工程建设项目审批流程备案制.docx
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工程建设项目审批流程备案制
工程建设项目审批流程-备案制
一、企业投资项目建设的审批流程（大致）
各类行政许可的具体办理程序见本文第二部分。
（一）立项规划选址阶段
1
、
项目备案。
如建设项目不使用政府性资金，也不属于
《政
府核准的投资项目目录（
XX
省
2004
年本）
》规定的范围的，则
项目业主单位只需向发改委申请办理项目备案取得
企业投资项
目备案通知书
，
并附企业营业执照或者法人证书、组织机构代码
证等文件复印件。
备案后，再向国土、规划、建设、环保等部门
申请办理项目建设审批手续。
2
、从规划部门取得
建设项目选址意见书
。
项目业主单位向
规划部门提交建设项目选址定点申请报告、
建设项目选址方案文
本及建设项目预可行性阶段资料等，由规划部门核发
《项目选址
意见书》
。
3
、在国土部门办理建设项目用地预审手续。
在建设项目审批、核准、备案阶段，在建设项目办理备案手续后，由建设单位向国土管理部门提出
用地预审申请
，
由国土部门对建设项目涉及
的土地利用事项进行的审查。
4
、环评审批。
项目立项后，项目业主单位向环保部门提交2014下半年教师资格证统考大备战中学教师资格考试小学教师资格考试幼儿教师资格考
试教师资格证面试具备环评资质的环评单位编制的环境影响报告书，
申请办理环评
审批，取得环保部门对
项目环境影响报告书的批复
。
（二）建设用地审批阶段
1
、取得土地使用权证。
项目立项后，项目业主单位通过公开土地出让程序依法取得项目用地的土地使用权证。
2
、
取得建设用地规划许可证。
项目业主单位在项目立项后，
并取得选址意见书、
土地使用权证后，
向规划部门提交经审定的
修建性详细规划总平面设计方案等材料，
办理建设用地规划许可
证。
3
、办理建设用地批准书。
项目业主取得建设用地规划许可证后，向国土部门办理建设用地批准书。
（三）项目规划设计审批阶段
1
、
设计方案审批。
项目业主单位按照土地出让合同的要求，
组织编制设计方案（依法需以招标方式确定设计、勘察单位的，应进行招标）
并报送规划管理部门审批。
规划管理部门在收到设
计方案后，审核并出具意见。
2
、施工图设计文件审查。
项目业主单位按照批准的设计方案，组织编制设计文件，报送建设管理部门。
建设管理部门委托有资质的审图单位进行审查，
并组织相关部门进行会审，
或者书
面征求各相关部门意见。
会审后的意见反馈审图单位，
审图单位
出具审图意见并报建设部门备案。
3
、由规划局核发建设工程规划许可证。
项目建设单位取得建设管理部门出具的审图意见的备案文件、
环保部门出具的环评
批复文件后，向规划管理部门申请办理建设工程规划许可证。
（四）施工、监理招标阶段
（五）施工报建阶段
1
、取得施工许可证。
项目建设单位取得建设工程规划许可证后，向建设部门申请核发施工许可证。
2
、建设工程质量、安全监督。
质量
（
安全
）
监督站对施工安
全进行审查监督，对相关文件进行备案。
（六）竣工验收阶段
1
、建设工程的竣工验收。
建设工程竣工后，项目建设单位
提出竣工验收报告，
委托建设管理部门召集相关部门共同参与验收。
具备条件的，
项目建设单位可到有关部门办理规划、环保
（试
生产）
、消防等验收审批意见，办理工程质量验收备案。
2
、办理房屋产权证。
二、项目建设过程中部分行政许可程序、要求及依据等
（一）发改委:
企业基本建设投资项目备案办事指南
1
、法定依据
（
1
）
《国务院关于投资体制改革的决定》（国发
[2004]20
号）
。
（
2
）
《
XX
省企业投资项目备案暂行办法》（详见各省文号）
。
2
、申请条件
（
1
）企业基本建设投资项目，不使用政府性资金，不属于《政府核准的投
资项目目录（
XX
省规定）
》规定的范围，不属于国家法律法规和国务院专门规定
禁止投资的项目;
（
2
）省内跨市（州）行政区域、跨流域、需省协调平衡外部建设条件的企
业基本建设投资项目向省发展改革委申请备案;
（
2
）其余应予备案的企业基本建设投资项目均按属地原则向当地发展改革
委申请备案。
3
、申报材料
以下申报材料一式
3
份，均需提交电子文档:
（
1
）
《
XX
省企业投资项目备案申请表》（
此表可在省政府政务服务中心发改委窗口领取或在相关网站上下载）
;
（
2
）项目法人证书或项目业主的营业执照副本复印件（查验原件）
。
4
、办理程序
（
1
）
项目申报单位向省政府政务服务中心省发展改革委窗口提交申报材料;
（
2
）省发展改革委对备案项目进行审查。
对同意备案的项目，省发展改革
委出具
《企业投资项目备案通知书》;
对不同意备案项目，
省发展改革委出具
《企
业投资项目不予备案通知书》。
（
3
）
项目单位依据企业投资项目备案通知书依法办理环境保护、
城市规划、
节能审查、土地使用、资源利用、安全生产、融资、设备进口和减免税确认、招
标投标、施工许可等手续。
（
4
）已经备案的项目有下列情况之一的，项目单位应及时以书面形式向省
发改委报告并申请重新备案。
1
、
项目投资主体发生变化的;2
、
项目总投资发生
变化且预计变动幅度达备案投资额20%
以上的;
3
、项目建设规模调整且预计变动幅度达备案建设规模
20%
以上的;
4
、项目主要建设内容和产品技术方案发生
变化的;
5
、项目建设地点发生变化的。
（二）规划局:
建设项目选址意见书的办事指南
1
、法定依据
（
1
）
《中华人民共和国城乡规划法》（
2007
年主席令第
74
号）第三十八条:
“按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，
以划拨方式提供国有土
地使用权的，
建设单位在报送有关部门批准或者核准前，
应当向城乡规划主管部
门申请核发选址意见书。
”
（
2
）
《
国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知》
（
国办发
[2000]25
号）
:
“三、
加强城乡规划实施监督管理，
推进城乡规划法制化，
坚持建设项目选
址意见书审查制度。
国家审批的大中型建设项目选址，由项目所在地的市、
县人
民政府城乡规划行政主管部门提出审查意见，报省、
自治区、
直辖市及计划单列
市人民政府城乡规划行政主管部门核发建设项目选址意见书，并报建设部备案。
对于不符合规划要求的，建设部要予以纠正。
”
（
3
）
《
XX
省〈城市规划法〉实施办法》
（
1995
年
XX
省第八届人大常委会第
十五次会议通过）第二十三条第三项:
“建设单位或者个人提交批准的建设项目可行性研究报告，经城市规划行政主管部门审查同意，核发建设工程选址意见
书。
”
2
、申请条件
建设项目可行性研究报告进入预可行性或审查批准阶段。
3
、申报材料
以下申报材料均须提交电子文档:
（
1
）建设项目选址定点申请报告。
（
2
）建设项目选址方案文本（包括项目选址方案图件和文字说明书。
方案
文本应分析说明项目拟选用地范围和四至，与有关城市、镇（乡）
、村和风景名
胜规划区、文物保护单位建设控制地带范围的关系，项目建设控制要求）
。
（
3
）建设项目预可行性阶段资料。
等等。
（三）国土部门:
用地预审办理程序
法定依据
1
）
《中华人民共和国土地管理法》
第五十二条
“建设项目可行性研究论证时，
土地行政管理部门可以根据土地利用总体规划、土地利用年度计划和建设用地标
准，对建设用地有关事项进行审查，并提出意见”;
2
）国务院《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二条“建设项目
可行性研究论证时，
由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提
出建设项目用地预审报告;
可行性研究报告报批时，
必须附具土地行政主管部门
出具的建设项目预审报告”
;
3
）
国土资源部
《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令第
42
号，
2008
年
11
月
28
日发布）
;
申请条件
拟报省人民政府及省人民政府所属发展和改革等部门、
驻军审批或核准
（备
案）
的建设项目;
拟报国务院及国务院所属部门审批或核准（备案）
和国土资源
部授权的在
XX
省界内建设项目用地初审;需审批的建设项目在可行性研究阶段，
由建设用地单位提出预审申请。
需核准的建设项目在项目申请报告核准前，
同建
设单位提出用地预审申请。
需备案的建设项目在办理备案手续后，
由建设单位提
出用地预审申请。
申报材料
（大于
4
公顷的情况）
1.
建设用地单位申请预审报告（
一式三份
）
2.
《建设用地预审申请表》（含规划审查图。
申请表可在
XX
省国土资源厅或
省政务中心网站下载区下载）（
一式三份
）
下面是赠送的两篇散文欣赏，可以仔细阅读，
不需要的朋友可以下载后编辑删除～～谢谢～～
脚下的时光
不知走过多少地方，不知看过多少风景，不知听说过多少轶事;
不知经历过多少岁月，不知邂逅过多少良人，不知变换过多少心情;
不知理想的未知是否在前路等待?
?
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题记:
蒲公英
悠悠岁月，时间苍苍～（文章阅读网:
）
在这繁花似锦的青葱岁月里，我们不断的接受新鲜的美好事物，不断的享受科技发展所带来的高品质生活;我们总是随大流的，去跟风一些前卫潮流的思想;然而，很少有人去整理那些过往的断壁残垣～
我走过很多地方，但是同样的，我也有更多的地方没去过～
我渴望走遍地球上每一寸土地，我期许世界上每一个地方的人都善良～
从踏入社会的那一刻起，我就觉得人应该是自由的;应该去做自己喜欢的事，看自己喜欢的风景，爱自己喜欢的人;一切都那么单纯，完美～
然而，现实的世界告诉我;理想的丰满一定要遇到拥有相同理想的另一半～
我喜欢珠海，一个美丽的花园城市;我喜欢那里的天气，没有北方的寒冷;四季如春的温度感觉非常惬意，不用担心换季带来的差异～走在市区的街道上，绿化的花草树木被园丁修剪的井然有序;形态各异的花卉搭配得格外美观～尤其是除过草之后的绿地，泥土的芬芳与绿草的清新扑鼻而来，有一种身处大草原的感觉，使人心旷神怡～我时常一个人发呆，散步;看着过往的人群，车水马龙的街道;也时常去繁华的街巷，拥挤的商业中心;感觉这才是生活，正因为世界有了这么多事物的陪伴，才使我有了对美好生活的向往与喜悦～
珠海的夜，很美;到处灯红酒绿，一派歌舞升平的祥和;每当夜幕降临，才是广东因有的生活的开始～溜冰场，酒吧，迪厅，大排档等等等等;我很庆幸在这里认识了很多人，他们教会了我很多，也帮助了我很多;我们都是来自五湖四海，为了同一个目标而聚集在一起的年轻人;我们时常出去聚会，嗨皮;但等到散场后，又回到了应有的孤寂～白天，可以去渔女，公园，九州城，免税店等等都是不错的地方～
人常说，一个时代会有一个时代的代表;而我在这个曾经为之奋斗的地方，也时常会想起曾经相识的人，走过的地方，看过的风景;有时候，听着当时的流行歌曲，也会感伤;也会自嘲一笑;还有那公车到站的粤语提醒，还有那想见却永远没见的人;一篇篇，一幕幕久久回荡在脑海;早晨的肠粉，中午的餐饭，下午的炒粉，晚上的烧烤;好像味道还回味在口中一样～人，只有在对自己真诚的人的眼里，才会感觉到亲切;而我，也着实喜欢这座城市带给我家一样的温暖感觉～
在这短暂而悠长的时光里，我成长了很多，也磨砺了很多;正是因为思想的成熟，阅历的增长，我选择了离开;去寻找属于自己的新的天地，新的开始，新的征程～
其实，无论走过多少地方;都不重要～
重要的是你从中得到什么～知识～阅历～思想～?
?
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每个人，在人生的道路上;难免遇到挫折困苦，也难免会因为一些因素而错失机缘～
不可能因为一时的艰难险阻而放弃将要来临的幸福～
也不可能因为一时的过失而自暴自弃颓废一生～
人，应该用豁达的心态来迎接下一秒的新鲜时光;而不是沉溺在上一秒的懊恼当中～
每个人的路，都在自己的脚下;只有自己醒悟才能把未来的路走好，反之只会让错误延续到未来，从而影响以后的健康生活～
即便曾经的时光再美好，那也只是人生道路上的一段插曲;没必要去纠结当时的愕然，愚昧～就像我，从来不对上一秒的事情产生情绪一样～
一切都是恬淡的样子，顺其自然比什么都好～
对于未来，只要真诚的去善待身边的所有;我相信，未来的时光，也该是你想象的模样～
蒲公英
2015.12.13
家乡的茶籽林
坐落在戴云山脉西麓的高才坂，属亚热带季风气候区，夏无酷暑，冬无严寒，日照充足，雨量充沛，山区丘陵满地尽是红壤土，非常适宜茶籽树的生长。
高才坂种植小果油茶有着悠久的历史，是远近闻名的茶籽油之乡。
家乡高才坂，一年四季茶籽林郁郁葱葱，枝繁叶茂。
村头的亭后坑、银珠垄、赤土岭、牛脊崎，村尾的庵墘头、虎坪林、下淂，村庄对岸的牌匾山、坑里、墘头、下坋、坑柄里等等，山坡上，山坳里，道路边，田边地头，屋后山边，漫山遍野到处是一片连着一片的茶籽林。
那里是我儿时与伙伴们捉迷藏、摘茶苞、采茶菇、捡茶籽的地方。
每当春风拂来，几场淅淅沥沥的春雨之后，唤醒沉睡了一个冬季的茶籽树林。
老茶树开始发出新枝，抽出嫩芽，嫩芽吐露出嫩红嫩红的叶片，转眼间，嫩红的叶片又变成稚嫩的绿叶。
整片茶籽林绿浪涛涛，层层叠叠，在家乡群山环抱的山腰上，形成一道翠绿的屏障。
清明节后，儿时的我常与伙伴们在嬉戏玩耍的同时，十分注意寻找茶籽树梢上的“茶苞”，这是一种生长在茶籽树上的果实，果熟时表面会脱去一层薄如蝉翼的白皮，淡绿色的形似胖胖的寿桃，中空，果瓤可以食用，果肉脆而汁多，清甜爽口。
“茶苞”是儿时伙伴们最喜欢的果实，从茶籽树上摘下，在袖口上
来回擦几下，脱去表层酥松的外皮，馋猫似地往嘴里塞，津津有味地品尝着大自然恩赐的美食，这是我与伙伴们喜欢到茶籽林玩耍的原因之一。
秋季来临，茶籽树上挂满了青色中夹杂着褐色的茶籽果，茶树枝被压弯下垂，这是村民一年的希望。
全村的村民这时节荷锄上山为茶籽林锄草，将林地里各种杂草锄掉，并填埋在茶籽树头下作为有机肥，锄后的茶籽林寸草不留。
这是家乡当地的传统习惯，很少采撷树上的油茶果，而是在锄得干干净净的林地上捡茶籽。
村民在锄草中，时常发现茶籽林里长的一种真菌——茶树菇，菇伞灰色如碗口大，菇腿灰白色很长，采摘回家煮汤或煮米粉汤味道极其甜美。
清爽的秋风送来百花仙子的柔情蜜意，吹开了丹桂的花骨朵，让神州大地香气四溢的同时，茶籽树也毫不犹豫地绽放自己的花朵，展示自己最妖艳的容貌，一夜之间，漫山遍野的茶籽林中雪白的油茶花盛开了，白色花朵中间吐露出金黄色的花蕊，散发出沁人心脾的芬芳，茶籽林变成一片白色的花海。
成群的蜜蜂“嗡嗡嗡”在花丛中飞来飞去，落在金黄色的花蕊中不知疲倦地采蜜，也为油茶花义务传授花粉，为明年茶籽树挂果立下汗马功劳。
儿时，我和伙伴们像一群快乐的小蜜蜂，一头扎进茶籽林里，一边观赏着洁白娇艳的油茶花，一边折一根抽去内心的赤蕨杆当吸管，插入金黄色的花蕊中，轻轻一吸，芬芳甜美、味道香醇的花蜜便进入口中。
我们小心翼翼地攀下茶树枝，如痴如醉地在一朵又一朵的油茶花中滋滋有声吮吸着花蜜，比供销社卖的硬糖粒还要甜美十倍。
到了秋高气爽的秋末，山区空气相对干燥，白天依然烈日炎炎，可夜晚却出现霜冻，昼夜温差很大。
这时，茶籽树上的茶籽果由原来的青色转瞬间全部变成深褐色，已经熟透的茶籽果一颗颗裂开大嘴，露出大嘴里油光发亮的油茶籽。
阵阵秋风送爽，茶籽树梢随风摇曳，催促油茶籽快快离开树梢，洒脱地坠落在村民锄得干干净净的地板上，几天时间，茶树林的地面上便铺上一层深褐色的油茶籽。
此时的茶籽林沸腾了，满怀丰收喜悦的村民，发动全村男女老幼一起上山捡收油茶籽，大家一边欢快地捡着，一边大声地说笑着，这边有母亲唤儿声，那边有青年男女对歌声，茶籽林里飘出一阵阵欢乐的笑声。
这笑声就像嘹亮的集合号角，将满地的油茶籽在愉快的气氛中快速聚结起来，坚定果断地跟随村民进入农家大院。
（
油茶籽从开花、授粉、结果到成熟落地，经历了秋、冬、春、夏、秋五个季节的阳光雨露，尽吸天然养分，天地精华，营养极高，是纯天然的绿色食品。
村民视
油茶籽为农家之宝，及时晒干，装筐储藏，等待冬闲之时送到榨油坊加工成金黄色
的茶籽油。
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