在党政领导干部项目资金监管专题学习辅导班上的讲话.docx

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在党政领导干部项目资金监管专题学习辅导班上的讲话

在党政领导干部项目、资金监管专题学习辅导班上的讲话

　　同志们：

　　 刚才，县发改局、财政局、国土局和扶贫办的负责同志就项目建设、资金管理、国有土地使用权出让等《办法》进行了专题辅导，这几个《办法》在制定过程中，分管领导组织有关部门进行了反复的讨论修改，几易其稿，指导性和操作性都很强，刚才4个部门的辅导也很到位，相信大家都有所收获，希望会后继续深入学习，认真领会，对照相关要求，严格遵照执行。

借此机会，简单强调三点意见：

　　一、必须充分认识当前项目和资金管理中存在的突出问题　　

　　近年来，借着国家支持西部地区发展的强劲XX，咱们积极争取上级支持，组织实施了一大批基础设施建设工程、民生工程和公益事业工程，为老百姓措办了许多大事、实事、好事，城乡面貌发生了巨大变化。

但是，随着项目规模、资金数量的逐年扩大，项目建设、资金管理、用地审批等过程中存在的一些隐性问题也逐渐显现，尤其是在年前省里组织的“双审”过程中，大量的问题充分暴露，而且涉及的单位比较多，内容牵扯方方面面，既有资金管理上的，也有项目建设程序上的。

这些问题有些是个性的，有些是共性的。

究其原因，既有客观的，也有主观的。

不可否认，由于县里基础落后，财力薄弱，特别是历史欠账多，地方配套能力严重不足，要加快基础设施建设和公益事业发展，就必须依靠上级的政策资金支持，在许多方面需要我们解放思想、开拓创新、创造性地去开展工作。

但解放思想绝不是无法无天，不守规矩，有些可以突破的条条框框必须突破，否则就不可能实现后发赶超、跨越发展的目标；但国家明令禁止的红线，一定不能碰触，国家明确规定的实施程序、实施环节是坚决不能少的，特别是像这次“双审”发现的有些项目程序缺失或颠倒、资料不全或虚假等等这些问题，有些让人不可思议，这更多反映出的是咱们干部主观上的因素，说重一点是责任心的问题、是能力的问题。

从项目实施单位来说，一些单位领导特别是主要领导对依法实施项目建设、管理财务工作没有引起足够的重视，对项目怎么报、怎么建，钱怎么管、怎么花等一些常规知识不学习、不了解、不研究，对有关政策规定一知半解，甚至全然不知，只管花钱，不按规则办事，缺乏依法行政的自觉性，助长了胡花乱用、擅闯禁区的歪风邪气。

有的单位未建立起完善的财务管理内部控制、制约机制，各项经济事项失去有效监督。

一些单位财会人员业务能力不强，没有做到持证上岗，特别是个别财会人员明知故犯、或对财务规定不学习、不熟悉，违规操作，对账务记载不及时，对一些账目的调整不规范，不能适应新形势下迅速发展的经济活动要求。

从职能监管部门来说，虽然近年来监察、发改、财政、审计等部门充分发挥职能作用，不断加大审计监督力度，有力查处了一批违规违纪行为。

但是由于方方面面的原因，项目和资金监管方面还有许多不完善、不到位的地方，可以概括为“三多三少”：

一是突击性、专项性检查多，日常监督少，往往是单打独斗、单兵作战，没有形成多部门联动、全程跟踪监督的长效制约机制；二是事后监督多，事前、事中监督少，习惯于当事后诸葛亮，不能做到防患于未然，往往是“秋后算账”却“木已成舟”，所发现的问题大多难以改变和挽回；三是监督检查多，调查处理少，对于查出的问题往往重罚轻处，甚至以罚代处，对违规违纪问题查处不严，打击不力，没有起到应有的鞭策和警示作用，从而导致一些共性问题屡查屡犯。

这次“双审”给咱们的教训是非常深刻的，应该引起大家的警醒。

在今后的工作中，一定要坚决克服侥幸心理，深刻汲取经验教训，切实增强项目和资金管理工作的紧迫感和责任感，把强化项目和资金管理作为当前和今后一段时期工作的重中之重，认真履行职责，加强监督检查，严格执行纪律，确保项目规范有序建设，资金安全高效运转。

　　二、必须着力规范项目和资金管理行为　　

　　当前，县里正处于转型跨越发展的关键时期，随着政府投资规模的不断扩大，投资方式的不断拓展，确保工程建起来、干部不倒下是全县上下的共同责任。

在座的各位，既有各乡镇、各部门的“一把手”，又有各单位分管项目建设和财务管理的负责同志，都肩负着加强项目、资金监管的重要职责。

希望大家通过这次学习培训，进一步清醒地认识并珍惜自己身上的这份责任，明确自己的职责范围、监管内容、监管方式、监管流程，切实履行职责，真正把职责范围内的项目和资金管紧、管实、管好、管出成效。

　　一要重学习。

学习是一个永恒的话题。

学习基本的理念和政策法规，是领导干部必须掌握的看家本领，是开展工作的基本前提。

这次培训虽然时间较短，但组织学习的内容十分丰富，后面还要组织大家进行现场测试，我觉得这个形式很好、很管用，目的就是要亮一亮大家的底子，测一测大家的能力，看一看到底有多少人熟悉基本政策要求。

当然，这只是一个引子，要通过这个引子，辐射带动全县上下迅速掀起一股学习的热潮，要坚持干什么、学什么，缺什么、补什么的原则，从繁忙的工作中挤出时间，静下心来，有针对性地学习掌握做好领导工作、履行岗位职责所必备的各种知识，尽可能地多看、多学、多交流，把上级各项政策规定学全、学深、学透彻，努力使自己真正成为行家里手、内行领导，做到法规在心中、制度在脑中、合规操作在手中。

　　二要建机制。

没有规矩，不成方圆，健全的政策和制度是干好各项工作的有效保证。

凡事都要做到有据可查、有章可循、有法可依，以法律法规和政策制度推动各项工作开展。

这次“双审”暴露出来的问题，充分反映了咱们乡镇和部门内部各项管理机制不够完善，管理比较混乱。

刚才组织大家学习的这5个《办法》，就是县里针对这些问题，提出的今后项目建设和资金管理的范本。

各乡镇、各部门要根据这个范本和各自工作实际，对各项管理制度进行认真地修订，梳理细化出操作性强的管理细则，建立单位内部管控机制，健全集体决策、内部审计、监督检查、责任追究和重大经济事项请示报告等制度，形成分工明确、职权清晰、程序严密的项目建设和财务管理制度和责任体系，有效堵塞管理上的漏洞。

在制度的修订过程中，要尽量把问题想得更复杂一些，把细节考虑得更周全一些，把措施制定得更完善一些，确保制度科学可行。

各乡镇和县发改、财政、住建、水务、交通、农牧、林业、扶贫、水保、畜牧等重点部门必须建立健全单位内部制约和稽核制度，规范项目建设和财务处理程序，切实做到监管分离，互相制约，有效监督。

　　三要讲程序。

办事讲程序是依法行政的前提，凡事只要程序顺畅、手续完整，那咱们很多工作就会变的轻松简洁，对待上级的检查就会应对自如，从容不迫。

今天的会议，咱们通过集中的辅导培训，给大家交了一个底，项目应该由谁来批、怎么批，工程应该由谁来建、怎么建，资金应该由谁来管、怎么管，出了问题谁来负责、负什么责，等等，讲得都很清楚，希望大家严格按这个来办。

今后，所有建设项目都要严格履行项目报建、预决算、招投标、竣工验收等项目建设管理程序。

要利用政务公开、村务公开等形式，将各类项目资金的管理使用情况、审计检查情况以适当的方式向群众、向社会公开，增强资金管理使用的透明度，防止“暗箱操作”问题的发生。

项目建设过程中，要认真落实“四制”要求，强化基本建设程序各个环节的控制管理。

要严格执行中央和省市的投资政策和计划，根据投资计划，及时足额拨付建设资金，严禁截留、挪用和套取项目资金，保证专款专用，确保资金使用安全和效益发挥。

各有关单位对项目建设、资金管理全过程要进行跟踪监管，特别要加强重点领域、重点环节、重点工程的监督检查，重点检查工程项目审批和建设程序是否依法合规，项目建设资金管理使用是否规范透明，工程建设质量是否安全合格，一旦发现问题要及时加以整改，确保不留后患。

　　三、必须切实强化项目和资金监督检查　　

　　在项目建设和资金管理过程中，违反财经纪律，挤占、挪用专项资金，原因是多方面的，其中管理不严、查处不严，失之于宽、失之于软，是一个很重要的方面。

今后，要立足“严”字当头，始终保持高压态势，坚决遏制违法违规问题的发生。

　　一要切实强化监督检查。

各有关部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，加强对项目、资金申报、审批、拨付、使用、管理、监督、问效等各个环节以及各项制度执行情况的监督检查，确保项目、资金安全规范高效运行。

在具体监督检查工作中，要按照早发现、早提醒、早制止的原则，积极推进“三个转变”：

一要由突击性检查向经常性监督转变。

要加大监督检查的力度和密度，对于政府投资项目、财政性资金的检查要实现制度化、规范化、常态化，通过监督检查及时发现管理上存在的问题，完善制度，堵塞漏洞。

二要由事后监督向全过程监督转变。

把监督贯穿于项目建设和资金运行的各个环节，强化事前、事中、事后全过程监督，特别是事前的审核、事中的监管和事后的问效。

三要由被动监督向主动监督转变。

各监督检查机构应根据实际需要，结合职能特点、工作重点和热点问题，有针对性地制定年度监督检查计划，并适时开展监督检查工作。

要通过高强度、高密度的监督检查，实现项目运行规范化、项目实施责任化、资金使用透明化、资金监管全程化，确保项目规范、资金安全、群众满意、干部清白。

　　二要严肃查处违规问题。

案件查处是加强监督最有效的手段，是维护老百姓利益的有效措施。

各职能部门要切实发挥职能作用，对有令不行、有禁不止、随意变通、弄虚作假、骗取上级投资，截留、挪用、挤占财政专项资金，擅自改变资金用途搞“形象工程”、“政绩工程”、“面子工程”的单位和个人，要坚决从严查处。

对因疏于管理，工作失职，导致项目建设和资金管理使用混乱，或违反财政专项资金管理使用程序，盲目决策，造成资金损失浪费的，要严肃查处，绝不手软。

要综合运用法律、经济、行政和舆论等多种手段，把处理事与处理人结合起来、行政处罚与刑事惩罚结合起来、内部通报与公开曝光结合起来，坚决打击和惩治违法乱纪行为，把严肃财经纪律的要求落到实处。

　　三要不断加强协作配合。

监察、发改、财政、审计等有关部门要充分发挥监督管理职能，统筹安排好监督检查工作，要按照权责不变、分工协作的原则，探索建立各有侧重、各负其责、齐抓共管的管理机制，合理调配力量，既要保证监督检查的覆盖面，又要尽量减少多头检查和重复检查。

财政部门要加强项目资金的申报、分配、拨付和监督检查等资金管理工作。

发改部门要加强项目的立项申请、组织实施、检查验收等项目管理工作,并切实加强内部监管。

审计部门要加强项目资金的专项审计和跟踪审计,确保资金规范、高效、安全、廉洁使用。

监察机关及纠风部门要加大监督力度,组织协调相关部门开展项目资金管理使用情况专项检查,及时发现和解决存在的问题,并督促相关单位限期整改。

　　同志们，规范项目建设程序，加强资金监督管理，责任重大，任务艰巨，各乡镇、各部门一定要统一思想，提高认识，强化措施，以对党和人民高度负责的精神，切实把严肃财经纪律、加强监督管理各项措施落到实处，抓出成效，为全县经济社会转型跨越发展创造一个良好的环境。