论加强公安单警装备的使用管理江西省公安装备使用管理专项督察工作的启示.docx
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论加强公安单警装备的使用管理江西省公安装备使用管理专项督察工作的启示
论加强公安单警装备的使用管理——江西省公安装备使用管理专项督察工作的启示
2010牟9月
第5期总第142期
江西公安专科学校
JOURNALOFJIANGXIPUBUCSECURI1TyC0LI点GE
Sep.2010
No.5Ser.No.142
论加强公安单警装备的使用管理
江西省公安装备使用管理专项督察工作的启示
罗卫东卢建新
（江西警察学院,江西南昌330043）
摘要:
公安单警装备配发后,不但提高了民警的战斗力和个人防护能力,而且有效地预防和减少了民警执勤执法
中的伤亡.但是,由于缺乏对单警装备的使用管理工作的指导以及装备佩带,使用的专项培训.基层公安机关在装备
使用管理中还存在着诸多问题.公安机关必须进一步加强公安单警装备的使用管理工作.才能更好地发挥单警装备
的职能作用
关键词:
公安机关;民警;单警装备;使用管理;方法
中图分类号:
D631.1文献标志码:
A文章编号:
1008—8121（2010）05～0058—04
近年来,在党中央,国务院的高度重视下,各级
公安机关按照部党委关于"三基"工程建设和"三项
建设"的要求,已将公安单警装备基本下发到全国各
级公安机关的民警,受到了一线民警的普遍欢迎.公
安单警装备已经在民警执勤执法中发挥着重要作
用,解决了一线执法民警装备落后的现状,不但提高
了民警的战斗力和个人防护能力.而且有效地预防
和减少了民警执勤执法中的伤亡.同时.这次装备的
配发也使公安机关的单警装备从无到有,从落后到
先进,从不规范到系统化lll,充分体现了各级领导对
一
线民警的关心,爱护.单警装备的配发对于保障公
安民警严格,公正,文明执法,提升公安民警执勤执
法的形象.对于加强公安队伍正规化建设都具有十
分重要的意义[21.
但是,自单警装备配发以后,上级公安机关相
关部门还没有制定统一,规范的使用管理制度,也没
有开展过装备佩带,使用的专项培训工作,对基层公
安机关装备的使用管理现状也缺乏深入的了解.为
此,江西省根据公安部《关于进一步加强公安装备使
用管理的通知》精神（公装财[2OLO]288号）,由江西
省公安厅督察总队牵头组织,从教育训练总队,治安
总队,装财处抽调人员,于2010年6月底开始对江
西省公安机关特别是基层科所队公安单警装备的使
用管理工作进行了一次专项督察.这次督察采取了
明察暗访,座谈,提问,抽查测试,现场点评,示范指
导以及模拟设置警情突击检查民警单警装备的佩
带,使用情况等方式对江西省基层公安机关的警用
装备和管理使用情况进行了深入细致的督导检查.
一
基层公安机关公安装备管理使用工作现状
（一）能够认真贯彻落实《关于进一步加强公安
装备使用管理的通知》精神
各地在接到公安部《关于进一步加强公安装备
使用管理的通知》后,高度重视本单位的公安装备使
用管理工作,进一步规范了公安装备的使用管理,建
立健全了公安装备使用管理的责任制,切实加强了
公安装备的使用管理工作.有的县局在督查前对现
有装备情况还进行了清理检查,并对下属各单位的
装备保管使用进行了督促检查.进一步强化了本单
位公安单警装备的管理使用,提升公安装备的管理
使用效果.
这次督察工作也得到了各市（县）公安（分）局领
导的高度重视,局领导都要求各单位做好督察准备
工作,积极配合省厅督察组,认真听取意见和建议,
总结和发现本单位公安装备管理使用工作中的成绩
和存在的问题,并及时进行整改.
（二）少数单位装备的领用,保养,保管制度化
收稿日期:
2010—08—12
作者简介:
罗卫东（1968-）,男,江西吉安人,江西警察学院警体部教授,研究方向:
警察战术教学与训练;卢建新（1973-）,男,
江西南城人,江西警察学院培训处副教授,研究方向:
警察实战与训练.
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58?
通过这次督察,我们发现全省各基层公安机关
只有少数基层派出所等单位能够妥善保管本单位的
现有装备,他们一般都设有专门的警械室,有的还有
专人负责管理.配发的装备柜能够做到专柜专用,室
（柜）内的装备摆放整齐,干净,性能维护良好.其中
的一些单位实行公安装备"集中管理,个人使用"的
装备管理方式值得借鉴:
装备使用管理工作规范,装
备出人库时间,领用归还人,用途等登记详细,由专
人负责管理和维护.公用装备,单警装备保管良好,
单项装备齐全,并及时进行维护,状态良好,领用登
记手续齐全,清楚,很好地维护了装备的性能和用
途.
（三）多数民警对单警装备的用途,性能有所了
解,但只有少数民警操作使用规范
这次督察工作,我们对30多个民警就相关装备
的用途,性能和操作等使用规程进行了提问,测试,
从中我们发现.大多民警对装备的常用品种,用途,
性能有所了解,能够简单地操作使用装备.总体上
特,巡警支队,巡逻防暴大队的民警,对装备的用途,
性能了解程度更高.操作使用更为规范些.在测试几
十个民警中只有一个民警警情处置程序规范,装备
使用动作操作熟练,战术意识较强.
（四）民警大多能佩带,使用单警装备处警
在派出所.我们对多个民警设置警情,检查民警
单警装备的佩带,使用情况,大多数能够迅速佩带好
自己的单警装备.并能根据设置的现场警情使用相
关的装备.
在一些县,市我们还设置了报警模拟警情（报案
称在某地方有5,6个20多岁的年轻人在打架,并带
有凶器）突击检查出警民警的装备佩带,使用情况,
测试中接警单位民警反应迅速.5分钟内都到达了现
场进行警情处置,处警民警单警装备佩带整齐,齐
全.部分处警民警还佩戴头盔.
二,基层公安机关公安装备在使用管理工作中
存在的主要问题
（一）在公安单警装备的保管,领用,维护和保养
中,多数基层单位还存在着"重购置,轻管理"的现象
1.公安单警装备的管理没有统一的规范.使得装
备的性能,状态各异.由于各县（区）公安（分）局在配
发单警装备后,没有制定相关的公安单警装备统一,
规范的使用管理规定.使基层科,所,队的单警装备
管理方式各异.少数单位实行"集中管理,个人使用"
的方式,但大多数单位都是配发给个人保管,个人使
用.督察工作中发现个人保管,使用的方式,其单警
装备的性能,状态各异;存放地点也不统一,有的放
在办公室.有的放在休息室,有的放在自制的木柜
中,甚至有的民警放在家中等.同时督察中也发现有
些民警的单警装备都发霉了;还有个别民警的单警
装备还是按配发的包装放在自己的柜子中,没有使
用过:
有些民警单警装备中的部分装备已经损坏或
者过期,没有使用的价值了;有些民警的单警装备根
本就找不到了.
2.公安装备柜没有放置在便于保管和维护的室
内.为了更好地维护单警装备的各项性能,公安厅专
门配发了专用装备柜,但在检查中发现,派出所配发
的公安装备柜（特,巡警支队,刑警大队,巡逻防暴大
队等没有配发公安装备柜）没有放在警械室,装备柜
多放在民警办公室或者值班室,有少数的派出所的
装备柜乱丢乱放.如督察中发现一个派出所的装备
柜放在配电间,里面堆放许多其他东西:
有的派出所
也是几个装备柜挤放在一个小房间,里面堆放着赌
博机,摩托车等物品.装备取放很不方便:
有的派出
所的警械室门大开.外人可以随时拿取,有一个派出
所干脆把装备柜丢在室外的杂物堆里.已经生锈了.
3.公安装备柜没有做到专柜专用,而是用于存放
他物.公安装备柜本是用于专放装备的,但督察中发
现许多单位没有专柜专用.有的用于存放私人物品.
还有一些地方,装备和文件,个人物品同放一柜.有
的派出所的装备柜放在民警个人办公室,里面都是
被子等私人物品:
有的派出所把干脆把装备柜当做
文件柜使用,里面没有存放任何装备.
4.一些单位和个人的装备没有及时保养维护,存
在乱丢乱放的情况.一些单位和个人的单警装备由
于长期没有使用,检查和晾晒,存在着发霉和装备失
效的情况.有些民警的单警装备缺项严重,个别民警
的单警装备乱丢乱放,如在某派出所检查时,发现一
个民警的一套单警装备,随意放在办公桌上,催泪喷
雾剂却放在另一办公桌上,办公室空无一人.
5.公安装备的保养,维护不及时,领用登记台账
不清.一些单位的虽然是"集中管理,个人使用".但
存在着领用登记不详,用途不清,保养维护不及时的
情况;特别是个人保管使用的单位,基本没有领用登
记记录,也就无法做好装备的维护,保养以及更新报
废工作.
（二）民警掌握相关装备用途,性能不够全面,操
作使用还不够不规范
1.对装备品种概念不清,认识不全.公安单警装
备包括必配和选配项目,但在我们就公安部单警装
备必配项目有哪些的提问中发现,多数民警对常用
装备项目比较了解.但对一些平时使用较少的就不
清楚了,回答不全面（多能答出5,6项）,对民警单警
装备的必配和选配项目概念有些混淆,特别是对警
服,多功能警用腰带属于单警装备必配项目没有一
个回答出来,说明部分基层公安机关领导干部和多
数民警对单警装备的概念还不清楚,对装备的使用
管理认识不全.
2.装备使用不规范,程序不当,普遍缺乏战术意
识.在对督察单位的3O多名民警进行的单警装备使
用测试中,普遍存在着单警装备使用时动作不熟练,
不规范,随意性强,比如:
伸缩警棍的开,收棍动作
等,对装备的损坏程度高:
使用时控制对方的战术意
识不强,容易受到攻击;使用程序不当,特别是使用
伤害性装备的处置程序不够合理（测试中多数没有
口头警告,直接使用）.容易导致矛盾激化和自身的
伤亡等情况的发生.
（三）个别地方的公安机关和部分民警存在着
"重配置,轻使用"的问题
1.少数民警长期没有佩带使用单警装备,使用时
很不熟练.我们在一些派出所检查民警的单警装备
佩带使用情况时,个别民警十分钟都没有佩带好,后
来还是在同事的协助下才完成.有些民警的单警装
备包装都没有开封,也就说明有部分民警的单警装
备一直没有使用过.
2.一些单位民警对执勤执法装备合理佩带,使用
的意识不强.在某县的报警模拟警情民警的单警装
备佩带使用情况检查时,两个先期到达的民警佩带
单警装备,但缺项严重,后期到达的两个民警没有佩
带任何装备.说明还有相当部分的民警对佩带,使用
单警装备的意识不强.因此,在很多的危机情况下发
挥不了装备的效果,同时也存在着部分不分场合随
意使用装备的情况.
（四）公安装备佩带,使用培训工作相对滞后
通过督察组对装备佩带,使用情况的检查以及
座谈,提问等方式了解到,除了各地的特,巡警支队
以及县巡逻防暴大队等单位组织过单警装备的训练
外,其他公安机关基层单位（除个别基层单位根据自
己的理解开展过简单的训练外）对公安民警单警装
备使用的培训这项工作相对滞后.其主要原因一是
上级公安机关没有开展专门的教官培训.基层公安
机关没有民警能规范地进行教学:
二是各层次培训
大纲中没有该项培训内容.单警装备自配发以后,基
层公安机关大多没有进行过公安装备佩带,使用的
专项培训工作.因此.民警执勤执法时佩带,使用不
规范,不按规定佩带,使用单警装备的情况时有发
生.这也严重影响了公安民警的执法形象.
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60?
三,加强基层公安机关公安单警装备的使用管
理的基本方法
（一）增强公安机关领导干部和民警对装备配备
的认识,尽快完善相关的装备使用管理制度
单警装备是公安民警的基本装备.代表了公安
民警执勤执法的形象,是提高公安队伍战斗力的重
要保证,也是公安机关队伍正规化建设的必然要求.
翻特别是在当前社会矛盾日益冲突,治安状况日趋严
峻的形势下,公安民警在执勤执法过程中身体对抗
的情况时有发生,公安单警装备的配备可以有效地
预防和减少民警伤亡.严格单警装备的佩带,正确使
用单警装备,不仅能够在执勤执法中充分地保障民
警的人身安全,而且能有效地震慑和打击违法犯罪.
因此,我们必须进一步增强公安机关领导干部和民
警对装备配备的认识,大力宣扬单警装备在自身防
护和打击犯罪中的职能作用,努力提高民警佩带和
使用单警装备的意识.同时,上级公安机关在督察工
作后,应根据我省单警装备的使用管理现状.及时总
结成绩和不足.尽快完善相关的单警装备的使用管
理制度,制定统一,规范的使用管理规定,科学,合理
地配置使用单警装备,充分发挥装备的作用.
（二）加强对基层公安民警单警装备佩带,使用
培
单警装备配发以后,由于没有配发装备佩带,使
用的相关教材和资料,而且在各级各类培训大纲中
也没有专项的培训计划,使得基层公安民警在佩带,
使用单警装备时存在着佩带,使用不规范,不按规定
佩带,使用单警装备等问题.因此,近期,各级公安院
校和培训学校要加强对基层公安民警单警装备的佩
带,使用的研究工作,尽快组织专项培训工作.要逐
步完善各级各类培训大纲的培训内容.尽早建立公
安装备的使用资格制度,使每一个配发装备的民警
都能参加培训,熟练掌握装备的佩带,使用,培训合
格取得使用资格后方能使用.
（三）对于一些易过期,失效和易损耗的装备要
及时补充更新
由于单警装备是公安机关的首次研制配发.公
安民警在使用过程中发现:
部分单警装备的质量不
高,在使用的过程中,经常会出现一些问题,如有的
强光手电不亮了又充不进电;有的伸缩警棍甩不出,
有的难以收棍:
催泪喷射器用过一次后不知道里面
还有没有药剂,还有多少药剂,一瓶能够用多少次,
里面的药剂用完后有没有药剂充装.有的催泪喷射
器还没用喷嘴就坏了,药剂也有容易失效等.翻因此,
有关部门在对现有装备生产严把质量关的同时.要
进一步加强对产品的研发以及更新换代.特别是对
于一些易过期,失效和易损耗的装备,要及时地补充
更新,保证装备的实效性.
（四）进一步建立健全公安装备的管理,维护及
保养的制度
此次配发的单警装备多是新式装备,有些还是
第一次配发的,价格比较高昂.并且是严格按照基层
民警的人数发放的,各级公安机关和民警在平时的
使用管理工作中要特别爱惜装备.避免因为使用管
理不当而引起装备丢失,损坏等现象.各市县公安机
关要进一步建立健全公安装备的管理,维护及保养
制度,制定相关的单警装备使用管理规定,进一步落
实公安部《关于进一步加强公安装备使用管理的通
知》精神.单警装备应该在各单位的警械室或专门设
置的公安装备柜中保存,实行"使用单位集中保存,
民警个人使用"的方式.集中保存单警装备,可以有
效地防止装备的损坏和丢失,同时也可以防止单警
装备的滥用,杜绝民警在非警务活动中和不必使用
警械的情况下使用单警装备.
各使用单位要建立完善的日常管理制度,进一
步提升公安装备的管理效果,要按照"谁使用,谁负
责"的原则,保证配发装备整洁有序,性能良好,能够
随时使用.在管理中,应该明确分工,落实职责.指定
装备专门管理人员,对使用后交回保存的装备要仔
细检查是否有丢失或损坏,建立装备领用,维护,更
新报废台账,严格装备登记录入和统计上报制度,定
期对装备进行检查,维护和保养,确保公安装备始终
保持良好的技术状态.①
（五）制定一套结合实战运用的单警装备使用解
析图.
公安院校及基层公安培训机构的专业教师（教
官）要及时了解基层公安民警单警装备的使用情况,
注意收集基层民警在使用单警装备执法执勤,威慑
和打击犯罪中发挥作用的典型案例,认真研究装备
的性能,用途,研究装备在公安实际工作中的战法,
制订一套结合实战运用的单警装备使用的解析图,
使民警更加直观深刻地学习和掌握单警装备的使用
技能,切实提升全警的公安单警装备运用能力,充分
发挥单警装备的职能作用.
参考文献:
【1】王大维.试论公安单警装备的发展方向[EB/OL]博客网
2010,07,01.:
//wangdawei.corn/read.php?
61.
【2】长航公安局.浅析单警装备的使用和管理[EB/OL】长航网
2008,06,25.:
//ga.cjhy.gov/gzdt/200806/
t20080625_
84156.htm.
[3】单警装备使用需注意三大问J~.[EB/OL]q-国警用装备网
2010,03,24.:
//Ⅵ.pwkm/hangye/705.hun.
①参见:
公安部《关于进一步加强公安装备使用管理的通知》精神（公装财【2010】288号）2010,04,21
责任编辑:
黄晓玲
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