安徽合肥市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要.docx
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安徽合肥市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
根据《中共市委关于制定市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制《市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。
《市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》主要阐明“十三五”期间市国民经济和社会发展的主要目标、重点任务和保障措施，并作为政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是全市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。
第一章发展基础和发展环境
第一节发展基础
“十二五”时期是奋力跨越赶超、取得巨大成就的五年。
在党中央、国务院以及省委、省政府的坚强领导下，全市上下积极应对各种风险挑战，以创新转型升级为主线，不断解放思想，强化创新驱动，突出改革开放，着力实现科学发展、跨越发展、和谐发展、绿色发展，顺利实施行政区划调整，“十二五”规划确定的主要目标和任务胜利完成，“大湖名城、创新高地”建设迈出坚实步伐、展示崭新形象。
综合实力持续增强。
预计“十二五”期间，生产总值连跨三个千亿台阶，达到5600亿元以上，占全省比重提升至25%左右；年均增长12%以上；人均生产总值达1.2万美元。
规模以上工业总产值增加到9300亿元，增加值2255.7亿元、年均增长15.6%。
财政收入达到1000.5亿元，年均增长14.5%；其中地方财政收入571.5亿元，年均增长15.4%。
全社会固定资产投资累计完成2.36万亿元，年均增长19.6%。
社会消费品零售总额达到2183亿元，年均增长16.9%。
产业结构不断优化。
三次产业结构调整为4.5:
55.5:
40。
主导产业加速集聚，实现增加值1450亿元，占规模以上工业比重约64%。
战略性新兴产业高速增长，产值突破2700亿元，增加2.6倍，新型显示、光伏、新能源汽车、公共安全等产业保持国领先优势。
高新技术产业和服务业增加值实现翻番，分别完成1280亿元、2260亿元，金融、物流、文化、旅游和高技术服务业发展势头良好。
节能减排目标任务全面完成。
创新能力显著提升。
国家创新型城市建设深入推进，合芜蚌自主创新综合试验区核心作用更加凸显。
全社会科技研发投入（R&D）占生产总值比重由2.1%提高到3.2%，发明专利申请量和授予量分别超15000件、3300件。
智能语音、量子通信、新型显示等技术处于国际领先。
国家高新技术企业达到1056户，新增国家、省级工程（技术）研究中心、企业技术中心、实验室279个。
中科院大科学中心获批筹建，中科大先进技术研究院等新型协同创新平台加快建设。
城市功能日臻完善。
城市建成区扩展至420平方公里，滨湖新区等城市组团展现新姿，市区常住人口超过400万，城镇化率提高到70%。
全国性综合交通枢纽地位显著提升，新桥国际机场、南站、港等一批重大基础设施相继建成使用，“米”字型高速铁路网逐渐形成，国省公路干线、水运航道建设不断升级。
城市路网持续优化，轨道交通加快建设。
水、电、气、热、通信等城市公用设施与城市发展相适应。
“天网工程”“数字城管”“公交都市”等智慧城市建设加快推进。
城乡统筹取得突破。
坚持“全域”理念，城乡一体化进程明显加快。
县域综合实力显著增强，县域生产总值占全市比重提升至33%。
五县（市）在融合发展中实现提质提速，全部进入中部百强县，肥西、肥东跻身全国百强县。
县域规模以上工业增加值占全市比重达到37%。
农村现代化步伐不断加快，农业结构调整成效明显，养殖业比重超过50%，特色种植业、养殖业呈现规模化、园区化、产业化发展态势。
市政基础设施不断向农村延伸，基本公共服务均等化水平稳步提升。
美好乡村建设顺利推进。
生态建设成效显著。
生态文明先行示区获得国家批准，生态湿地、山体修复等环综合治理项目累计完成投资140亿元，西半湖水质得到改善。
城市污水集中处理率由85%提高到98%，在全国36个大中城市中位居前列。
滨湖湿地公园、蜀峰湾公园等建成使用，城市建成区绿化覆盖率由44.4%提高到46%，人均公园绿地由12.2平方米增加到12.9平方米。
森林覆盖率达到26.8%，森林蓄积量达700万立方米。
荣膺国家森林城市。
社会大局和谐稳定。
深入实施民生工程，累计投入350亿元以上，惠及人口超过3000万人次。
创业就业示城市建设稳步推进，新增城镇就业83万人。
居民人均可支配收入达26700元，其中，城镇居民人均可支配收入达32080元，农村居民人均可支配收入达15890元。
社会保险制度全面覆盖、社会保障提标扩面，城市低保标准提高到510元，农村居民保障标准年人均不低于2100元。
教育、卫生、文化、体育、气象等基本公共服务水平不断提升。
社会管理水平不断提高，群众利益维护机制不断完善，公共安全体系日益健全。
跻身全国文明城市、全国最幸福城市、全国社会管理综合治理优秀城市，第三次捧得“长安杯”。
各项改革全面深化。
出台全面深化改革实施意见，确定8大方面、43个领域、237项改革任务。
公共资源交易体系、光伏精准扶贫方式、重大协同创新平台运行机制、政府性债务管理体系、土地节约集约利用方式等重点领域和关键环节改革取得突破，形成一批引领示全省、彰显特色的改革成果。
生态文明先行示区等69项改革被纳入国家试点围。
市场主体活力显著增强，改革红利不断释放。
对外开放持续扩大。
承接产业转移成效明显，累计完成招商引资1.27万亿元，年均增长15.7%，其中外商直接投资95亿美元、年均增长13.2%。
境外世界500强企业增至39家，与央企合作项目累计完成投资3658亿元。
出口加工区、综合保税区、跨境电子商务港等八大开放平台建设成效显著，“合新欧”国际货运班列实现常态化运行，开通国际货运航班。
全市进出口总额达到203.4亿美元，年均增长14.8%。
经济圈一体化步伐加快，成为长三角新一轮发展的重要组成部分，与长江中游城市群、珠三角和环渤海地区合作交流不断深化，现代产业园等与皖北结对合作项目顺利实施。
“十二五”发展成就的取得，是党中央、国务院和省委、省政府正确领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果，也是道路自信、理论自信、制度自信的实践成果。
这五年，全市上下坚持改革开放，用新理念、新思路、新机制、新举措引领新发展；坚持真抓实干，锲而不舍扭住发展不动摇；坚持创新驱动，持之以恒推动产业转型升级；坚持项目带动，千方百计推动发展提质提效；坚持市场导向，全方位优化投资环境；坚持民生为本，让群众享受更多改革发展成果；坚持用发展统一思想，凝聚干事创业的浓厚氛围，为“十三五”发展打下坚实基础。
专栏一“十二五”时期经济社会发展规划目标完成情况
分类指标单位规划目标完成情况
总量增速（%）总量增速（%）
经济
发展
（5项）生产总值（GDP）亿元—12左右5600以上12以上
人均生产总值美元1300012000
固定资产投资（累计）亿元—182360019.6
其中：
工业投资亿元850016左右850016
社会消费品零售总额亿元185015左右218316.9
财政收入亿元93013左右1000.514.5
结构
调整
（6项）三次产业比%3:
55:
424.5:
55.5:
40
规模以上工业增加值亿元—15左右2255.715.6
高新技术产业增加值占生产总值比重%2323
服务业增加值亿元—10226010
全社会科技研发投入占生产总值比重%33.2
每万人口发明专利拥有量件812
城市建设（3项）建成区面积km2420420
市区常住人口万人430435
城镇化率%7070
资源
环境
（9项）耕地保有量万公顷54.955.79
单位工业增加值用水量降低%达省控目标达省控目标
单位生产总值能源消耗降低吨标煤/万元达省控目标达省控目标
非石化能源占一次能源消费比重%66
单位生产总值二氧化碳排放降低%达省控目标达省控目标
主要污染物排放总量减少化学需氧量吨达省控目标达省控目标
二氧化硫吨达省控目标达省控目标
氨氮吨达省控目标达省控目标
氮氧化物吨达省控目标达省控目标
污染
处置城镇污水集中处理率%9898
城市垃圾无害化处理率%100100
资源
环境
（9项）建成区绿化覆盖率%4646
森林
增长森林覆盖率%28以上26.8
森林蓄积量万立方米700700
人民
生活
（5项）年末总人口万人766自然增长7‰780自然增长7‰
城镇居民人均可支配收入元381001532080统计口径调整
农村居民人均可支配收入元139001615890
城镇保障性安居工程建设（累计）万套23.126
人均期望寿命岁7976.6
社会
建设
（7项）城镇参加基本养老保险人数万人161.5184.4
城乡居民基本养老保险参保人数万人266301
城乡居民合作医疗保险参保率（含新农合）%>9696.9
九年义务教育巩固率%9999
高中阶段教育毛入学率%98122
新增就业人数（累计）万人6083
城镇登记失业率%4.5以4以
对外
开放
（2项）外商直接投资（累计）亿美元90—9513.2
进出口总额亿美元17612左右203.414.8
说明：
以上增速均为年均增速，其中地区生产总值和规模以上工业增加值增速按可比价计算。
第二节发展环境
今后五年，是加快转变经济发展方式、实现追赶超越的黄金机遇期，是全力改善民生、率先全面建成小康社会的战略决胜期，也是提升都市区国际化水平、建设长三角世界级城市群副中心，打造“大湖名城、创新高地”的关键突破期。
必须科学把握发展规律，适应国外形势的新变化，顺应人民群众过上美好生活的新期待，按照创新转型升级的新要求，用改革的办法解决前进中的新问题，用创新的思路探索现代化建设的新路径。
“十三五”时期，从全球看，和平、发展、合作仍是时代主题，世界经济在深度调整中曲折复，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡。
从国看，我国经济长期向好的基本面没有改变，经济发展进入新常态，经济增速转向中高速，经济结构迈向中高端，发展动力深刻转换，新的增长动力正在孕育形成，“一带一路”、长江经济带、京津冀一体化等重大战略深入实施，创新发展、绿色发展成为发展新主题。
从看，人均生产总值将由1万美元接近2万美元，经济社会处于创新转型升级的战略关键期，在经济发展上进入工业化后期新阶段，在城市化发展上进入现代都市区发展新阶段，在对外开放上进入国际化发展新阶段，在环境建设上进入生态优先新阶段，在深化改革上进入攻坚冲刺和规成型新阶段。
总体来看，宏观环境对发展有利。
一是全球科技革命和产业变革的机遇。
以智能制造为标识的工业4.0时代和以新能源为标识的第三次工业革命正在孕育兴起，国家大力实施制造强国战略、“互联网+”行动计划等，为发挥科教优势，加速融入全球发展分工、推进产业转型升级、提升国际竞争力供了宝贵机遇。
二是国家区域发展战略加速推进的机遇。
国家深入实施“一带一路”和长江经济带战略，作为双节点城市，在全国区域发展格局中的战略地位进一步提升。
长三角地区一体化进程加速，与长江中游城市群联系更加紧密，城市地位更加凸显，为提升发展能级提供了新机遇。
三是国家综合交通枢纽建设的机遇。
随着国家综合交通枢纽地位的不断提升，进一步凸显了区位优势，极拓展了发展空间，有效降低了物流成本，增加了商业机会和创业机会，有利于强化城市集聚辐射能力，有利于加快枢纽型经济发展。
四是国家系统推进全面创新改革试验区建设的机遇。
国家系统推进全面创新改革试验区、全国中小企业创业创新基地城市示等创新试点，为在更高层面、更大围发挥先行先试政策优势，集聚创新要素资源，加快形成新的竞争优势提供了新机遇。
与此同时，也要增强忧患意识，集中精力解决好制约和影响科学发展的各类结构性、深层次矛盾。
一是提升城市地位面临新挑战。
地区和城市间对高端要素和产业资源的争夺日益激烈，城市综合实力不强，辐射带动力有限，与建设长三角世界级城市群副中心的目标还有不小差距。
二是发展动力转换面临新挑战。
需与外需、投资与消费结构不协调，产业结构不优，服务业比重不高，实施创新驱动，加快形成大众创业万众创新的新局面还需要付出更大努力。
三是推进城乡区域协调发展面临新挑战。
城区与县域在发展水平和能力上存在较大差距，破除城乡二元结构，提高城镇化水平，还有很多难题需要破解。
四是生态环境保护面临新挑战。
生态文明先行示区建设任务较重，经济发展、城市建设对资源、能源平衡和环境承载能力提出更高要求，节能减排、环境整治等将面临更多考验。
五是维护社会公平面临新挑战。
富民、教育、医疗、养老、住房等问题成为社会关注的焦点，人口老龄化带来就业和社会保障的压力日益增大，多元利益协调难度加大，对提高施政水平和保障城市常态安全运行提出了更高要求。
第二章总体思路和发展目标
第一节指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，深入贯彻省委省政府决策部署，坚持创新转型升级发展不动摇，以提高发展质量和效益为中心，以加快调结构转方式促升级为主抓手，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，当好全省“三个排头兵”，确保率先全面建成小康社会，加快建设长三角世界级城市群副中心，为建设“大湖名城、创新高地”奠定坚实基础。
第二节基本原则
——不断解放思想。
思想解放程度决定改革深度、推进力度、发展速度。
进一步在解放思想中统一认识、凝聚力量，敢走新路、敢破难题，勇于打破旧观念和传统体制的束缚，推出更多具有特色的改革创新之举，不断释放全社会发展活力。
——致力改善民生。
实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。
把增进人民福祉、促进人的全面发展作为建设与发展的出发点和落脚点，切实解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断提高人民获得感和满意度，充分调动人民积极性、主动性、创造性。
——加快创新发展。
发展是硬道理，加快发展必须是科学发展。
把创新摆在发展全局的核心位置，加快推动产业结构向高端化转变、增长动力向创新驱动转变、发展模式向涵式集约化转变、城市建设与管理向功能品质提升转变、公共服务向均等化优质化转变，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
——突出生态优先。
绿色是永续发展的必要条件，绿水青山就是金山银山。
坚持节约资源和保护环境的基本国策，把好山好水好风光融入城市，更加注重源头治理和长效机制建设，大力发展绿色低碳经济，倡导绿色低碳消费，构建资源节约型、环境友好型社会。
——深化改革开放。
改革是发展的强大动力，开放是发展的必由之路。
坚持问题导向，深入推进重点领域和关键环节的改革，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，着力提高开放型经济水平和城市国际化程度，激发全社会创新创业创造活力。
——推进依法治市。
法治是发展的可靠保障。
坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持法治、法治政府、法治社会一体建设，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，把经济社会发展纳入法治轨道，促进治理体系和治理能力现代化。
第三节战略定位
“十三五”时期，对照建设长三角世界级城市群副中心的要求和打造“大湖名城，创新高地”的愿景，发展的战略目标定位为：
——全国高端产业集聚区。
以加快培育发展战略性新兴产业为重点，加快产业结构升级，优化产业空间布局，以新产业、新业态为导向，以高端技术、高端产品、高端产业为引领，实施一批居于产业链核心环节和价值链中高端的重大项目，培育形成具有国际竞争力的产业集群。
——国际有影响力的创新之都。
率先通过系统性、整体性、协同性创新改革试验，激发全社会创新活力与创造潜能，努力推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平、发展动力实现新转换，推动大众创业、万众创新，打造具有国际影响力的综合性国家科学中心和产业创新中心。
——全国性综合交通枢纽。
统筹推进全国性综合铁路枢纽、高等级公路枢纽、航空门户枢纽、江淮航运中心等建设，促进各种交通方式有效衔接，畅通人流物流渠道，为聚集国外资源，促进枢纽型经济发展、建设长三角世界级城市群副中心筑牢基础。
——全国陆开放新高地。
加强与“一带一路”的对接，推动与长江经济带互联互通，坚持“引进来”与“走出去”并重，建设一批互联互通、基地型、服务型开放平台，扩大对外投资贸易规模，推进城市的国际化建设，完善接轨国际的投资贸易体制机制，打造全国重要的对外开放新高地。
——全国生态文化旅游名城。
以生态文明先行示区建设为重点，打造城湖共生、生态宜居的典。
挖掘城市文化涵，集成全国乃至世界先进文化成果，整合周边生态旅游等资源，加快建设以大湖、温泉、湿地、名镇为特色的环国家旅游休闲区。
第四节发展目标
在率先全面建成小康社会的基础上，结合经济社会发展实际，全市“十三五”经济社会发展的总体目标是：
——经济总量位次前移。
在提高创新水平和质量效益的基础上，经济增长速度力争“两位数”，保持全国省会城市前列，生产总值力争达到10000亿元，年均增长10%左右，人均生产总值达到12万元。
规模以上工业增加值达到4000亿元，年均增长11%左右。
财政收入力争达到1600亿元，其中地方财政收入力争达到840亿元；全社会固定资产投资累计完成4万亿元。
社会消费品零售总额达到3500亿元。
进出口总额达到300亿美元，累计招商引资2万亿元，其中外商直接投资180亿美元。
——创新水平全国一流。
国家全面创新改革试验形成一批可复制推广的经验，创新创业活力全面激发。
全社会科技研发投入R&D投入占生产总值比重达到3.5%。
三次产业结构持续优化，调整为4:
50:
46。
产业迈向中高端水平，高新技术产业增加值占生产总值比重达25%。
新产业新业态加速成长，战略性新兴产业产值达到7000亿元。
服务业增加值达到4600亿元，年均增长11%。
——城市功能显著增强。
新型城镇体系基本完善，户籍人口城镇化率持续提高，达到50%。
城市建成区面积扩大到500平方公里，市区常住人口突破500万人，空间布局合理，功能定位清晰。
城乡区域发展更加协调，县域实力持续增强。
水、电、气、热、公交等公用设施不断完善，全国性综合交通枢纽地位进一步凸显，国际化都市区框架初步形成。
——民生福祉持续提升。
居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步，城乡收入差距逐步缩小，率先实现整市整体脱贫。
就业更加充分，城镇登记失业率控制在4.5%以。
义务教育实现优质均衡发展，普及高中阶段教育；医疗卫生资源实现均衡化配置，医疗机构每千人床位数超过8.5；公共文化服务网络全面建成，全民健身活动全面普及；人口自然增长率控制在10‰以，实现人口均衡发展。
开工建设保障性安居工程13.6万套。
劳动年龄人口受教育年限明显增加，人均预期寿命和主要健康指标不断提高。
——文明程度明显提高。
中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，社会文明风尚更加浓厚，文明城市建设深入推进，市民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。
公共文化服务体系全面建成，文化产业增加值翻一番，成为重要支柱产业，城市品牌形象显著提升。
——生态环境不断改善。
主体功能布局和生态安全屏障基本形成，生产方式和生活方式绿色、低碳水平明显上升。
生态文明先行示区建设取得重要进展，水质总体保持地表Ⅳ类水标准。
城市污水集中处理率达到98%，垃圾无害化处理率、工业固体废物处置利用率均达到100%；森林覆盖率超过28%，城市建成区绿化覆盖率达到46%；非化石能源占一次性能源消耗比重超过8%；空气污染物浓度下降，质量优良天数持续上升。
土地节约集约利用成效显著，万元生产总值能耗、主要污染物排放总量等节能减排指标达到省控目标。
——体制机制更加完善。
城乡治理体系和治理能力现代化取得重大进展，全面创新改革试验率先突破，全面深化改革走在前列，形成一批在全国有影响力的改革成果。
城乡治理体系和治理能力现代化取得重大进展，人民更加健全，法治政府基本建成，“平安”持续深化，司法公信力明显提高。
陆开放高地建设取得突破，国际化及区域合作水平不断提升。
专栏二“十三五”时期经济社会发展的主要目标
指标单位总量增速（%）指标
属性
一、经济发展（11项）
生产总值（GDP）亿元1000010左右预期性
人均生产总值万元12预期性
固定资产投资（累计）亿元4000011预期性
财政收入亿元160010左右预期性
规模以上工业增加值亿元400011预期性
规模以上工业企业利润增幅%10左右预期性
服务业增加值亿元460011预期性
社会消费品零售总额亿元350010预期性
民营经济增加值占生产总值比重%60预期性
实际利用境外资金亿美元180预期性
进出口总额亿美元3008预期性
二、创新驱动（5项）
R&D经费支出占生产总值比重%3.5预期性
国家级高新技术企业数家1600预期性
战略性新兴产业增加值占生产总值比重%17预期性
每万人口发明专利拥有量件22预期性
互联网
普及率固定宽带家庭普及率%70预期性
移动宽带用户普及率%90预期性
三、协调发展（3项）
建成区面积km2500预期性
市区常住人口万人500预期性
城镇化率常住人口%≥75预期性
户籍人口%50左右预期性
四、生态文明（10项）
耕地保有量万公顷54.78约束性
地表水
质量好于Ⅲ类水体比例%达省控目标约束性
劣V类水比例%达省控目标约束性
单位工业增加值用水量降低%达省控目标约束性
单位生产总值能源消耗降低吨标煤/万元达省控目标约束性
非石化能源占一次能源消费比重%8左右约束性
单位生产总值二氧化碳排放降低%达省控目标约束性
主要污染物排放总量化学需氧量吨达省控目标约束性
二氧化硫吨达省控目标
氨氮吨达省控目标
氮氧化物吨达省控目标
空气
质量PM2.5下降%达省控目标约束性
优良天数比例%达省控目标
森林
增长森林覆盖率%28约束性
森林蓄积量万立方米800
建成区绿化覆盖率%46约束性
五、民生福祉（14项）
自然增长率‰10以约束性
居民人均可支配收入元4300010左右约束性
城市集中式饮水水源水质达标率%100约束性
农村自来水普及率%95约束性
城镇保障性安居工程（累计）万套13.6约束性
农村贫困人口脱贫率%100约束性
基本养老保险参保人数城镇职工万人210约束性
城乡居民万人290约束性
城镇职工基本医疗保险参保人数万人168约束性
城乡居民基本医疗保险参保率%≥96约束性
劳动年龄人口平均受教育年限年12约束性
每千名老人拥有养老床位数50预期性
城镇新增就业人数万人65预期性
城镇登记失业率%≤4.5预期性
人均期望寿命岁77.6预期性
第三章突出
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