列的实践探索，形成了一些试点典型。

但总的来看，大多靠财政投资，其经验和模式难以在面上普及和推广，且大多为某一方面的单项试验，尚未形成配套效应和集成创新。

针对这一情况，中央正总结1987年以来农村改革试验区建设的经验，对农村改革作进一步探索和创新，国家农业部已决定在全国建设70个现代农业试验示范区，我市正恰逢其时。

同时，国家支持粮食主产区发展、实施中部崛起重大战略力度不断加大，省委、省政府作出加快皖北地区发展战略决策的重大举措，也为我市现代农业发展提供了难得的机遇。

（四）建设现代农业综合试验区，我市准备较早。

自去年下半年起，市委、市政府就现代农业发展问题安排有关部门进行调研，形成了很有份量的《关于建立国家级现代农业综合试验区的研究报告》，做了大量的准备工作。

建设现代农业综合试验区，对于我市应对金融危机，提高农业综合效益，推进产业优化升级，缩小与发达地区的差距，意义重大。

对此，各级各部门一定要站在全局的战略的高度，进一步增强忧患意识、责任意识和竞争意识，坚定信心，把思想统一到市委、市政府的部署上来，把精力集中到加快发展上来，不等不靠，主动作为，采取有效措施，动员各方力量，精心组织，科学调度，全力以赴做好建设现代农业综合试验区的起步工作。

二、理清思路，围绕目标，把握建设现代农业综合试验区的基本内容

市委、市政府在深入调研的基础上，提出了建设的总体思路、目标任务和主要内容。

（一）总体思路。

即坚持“三次产业联动、体制机制创新、多元主体参与、项目强力支撑”的“四位一体”发展思路。

三次产业联动，就是按照现代农业的发展规律，推动农业向二产延伸、三产拓展，形成以农业为基础，涵盖加工、流通、储运、生态、旅游、文化等一、二、三产业联动的多功能、综合性生产体系。

体制机制创新，就是适应现代农业发展的要求，努力破解制约现代农业发展的制度瓶颈和障碍，为现代农业建设创造良好的制度环境。

多元主体参与，就是根据以工补农、以城带乡的原则，积极引导社会各方面力量参与现代农业建设，充分激发各类主体的创业创新创造活力，实现农科教企互促。

项目强力支撑，就是抓住国家推进新增千亿斤粮食生产能力建设、扩大内需及加大对农业基础设施建设的政策机遇，以项目为载体，整体推动现代农业建设上规模、上水平。

（二）奋斗目标。

可概括为“四个较大幅度提高、两个翻番”。

即在5年时间内，综合推进试验区各项改革发展试点工作；较大幅度提高农产品加工转化率、农业土地产出率、农业劳动生产率和农业科技贡献率；农业总产值和农产品加工业产值、农民人均纯收入力争分别比XX年翻一番；初步构建现代农业产业体系，为现代农业建设发挥示范带动作用。

（三）基本内容。

可简称为“4168”工程。

即以四大支柱产业（粮食、果蔬、畜牧和林木）为载体，以一个现代农业核心试验园区（选择一个交通、水利、土地、电力、商业等条件较好的地方，设立核心试验园区）为龙头，以六个创新（农村土地管理制度创新、城乡统筹发展机制创新、现代农业经营组织创新、现代农业服务体系创新、现代农村金融制度创新和农业管理体制机制创新）为抓手，以八大体系（农业科技创新体系、农产品质量安全体系、农业装备设施体系、农产品加工流通体系、农业经营组织体系、农村金融服务体系、农村教育培训体系和农业生态环境体系）为支撑，全面推进现代农业综合试验区建设，探索中国特色的现代农业发展模式和途径。

其中，实施六项创新主要是立足于破解现代农业发展的关键制约因素，是试验区建设的核心内容。

三、精心谋划，积极推进，申报现代农业综合试验区工作进展顺利

为加快推进现代农业综合试验区建设，市委、市政府在今年1月、4月、6月、9月先后四次在合肥和北京召开座谈会，进行征询和研讨，并邀请省内外专家成立课题组专题研究，积极谋划。

目前总体进展顺利。

（一）农业产业化四大支柱产业规划基本完成。

去年9月，市政府委托国家发改委宏观经济研究院编制《市农业产业化（粮食、水果、畜牧）发展规划》，经过研究、讨论、几易其稿，于今年7月份完成规划。

林业产业化发展规划，市政府已委托省林科院编制，目前正在进行中。

（二）按照李书记提出的建立现代农业综合试验区线条、基本框架和吴市长关于建立现代农业综合试验区的基本要求，《现代农业综合试验区建设总体方案》初稿已形成；围绕四大支柱产业，构建现代农业的“八个支撑体系”的规划（粮食、水果、畜牧）初稿已完成；现已汇总完成了可向上争取发展现代农业的重点项目52个，投资总规模38亿元，其中可争取中央投资15.4亿元，争取省投资3.5亿元。

（三）建立现代农业综合试验区的事宜已向国家农业部和省委、省政府作了汇报。

9月27日，市委李书记、李令臣副市长就现代农业试验区建设问题向省委常委、副省长赵树丛作了专题汇报，得到了赵省长的肯定和支持。

10月13日上午，按照赵省长的要求，李书记与省政府副秘书长、省扶贫办主任刘奇一行6人赴国家农业部，向陈晓华副部长专题汇报关于设立试验区的有关情况，并进行了座谈。

农业部政策法规司司长张红宇、省农委副主任王华、市政府副市长李令臣、市委副秘书长靳贞来、市农委主任等参加了座谈。

座谈会上，李书记首先介绍了设立试验区的总体设想，针对当前农业改革发展中有关各项措施缺乏普遍性、系统性和可操作性等问题，阐述了设立试验区的重要现实意义及实践价值。

在听取汇报后，陈晓华副部长指出，市提出设立现代农业综合试验区的想法很好，正赶上农业部即将出台推进农村改革措施的有利时机。

第一，市属中部传统农业地区典型代表，全国重要的商品粮基地，在设立综合试验区，不仅对而且对全国都具有典型的示范带动和借鉴意义。

第二，市提出的总体设想，经过了认真研究论证，深思熟虑，方案具有较强的科学性、系统性和可操作性，充分体现市委、市政府建设现代农业的信心和决心。

第三，市已具备建设试验区的客观基础和条件。

第四，市积极申报现代农业综合试验区，农业部将给予挂牌和项目支持。

陈部长强调，综合试验区可以按照“省部共建、地方为主”的原则，分两部分推进：

一是推进现代农业示范园建设，以项目为载体，围绕现代农业产业建设，结合体制机制创新，探索现代农业发展之路。

二是在总结原有农村改革试验区经验的基础上，在合作经济组织、土地管理制度、农村金融体制、农业服务体系、乡村治理结构、城乡统筹机制等方面进行体制机制创新，形成比较完整的改革试验体系和操作规范。

试验区建设经费主要分三部分：

一是必要的运行经费，可以由农业部提供；二是国家项目支持，主要包括国家发改委、财政部、农业部、水利部等在基础设施、产业升级、技术推广等方面给予项目资金支持；三是建设主体应以市、县为主，省级应给予资金项目配套。

陈部长进一步指出，建立现代农业综合试验区时间紧迫，任务艰巨，必须抓紧筹备与实施。

一是省、市有关部门应积极向农业部计划司、政法司等汇报沟通，把现代农业示范园与农村改革示范区两项工作结合起来，在设立现代农业综合试验区。

二是市应做好充分准备，及时向省里汇报，尽早以省政府名义向农业部提出申请。

三是在11月上旬合肥会议期间，请省政府分管负责同志出面，就设立现代农业试验区向农业部主要负责同志专门汇报，争取更有力支持。

四是近期邀请农业部有关专家到市实地调研，以加强对综合试验区建设的研究和指导。

10月27日，在市委李书记带领下，副市长李令臣、市委副秘书长勒贞来、市农委主任，就试验区建设问题再次向省委、省政府领导同志分别作了汇报，给予了充分肯定，并表示年底前将批准建立。

11月6日，农业部在合肥召开全国农村综合改革会议，李书记专程赴省再次向农业部、省委、省政府领导同志汇报。

省委、省政府主要领导以及省委常委、副省长赵树丛就建立现代农业综合试验区分别作了批示。

四、加强领导，明确任务，认真做好现代农业综合试验区的起步工作

建设现代农业综合试验区是一项系统工程，头绪繁杂，任务艰巨，必须以全新的理念，扎实的作风，高效的机制，有力的措施，才能稳步深入推进，取得实实在在的效果。

（一）建立领导体系和工作机制。

根据国家农业部和省委、省政府要求，下一步市委、市政府将成立市现代农业综合试验区推进委员会，设立办公室和四大支柱产业发展工作组、核心试验区发展工作组、体制机制改革创新工作组、八个支撑体系建设工作组。

办公室设在市农委，由一名市级领导牵头，内设综合组、项目规划组、财金组、奖惩考核组，将抽调人员集中办公。

四大支柱产业发展工作组，分别设立粮食产业工作组、果蔬产业工作组、畜牧产业工作组、林木产业工作组，分别由四位市级领导干部牵头，有关部门具体抓落实。

核心试验区发展工作组由埇桥区具体抓落实。

体制机制改革创新工作和八个支撑体系建设工作组分别由市直相关单位牵头抓落实。

（二）明确任务，抓紧启动。

办公室当前的主要任务是，尽快完善现代农业综合试验区总体方案，制订具体实施意见；继续做好建立现代农业综合试验区的申报工作，争取省委、省政府、国家农业部尽快批准实施；抽调人员，集中办公，建立、制订各项工作制度。

四大支柱产业发展工作组的主要任务是，分别制订产业发展实施意见，主要包括发展目标、发展任务、发展重点、保障措施；研究和争取国家、省对支柱产业扶持政策，梳理出当前和今后一个时期所能争取的项目，要具体到项目名称、项目总投资、可能争取到的资金以及对口省直单位；积极做好与上级部门的沟通协调和对接的准备工作。

核心试验区发展工作组的主要任务是，研究、论证、确立核心试验区的范围，制订核心试验区的总体方案和实施意见，承担核心试验区发展工作组的日常工作。

体制机制改革创新工作组主要任务是，研究制订六个创新体系的具体实施意见。

八个支撑体系建设工作组的主要任务是，分别制定支撑体系建设实施意见，研究中央、省有关扶持现代农业的发展政策，争取项目支持。

各县区当前的主要任务是：

迅速传达贯彻这次会议精神，研究制订本县区建立现代农业综合试验区的总体方案和具体实施意见，按照市委、市政府推进现代农业综合试验区领导机制和工作体系的要求，分别建立四大支柱产业体系、六个创新、八个支撑体系，把本县区的框架搭建起来，做好起步工作。

各县区在全面推进的同时，要相对明确一个支柱产业，作为重点，抓紧抓好。

初步考虑，砀山县侧重抓好果蔬产业，萧县侧重抓好粮食产业，埇桥区侧重抓好林木产业，灵璧县、泗县侧重抓好畜牧产业。

（三）加强协作，畅通渠道。

建设现代农业综合试验区是一项创造性的工作，需要的是，各地各部门要在市委、市政府的领导下，强化大局意识、服务意识，增强工作的主动性、积极性，打破工作常规，加强沟通，支持配合，各司其职，各负其责，形成合力，共同做好现代农业综合试验区的各项起步工作。