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废旧轮胎回收加工行业“十四五”发展规划

我国是轮胎生产和消费大国，也是废旧轮胎的产生大国。

加快推进废旧轮胎资源循环利用，提高废旧轮胎资源循环利用水平，对于缓解我国橡胶资源短缺局面，促进橡胶工业节能减排具有重要的战略和现实意义。

随着国民经济的快速发展和人民生活水平逐步提高，我国已成为橡胶资源消费大国。

目前，我国年均橡胶消耗量占世界橡胶消费总量的30%,每年我国橡胶制品工业所需70%以上的天然橡胶、40%以上的合成橡胶需要进口，供需矛盾十分突出。

我国是废旧轮胎资源综合利用的大国，随着''十二五”和“十三五”发展规划的稳步实施，以及《循环经济促进法》的施行，具有橡胶资源'‘减量化、再利用、资源化”典型特征的轮胎翻新与循环利用行业得到了长足发展。

目前，我国在废旧轮胎资源综合利用方面已形成了四大业务板块：

一是旧轮胎翻新再制造，二是废轮胎生产再生橡胶，三是废轮胎生产橡胶粉，四是废轮胎热解。

初步创建了具有中国特色的废旧轮胎循环利用工业体系。

第一节“十一五”期间废旧轮胎回收加工行业发展概况

“十三五”期间我国轮胎翻新与循环利用行业实现了稳步发展，主要表现在：

生产规模不断扩大，产业布局日趋合理，生产技术水平不断提升，产品品种不断增加，环保意识不断增强。

从事废旧轮胎循环利用的企业已由2015年年末的1500余家，发展到2020年年末的2200余家。

据不完全统计,2020年我国轮胎翻新量约为1650万条，再生橡胶产量约为395万吨，橡胶粉产量约为25万吨，热裂解5万吨，比上年均有所增长。

一、“十三五”促进废旧轮胎循环利用主要措施

2020年，我国汽车产销量分别为1826.47万辆和

1806.19万辆，同比增长32.44%和32.37%,产销量创历史新高。

受汽车市场的拉动，我国轮胎制造业也快速发展，2019年，中国轮胎产量达到65464.1万条，同比增长18.1%,到2020年中国轮胎产量已连续6年居全球第一位，与此同时,用于生产新轮胎的橡胶资源消费量和废旧轮胎产生量迅速增加。

如何加快推进我国废旧轮胎综合利用，降低橡胶资源对外依存度，促进我国橡胶资源稳定、健康、快速可持续发展，引起我国政府的高度重视，《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中明确提出要将轮胎翻新再制造等列入循环经济示范试点工程，并将"落实节约资源和保护环境”作为我国的又一项基本国策；2005年国务院相继下发了《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发

[2005]21号）和《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发[2005]22号）文件，明确指出要把“废旧轮胎”作为回收利用的重点之一，应"加强……废旧轮胎回收等资源节约与综合利用法律法规建设，做好相关立法工作”，并要求"坚持依法推进循环经济发展”，强调"要结合我国国情，加快研究建立和健全循环经济的法律法规体系”；2009年1月1日施行的《循环经济促进法》第40条明确规定，'‘国家支持企业开展……轮胎翻新。

”

2010年7月20日，国家发改委在北京召开13个部门负责人座谈会，共同研究加快推进废旧轮胎综合利用有关政策措施，提出：

"加快推进废旧轮胎利用，降低橡胶资源对外依存度，防治污染，提升我国废旧轮胎综合利用水平，已十分紧迫。

”

2010年12月31日中华人民共和国工业和信息化部制定了《废旧轮胎综合利用指导意见》，这是我国政府第一次出台专门针对废旧轮胎综合利用的一项产业政策，为推动我国废旧轮胎综合利用行业健康、有序和可持续发展指明了方向,提供了政策依据。

政府的一系列政策导向旨在进一步推进废旧轮胎资源的再利用，降低橡胶资源消耗量，缓解供需矛盾。

如何进一步做好废旧轮胎资源综合利用工作，最大限度地提高其无害化利用率，是建立资源节约型和环境友好型社会的一个集中体现，是功在当代、利在千秋的系统工程。

经过“十三五”的发展，我国废旧轮胎循环利用行业科

技水平不断提高，取得了很好的成绩。

从生产工艺上，我国自主创新发明了常压塑化法再生技术，从生产工艺上解决废水、废气二次污染问题，为再生橡胶工业实现低碳制造、清洁化生产、绿色发展打下了基础。

从生产技术上，我国发明了复原橡胶生产技术，使再生橡胶主要技术指标较'‘十二五”提高了30%,再生橡胶价格平均上调了57%。

在节能上，经过工艺创新、节能技术创新、设备创新，行业中先进企业再生橡胶能耗由“十二五”期间的1200千瓦时/吨下降到750千瓦时/吨,降低37.5%o"十三五”期间，无污染环保型再生橡胶已扩大35%,为全行业实现产品低碳打下基础。

“十三五”后期，我国载重汽车轮胎翻新开始大多采用预硫化胎面翻新法，已形成比较完善的工业体系；工程轮胎翻新已由仅用无模刻花的翻新法翻新巨型工程子午线轮胎,发展到可用活络模法甚至预硫化胎面法翻新；轮胎翻新设备基本上采用了机电一体化，计算机数控脉冲、无刷电机、滚珠丝杠传动技术的应用使加工精度大为提高，已基本达到国际上现代轮胎翻新设备制造的水平；轮胎翻新无损检测设备的品种已基本齐全。

二、“十三五”废旧轮胎循环利用产业化评价

我国废旧轮胎综合利用行业经过60多年的发展，特别是改革开放后的30多年，取得了长足的发展和举世瞩目的成就。

从生产规模到利用水平，从生产技术到装备水平，从

产品开发到综合利用水平，都发生了意义深远的重大变化。

1•生产规模不断扩大

进入21世纪以来，废旧轮胎综合利用行业保持快速发展，行业规模不断扩大，综合实力逐步提高。

到'‘十三五”末，我国废旧轮胎综合利用企业已发展到2000余家，比''十二五”期间增加了近千家，轮胎翻新能力达2000万条，再生橡胶生产能力达500万吨，胶粉生产能力达100万吨，热解能力达20万吨。

一个以废旧轮胎为主要生产原料的资源节约型产业已初具规模，已初步形成了旧轮胎翻新、废轮胎生产再生橡胶、橡胶粉及热解的完整产业链。

2.产业布局日趋合理

从生产企业分布来看，除我国西藏外，各省市区都分布有轮胎翻新和循环利用的生产企业，且呈集群式发展的态势,所加工的翻新轮胎产品已逐步被社会认可并得到广泛使用，再生橡胶、橡胶粉已成为不可或缺的第三橡胶资源。

3.生产技术水平不断提升

在生产设备上，轮胎翻新、再生橡胶、橡胶粉和热解生产所需的关键设备已由原来主要依靠进口到现在基本实现国产化，而且大多数产品已接近或达到国际先进水平。

在生产技术和生产方式上，轮胎翻新已由热翻斜交胎为主改变为以预硫化法冷翻子午胎为主；常温精细橡胶粉生产技术已处于国际先进水平；再生橡胶生产企业已基本淘汰了油法、水油法等落后工艺，常压连续塑化技术、高温连续再生工艺、加压捏炼法以及'‘水煮法”等技术已为再生胶无害化生产探索出新路子；再生橡胶脱硫技术逐步向低能耗、低排放方向发展；丁基再生橡胶生产技术已实现工业化生产；降温负压催化热解技术的应用正在开发将废轮胎橡胶资源"吃干榨净”的新方法。

4.产品品种不断增加

轮胎翻新企业已由过去单纯的翻新汽车轮胎扩展到翻新矿山工程轮胎和航空轮胎；再生橡胶产品已有轮胎类、特种类、专用类等八大系列三十多个品种。

特别是复原橡胶、无嗅味环保型再生橡胶的研制成功，不仅满足了国内市场需求，而且出口国际市场；橡胶粉也在向直接利用和橡胶粉改性沥青的应用方面拓展。

5.环保意识有所增强

大部分大型再生橡胶生产企业基本实现了对生产过程中产生的废钢丝、废纤维的有效利用，实现了废渣零排放；对冷却用水进行循环利用，力争实现废水零排放；对生产中的尾气，通过生物法、化学法、循环法等进行有效综合治理。

第二节2021年废旧轮胎循环利用产业化进展情况

2021年是''十四五”的开局之年，对我国橡胶资源循环利用行业的发展至关重要。

过去的一年，国内外经济形势严峻，世界经济趋于低迷，贸易摩擦不断增加，出口增速明显回落。

同时，国内经济增速趋缓，内需拉动乏力，特别是汽车工业增长大幅降低，天然橡胶等原材料价格大幅波动，在复杂的形势和严峻的挑战面前，我国橡胶工业仍保持了经济运行总体平稳，虽然重要产品产量增幅回落，但没有出现大起大落的局势，基本实现了橡胶行业的平稳发展。

根据统计及测算，2021年全国橡胶消耗量为690万吨,同比增长6.98%,增幅同比减少2.71个百分点。

其中天然橡胶320万吨，增幅同比减少4.44个百分点；合成橡胶370万吨，增幅同比减少1.24个百分点。

从整体上看，2021年橡胶行业经济增长的结构进一步优化，效益进一步改善，运行的质量进一步提高。

一、轮胎行业

全年轮胎产量8.3亿条，比2020年同期增长8.5%,其中，子午线轮胎超过3.9亿条，增长5.6%0据对全国398家轮胎制造企业统计数字显示,2021年销售收入3883.19亿元,比上年同期增长30.7%；实现利润181.05亿元，同比增长18.5%；实现利税263.53亿元，同比增长14.4%。

二、橡胶板、管、带制造企业

据对全国692家橡胶板、管、带企业统计，2021年实现销售收入851.8亿元，比2020年同期增长29.3%,实现利润67.69亿元，同比增长29.8%；实现利税97.9亿元，同比增

长30.6%o

三、轮胎翻新加工企业

据对全国50家轮胎翻新加工企业统计，2021年实现销售收入55.35亿元，比2020年同期增长36.3%,实现利润3.8亿元，同比增长39%；实现利税5.77亿元，同比增长41%。

四、橡胶制品制造企业

据对全国205家橡胶制品制造企业统计，2021年实现销售收入296.93亿元，比2020年同期增长19.7%,实现利润15.43亿元，同比增长12.2%；实现利税22.75亿元，同比增长17.5%o

五、再生橡胶制造企业

据对全国147家再生橡胶制造企业统计，2021年实现销售收入177.36亿元，比2020年同期增长32.6%,实现利润11.68亿元，同比增长48.2%；实现利税19.15亿元，同比增长39.1%O

第三节“十四五”废旧轮胎循环利用产业化发展展望

一、废旧轮胎循环利用产业化建设中所存在的突出问题

（1）由于相关的法律、法规和产业政策不够完善，国家标准和行业标准也不够健全，加之行业没有实行市场准入制度和强有力的监管等诸多因素，致使废旧轮胎的回收、加工处理、再利用处于自由发展态势，导致了行业的无序发展和企业的运营困难。

这也是造成我国橡胶资源浪费和二次环境污染的主要原因。

（2）由于国家对新轮胎可翻新性能的要求没有纳入强制性技术标准，可翻新的旧轮胎胎源严重短缺，废旧轮胎生成比例严重失衡，废轮胎与旧轮胎的比例为95:

5,可翻新旧轮胎仅占废旧轮胎总量的5%,与发达国家废旧轮胎55:

45的比例及45%的轮胎翻新率相差甚远。

（3）废轮胎回收体系不健全，我国还没有建立规范的废轮胎回收体系，90%以上废轮胎是由民间个体自发收购、自由交易。

废轮胎回收后不能完全进入正规加工处理企业,给土法炼油和小再生橡胶生产提供了原料来源；而回收经营者的无序竞争一方面使得有限的废旧轮胎资源得不到规范、合理的回收利用，另一方面层层倒卖和转运既浪费了运输资源，又推高了废轮胎回收的市场价格。

（4）旧轮胎翻新和废轮胎综合利用企业普遍生产规模较小、产业化程度较低。

目前国内轮胎翻新、再生橡胶、橡胶粉及热解生产的四个专业，基本没有能够引领产业化发展趋势的大型龙头企业。

现有的大多数企业生产技术和管理方式相对落后，在市场上各自为政，没有形成产业规模，不仅难以参与国际市场竞争，而且很难实现跨越式发展。

（5）生产经营方式粗放，节能减排指数较低。

受市场和利益的驱动，"三小”企业（小翻胎、小再生橡胶、小橡胶粉）依靠落后的生产技术和工艺，采取低成本、低价格和低附加值的粗放式生产经营方式，形成了高能耗、高排放的现状，对市场秩序形成冲击，特别是土法炼油生产屡禁不止。

（6）国家现行的财政扶持政策可操作性差，缺乏必要的、可操作的实施细则，不少生产企业只得将其束之高阁。

一些想要进行设备更新改造、新产品研发和生产技术升级的生产企业仍被资金短缺问题所束缚。

（7）科技人才奇缺。

在我国尚无一所专门从事废旧轮胎循环利用研究的高等院校或国家级科研机构，很多基本的理论问题和关键的技术问题得不到及时解决。

二、“十四五”废旧轮胎循环利用产业化总体思路与目标

1.总体思路

坚持近期发展与长远发展相结合。

既要着力解决当前全行业面临的突出问题，保障全行业平稳较快发展，又要着眼长远，加快产业结构的调整，加快经济发展方式的转变，促进全行业优化升级。

坚持调整产品结构与转变生产方式相结合。

既要注重调整产品结构，发展高端产品，淘汰低档产品，又要提高技术自主创新能力，加大技术改造力度，着力突破制约产业发展的关键环节和关键技术，以科技力量推动生产方式的转变，促进企业多元化发展。

坚持改善企业外部经营环境与引导企业加强内部管理相结合。

在争取国家政策扶持的同时，重点加强企业内部管理，从而提高企业整体素质，提升核心竞争能力。

坚持扩大内需与开拓国际市场相结合。

在满足国内市场需求的同时，积极开拓国际市场，充分利用两种资源、两个市场。

2.总体目标

到2025年年末，基本建立适合我国废旧轮胎资源综合利用的法律法规及标准、政策体系和统计信息服务体系；初步建立规范的废旧轮胎回收体系。

全国从事轮胎翻新与循环利用的符合各领域准入条件的企业将达到600家；废旧轮胎平均回收率达到95%以上，无害化和环保达标的加工利用率达到80%；载重轮胎翻新率提高到25%,巨型工程轮胎翻新率提高到30%,特巨型轮胎翻新进行实质性工业化试验，轿车轮胎翻新率实现零的突破;再生橡胶年产量达到300万吨;橡胶粉年产量100万吨；热解12万吨。

3.“十四五”废旧轮胎循环利用产业化政策取向

（1）加强监督管理，规范市场秩序

进一步推动废旧轮胎综合利用的相关立法工作，加快制定有关废旧轮胎综合利用的规章和措施，实施《汽车轮胎翻新行业准入条件》《废轮胎综合利用行业准入条件》等产业政策，将废旧轮胎综合利用纳入法制化轨道。

加快推进全行业社会信用评价体系建设，引导企业良性

发展。

建立并不断完善废旧轮胎综合利用标准体系，加快实施废旧轮胎综合利用标准化。

加强国家标准和行业标准的宣传贯彻力度，努力解决生产企业采标率低的问题。

由中国轮胎翻修与循环利用协会组织牵头，以相关企业为主体，制定废旧轮胎加工处理规范等各类基础管理标准，完善和修订各类翻新轮胎标准；制定废轮胎加工处理能耗与环境标准；加大橡胶粉应用下游产品的标准化工作力度。

（2）依靠科技进步发展废旧轮胎综合利用产业

加快建设宏大的创新型科技人才队伍，推进行业技术进步，提升全行业技术水平，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成行业完备的技术支撑体系。

积极推动行业技术改造与技术创新，在节能环保的原则下，积极鼓励科研院所、高等院校及有实力的企业承担重大课题的研发，并在政策上和资金上予以支持，走出一条科技含量高、能源消耗低、经济效益好、环境污染小、人力资源得到充分利用的新型工业化路子。

加速优秀环保科技成果的转化及其产业化。

加快对先进、成熟技术的推广和应用，以技术和产品创新推进加工利用方式的转变。

鼓励并支持有条件企业建立研究院所和工程技术研发中心，组建产学研联合体，集中力量建设一批规模适度、管理先进、科技含量高、符合环保要求的示范工程、加工基地或产业园区，并以此为中心，推进其周边乃至全国的轮胎资源回收-加工-利用产业链的建设。

（3）积极促进废旧轮胎综合利用的产业化

积极争取国家投资政策的支持，努力改善投资环境，吸引国内外投资，建设一批规模化的大中型企业。

通过市场机制，运用法律、经济、技术和必要的行政手段，大力培育行业龙头企业。

大力发展循环经济，在延伸产业链上求发展。

通过深加工向多元化方向发展。

实现废轮胎资源由单向开发向综合开发，由粗放开发向集约开发，由初级加工向精细加工转变，逐步形成循环利用工业体系。

加强区域之间的协调与合作。

按照中央提出的促进区域协调发展，根据各个区域的资源、能源、环境承载能力和发展潜力，东部沿海地区应利用技术和市场优势，与中西部资源、能源、劳动力优势携手联合，实现优势互补，资源共享，达到双赢。

推动企业兼并重组，形成共同发展的新格局。

（4）完善回收体系建设

规范废旧轮胎回收体系，从废旧轮胎综合利用的源头抓起，依托现有的再生资源回收系统，搞好布局，必要时可新建或扩建一部分废旧轮胎回收网点，按照专业化的回收与分拣模式，代替现在的摊群式集散市场，从源头上切断废旧轮胎流入"土法炼油”和"小再生橡胶”生产的渠道，探索出一条适合我国国情的废旧轮胎回收之路。

（5）加大节能减排工作力度

在全行业推行清洁生产规范考评管理制度，充分利用先进节能减排技术、装备，淘汰落后工艺与装备，力争全行业基本实现产品绿色化、无害化。

（6）加快实施“走出去”的战略

充分利用"两个市场、两种资源”。

争取废轮胎进口的

试点，以缓解我国橡胶资源严重不足。

有条件的企业可以到

国外办厂，实施'‘走出去”的战略，开展国际间经济合作。

（7）强化职业教育，提高职工素质

大力加强行业职工的教育培训工作。

“十二五”期间，行业职工教育培训工作将依托专业机构和选择1〜3所大专（高职）院校建立轮胎翻新与循环利用行业职业教育院校培训基地，对管理人员、技术人员、操作人员进行培训。

（8）强化协会的桥梁与纽带作用

完善协会行业管理的职能，积极探索更加行之有效的宏观协调与监督、规范管理的模式与手段。

协会在实现行业自律和监管的同时，及时地反映本行业运行过程中的问题和困难，取得国家政策上的支持，积极为本行业争取优惠的财政

稅收政策和投资政策，为企业经营创造更为宽松的外部环境。