医疗机构及工作人员廉洁从业行动计划工作实施方案.docx

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医疗机构及工作人员廉洁从业行动计划工作实施方案

医疗机构及其工作人员廉洁从业行动计划实施方案（2021-2024年）

为进一步加强医疗机构行业作风管理，规范医疗服务行为，提升廉洁从业水平，推动公立医院高质量发展，更好地维护人民群众切身利益，根据《XX医疗机构及其工作人员廉洁从业行动计划实施方案（2021-2024年）》和《关于转发XX医疗机构及其工作人员廉洁从业行动计划实施方案（2021-2024年）的通知》文件精神，结合常态化开展的“拒绝红包远离回扣廉洁从医”、医德医风建设巩固年主题专项活动实际，制定以下实施方案。

一、总体要求

根据XX关于XX和XX建设的总体要求，强化XX对行风工作的领导，以“行风建设永远在路上”的恒心和韧劲，持久推进行业作风和廉洁从业建设，纠治行业不正之风。

围绕影响群众看病就医感受的突出行风问题，坚持标本兼治、源头治理、系统施策、综合监管，切实解决群众身边的“烦心事”，提升社会和群众的满意度，推进新时代行风建设工作不断取得新成效。

二、目标任务

2021年至2024年，通过开展为期四年的廉洁从业专项行动，集中开展整治“红包”、回扣专项行动，切实履行“管行业必须管行风”“谁主管谁负责”的主体责任，加大整治“红包”、回扣等损害群众利益不正之风专项行动的力度，对违法违规违纪的从业人员要批评教育一批、通报处理一批、严肃清理一批，对顶风作案的坚决打击，绝不姑息,树立不负“健康所系，性命相托”的高尚医德和精湛医术兼修的良好形象。

对涉嫌利益输送、出现重大行风案件的医疗机构要严肃惩处、移送线索、行业禁入，回归救死扶伤、“以病人为中心”的本质属性。

医疗机构要健全完善行风建设工作体系，提升行风管理软硬件水平，提高院内管理制度的执行力，构建打击“红包”、回扣等损害群众利益不正之风的长效机制，进一步提升群众看病就医的获得感，切实保障医疗卫生行业高质量发展。

三、重点任务

（一）切实加强党对行风工作的引领

切实加强党对本单位xx建设的领导，以xx引导行风，充分发挥党员干部的带头、表率、示范作用，带领群众抓好反腐倡廉工作。

充分运用好开展__有利契机，以__指引行风建设。

不断总结运用好x风廉政工作中的优秀经验，选树先进典型，宣传优秀事迹，引导广大医务人员见贤思齐、崇尚高尚医德、自觉抵制“红包”、回扣诱惑,切实增强抵制行业不正之风的思想定力。

（二）强化廉洁从医和法纪教育

1.常态化开展行风教育。

医疗机构要组织广大医务人员深入领会xx建设的重要论述、对卫生健康领域的重要指示、重要讲话精神。

进一步认真学习“敬佑生命，救死扶伤，甘于奉献，大爱无疆”的新时期职业精神，大力弘扬“大医精诚"传统医德医风，采取形式多样、有的放矢进行职业道德教育，提高从业人员职业道德素质，使新时期卫生健康工作宗旨观念融入执业活动中、救死扶伤工作中。

2.做到法纪专题教育全覆盖。

组织《基本医疗卫生与健康促进法》《执业医师法》《护士条例》《医疗机构从业人员行为规范》和《医疗机构工作人员廉洁从业九项准则》等法律法规法纪的学习，牢固树立医务人员依法执业的意识，强化职业操守养成。

各单位要结合实际情况，采取灵活学习教育方式进行，每月至少安排一次专题学习教育，对全院在职在岗人员（含外包物业公司人员）、规培生、进修生、实习生、医学生等开展医德医风和法纪教育培训，《九项准则》内容知晓率要达到100%，行风教育全覆盖。

3.强化警示教育效用。

要分层次开展警示教育，各医疗单位全年召开1-2次警示教育大会,教育全体干部职工以案为鉴、警钟长鸣，营造讲纪律、守底线的浓厚氛围；领导班子成员每年召开2次专题学习会，将廉政教育、纪律教育、行风教育作为学习的重点；临床科室负责人每年至少为所在科室讲授1次廉洁警示案例课，紧密结合本部门、本科室的特点，用“身边事”警醒“身边人”。

医疗机构纪委要善用监督执纪“四种形态”前两种形态，加强对从业人员的监管，一体化推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设，保持反腐倡廉高压态势。

4.加大廉洁文化建设力度。

医疗机构要结合__和卫生健康宣传工作要求，大力弘扬伟大抗疫精神和新时代医疗卫生崇高职业精神，通过公众号等平台媒体实时推送教育内容，广泛开展学习活动。

要充分运用网站首页置顶、院内电子屏滚动播放、显著位置张贴海报、组织院内和科室内线上线下学习等形式，深入开展教育工作，进一步强化廉洁文化建设，推进廉洁从业的各项要求全面落实，形成风清气正的医疗机构内部文化氛围。

（三）严肃查处“红包”问题

1.落实查纠责任。

医疗机构要将查纠收受“红包”行为的责任落实到具体科室和具体人员，制订相关措施，一旦发现收受“红包”行为的行风案件，立即启动查纠程序，开展调查、取证，对查实的违规人员要坚决予以严肃处罚并及时上报。

以书面形式明确医患双方不收不送“红包”告知沟通规定或制度，在医疗机构内显著位置公布医务人员收受“红包”的本单位和卫健委举报途径。

2.严格明确“红包”范围。

医务人员在从事诊疗活动过程中，收受患者及其亲友的礼品、礼金、消费卡和有价证券、股权、其他金融产品等财物，参加患者及其亲友安排、组织或者支付费用的宴请或者旅游、健身、娱乐等活动均应认定为收受“红包”。

凡被查实有以上行为一种情形，根据收受“红包”违纪行为给予相应处理。

对不知情或不可抗的“红包”，及时主动退还的、存入惠者帐号或上缴的，属于未收“红包”，应予表扬，同时医疗机构应建立并落实上缴登记制度。

3.铲除“红包”产生空间。

对门诊等候、预约诊疗、床位安排、特殊检查、特殊治疗和择期手术的患者，要发挥互联网、手机APP等新媒体和传统媒体知晓或告示的作用，通过网络、公众号、院内电子屏等途径向患者充分告知医院诊疗资源分布信息，提供提示服务。

通过网络预约、扫码预约、线下预约等多种形式有效增强医疗服务公平性，提高服务效率，切实增加医疗资源信息公开透明的程度,接受社会和群众监督，进一步挤压送收“红包”的空间。

4．落实“红包”防控措施。

健全完善行风管理制度，大力营造崇尚高尚医德医风的氛围。

建立完善社会监督员制度，采取明查暗访、聘请第三方机构评估、媒体监督、投诉受理、电话微信举报等办法，加大对本单位医务人员收受“红包”线索的发现力度。

在院内容易产生“红包”行为的重点科室、重要场所设立防范“红包”的硬件设施，加强查访力度，消除“红包”行为高发场合的监控死角。

（四）打击回扣行为

1.严防各类及变相形式回扣。

严禁医疗机构内所有工作人员收受医疗器械、药品、试剂、设备等生产、经营企业或人员以各种名义、形式给予的回扣、提成，不得参与或接受影响医疗工作行为公正性的宴请、礼品、旅游、学习、考察或其他休闲社交活动，严禁参加以某医药产品的推荐、采购、供应或使用为交换条件的推广活动。

各类人员要依法依规与利益相关企业交往或洽谈业务，恪守交往底线，建立清正廉洁的新型医商关系。

2.严守各项招采规定。

医疗机构严格遵守采购政策，认真落实医疗卫生机构内控制度和规定。

任何人不得违反规定干预和插手药品、医疗器械采购、信息系统建设、基本建设等工作。

严格执行国家有关药品、耗材集中采购规定，严肃招标采购纪律。

在省、市医药集中采购平台采购所需的药品和耗材，优先采购、使用集中带量采购中选产品，并对使用情况进行监测，杜绝“线下”采购。

任何工作人员不得违反规定私自采购、销售、使用药品、耗材、医疗器械。

3.严控药品耗材使用。

医疗机构细化管理措施，对重点岗位、重点人员、重点药品耗材的管控要明确部门，落实责任，监督到位,不能出现“真空”状况。

以电子病历为基础，以“三合理”为抓手，严格审批程序，分类甄别、及时预警，充分运用同学科横向比较手段，严格规范开展处方、高值耗材和大型设备检查适宜性点评工作，对用量金额大的药品耗材和过度检查进行预警，及时采用“削高峰"“熔断”等手段开展监控。

健全完善药品耗材使用情况排名机制，对用量、检查排名靠前且无正当理由的医务人员，要根据行为性质，依法依规依纪进行约谈、调岗、核减绩效或暂停执业。

4．严惩违规违法人员。

医疗机构应贯彻落实省卫健委《关于公立医疗机构加强医药代表活动管理的通知》要求，进一步细化完善医药代表院内管理制度，接待医药代表应做到“定时定点定人"“有预约有流程有记录”，要通过电子显示屏滚动播出，或在诊室、检查室、病区办公区域等的醒目位置张贴医药代表不得进入医疗机构推销药品器械等提示语，对违规出现在诊疗场所且与诊疗活动无关的人员要及时驱离，对查实收受回扣的医务人员要根据金额依法依规从严查处,涉嫌犯罪的快速移送司法机关，对行贿者及时交由相关部门依法依规处理。

（五）构建打击“红包”回扣长效机制

医疗机构要建立完善重点岗位、重点人员、重点医疗行为、重点药品耗材等关键点位的监测预警体系，形成切实可行的“红包”、回扣主动上缴、线索反映、调查核实、处置上报等管理制度机制。

建立新媒体、传统媒体、社会监督等立体信息反馈体系，搜集相关线索，铲除“红包”回扣滋生的土壤、或将其扼杀于萌芽状态。

四、工作要求

（一）健全医疗机构行风管理架构

医疗机构要坚决落实行风建设主体责任,主要负责同志是本单位行风管理的第一责任人、第一承办人,担任本单位行风管理领导小组组长，要健全行风管理架构，形成宏观指导、统筹协调、职责分明、监督检查、问责追责的工作机制，医疗机构纪检监察、人事、财务、信息、质控、护理、药剂、设备、医保等相关部门要全程参与、通力合作、协调协同,落实各项要求,构建横向到边、纵向到底的网格化管理体系，使“红包”回扣等违法违规行为有人管、有人问、有人查，不留死角。

要配齐配强行风工作专（兼）职人员，二级及以上医疗机构要建立健全行风办，二级以下医疗机构要有具体行风工作人员，全面加强行风管理工作队伍建设，提升行风管理能力和水平。

（二）严肃问责追责

医疗卫生机构凡出现回扣、红包等违法违规违纪行为的，一经查实，医德考评一律判定不合格，并与评先评优、职务晋级、职称聘任、绩效分配等挂钩，并在一定范围内通报对“红包”、回扣问题查处情况。

（三）加强信息报送

各单位应于每季度最后一个20日、每年的12月20日前，向区卫健委报送季度工作进展（含工作措施、阶段成效、典型经验）、年度工作总结（含工作措施、取得成效、典型经验）和下一年工作计划。

XX卫生健康部门和中医药管理部门将适时进行督导检查。

医院工作人员廉洁从业行动实施方案

根据XX卫计局有关文件要求，结合医院的实际，决定在全院开展“医院工作人员廉洁从业行动”主题实践活动，制定如下实施方案。

一、指导思想

全面立足卫生计生工作实际，坚持问题导向，聚焦群众需求，深入查找制约卫生计生工作健康发展和群众反映强烈的突出问题，采取有效措施综合整饬，大力解决机关党员干部庸懒散浮问题，以及医疗机构从业人员收取红包回扣、基层计生办证难等行业不正之风，严肃纪律，规范行为，努力改进党员干部思想作风、工作作风和生活作风，提升服务质量和水平，提高群众满意度和获得感，努力为深化医药卫生体制改革、促进卫生计生事业健康发展提供有力保障。

二、基本原则

1.坚持问题导向。

要把查找问题作为主线贯穿作风建设全过程，健全问题发现机制，坚持精准对焦、有的放矢、靶向治疗，重点解决群众反映集中、屡禁不止、影响事业健康发展、造成负面恶劣影响的突出问题，采取有针对性的措施进行整改，确保找准病灶、革除积弊、树立新风。

2.坚持务求实效。

作风建设要围绕推进卫生计生事业科学健康发展的目标，把维护人民群众的利益作为落脚点，着力破解影响和制约事业发展的作风障碍，着力解决损害人民群众利益的突出问题，着力建立一支锐意进取、敢于担当、清正廉洁的队伍，教育和引导XX干部树立正确的价值观、利益观、权利观，增强事业心和责任感，营造风清气正的干事创业氛围。

3.坚持纠建并举。

坚持纠建并举、标本兼治的原则。

对查找出来的突出问题，要边查边改、立行立改，同时，要健全完善工作制度和行为规范，堵塞管理漏洞，建立作风建设长效机制，真正做到标本兼治。

4.坚持分类指导。

各股科室要结合医院作风建设的实际，在查找问题、制定措施、落实整改上，要把上级要求与本院实际结合起来，实事求是，因情施策，有所侧重，不搞一刀切，不得照搬照套，敷衍应付。

三、目标任务

通过一年的集中整饬治理，全面解决作风问题和行业不正之风，努力建设一支勤政、廉洁、务实、为民的卫生计生党员干_伍。

重点任务如下：

（一）行政管理人员

整治重点：

一是治“庸”。

表现为工作标准不高、创新能力不足，业务素质不强，不善于学习、不研究政策，无作为、慢作为、乱作为等问题，深化医改无思路，卫生创强缺良策，领导干部和党员干部缺乏锐意改革的意愿和热情。

二是治“懒”。

表现为干部职工精气神不足，对上级部署的工作能拖就拖，能推就推，消极颓废、精神不振、不思进取、裹足不前、拼搏精神不强等问题。

三是治“散”。

表现为纪律涣散，自由散漫，擅离职守，上班迟到早退、工作不在状态、上班时间玩游戏、网购、炒股；大局意识差，不讲规矩、不守制度，会上不说、会后乱说，重大事项不请示报告，自由散漫、松松垮垮、我行我素等问题。

四是治“浮”。

表现为心浮气躁，急于求成，弄虚作假，虚报浮夸，工作不扎实，责任心不强，不深入群众，不深入基层，习惯以文件落实文件，以会议贯彻会议，工作浮在面上等问题。

（二）医疗卫生行业“九不准”规定

重点整治：

一是医护人员收受患者“红包”；二是收受各种形式的医药回扣；三是将医疗卫生人员个人收入与药品和医学检查收入挂钩；四是医生开单提成；五是医疗机构违规收费，自立、分解、重复、超标准收费等；六是医疗机构或从业人员违规接受社会捐赠资助；七是医护人员参与推销活动和违规发布医疗广告；八是医疗机构从业人员违规为商业目的统方；九是违规私自采购使用医药产品。

（三）业务窗口科室人员

重点整治：

一是不正确履行职责，不严格依法依规依程序办事；二是滥用职权、以权谋私、乱收费、乱摊派和强制服务、捆绑收费等；三是工作不认真、不主动、不负责、不热情，存在乱作为、不作为、慢作为，“生冷硬推”，吃拿卡要，便民利民措施不落实，服务质量差，群众反映强烈;四是不遵守职业道德，办事公私不分，纪律松散，监督机制不健全等；五是工作效能低下，不按规定落实政务公开和办事公开，推诿扯皮，办事拖拉，效率低下等。

四、方法步骤

（一）全面部署，统一思想认识（2021年_月）

召开全院作风建设动员会，传达贯彻区卫计局有关会议精神，对我院开展主题实践活动进行全面部署，层层进行发动，统一思想认识。

同时，开动单位微信、专栏等一切宣传载体，大力宣传作风建设的重要意义、目标任务、内容要求等，使广大xx干部入心入脑，提高思想认识，自觉投身到作风建设活动中来，使广大群众知晓作风建设开展情况，主动参与，积极提出改进作风的意见建议。

动员会后，坚持把法律、纪律教育摆在首位，通过法制教育专题辅导课、党支部专题学习会、廉政讲座、廉政讨论会等形式，采取集中学习和自学相结合的灵活方式，组织广大党员和从业人员认真学习党规党纪、法律法规和组织纪律、政治纪律和政治规矩，增强党员干部的法纪观念和依法行政、依法行医意识。

医院一把手要带头学法、懂法、守法，带头为干部职工讲法律、纪律课，通过以上率下、言传身教来影响带动下属，引导广大干部认清反腐倡廉的重要意义和违法乱纪的严重危害，牢记法律“红线”和道德底线，扎牢思想道德籓篱。

（二）自查自纠，找准突出问题（2021年_月至1_月）

医院对照上级加强作风建设的要求，组织开展自查自纠，找准自身存在的突出问题，建立问题台账。

1.畅通群众投诉监督渠道。

通过公布投诉地址、和电子邮箱，上线民声热线节目和网络问政平台等方式，广泛征求群众意见建议，收集作风问题线索。

2.组织召开各种形式的座谈会征求社会各界意见建议。

结合医院实际，召开党员干部研讨会，以及患者家属座谈会，服务对象恳谈会，基层群众代表座谈会，党代表、人大代表、政协委员参加的座谈会等方式，征求广大群众和社会各界对医院作风建设情况的意见建议，指出存在问题。

3.引入第三方机构开展评议。

按照区委作风建设部署，配合第三方机构开展政风行风大评议，实行分类测评。

4.建立问题台账。

对收集到的作风问题进行分类梳理，逐项列明责任单位、责任人，对每一个问题、每一宗投诉举报，逐项核实督办、逐月汇总通报，做到件件有回复、事事有着落。

实行作风建设举报奖励制度，对提供真实准确信息的举报者，给予奖励。

（三）强化监督，切实落实整改

1.制定整改措施。

根据卫生的行业特点、工作职能和个人的岗位职责，从主观、客观两个方面剖析产生问题的原因，找准思想根源，有针对性的制定整改措施，建立整改台账，明确整改时限和责任人，逐项抓好整改落实。

2.向社会作出公开承诺。

通过媒体平台向社会作出公开承诺，对存在的作风问题坚决进行整改，及时公开整改任务完成进度和落实情况，接受社会各界和群众的监督。

坚持边查边改、立行立改，对能立即解决的问题马上整改到位；对客观条件限制或体制机制原因，一时不能解决的问题，向群众做好反馈和解释，制定专项方案，逐步创造条件加以解决；对发现的违纪违法线索，要认真调查核实、严肃处理。

以真整实改的决心和行动取信于民。

3.组织明查暗访。

医院成立了督查组，定期对各科室作风建设情况开展检查督促，及时发现解决存在问题，推动作风建设深入开展。

在此基础上，抽调力量成立暗访组，不定时间、不定方式，对群众反映强烈的作风问题开展暗访，对发现的违纪违法问题予以严肃查处，对典型问题进行曝光通报，并追究相关科室和人员责任。

（四）建章立制，确保标本兼治

1.完善管理制度，建立作风建设长效机制。

梳理总结作风建设中行之有效、务实管用的经验做法，以制度的形式固定下来，把作风建设的成果巩固下去。

要结合作风整饬中发现的突出问题，对有关制度规定进行全面清理，及时“立改废”，做到有章可循、有规可依。

2.开展作风建设“回头看”活动。

对作风突出问题整改情况进行全面检查，对尚未落实整改的加强督促指导，对容易反弹的作风问题进行重点评估，对整改不力的单位和个人进行通报批评、诫勉谈话，力促作风建设取得实实在在的成效。

3.表彰先进，鞭笞落后。

对在医药卫生体制改革、创建卫生强市中业绩突出、作风优良、清正廉洁的科室及个人进行表扬，在评先评优中、提拔任用中优先推荐，树立正确的方向标和用人导向。

对作风建设问题突出，整改不力，群众反映强烈的单位和个人，要作为反面典型公开点名、集中曝光、通报批评，并视情况对问题个人作出相应处理。

五、保障措施

（一）落实工作责任

医院成立主题实践活动领导小组，XXX同志担任组长，XX同志任副组长，各职能股室负责人为成员，领导小组下设办公室，负责组织协调和日常工作。

要强化工作责任落实，医院领导班子对作风建设活动负主体责任，主要负责人对作风建设负第一责任，对作风建设要亲自部署，亲自协调，重要线索要亲自督办，重大问题要亲自约谈，使主体责任落地生根。

医院分管领导对自己分管范围的作风建设负直接领导责任，各科室负责人为作风建设主要责任人，严格落实“一岗双责”，层层建立和落实工作责任制。

（二）开展监督检查

医院将根据区委、区卫计局工作部署和作风建设工作进展情况，适时组织对各科室作风建设情况进行督查，重点检查是有没有层层动员部署，有没有开展党纪政纪法纪教育，有没有组织开展自查自纠活动，查出问题多少个，纠正问题多少个，完善制度多少个，整改完成的多少项，等等。

医院在开展作风建设活动的同时，要认真做好活动数据统计和材料定期报送工作，以及做好活动有关材料文件等的归档建档工作。

（三）坚持统筹推进

正确处理好作风建设与日常工作的关系，坚持两手抓、两手硬、不偏废，以作风建设来保障工作健康发展，以工作成绩来检验作风建设成效。

要建立健全党组织统一领导、部门齐抓共管、群众积极参与的作风建设工作格局，调动全社会力量参与到作风建设中来，以党风促行风带民风，在全社会树立起清风正气。