温州市生命健康产业发展规划.docx
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温州市生命健康产业发展规划
XX市生命安康产业开展规划〔2021-2021〕
第一局部
开展根底,,,,,,,,,,,,,,,
〔
1〕
一、产业概述,,,,,,,,,,,,,,,,,
〔
1〕
二、开展现状,,,,,,,,,,,,,,,,,
〔
3〕
三、开展条件,,,,,,,,,,,,,,,,,
〔
5〕
四、开展机遇,,,,,,,,,,,,,,,,,
〔
6〕
五、面临的挑战,,,,,,,,,,,,,,,,
〔
8〕
六、存在的问题,,,,,,,,,,,,,,,,
〔
9〕
第二局部开展规划,,,,,,,,,,,,,,,
〔
11〕
一、总体要求,,,,,,,,,,,,,,,,,
〔
11〕
〔一〕根本思路,,,,,,,,,,,,,,,,
〔
11〕
〔二〕开展原那么,,,,,,,,,,,,,,,,
〔
12〕
〔三〕开展目标,,,,,,,,,,,,,,,,
〔
13〕
〔四〕开展策略,,,,,,,,,,,,,,,,
〔
17〕
二、重点领域,,,,,,,,,,,,,,,,,
〔
19〕
〔一〕生命安康效劳业,,,,,,,,,,,,,
〔
19〕
〔二〕生命安康制造业,,,,,,,,,,,,,
〔
31〕
〔三〕生命安康种养业,,,,,,,,,,,,,
〔
33〕
三、空间布局,,,,,,,,,,,,,,,,,
〔
34〕
〔一〕总体布局,,,,,,,,,,,,,,,,〔34〕
〔二〕分区规划,,,,,,,,,,,,,,,,〔35〕
第三局部保障措施,,,,,,,,,,,,,,,〔38〕
一、加强组织领导,,,,,,,,,,,,,,,〔38〕
二、完善规划体系,,,,,,,,,,,,,,,〔38〕
三、强化政策支持,,,,,,,,,,,,,,,〔39〕
四、优化开展环境,,,,,,,,,,,,,,,〔39〕
五、加强统计考核,,,,,,,,,,,,,,,〔40〕
六、强化规划实施,,,,,,,,,,,,,,,〔40〕
附表：
XX市生命安康产业开展规划及空间布局一览表
附图：
XX市生命安康产业开展规划空间布局简图
为落实市委、市政府?
关于实施“五一○产业培育提升工程〞的指导意见?
的精神,推动我市新兴产业开展的战略部署，加快培育新的经济增长点，构建现
代化生命安康产业体系，特制定?
XX市生命安康产业开展规划〔2021-2021年〕?
。
本规划是指导我市未来七年生命安康产业开展的行动纲领，是编制我市生命安康产业领域其他专项规划和地方生命安康产业开展规划的重要依据。
规划X围：
XX市所辖各县市区。
规划期限：
2021--2021年。
第一局部开展根底
一、产业概述
生命安康产业是指与维持安康、修复安康、促进安康相关，为人的生命安康提供相关产品和效劳的产业统称。
生命安康产业是以安康为核心，与居民的身心安康乃至生命直接或间接相关的产业体系，生命安康产业内涵十分丰富，涵盖行业特别广泛，是一个涉及第一产业、第二产业和第三产业，与其它经济部门相互穿插、相互渗透的综合性产业。
本规划所界定的生命安康产业是指与人类身心安康直接或间接相关的产业
体系，为了防止与其他行业过多穿插，突出核心环节和关键领域，本规划将生命
安康产业分为产业核心与产业外围两个层次，具体X围见表1。
表１生命安康产业体系一览表
产业类别产业核心层
1．医疗效劳〔检验、检查、诊断、治疗〕。
第三产业
2．安康效劳〔安康体检、养老、养生、安康
〔安康效劳业〕
管理、护理、康复、临终关心、安康教育等〕。
生
1．医药制造业〔化学药品原料药制造、化学
命
药品制剂制造、中药饮片加工、中成药生产、生物
第二产业
药品制造、卫生材料及医药用品制造〕。
健
与安康产
贸物流、会议
融保险、检验
等。
1．医药
医用产品生产
康产业
〔安康制造业〕
2．医疗仪器设备及器械制造业。
2．保健器
3．保健用品〔安康食品、化装品、理疗产品
品、功能性家
等〕。
与安康相
第一产业中药材种植、养殖。
以及休闲农业
〔安康种养业〕
近年来，随着人口老龄化和医疗安康保险业的开展，生命安康相关产品和效劳的需求日益多样化，需求数量持续稳定增长，已成为拥有巨大市场潜力的新兴产业，具有广阔的市场前景、良好的社会效益和巨大的经济价值，被认为是全球X围内继信息产业后新的财富增长极。
当前,生命安康产业已成为一些兴旺国家国民经济的重要组成局部。
据统计，
在国际X围内，生命安康产业相关股票的市值约占全球股票总市值的13%左右；在过去的20年中，生命安康产业在美国增长了36倍，日本增长了32倍，在欧盟正以17%的增长速度飞速增长。
在国际生命安康产业迅速成长的背景下，国内
一些省市已将生命安康产业作为战略性新兴产业和新的经济增长点进展产业化
培育，纷纷出台了开展生命安康产业的政策措施，生命安康产业已经成为我国具有广阔开展前景的XX产业。
二、开展现状
根据初步调查数据，近年来，XX市生命安康全产业链保持了年均15%左右的增幅，产业规模呈现平稳增长态势。
2021年，各类医疗效劳机构数达5351家,其中,医院124家,社会资本举办医疗机构75家〔其中综合性医院23家、中医
类11家、专科医院41家〕；生命安康生产经营企业（含食品制药机械、中药材种植加工、生物制药、医疗器械、安康装备、医药流通等）800多家，其中，食品制药机械企业706家，纳入统计的医药制造企业28家，医药流通企业24家。
2021年，全市医疗效劳机构业务收入134.06亿元，其中，社会资本举办医院业务收入10.66亿元，占全市医院业务总收入的6.9%；生命安康生产制造业〔含食品制药机械、中药材种植加工、生物制药、化学制药、医疗器械、保健器
具〕总产值170.6亿元，其中，食药机械企业年总产值140.6亿元，医药、医疗
器械及安康装备制造企业总产值30亿元，中药材种植面积达7万亩，2021年,
中草药种植加工实现产值近25亿元；纳入统计的医药流通企业实现销售总额
67.1亿，比上年增长19.97%。
全市生命安康相关行业的根本状况如表2所示。
表2XX市生命安康产业开展现状〔2021年〕
类型行业名称
医疗效劳机构
公立医院数
务业
民营医院数
医药商贸与物流
企业总数
造业食品制药机械
医药及器械
中药材种植
业
有机农产品
经济运行状态
企业（机构）数
2021年产值（或业务收入,亿
占比
元）
5351
134.06
49
123.4
75
10.66
24
67.1
>800
170.6
706
140.6
29
30
25
6.38%
合计:
396.76
100%
截至2021年底，我市拥有“中国食品制药机械产业基地〞国家级金名片和“XX省食品制药机械设备高新技术特色产业基地〞称号；拥有国家级医药工程研究机构三家，国家级技术装备研发中心1家，专业研究机构50多家，国家高新技术企业20多家，省级企业技术中心30多个，博士后工作站一个，同全国
20多所大院名校和30家研究院（所）进展了工程对接，成果转化，人才交流、技
术合作；全市生命安康产业承当国家火炬方案创新、技术支撑、863方案共40多项，省级科技创新工程70多项，国家专利900多项，7家企业参与国家级产品检测标准的制订。
我市生命安康产业要素齐全，特色鲜明，初步形成了医疗安康效劳、食品制药机械、中药材种植、医药科学研究、生物制药、医疗器械与安康装备制造、医
药商贸与流通等组成的生命安康产业网络。
三、开展条件
〔一〕产业根底雄厚，行业优势突出。
我市人口基数庞大，外来人口众多，医疗效劳根底条件较好，医疗技术水平较高，为开展生命安康效劳业提供了较为充足的要素资源；我市轻工制造业兴旺，产业根底厚实，尤其食品制药机械行业，早在本世纪初就形成了以经开区沙城食品制药机械工业园区为核心的产业集聚
区，并获得了省级、国家级产业基地的称号，所生产设备的品种及生产能力分别
占全国的40%与30%，在全国建立了行业市场网络；另外，依赖机械、五金及电
子制造工业的优势，我市安康器具生产具有国际影响力和国内领先地位，以XX
豪中豪安康产品XX为代表，拥有国内行业领先的产品综合检测实验室和技
术研发能力，保健按摩器具产品荣获多项国家级、省级、市级荣誉称号，产品技
术到达国际先进水平，90%以上的现有产品通过国际标准机构认证，辐射全球150多个国家和地区。
医疗安康效劳、食品制药机械、保健按摩器具是我市生命安康产业规划培育提升的重点行业。
〔二〕产业技术研发具备一定的根底。
我市高等医学教育根底扎实，机械及电器工业根底雄厚，拥有食品制药机械工程、生物制药、医疗器械和安康装备、医疗信息化、护理康复等多个领域的高端人才和科研资源，为我市积极抢占安康产业链条的高端环节提供了重要的技术支撑和创新动力，也为我市开展生命安康产业关键领域提供了根本的人才技术资源。
〔三〕特色资源优势显著。
独特的气候和生态条件使我市开展生命安康产业的生态资源优势显著，可用于开发生产医药产品、保健食品等的原材料较为丰富，尤其是中药材品种丰富、药性厚足、品质优良，足以支撑中药材种养殖、深加工和产业化开展；此外，我市养生文化源远流长，拥有XX省首个国家长寿之乡，
永嘉学派、中医学教育、养生文化以及大量民间养生保健方法存在，使生命安康产业的开展具有良好的社会文化根底。
〔四〕区位优势较为明显。
海西经济区合作的加强，中日韩自由贸易区概念的逐步清晰，铁路、公路、航空及海运事业的迅速开展，都有利于我市对接台港澳相关产业领域，引进日韩生命安康产业的先进技术，迅速提高生命安康产业开展水平，扩大安康产品和效劳的进出口消费市场，使我市的区域辐射作用日益明显。
四、开展机遇
〔一〕科技推动，全球安康产业迎来蓬勃开展机遇期。
进入新世纪以来，支撑安康产业开展的技术创新日新月异，催生生命安康效劳新业态。
分子诊断、基因治疗、干细胞治疗、3D细胞打印技术等医疗技术的重大突破，一系列新技术
有望率先实现产业化；信息技术推动安康产业从劳动密集型向资本和技术密集型转变，并向全球扩散和转移；云计算、大数据等信息技术与生物技术相互渗透融合，催生基因检测、远程医疗、个性化治疗等安康效劳新业态。
在安康制造业生产技术方面，组织工程、药物芯片、远程会诊手术车、数字
化X线诊断车、新型超导磁共振成像系统等新技术突飞猛进，极大程度改变了传统医药产品、医疗器械制造企业的开展空间；乳品、饮料、功能食品等产品需求的增加，给食品制药机械行业带来了很大的开展机遇。
〔二〕政策利好，生命安康产业赢得黄金开展期。
早在2021年，国务院就
出台了?
关于加快培育和开展战略性新兴产业的决定?
〔国发〔2021〕32号〕
提出“加快先进医疗设备、医用材料等生物医学工程产品的研发和产业化，促进
规模化开展。
〞2021年10月，国务院?
关于促进安康效劳业开展的假设干意见?
〔国发〔2021〕40号〕印发，提出了多措并举开展安康效劳业，加快开展安康
养老效劳，丰富商业安康保险产品，培育相关支撑产业，加快医疗、药品、器械、
中医药等重点产业开展的四项主要任务；2021年，XX省委省政府也出台了一
系列推动安康效劳业、养老效劳业开展等方面的政策文件。
作为国家社会资本办
医综合改革、养老效劳综合改革和金融改革试验区，多个领域具有先行先试的政
策优势；2021年，国家工业和信息化部、中国工程院组织制定了?
“数控一代〞
装备创新工程行动方案〔2021—2021〕?
，食品制药机械行业被列入该工程行动
方案，我市食品制药机械行业作为我国食品制药机械行业的国家级基地，无疑将
成为承接食品制药机械国家数控装备创新工程技术开发和产业化的重要平台。
2021年初公布的?
关于实施“五一○产业培育提升工程〞的指导意见?
，将生
命安康产业作为我市未来重点开展的十大新兴产业之一。
多个政策层面的利好，创造了良好的产业开展软环境。
〔三〕市场空间巨大，生命安康产业开展前景广阔。
我市人口基数庞大，人口老龄化趋势、群众保健意识增强、个性化营养需求以及疾病谱的变化，促使安康消费需求由单一的医疗效劳需求向疾病预防、保健和安康促进效劳需求转变，
近年来，我市居民保健消费的支出持续增加。
同时，我市在医疗安康效劳、医药商贸与物流配送效劳、安康装备制造、中药材种植加工等领域具备较强的区域辐射能力，拥有独特的产业优势和很大的开展空间。
五、面临的挑战
从投资风险看，生命安康产业与其他行业相比具有高技术、高投入、高风险和回收期长的“三高一长〞特征。
资金的平安性和流动性都比拟差，投资者往往
慎之又慎。
从市场竞争看，全国各地已经有一批安康产业的先行开展区，XX、XX、XX、XX、XX、XX等都有相关的安康产业基地、安康产业园区的建
设和开展，且开展向好；我市周边地区也有强大的竞争对手，XX、XX、XX、XX等地在医药化工、生物制药、医疗器械方面具有较强的产业优势，XX、上
海在医疗效劳业开展方面优势突出，生命安康产业开场形成全国竞相开展的局面，对我市生命安康产业开展形成较大压力。
另外，随着交通条件的改善和信息技术的开展，周边城市乃至国外水平相对较高的安康产业对我市形成强大的辐射，导致本属于我市的安康需求特别是高端安康效劳需求严重流失，一定程度影响我市安康产业的高端化开展。
从总体经济开展形势和趋向看，2021年开场，世界经济增长总体放缓，国际贸易增速回落，国际金融市场剧烈动乱，各类风险明显增加，技术垄断、企业并购、合资经营、贸易壁垒等等，对我市具有一定外向型特征的生命安康产业，
尤其是食品制药机械行业的开展产生了严重的负面影响；另外，劳动力本钱上升、能源消耗量增大、原材料价格上涨，生产本钱增加已成为企业开展过程中最重要的制约因素；企业利润空间减小，提高经济效益的难度增大，尤其是中小企业的
生存面临巨大的压力，产业开展的主流不再是规模的扩X，如何提升产品质量和效益，成为企业开展的瓶颈。
从体制机制看，安康产业开展涉及面广、牵涉问题多，许多环节均需要省级和国家的审批，诸如机构的设立、对外合作、安康产品进出口、异地养老保险问题等都需要国家层面的批准，地方的主动性和积极性会受到一定程度的制约。
六、存在的问题
尽管我市生命安康产业开展具有一定的规模和根底，但与我市经济社会开展要求相比,安康产业开展总体上处于较为落后的状态，企业规模小、竞争力弱、生产方式粗放、产品附加值低、开发投入缺乏、创新能力不强、产业同构现象严重、专业人才匮乏的问题较为突出。
目前，人们对于生命安康产业的认识还停留在以医疗效劳为主体的安康效劳和以医药化工、生物医药和医疗器械为主体的生产行业方面，体制、机制、观念
和地方经济开展模式等方面的因素，导致我市生命安康产业产业化水平较低、市场化程度不高，产业规模不能适应我市人口构造、经济和社会开展的需求，多个方面的因素，决定了基于需求的市场增长和产能扩X动力相对缺乏。
从产业层次看，我市食品制药机械、生物医药、医疗器械生产行业企业规模较小，研发投入普遍缺乏，缺少自主知识产权的核心技术，产品附加值低，优势不明显，产业竞争力有待进一步提升；从经济奉献看，我生命安康产业的经济增长较为缓慢，税收奉献额相对较小。
从人才支撑看，具有研发创新能力、企业管理能力的高端生命安康产业人才严重缺乏，企业中层以上管理人员多为外地企业引进人员；动手能力强、反响快的高素质职业人才也普遍缺乏，养生保健效劳、安康管理效劳、安康体检效劳、
健身健体等安康效劳机构专业从业人员少、效劳价格高，而且受传统观念的影响，效劳意识有待提高。
总体而言，目前我市生命安康产业开展相对滞后，初步估算，2021年全市生命安康产业增加值占地区生产总值的比重不到10%，与兴旺国家平均15%的水平相比存在较大的差距，尤其是安康效劳体系薄弱，不能适应居民生活水平提高
后对生命安康产业的需求，不能适应生命安康产业作为战略性新兴产业开展的需
要，不能适应我市产业转型升级的需要，亟须加以重点解决。
第二局部开展规划
一、总体要求
紧紧抓住全球生命安康产业快速开展新机遇，顺应人民群众安康生活新期待，推进产业转型升级。
立足当前、着眼长远，重点突破、整体推进，建立一批重点
工程，培育一批骨干企业，研发一批核心技术，培养一批职业化人才。
努力构建
适应区域经济和社会全面协调开展的现代化生命安康产业新格局，力争成为海西经济区生命安康产业开展的先导城市。
〔一〕根本思路
实施XX市生命安康产业培育提升“123456〞工程，即以构筑XX特色的现代生命安康产业体系为目标，把XX建成为国家级食品制药设备产业中心、浙南闽北区域医疗安康效劳中心，“三业并举〞，做大效劳业、做强制造业、做精种植养殖业，构建生命安康科技研发、医药商贸物流效劳、职业技术人才培养和区域人口安康信息效劳四大平台，推进都市医疗安康养老效劳、食品制药机械装备、生物医药与医疗器械、中药材种植与加工、海洋生物产业化五大基地建立，实施生命安康产业培育提升六化工程。
〔二〕开展原那么
一是坚持政府引导和市场运作相结合。
既要发挥市场配置资源的根底性功能，加快培育战略性新兴产业主体；也要立足于生命安康产业高投入、高风险、投资回报周期长等特征，加强政府的调控引导，加大政策扶持力度，搭建公共效劳平台，创造良好市场环境。
二是坚持整体推进与重点跨越相结合。
坚持统筹规划、整体推进，确定生命安康产业开展的总体思路和目标任务；同时根据现实根底和开展条件，科学安排产业开展时序，集中开展一批产业带动性强、关联度大、综合效应突出的关键技术研究与产业化工程，努力打通关键产业链，提高行业的整体自给率和技术水平。
三是坚持集群建立和协同配套相结合。
打造集聚先进要素资源的国家级产业基地，重点引进科技含量高、投资强度大的龙头型工程；同时要按照打造现代产业集群的要求，注重产业配套和协同开展，形成比拟完整的产业链和效劳体系。
四是坚持科技引领和机制创新相结合。
把增强自主创新能力作为中心环节，不断完善产学研合作模式，加大科技成果的产业转化力度。
同时，坚持优化产业组织构造和管理方式，健全现代企业制度，培育生命安康产业集群，推动企业商业模式创新，优化产业组织和构造，依靠科技创新和机制创新，实现产业快速成长，占领产业开展制高点。
〔三〕开展目标
到2021年，我市生命安康产业重点开展领域取得明显突破，优势特色领域不断拓宽，产业规模显著扩大，产业基地、园区以及产业集群具备一定的国际影响力，科技创新能力国内领先。
1、扩大产业规模。
到2021年底，全市生命安康产业年增加值到达780亿元，其中：
医疗安康效劳业实现总收入300亿元，在2021年的根底上翻一番；生命安康生产制造业〔含食品制药机械、中药材种植加工、生物制药、化学制药、医
疗器械、保健食品〕总产值达310亿元，比2021年增长近60%；其中，食药机械工业总产值到达200亿元，生物制药与医疗器械制造工业总产值到达60亿元；中药材种植面积到达10万亩，符合GAP等规X标准的中药材种植面积到达20000亩，大力开展有机农产品种植，种植养殖业总产值到达或超过100亿元；医药流通企业销售额突破120亿元，在2021年的根底上〔67.1亿〕累计增长78.84%。
到2021年，全市生命安康产业经济总量到达1000亿元。
具体目标如表3所示。
表3XX市生命安康产业开展经济目标〔2021-2021年〕
经济目标（产值或业务
产业类型行业名称
2021年（亿元）2021年（亿元）年均增
医疗效劳
134.06
安康效劳
300
效劳业
养老效劳
医药商贸与物流
67.1
120
食品制药机械
140.6
200
制造业
医药及器械制造（含保健产品）
30
60
中药材种植养殖
25
80
农业
有机农产品种植
20
合计:
396.76
780
社会资本办医、安康体检、护理康复、安康养老、中医保健、休闲养生、健
康管理、安康信息、安康旅游、安康保险等效劳业全面优化开展，打造
3-5个以
安康效劳、高端医疗、养生保健为核心功能的都市生命安康产业集聚区〔基地〕，
从根本上改变我市医疗效劳体系和资源配置水平相对落后的状况，千人医疗资源
拥有水平到达或超过全省平均水平；到2021年，打造2-3家以安康养老效劳业
为主的市级产业集聚区〔街区〕，各县〔市、区〕建成1所以上200X床位以上
护理型养老效劳机构；实现城乡社区居家养老20分钟效劳圈；每千名老年人拥
有社会养老床位到达60X，其中机构床位数不少于50X；护理型床位占机构床位比例不低于60%，民办〔民营〕机构床位占比力争到达70%；全市机构养老、
居家养老生活照料和护理等效劳提供5万个以上就业岗位，满足全社会多元化医
疗、安康和养老效劳需求。
食品制药生产设备制造、生物制药、医疗器械、康复器具、保健食品、健身装备等研发、医药商贸与流通规模不断壮大，形成一批具有竞争实力的生命安康产业领军企业与知名品牌；依托特色资源优势，开展中药材种植养殖、生态农产品和海洋产品，利用现代科技，开发和培育知名品牌。
2、提升产业水平。
建成覆盖全生命周期的生命安康效劳体系，以信息化、品牌化为手段，培育一批具备区域和全国影响力的生命安康产业名牌产品和特色效劳工程。
在建立好根本医疗效劳和公共卫生效劳系统的同时，鼓励和引导社会资本、境外资本投入，建立一批高端、特需医疗效劳、养老效劳、养生保健效劳、安康管理、临终关心效劳、安康信息效劳企业，使我市生命安康效劳能力和技术水平大幅度提升；着力推动食品制药生产设备制造、生物制药、医疗器械制造、中药材种植、医药中间产品、原料药的深加工，提高产品附加值，提升药品和器械生产技术水平；实施安康产业标准化开展战略，推动医疗效劳、养老效劳、养生保健、安康管理、临终关心等效劳工程和食品制药生产设备制造、生物制药、医药器械和装备生产、中药材种植养殖、医药商贸交易效劳等生命安康产业的标准化开展。
3、提高产业层次。
以国家社会资本办医综合改革、养老效劳业综合改革、金融综合改革试点为契机，强化政策引导，加大政府投入，优化开展环境，搭建效劳平台，鼓励和引进社会资本、境外资本参与，引进国际级、国家级、省级医疗安康效劳、养老效劳、安康体检、安康管理机构，通过产业链拓展和能力提升，率先建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的多元化医疗安康效劳和养老效劳体系，打造“社会资本办医〞、“安康养老〞示X城市。
使我市成为海西经济区内最大的医疗安康和养老效劳产业群集地之一。
按照打造海西经济区一流、全国领先的生命安康产业开展高地的要求，加强生命安康科技创新体系建立，建立一批具备承接现代生命安康科技研发和孵化能力的研究院、实验室、企业技术中心等研发机构；更新产业开展理念，以更宽的
视野、更大的手笔，主动承当省级、国家级安康产业开展的会议会展、课题研究、企业孵化、产业体制创新、对外开放与合作等特定功能和任务；积极举办国际级、国家级、省
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