安全技术发展规划.docx

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安全技术发展规划

织金县绮陌乡绮陌煤矿

安全技术发展规划

编制：

生产安检科

二〇一二年一月二十三日

目  录

前言3

一、安全生产现状、形势及存在的主要问题3

二、指导思想、基本方针与目标3

（一）指导思想3

（二）基本方针4

（三）总体目标4

（四）分类目标4

1. 各类事故及职业卫生监督检查控制目标4

2. 安全生产监管体系建设目标4

3. 安全生产规章制度建设目标5

4. 安全生产支撑体系建设目标5

5. 安全技术发展目标5

6. 重大危险源监控和重大事故隐患治理目标5

7. 安全生产专业人才建设目标5

三、主要任务5

（一）完善安全生产规章制度5

（二）建立健全安全生产监督管理体系6

（三）加强安全科学技术的应用6

（四）建立健全安全生产应急救援体系6

（五）加快安全生产信息化建设6

（六）加快安全生产技术保障体系建设7

（七）加强安全生产培训和宣传教育体系建设7

（八）加强对重大危险源的监控和重大事故隐患的治理7

（九）强化职业卫生监督检查7

（十）深化安全生产专项整治8

四、规划实施的保障措施8

（一）统筹安全生产与经济发展8

（二）加强对安全生产工作的领导8

（三）强化安全生产责任制8

（四）建立完善安全生产投入机制9

（五）编制和落实安全生产专项规划9

（六）建立工伤保险与事故预防相结合的机制9

（八）加强群众性的安全生产监督9

（九）倡导先进的安全文化10

（十）加强安全生产领域的技术交流与合作10

五、规划实施的重大安全工程10

（一）安全监测监控系统10

（二）人员定位系统10

（三）压风自救系统10

（四）通信联络系统11

（五）供水施救系统11

（六）紧急避险系统11

（七）安全生产应急救援体系11

（八）重大危险源监控与重大事故隐患治理工程11

（九）矿山事故预防与主要灾害治理工程12

（十）安全生产技术保障建设工程12

（十一）职业卫生促进工程12

（十一）安全专业人才及培训基地建设工程12

（十二）安全文化创新工程12

前言

     按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，围绕全面建设本质安全型矿井的宏伟目标，特制定本规划，提出2012-2016年我矿安全生产工作的指导思想、基本方针、目标、主要任务、保障措施、重大工程和2016年的阶段性目标及2021年远景目标，以指导我矿安全生产工作。

一、安全生产现状、形势及存在的主要问题

近年来，随着企业对安全生产构造的重视和安全投入的增加，我矿安全生产状态总体稳定，趋于好转，但是安全生产形势依然严峻，各类隐患时常威胁着矿工的生命安全，煤矿五大灾害在根本上未以解决。

目前，我矿的安全生产存在以下几个主要问题：

安全生产规章制度不配套、不完善；安全生产技术力量不够完善，

安全检查管理力量不足，手段落后，重大危险源和重大事故隐患分布、分类不清，尚未建立起重大事故预防控制体系，重大事故隐患尚未得到有效治理；职工安全意识薄弱，安全生产法制观念不强。

二、指导思想、基本方针与目标

（一）指导思想

    全面贯彻落实《安全生产法》，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持以人为本的安全理念，坚持全面、协调、可持续的发展观，实施“科技兴安”战略，建立安全生产长效机制，努力实现我国安全生产状况的根本好转。

（二）基本方针

    坚持安全生产与经济建设和社会进步统筹规划、协调发展；坚持“科技兴安”，装备、管理和培训并重；坚持立足防范、深化整治、综合治理的总体思路.

（三）总体目标

    到2013年，杜绝特大事故的发生，安全生产状况稳定好转。

到2015年，基本形成较为完善的安全生产规章制度、管理体系、应急救援体系，紧急避险系统，百万吨死亡率小于1，安全生产状况明显好转。

到2021年，安全生产状况根本好转，总体上达到或接近国有企业先进水平。

（四）分类目标

1. 各类事故及职业卫生监督检查控制目标

   特大事故起数控制目标：

到2013年，力争不发生特大事故。

   煤矿百万吨死亡率控制目标：

1%以下

职业卫生监督检查控制目标：

到2016年，有毒有害作业场所监督检查合格率达到80%以上。

2. 安全生产监管体系建设目标

    到2013年，企业建立起安全生产监察管理工作机构和执法队伍，人员能满足工作需要；安全检查、监察工作的机构、人员、经费、设施和装备“五到位”；形成完善的安全生产检查管理体系。

3. 安全生产规章制度建设目标

    到2016年，基本形成与法律法规配套的安全生产规章制度体系。

4. 安全生产支撑体系建设目标

    到2016年，基本形成较为完善的安全生产信息体系、技术保障体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系。

5. 安全技术发展目标

    到2016年，建立起适应市场经济体制要求的安全技术发展运行机制，建成安全生产科技支撑平台，提高安全科技成果的转化率，安全科技发展到一个新的阶段。

6. 重大危险源监控和重大事故隐患治理目标

    到2016年，建立重大事故预防控制体系，重大危险源得到有效监控，重大事故隐患得到有效治理。

7. 安全生产专业人才建设目标

    到2012年底，各类安全生产专业人才基本满足安全生产工作的需要；安全生产监管人员、企业主要负责人、经营管理人员和特殊工种人员持证上岗率达到100%。

三、主要任务

（一）完善安全生产规章制度

    加快安全生产规章制度、安全管理体系建设。

健全和完善配套的实施细则。

（二）建立健全安全生产监督管理体系

建立权责明确、行为规范、精干高效、保障有力的安全生产监管体系。

成立安全管理监督机构，配齐安全检查和监督人员和装备，落实安全管理的岗位责任制。

充分发挥职工群众在安全管理和监督上的作用，协调解决安全生产中的重大问题，构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局。

（三）加强安全科学技术的应用

制定适合我矿的安全生产科技发展规划。

建立安全生产技术专项基金。

把安全生产中亟待解决的关键性技术难题列入技术攻关计划。

加快安全专业技术人才培养。

（四）建立健全安全生产应急救援体系

成立企业安全生产应急救援指挥机构。

建立、完善安全生产应急救援预案。

建立快速、有序、高效的专业化救援队伍，配备必要的装备，提高特大事故的抢险救援能力。

（五）加快安全生产信息化建设

利用现代通讯、信息网络等先进技术，加快安全生产信息化建设。

加快安全生产信息系统建设。

建立高效灵敏、反应快捷、运行可靠的信息体系，及时掌握安全生产动态。

提高安全生产监督、管理信息化水平，为各级政府决策提供科学依据。

（六）加快安全生产技术保障体系建设

加快安全生产技术支撑体系中相关的设备、设施和工程项目建设，重点完善和提高事故分析鉴定、安全生产检测检验、矿山安全、危险化学品安全、公共安全等研究中心的支撑和保障能力。

（七）加强安全生产培训和宣传教育体系建设

加强安全生产培训教育机构建设。

抓好企业法人及特种作业人员的培训、考核、认证工作。

逐步建立由学校专业教育、职业教育、企业教育和社会化宣传教育构成的全方位安全生产培训和宣传教育体系，实现安全生产培训和宣传教育的制度化。

建立适应我矿发展要求的四级安全生产培训机构。

（八）加强对重大危险源的监控和重大事故隐患的治理

    建立和实施重大危险源监控制度。

开展重大危险源申报、登记（普查）、检测、评估。

建立重大危险源监控体系。

企业必须对重大事故隐患及时进行治理。

建立重大事故预防控制体系。

（九）强化职业卫生监督检查

    建立和完善职业卫生监督检查机制，配备必要的专业监督与检查装备。

加大对建设项目职业卫生设施“三同时”实施情况的监督检查。

强化对粉尘、毒物等监测工作的监察。

落实有关规章制度和职业危害防治与整改措施。

加强从业人员的劳动保护，有效防止职业危害。

（十）深化安全生产专项整治 

    进一步深化安全生产专项整治，将安全生产专项整治作为贯穿于企业生产建设过程的一项重要任务。

坚持“依法整治、标本兼治、突出重点”的整治原则，逐步实现规范化管理。

四、规划实施的保障措施

（一）统筹安全生产与经济发展 

    企业要把安全生产专项规划、有关指标、重大工程项目分别纳入经济和发展的总体规划、及投资计划，统筹安全生产与经济发展，建立安全生产与经济发展的综合决策机制，正确处理安全生产与经济发展和企业进步的关系，始终把安全生产工作放在首要位置。

（二）加强对安全生产工作的领导

    企业要把安全生产工作真正放到日常工作的重要日程上来。

建立强有力的安全生产工作组织领导和协调管理机制，保障安全生产监管机构、人员、装备、经费等到位，及时解决安全生产工作中出现的重大问题。

制定和实施安全生产发展规划。

（三）强化安全生产责任制 

    建立健全各级领导干部安全生产责任制，层层落实责任。

把安全生产纳入政绩考核指标体系。

严格执行安全生产行政责任追究制度。

应将安全生产纳入企业发展规划，指导企业安全生产管理工作，对企业安全生产工作负责。

落实企业安全生产责任制，建立安全生产自我约束机制。

（四）建立完善安全生产投入机制

    拓宽企业的安全生产投入机制，落实和加大安全生产投入。

建立安全生产专项基金。

要按照《安全生产法》的要求，确保安全生产的投入。

（五）编制和落实安全生产专项规划

    企业应根据安全生产工作重点，编制安全生产、安全技术、发展规划，建立安全生产专项规划保障实施机制，并认真组织实施。

进一步完善考核制度和奖惩措施，做到责任到位、措施到位、投入到位，保证专项规划顺利实施。

相关部门要按规划的要求和职能分工，各司其责，通力合作，创造条件完成规划中确定的主要任务。

（六）建立工伤保险与事故预防相结合的机制 

    建立工伤保险与事故预防相结合的机制，完善工伤社会保险制度。

扩大工伤保险覆盖面。

严格工伤发生率和职业病危害程度考核。

提取一定比例的工伤保险资金，设立工伤事故预防基金，用于事故预防和安全生产宣传教育。

（八）加强群众性的安全生产监督 

    加强工会组织、群众监督站对安全生产工作的监督。

充分发挥各级工会组织和群众的参与和监督作用。

鼓励任何个人对安全生产的违章行为和三违现象进行举报。

（九）倡导先进的安全文化

    倡导以人为本的安全理念，宣传普及安全生产法律和安全知识，提高全民安全意识和安全文化素质。

坚持面向基层、面对职工群众的方针，促进安全文化的繁荣，推动安全文化建设的社会化和产业化。

发挥大众传媒的作用，加强舆论阵地建设，在全社会形成“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。

（十）加强安全生产领域的技术交流与合作

    进一步加强与国有大矿在安全生产领域的交流与合作。

加强技术交流与人员培训。

吸收国有大矿安全生产先进的经验与成果，充分利用国有大矿的技术、人才、管理等资源，加快技术引进、消化吸收和自主创新的步伐。

五、规划实施的重大安全工程

（一）安全监测监控系统

升级我矿的安全监测监控系统，对各种危险源实施时实监控，提高自动化程度。

计划在2012年3月底完成。

（二）人员定位系统

计划在2012年3月底完成。

（三）压风自救系统

在我矿提出质量标准化验收申请之前完成。

井下设置避难硐室，安装压风自救袋。

（四）通信联络系统

计划安装KTJ101煤矿通信调度系统，该系统技术先进，功能齐全，可靠性高，可驳接250门电话，实时对矿井进行调度指挥。

计划于2012年底前完成。

（五）供水施救系统

在井下安装消防管路，随时对可能发生的火灾进行施救。

安装自动喷雾洒水装置，降低职业危害。

计划2012年4月完成。

（六）紧急避险系统

在可能发生重大灾害的地点安设避难救生舱，救生舱防高温、防冲击波、防水功能，内有供氧、供水和食物装置。

可为避险人员提供7天以上抢险时间。

计划2012年4月底安装。

（七）安全生产应急救援体系

    与其他煤矿组建矿山救护小队，配齐人员与装备。

计划2012年底前完成。

（八）重大危险源监控与重大事故隐患治理工程

实施重大危险源申报、登记、检测、评估制度，建立重大危险源监控体系。

 建立重大事故隐患治理示范工程，加快对重大事故隐患的治理。

（九）矿山事故预防与主要灾害治理工程

开展煤矿瓦斯防治、矿井水害防治系统建设、顶板灾害治理、矿山工程地质灾害监测与预警等工程建设，确保矿山主要灾害得到预防和控制。

（十）安全生产技术保障建设工程

建设事故分析鉴定机构、配齐安全生产技术保障设备设施，建立安全生产技术保障体系，提高安全生产技术保障能力。

（十一）职业卫生促进工程 

推广先进的职业危害控制技术，采用职业安全健康管理体系等先进的管理方法，促进企业职业卫生状况的改善。

（十一）安全专业人才及培训基地建设工程

建立四级安全培训中心，设立安全专业人才培养和奖励基金，加快注册安全工程师等各类安全专业人才建设。

（十二）安全文化创新工程

    深入开展“安全生产月”、“安全生产万里行”以及安全社区建设等活动，创作和推出以安全生产为主题的安全文化，在全矿区形成“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。