甘肃丝绸之路经济带建设发展报告.docx

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甘肃丝绸之路经济带建设发展报告

甘肃丝绸之路经济带建设发展报告

一2016～2017年甘肃丝路经济带建设总体进展

（一）战略定位及实施方案

甘肃立足向西开放重要门户、丝绸之路经济带综合交通枢纽和黄金通道的战略定位，围绕打造丝绸之路经济带甘肃黄金段的战略构想，充分发挥在丝绸之路经济带上的区位、资源、文化、产业等优势，通过实施创新平台建设，拓展对外通道，强化区域合作，深化人文交流等举措，扎实推进丝绸之路经济带甘肃黄金段建设。

一是创新平台建设，拓宽平台开放功能。

通过创新兰州新区、丝绸之路（敦煌）国际文化博览会和华夏文明传承创新区、“兰洽会”、兰白科技创新改革试验区和循环经济示范区等一批国家级开放平台建设，打造专业节会平台，建立常态化、国际化、综合性的经贸文化交流平台，拓展与“一带一路”沿线国家和地区互联互通大格局。

二是积极拓展对外交流通道。

立足战略通道和区位优势，通过实施“6873”交通突破行动，以打造丝绸之路经济带交通大通道和物流大枢纽为战略重点，依托公路、铁路、民航、水运、陆港和空港等基础设施，建设联通内陆及东部沿海、西南及长江经济带、华北及京津冀经济区和“一带一路”沿线国家的综合经济走廊。

三是促进区域融合发展。

突出甘肃向西开放的重要门户和次区域合作战略基地地位，推进跨境经济合作区建设。

强化省区间的互动合作，推动与宁夏沿黄经济区、关中—天水经济区、成渝经济区及长江经济带的融合发展。

四是全面深化人文交流。

依托人文资源优势深化与“一带一路”沿线国家和地区在教育、卫生、技术、文化等领域的交流合作。

实施文艺精品西进工程，推动向西文化传播，带动民心相通、贸易往来。

（二）建设现状与建设成效

2016年是“一带一路”深入推进和实施的一年，经过一年来的努力，丝绸之路经济带甘肃段建设取得了丰硕的成果。

一是合作机制迅速对接，实现区域互动发展。

2017年甘肃与重庆、广西、贵州共同签署了《关于合作共建中新互联互通项目南向通道的框架协议》，标志着甘肃正式加入中新互联互通项目南向通道建设，与西南省份共同打造“一带一路”的复合型国际贸易物流通道；与青岛前湾保税港区签订《“一带一路自贸驿站”合作框架协议》，实现了境内外“一带一路自贸驿站”点、线、面有机结合；与中国银行、巴克莱银行、花旗亚洲签署《境外融资框架协议》，参与“一带一路”建设国际资本运营。

二是设施联通不断得到改善，支撑作用日益凸显。

2016年以来，甘肃着力打造现代综合交通枢纽和国际战略大通道，新建高速和一级公路328公里，新增铁路运营里程达227公里；新开通国际航线7条，国内国际航线增至179条，通达91个城市；2017年7月宝（鸡）兰（州）高铁开通运行，从西安到乌鲁木齐长达2300多公里的“高铁丝路”全线贯通；2017年10月，兰渝铁路全线开通运行，实现了长江经济带和丝绸之路经济带在甘肃境内融会贯通。

逐步构建起由高速公路、高速铁路、民航组成的现代立体交通体系，甘肃对内对外黄金通道的纵深保障支撑能力进一步凸显。

三是重大建设项目稳步推进，互联互通成效显著。

一批重大基础设施、跨境物流运输、境外经贸合作园区等互联互通和产能合作项目相继开工建设和竣工，如贝宁的内陆港建设项目、加纳生态恢复项目、赞比亚供水管网系统项目、马来西亚清真产业园项目、金川集团并购印尼红土镍矿项目、酒钢集团收购牙买加氧化铝厂项目和白银公司秘鲁多金属尾矿项目等；国内首列南亚公铁联运和兰州新区—明斯克国际货运班列相继开通，2016年共开行中亚（欧）、南亚班列104列，发送货物达17.46万吨，跨境物流运输取得突破进展。

四是重要节会展会活动亮点纷呈。

甘肃通过举办和参与一系列重要节会展会，深化同“一带一路”沿线国家和地区的交流合作，取得了许多务实成果。

首届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会于2016年9月成功在甘肃举办，这是“一带一路”建设中唯一以文化交流合作为主题的国家级战略平台和国际文化盛会，通过文博会与有关国家和地区签署的文化协议及产业项目协议近100项，签约金额超过1000亿元；2017年以“共建‘一带一路’，推动合作共赢”为主题的中国西部具有重要影响力的第二十三届中国兰州投资贸易洽谈会，吸引了19家世界五百强企业、93家港台企业和百余家中外企业与甘肃对接，签约招商引资项目达278个，总投资额1711.81亿元。

24个“一带一路”沿线国家参展商品，展销总成交额达11.48亿元，有力助推“一带一路”沿线国家和地区与甘肃更加广泛深入的合作。

二2016～2017年甘肃丝路经济带“五通”建设进展

（一）“政策沟通”进展情况

为有效推进“政策沟通”，2016年以来，甘肃陆续出台了《甘肃省“十三五”西部大开发实施意见》《甘肃省开放型经济“十三五”发展规划》《甘肃省“十三五”服务贸易规划》《丝绸之路经济带甘肃段“6873”交通突破行动实施方案》等一系列战略性规划和实施方案，对深入实施丝绸之路经济带甘肃黄金段建设提出顶层设计和推进措施。

通过举办第二十二届和二十三届“兰洽会”、丝绸之路（敦煌）国际文化博览会、丝绸之路国际旅游节、国际新能源博览会、西部国际产能合作论坛等重大节会活动，达成一批新的政府间、企业间合作协议和经贸合同，进一步拓展了“政策沟通”的广度和深度。

（二）“设施联通”进展情况

2016年以来，甘肃着力打造现代综合交通枢纽和国际战略大通道，不断改善陆水空和能源通信设施联通方面状况。

十（堰）天（水）高速公路、（北）京新（疆）高速公路白疙瘩至明水段、兰（州）海（口）高速公路临洮至渭源段等一批国家高速公路项目相继在甘肃境内实现全线贯通，实现了甘肃与周边毗邻省份高速公路的互联互通。

2017年甘肃有9条国家高速和18条省级高速公路相继开工建设，甘肃公路网结构进一步优化完善。

2017年宝兰高铁和兰渝铁路全线开通运行，联通了陕西西安至新疆乌鲁木齐的“高铁丝路”，打通了甘肃与西南地区连接的南下通道，实现了长江经济带和丝绸之路经济带在甘肃境内的融会贯通，甘肃在亚欧大陆桥的道路联通能力进一步提升；在加强陆路大通道建设的同时，甘肃加快搭建联通丝路的空中桥梁。

2016年以来，陆续开通了兰州到迪拜、达卡、澳大利亚的全货机定期航线航班，搭建了国际航空物流枢纽，目前国际级地区航线已达24条，通航国际城市达23座，与“一带一路”沿线国家重要节点城市航线实现连通；随着“一带一路”倡议的深入推进，甘肃能源电力、通信等新型战略通道的国家战略地位日益重要，目前甘肃省境内已建成西气东输、涩宁兰、兰银、中贵、兰成渝、兰郑长等18条油气输送管道干线。

2017年酒泉至湖南±800千伏特高压直流输电工程启动送电，甘肃电网成为丝绸之路经济带上电力能源互联互通的一条重要通道。

（三）“贸易畅通”进展情况

甘肃以扩大向西开放为突破口，在“一带一路”建设中开辟了对外贸易通道。

2016年开通国内首列南亚公铁联运和兰州新区—明斯克点对点国际货运班列。

2016年，“兰州号”“天马号”“嘉峪关号”中欧（亚）班列共发132列，同比增长116%，货值2.42亿美元，同比增长30.8%。

目前，兰州至罗马尼亚、拉脱维亚、阿塞拜疆等城市的中欧国际货运班列，也在筹备开通中。

围绕“一带一路”建设，甘肃充分发挥窗口桥梁和协调服务作用，先后在白俄罗斯、伊朗等“一带一路”沿线国家（地区）设立9个驻外商务代表处，与哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、土耳其、尼泊尔等53个境外商协会建立了合作机制。

通过积极发展跨境电子商务、服务贸易、服务外包等新型贸易方式，推进与丝路沿线国家（地区）的对外贸易创新发展。

2016“一带一路”中国（兰州）国际跨境电商物流大会，共签订中欧班列（兰州）集散转运中心和甘肃跨境电商公共服务平台等7个重点合作项目。

2016年，甘肃与“一带一路”沿线主要国家的贸易额达到101.1亿元，同比增长10.2%，占全省进出口总额的22.3%。

（四）“资金融通”进展情况

甘肃立足能源资源、装备制造、工程建设、农产品、中药材种植加工等方面的优势，主动“走出去、请进来”，不断开拓“一带一路”沿线国家新市场，鼓励有实力的企业参与国际产能合作。

2016年在“一带一路”沿线与甘肃开展国际产能合作的国家达到16个，一批重大对外投资合作项目顺利实施，初步形成了国际化经营格局。

其中，金川集团收购印尼两个红土镍矿项目，被国家发改委列入中国—印尼“一带一路”政府间国际产能合作重点项目。

甘肃在“走出去”取得新突破的同时，“请进来”也向高层次迈进。

截至2016年底，已有11个丝绸之路经济带国家在甘肃设立了23家外商投资企业。

2016年甘肃实际引进外资7939.93亿元，同比增长11.93%，其中实际利用外商直接投资1.15亿美元，同比增长5%。

如兰州新区的国际合作产业园，目前已引进项目10个，总投资达到了15.6亿元。

[1]

（五）“民心相通”进展情况

2016年以来，甘肃在教育、文化、中医药服务、科技等领域深入推进与“一带一路”沿线国家的交流合作。

积极开展各类对外培训和人才交流互访，目前全省共有国家级国际科技合作基地15家，境外岐黄中医学院和中医中心达13个，人才交流互访项目达500多个。

不断拓展友好城市关系，建立政府间互访机制，共有20多个丝绸之路沿线国家的民间代表团来甘肃进行考察，国际友好城市达到57对。

2016年首届敦煌国际文化博览会在甘肃成功举办，达到推动文化融合、思想融汇、感情融通的目的。

以《丝路花雨》《大梦敦煌》等为代表的一批优秀文化节目成功赴“一带一路”沿线国家演出，展示了多元文明的交融互鉴，增进了与丝路沿线国家和地区的民心相通[2]。

三2016～2017年甘肃丝路经济带建设的困难与问题

（一）交通基础设施薄弱，道路联通水平较低

目前，甘肃交通基础设施仍较为落后和薄弱，公路和铁路网的里程、密度仍处于很低水平。

高速公路网密度仅为全国水平的61%，铁路网密度仅为全国水平的72%。

甘肃全省仍有33个县区不通高速公路、1个市州不通铁路、6个市州不通航路。

这说明，用甘肃的地理面积和公路、铁路里程的比值衡量，甘肃省的道路供给非常匮乏，与甘肃区域经济发展和“一带一路”倡议的实际需求严重不符。

从甘肃与周边省份道路联通的现状来看，甘肃虽与新疆、宁夏、青海、陕西、内蒙古、四川等相邻省份的铁路、高速公路和普通国道构成了省际综合交通网络。

但现有道路联通延伸至“一带一路”沿线国家的网络体系仍不够完善，主要表现在南向联通东南亚的公路和铁路联通建设滞后，南北纵向通道单一。

东西联通欧亚大陆的陆路通道较少，很难满足与“一带一路”沿线国家之间经贸往来和交流的需求。

从省内14个市州情况来看，甘肃省内道路联通水平仍然较低，对打造丝绸之路经济带区域交通枢纽缺乏有力支撑。

目前，各市州城际普遍缺少快速轨道交通联通，仅有兰州等6个市州开通了快速铁路；同时，连接部分市州的公路等级较低，如庆阳、平凉与天水之间至今仍没有直通的高速公路，市州之间的县区仅依靠二级或三级公路相连。

而且省内各市州的支线机场较少，干支机场衔接不够紧密。

（二）经济和投资增长乏力，丝绸之路经济带建设后劲不足

自2016年以来，受资源环境约趋紧、化解产能过剩力度不断增强，国际国内大宗商品价格持续上升、新旧动能转换缓慢、需求不振等宏观环境和工业企业主体经营困难进一步加剧等微观因素的综合影响，甘肃省的投资规模、工业和对外贸易发展速度不断下滑。

投资作为甘肃丝绸之路经济带建设的基础，呈现重大项目落地数逐年减少，投资增速明显回落的态势，成为全国固定投资下降幅度最大的几个省份之一。

2017年上半年甘肃固定资产投资增速下滑至-36.3%，比上年同期下降49.6个百分点。

特别是第二产业投资以53.1%的降幅为三次产业投资降幅最大产业，严重影响国民经济的发展。

2017年上半年甘肃生产总值同比增长5.0%，低于全国1.9个百分点；规模以上工业增加值同比增长仅1.9%，低于全国5个百分点；全省对