工程质量安全手册实施细则.docx

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工程质量安全手册实施细则

附件

工程质量安全手册

实施细则

（试行）

福建省住房与城乡建设厅

2020年10月

1总则

1.1目的

完善企业质量安全管理体系，规范企业质量安全行为，落实企业主体责任，提高质量安全管理水平，保证工程质量安全，提高人民群众满意度，推动建筑业高质量发展。

1.2编制依据

1.2.1法律法规。

（1）《中华人民共和国建筑法》；

（2）《中华人民共和国安全生产法》；

（3）《中华人民共和国特种设备安全法》；

（4）《建设工程质量管理条例》；

（5）《建设工程勘察设计管理条例》；

（6）《建设工程安全生产管理条例》；

（7）《特种设备安全监察条例》；

（8）《安全生产许可证条例》；

（9）《生产安全事故报告和调查处理条例》;

（10）《福建省建设工程质量管理条例》等。

1.2.2部门规章。

（1）《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（住房城乡建设部令第13号）；

（2）《建筑工程施工许可管理办法》（住房城乡建设部令第18号）；

（3）《建设工程质量检测管理办法》（建设部令第141号）；

（4）《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（住房城乡建设部令第5号）；

（5）《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》（住房城乡建设部令第2号）；

（6）《房屋建筑工程质量保修办法》（建设部令第80号）；

（7）《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》（建设部令第128号）；

（8）《建筑起重机械安全监督管理规定》（建设部令第166号）；

（9）《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》（住房城乡建设部令第17号）；

（10）《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住房城乡建设部令第37号）；

（11）《福建省建设工程安全生产管理办法》等。

1.2.3有关规范性文件，有关工程建设标准、规范。

1.3适用范围

房屋建筑和市政基础设施工程。

2.行为准则

2.1基本要求

2.1.1从事建设工程活动，必须严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则。

2.1.2建设、勘察、设计、施工、监理、检测等单位依法对工程质量安全负责。

2.1.3勘察、设计、施工、监理、检测等单位应当依法取得资质证书，并在其资质等级许可的范围内从事建设工程活动。

施工单位应当取得安全生产许可证。

2.1.4建设、勘察、设计、施工、监理等单位的法定代表人应当签署授权委托书，明确各自工程项目负责人。

项目负责人应当签署工程质量终身责任承诺书。

法定代表人和项目负责人在工程设计使用年限内对工程质量承担相应责任。

2.1.5从事工程建设活动的专业技术人员应当在注册许可范围和聘用单位业务范围内从业，对签署技术文件的真实性和准确性负责，依法承担质量安全责任。

2.1.6施工企业主要负责人、项目负责人及专职安全生产管理人员（以下简称“安管人员”）应当取得安全生产考核合格证书。

2.1.7工程一线作业人员应当按照相关行业职业标准和规定经培训考核合格，特种作业人员应当取得特种作业操作资格证书。

工程建设有关单位应当建立健全一线作业人员的职业教育、培训制度，定期开展职业技能培训。

2.1.8建设、勘察、设计、施工、监理、监测等单位应当建立完善危险性较大的分部分项工程管理责任制，落实安全管理责任，严格按照相关规定实施危险性较大的分部分项工程清单管理、专项施工方案编制及论证、现场安全管理等制度。

2.1.9建设、勘察、设计、施工、监理等单位法定代表人和项目负责人应当加强工程项目安全生产管理，消除安全隐患，依法对安全生产事故和隐患承担相应责任。

2.1.10工程完工后，建设单位应当组织勘察、设计、施工、监理等责任单位进行竣工验收。

工程竣工验收合格，方可交付使用。

2.1.11建设、勘察、设计、施工、监理等责任单位应认真贯彻落实福建省建筑工人实名制管理的相关规定要求，规范用工管理，保障建筑工人和建筑企业的合法权益。

2.2质量行为要求

2.2.1建设单位。

（1）按规定办理施工许可证和工程质量监督手续。

（2）不得肢解发包工程。

（3）不得任意压缩合理工期。

（4）应当将工程发包给具有相应资质等级的单位，实行监理的建设工程，建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理。

（5）按规定委托具有相应资质的检测单位进行检测工作。

（6）应当将施工图设计文件报建设行政主管部门或者其他有关部门审查;原设计有重大修改、变更的，施工图设计文件应当重新报审，审查合格方可使用。

（7）提供给监理单位、施工单位经审查合格的施工图纸。

（8）按要求组织图纸会审并形成图纸会审记录。

（9）按合同约定由建设单位采购的建筑材料、建筑构配件和设备的质量应符合要求。

（10）按照合同约定，建筑材料、建筑构配件和设备由施工单位采购的，建设单位不得指定生产厂、供应商。

（11）按合同约定及时支付工程款。

（12）应组织建设、勘察、设计、施工、监理单位项目负责人签署工程质量终身责任承诺书。

（13）建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。

2.2.2勘察、设计单位。

（1）从事建设工程勘察、设计的单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程勘察、设计任务。

（2）勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责。

（3）勘察单位提供的地质、测量、水文等勘察成果必须真实、准确；设计单位在设计文件中选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应当注明规格型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定的标准；除有特殊要求的建筑材料、专用设备、工艺生产线等外，设计单位不得指定生产厂家、供应商。

（4）在工程施工前，就审查合格的施工图设计文件向施工单位和监理单位作出详细说明和设计交底。

（5）及时解决施工中发现的勘察、设计问题，参与工程质量事故调查分析，并对因勘察、设计原因造成的质量事故提出相应的技术处理方案。

（6）按规定参与施工验槽、重要分部分项工程验收和工程竣工验收等活动。

2.2.3施工单位。

（1）不得违法分包、转包工程。

（2）项目经理资格符合要求，并到岗履职，不得无故不在岗。

（3）设置项目质量管理机构，按照工程规模配备质量管理人员。

（4）编制并实施施工组织设计。

（5）编制并实施施工方案。

（6）按规定进行技术交底，技术交底记录应有双方人员的签字。

（7）配备齐全该项目涉及到的设计图集、施工规范及相关标准。

（8）对进场材料、构配件、设备应按规定进行见证取样送检；试验结果应符合设计文件和相关规定；不合格的建筑材料、设备、构配件不得使用；不合格材料、设备、构配件等清退出场时，应经监理见证，退场记录应由施工、监理见证人签字，并留存影像资料。

（9）按规定由施工单位负责进行进场检验的建筑材料、建筑构配件和设备，应报监理单位审查，未经监理单位审查合格的不得擅自使用。

（10）严格按审查合格的施工图设计文件进行施工，不得擅自修改设计文件。

（11）严格按施工技术标准进行施工。

（12）做好各类施工记录，实时记录施工过程质量管理的内容，施工现场质量管理应有相应的施工技术标准、施工质量检验制度和综合施工质量水平评定考核制度。

（13）按规定做好隐蔽工程质量检查和记录，隐蔽工程在隐蔽前应由施工单位通知监理单位进行验收，并应形成监理文件，验收合格后方可进入下道工序。

（14）按规定做好检验批、分项工程、分部工程的质量报验工作。

（15）按规定及时处理质量问题和质量事故，做好记录。

（16）实施样板引路制度，设置实体样板和工序样板。

、

（17）应选择符合相应资质的检测单位承担工程见证取样检测及有关结构安全检测。

（18）应按要求建立试样检测台账；应及时统计检测试验结果；不合格检测试验报告不得抽撤、替换、修改或伪造检测报告，应提供按规定处置不合格检测试验报告的结论性资料。

（19）施工单位应履行分包单位资质报审程序，分包单位资质应符合要求，分包单位项目负责人应有企业法人授权委托书。

2.2.4监理单位。

（1）应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任；

（2）监理单位不得将不合格的建设工程材料、构配件和设备按合格签字并使用。

（3）在工程上使用和安装的建筑材料、建筑构配件和设备，监理工程师应履行验收手续。

（4）工程监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场，具备资格的进驻施工现场监理人员数量应符合监理合同要求，并到岗履职。

（5）编制并实施工程项目监理规划及监理实施细则。

（6）对施工组织设计、施工方案进行审批。

发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改并重新报审，未经审查通过或不按照施工组织设计或施工方案施工的，监理单位应当制止；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。

施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。

（7）对建筑材料、建筑构配件和设备投入使用或安装前进行审查。

（8）对分包单位的资质进行审核。

（9）旁站监理人员应当对需要实施旁站监理的关键部位、关键工序在施工现场跟班监督，及时发现和处理旁站监理过程中出现的质量问题，如实准确地做好旁站监理记录，每日对建设工程监理工作及施工进展情况进行记录。

（10）对施工质量进行巡查，做好巡查记录。

（11）住宅工程和重点工程应实行结构平行检验。

（12）对隐蔽工程进行验收。

（13）对检验批工程进行验收。

（14）对分项、分部（子分部）工程按规定进行质量验收。

（15）签发质量问题通知单，复查质量问题整改结果。

2.2.5检测单位。

（1）不得转包检测业务，跨省、自治区、直辖市承担检测业务的，应当向工程所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门备案。

（2）不得涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让资质证书。

（3）不得推荐或者监制建筑材料、构配件和设备。

（4）不得与行政机关，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及所检测工程项目相关的设计单位、施工单位、监理单位有隶属关系或者其他利害关系。

（5）应当按照国家有关工程建设强制性标准进行检测。

（6）应当对检测数据和检测报告的真实性和准确性负责。

（7）应当将检测过程中发现的建设单位、监理单位、施工单位违反有关法律、法规和工程建设强制性标准的情况，以及涉及结构安全检测结果的不合格情况，及时报告工程所在地住房城乡建设主管部门。

（8）应当单独建立检测结果不合格项目台账。

（9）应当建立档案管理制度。

检测合同、委托单、原始记录、检测报告应当按年度统一编号，编号应当连续，不得随意抽撤、涂改。

2.3安全行为要求

2.3.1建设单位。

（1）按规定办理施工许可证和施工安全监督手续。

（2）与参建各方签订的合同中应当明确安全责任，并加强履约管理。

（3）按规定将委托的监理单位、监理的内容及监理权限书面通知被监理的建筑施工企业。

（4）在组织编制工程概算时，按规定单独列支安全生产措施费用，并按规定及时向施工单位支付。

（5）在开工前按规定向施工单位提供施工现场及毗邻区域内相关资料，并保证资料的真实、准确、完整。

（6）深基坑工程施工前，建设方应委托具备相应资质的第三方按监测方案要求对基坑工程实施现场监测。

（7）不得明示或者暗示施工单位购买、租凭、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。

（8）涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工；房屋建筑使用者在装修过程中，不得擅自变动房屋建筑主体和承重结构。

（9）建设单位应当组织勘察、设计等单位在施工招标文件中列出危大工程清单，要求施工单位在投标时补充完善危大工程清单并明确相应的安全管理措施

2.3.2勘察、设计单位。

（1）勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。

勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。

（2）勘察单位应当按规定在勘察文件中说明地质条件可能造成的工程风险。

（3）设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。

设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。

（4）设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。

（5）采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。

（6）设计单位应当在设计文件中注明涉及危大工程的重点部位和环节，提出保障工程周边环境安全和工程施工安全的意见，必要时进行专项设计。

2.3.3施工单位。

（1）设立安全生产管理机构，按规定配备专职安全生产管理人员。

（2）项目负责人、专职安全生产管理人员与办理施工安全监督手续资料一致，施工过程若有变更，应及时备案。

安全生产管理制度及领导带班值班符合要求。

（3）建立健全安全生产责任制度，并按要求进行考核。

（4）按规定对从业人员进行安全生产教育、培训和考核。

（5）实施施工总承包的，总承包单位应当与分包单位签订安全生产协议书，明确各自的安全生产职责并加强履约管理。

（6）按规定为作业人员提供劳动防护用品。

（7）在有较大危险因素的场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。

（8）按规定提取和使用安全生产费用，安全防护用品管理符合要求。

（9）按规定建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，安全生产检查及隐患整改记录符合要求。

（10）按规定制定生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练。

（11）按规定进行施工组织设计、施工方案编制、审批及专家论证。

（12）安全技术交底符合要求。

（13）按规定及时、如实报告生产安全事故。

2.3.4监理单位。

（1）开工前，监理工程师应审查施工单位制定的对毗邻建筑物、构筑物和地下管线等专项保护措施，总监理工程师应在《工程技术文件报审表》上签署意见。

当专项保护措施不满足要求时，总监理工程师应要求施工单位修改后重新报批。

（2）按规定编制和实施监理规划和监理实施细则。

（3）按规定审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案。

（4）按规定审核各相关单位资质、安全生产许可证、“安管人员”安全生产考核合格证书和特种作业人员操作资格证书并做好记录。

（5）按规定对现场施工安全实施安全监理。

发现安全事故隐患严重且施工单位拒不整改或者不停止施工的，应及时向建设单位和政府主管部门报告。

（6）应按规定编制和实施安全监理方案和危险性较大的分部分项工程监理实施细则。

（7）总监理工程师不得将必须亲自履行的工作职责授权他人履行。

2.3.5监测单位。

（1）按规定编制监测方案并进行审核，监测方案应按照“编制、审核、审批”流程执行，签字盖章并报送有关主管部门审批。

（2）按照监测方案开展监测，监测方案的实施应根据现场实际情况及时进行变更重点监测对象，监测方案不满足实际施工需要时应按“编制、审核、审批”流程执行，重新编制监测方案并报送有关部门审批。

（3）监测单位应当按时报送当日报表、阶段性报告、总结报告等监测成果，当监测数据接近或超过预警值时应立即告知相关单位。

3工程实体质量控制

3.1地基基础工程

3.1.1按照设计和规范要求进行基槽验收。

（1）勘察、设计、监理、施工、建设等各方相关技术人员应共同参加验槽。

（2）验槽时，现场应具备岩土工程勘察报告、轻型动力触探记录（可不进行轻型动力触探的情况除外）、地基基础设计文件、地基处理或深基础施工质量检测报告等。

（3）当设计文件对基坑坑底检验有专门要求时，应按设计文件要求进行。

（4）验槽应在基坑或基槽开挖至设计标高后进行，对留置保护土层时其厚度不应超过100mm；槽底应为无扰动的原状土。

（5）遇到下列情况之一时，尚应进行专门的施工勘察。

①工程地质与水文地质条件复杂，出现详勘阶段难以查清的问题时；

②开挖基槽发现土质、地层结构与勘察资料不符时；

③施工中地基土受严重扰动，天然承载力减弱，需进一步查明其性状及工程性质时；

④开挖后发现需要增加地基处理或改变基础型式，已有勘察资料不能满足需求时；

⑤施工中出现新的岩土工程或工程地质问题，已有勘察资料不能充分判别新情况时。

（6）进行过施工勘察时，验槽时要结合详勘和施工勘察成果进行。

（7）验槽完毕填写验槽记录或检验报告，对存在的问题或异常情况提出处理意见。

（8）天然地基验槽应检验下列内容：

①根据勘察、设计文件核对基坑的位置、平面尺寸、坑底标高；

②根据勘察报告核对基坑底、坑边岩土体和地下水情况；

③检查空穴、古墓、古井、暗沟、防空掩体及地下埋设物的情况，并应查明其位置、深度和性状；

④检查基坑底土质的扰动情况以及扰动的范围和程度；

⑤检查基坑底土质受到冰冻、干裂、受水冲刷或浸泡等扰动情况，并应查明影响范围和深度。

（9）在进行直接观察时，可用袖珍式贯入仪或其他手段作为验槽辅助。

（10）设计文件有明确地基处理要求的，在地基处理完成、开挖至基底设计标高后进行验槽。

（11）对于换填地基、强夯地基，应现场检查处理后的地基均匀性、密实度等检测报告和承载力检测资料。

（12）对于增强体复合地基，应现场检查桩位、桩头、桩间土情况和复合地基施工质量检测报告。

（13）对于特殊土地基，应现场检查处理后地基的湿陷性、地震液化、冻土保温、膨胀土隔水、盐渍土改良等方面的处理效果检测资料。

（14）经过地基处理的地基承载力和沉降特性，应以处理后的检测报告为准。

（15）设计计算中考虑桩筏基础、低桩承台等桩间土共同作用时，应在开挖清理至设计标高后对桩间土进行检验。

（16）对人工挖孔桩，应在桩孔清理完毕后，对桩端持力层进行检验。

对大直径挖孔桩，应逐孔检验孔底的岩土情况。

（17）在试桩或桩基施工过程中，应根据岩土工程勘察报告对出现的异常情况、桩端岩土层的起伏变化及桩周岩土层的分布进行判别。

3.1.2按照设计和规范要求进行轻型动力触探。

（1）天然地基验槽前应在基坑或基槽底普遍进行轻型动力触探检验，检验数据作为验槽依据。

轻型动力触探应检查下列内容：

①地基持力层的强度和均匀性；

②浅埋软弱下卧层或浅埋突出硬层；

③浅埋的会影响地基承载力或基础稳定性的古井、墓穴和空洞等。

轻型动力触探宜采用机械自动化实施，检验完毕后，触探孔位处应灌砂填实。

（2）采用轻型动力触探进行基槽检验时，检验深度及间距应按下表执行。

注：

对于设置有抗拔桩或抗拔锚杆的天然地基，轻型动力触探布点间距可根据抗拔桩或抗拔锚杆的布置进行适当调整：

在土层分布均匀部位可只在抗拔桩或抗拔锚杆间距中心布点，对土层不太均匀部位以掌握土层不均匀情况为目的，参照上表间距布点。

（3）遇下列情况之一时，可不进行轻型动力触探：

①承压水头可能高于基坑底面标高，触探可造成冒水涌砂时；

②基础持力层为砾石层或卵石层，且基底以下砾石层或卵石层厚度大于1m时；

③基础持力层为均匀、密实砂层，且基底以下厚度大于1．5m时。

3.1.3地基强度或承载力检验结果符合设计要求。

（1）地基工程的质量验收宜在施工完成并在间歇期后进行，间歇期应符合国家现行标准的有关规定和设计要求。

（2）地基承载力检验时，静载试验最大加载量不应小于设计要求的承载力特征值的2倍。

（3）素土和灰土地基、砂和砂石地基、土工合成材料地基、粉煤灰地基、强夯地基、注浆地基、预压地基的承载力必须达到设计要求。

地基承载力的检验数量每300m2不应少于1点，超过3000m2部分每500m2不应少于1点。

每单位工程不应少于3点。

（4）施工结束后，素土、灰土地基，应进行地基承载力检验。

（5）施工结束后，砂和砂石地基应进行地基承载力检验。

（6）施工结束后，土工合成材料地基应进行地基承载力检验。

（7）施工结束后，粉煤灰地基应进行承载力检验。

（8）施工结束后，强夯地基应进行地基承载力、地基土的强度、变形指标及其他设计要求指标检验。

（9）施工结束后，注浆地基应进行地基承载力、地基土强度和变形指标检验。

（10）施工结束后，预压地基应进行地基承载力与地基土强度和变形指标检验。

（11）施工结束后，砂石桩复合地基应进行复合地基承载力、桩体密实度等检验。

（12）施工结束后，高压喷射注浆复合地基应检验桩体的强度和平均直径，以及单桩与复合地基的承载力等。

（13）施工结束后，应检验桩体的强度和直径，水泥土搅拌桩复合地基以及单桩与复合地基的承载力。

（14）施工结束后，土和灰土挤密桩复合地基应检验成桩的质量及复合地基承载力。

（15）施工结束后，水泥粉煤灰碎石桩复合地基应对桩体质量、单桩及复合地基承载力进行检验。

（16）施工结束后，夯实水泥土桩复合地基应对桩体质量、复合地基承载力及褥垫层夯填度进行检验。

3.1.4复合地基的承载力检验结果符合设计要求。

（1）砂石桩、高压喷射注浆桩、水泥土搅拌桩、土和灰土挤密桩、水泥粉煤灰碎石桩、夯实水泥土桩等复合地基的承载力必须达到设计要求。

复合地基承载力的检验数量不应少于总桩数的0．5％，且不应少于3点。

有单桩承载力或桩身强度检验要求时，检验数量不应少于总桩数的0．5％，且不应少于3根。

3.1.5桩基础承载力检验结果符合设计要求。

（1）当符合下列条件之一时，应采用单桩竖向抗压静载试验进行承载力验收检测。

检测数量不应少于同一条件下桩基分项工程总桩数的1％，且不应少于3根；当总桩数小于50根时，检测数量不应少于2根。

①设计等级为甲级的桩基；

②施工前未按规范规定进行单桩静载试验的工程；

③施工前进行了单桩静载试验，但施工过程中变更了工艺参数或施工质量出现了异常；

④地基条件复杂、桩施工质量可靠性低；

⑤本地区采用的新桩型或新工艺；

⑥施工过程中产生挤土上浮或偏位的群桩。

（2）除上一条规定外的工程桩，单桩竖向抗压承载力可按下列方式进行验收检测：

①当采用单桩静载试验时，检测数量宜符合上一条的规定；

②预制桩和满足高应变法适用范围的灌注桩，可采用高应变法检测单桩竖向抗压承载力，检测数量不宜少于总桩数的5％，且不得少于5根。

（3）当有本地区相近条件的对比验证资料时，高应变法可作为第

（1）条规定条件下单桩竖向抗压承载力验收检测的补充，其检测数量宜符合第

（2）条第②款的规定。

（3）对于端承型大直径灌注桩，当受设备或现场条件限制无法检测单桩竖向抗压承载力时，可选择下列方式之一，进行持力层核验：

①采用钻芯法测定桩底沉渣厚度，并钻取桩端持力层岩土芯样检验桩端持力层，检测数量不应少于总桩数的10％，且不应少于10根；

②采用深层平板载荷试验或岩基平板载荷试验，检测应符合国家现行标准《建筑地基基础设计规范》GB50007和《建筑桩基技术规范》JGJ94的有关规定，检测数量不应少于总桩数的1％，且不应少于3根。

（4）对设计有抗拔或水平力要求的桩基工程，单桩承载力验收检测应采用单桩竖向抗拔或单桩水平静载试验，检测数量应符合第

（1）条的规定。

（5）当采用自平衡法检测承载力必须预先选定受检桩，或采用静载法检测承载力但受设备或现场条件限制（如建筑物有地下室且在地下室开挖