区域自治模式探索.docx

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区域自治模式探索

一、区域自治模式建立背景

（一）是社区提升管理水平的需要

经过多年的发展和建设，社区业已形成了较为完备的管理与服务机制，同时，由于各系统专业化程度的不断提升，分工越来越细，管理越来越精，这些好的发展势态在提高社区管理服务水平的同时，也由于社区管理与服务区域面积大，工作头绪多，在仅有的2千多人的用工总量形势下，在个别领域和工作中，时常出现条块分割和各自为政的情况，近年来，随着社区不断提升管理与服务品质成为社区长期奋斗目标的需要，强化部门、系统间的联动，形成合力，成为一种必然的趋势和社区各单位的一种要求，因此，区域自治模式的提出，很好地解决了这一难题，对于调动社区各单位和全体员工工作积极性，为油田及社区可持续发展做出最大贡献，发挥了极大的作用。

（二）是平安家园建设的需要

以往，油田的物业小区往往居住的是主要某一单位职工和家属，随着油田住房制度的改革，原来基本是一个单位一个居住小区的居住格局被多个单位职工共同居住一个小区的多样化居住格局所代替。

居住人员的多元化，带来的社会治安综合治理的难度在不断增大，需要协调好的关系更为复杂，由于人员居住多元化，需要理顺并协调好的关系开始十分复杂：

社区职工与社区居民之间，社区居民与社区居民之间，在职职工与非在人员之间，常驻人口和流动人口之间，社区所属各单位之间，社区与各生产单位之间，错综复杂的关系给矛盾纠纷的产生埋下了伏笔，给矛盾纠纷的排查调处增加了难度和工作量。

同时，近年来出现的短信诈骗、银行卡诈骗等新型违法犯罪不断发生，伴随着这些新的违法犯罪案件的发生，小区发生多发性侵财案件如“盗窃机动车”等也呈现出作案手段越来越隐蔽，科技含量越来越高等特点，这些新型的违法犯罪不断给平安社区建设出了新难题，而且严重威胁居民安居乐业。

另外，按照胜利石油管理的统一部署，社区向后接手管理的特殊群体有：

退养家属、协解人员、油田失业子女、改制单位移交油田人员，习练过“法轮功”的人员和个别法轮功顽固分子，刑满释放人员，由于历史遗留问题的老上访户，这些特殊群体人数都数以千计，是社区在职职工人数的数倍。

巨大的人员底数，带来的是管理难度的增大和需要处理的问题的复发。

（三）是居民文化生活的需要

随着居民生活水平的不断提升，小区居民的文化生活需要越来越迫切，同时呈现出多样性，几乎每个小区都有居民自发形成的各类娱乐健身组织。

这些居民自发形成的健身娱乐组织，有健康向上的一面，同时，由于组织松散，缺乏引导，也极容易成为各种谣言和不稳定因素的策源地。

如何让居民业余生活更加丰富多彩，如何让各类健身娱乐组织变成一个能够弘扬主旋律、倡导新风尚的活动阵地，是居民自身的需要，也是社区拉近了与居民之间的距离，共建平安和谐家园、共创美好幸福生活的需要。

二、区域自治模式的内涵及创新点

区域自治模式的内涵：

即由社区统一部署，由治安保卫办公室、信访办、老年活动中心牵头，物业、卫生、学前等系统全力配合，自上而下建立涵盖胜南所有小区的综合管理模式。

这一管理模式由三个层级的管理体系组成，即社区区域自治模式领导小组，由治安保卫办公室、信访办、老年活动中心三个单位联合组成的办公室，及以小区为单位的区域自治协调小区，实施垂直管理。

目前，区域自治模式的主要工作内容有：

平安小区创建、居民文化娱乐、矛盾纠纷处置和维稳。

主要的工作形式是：

治安防范各种专项行动的组织实施，文化娱乐活动和组织扶持，矛盾纠纷的化解。

区域自治模式的创新点一下三点：

一是凝心聚力，形成合力。

整合社区资源，综合运用各种手段，明确职责分工，变“孤军作战”为“整体联动”，以物业公司为龙头，调动物业管理站、老年管理站、卫生院、幼儿园、党员服务社和家委会等基层单位的积极性和主观能动性，建全区域合作的网络，形成各方共同参与、分工协作、配套联动、综合整治的工作体系。

通过加强区域内各单位的协调配合，强化监督考核和责任追究，为社区改革发展营造和谐稳定的社会环境。

二是贴近实际，贴近一线。

区域工作根植于基层，更贴近职工群众，便于引导职工群众依法办事、合理诉求，扭转职工群众的思想误区。

区域自治组织处于基层，更贴近职工群众，可以直接处置与居民生活和基层单位息息相关的各项工作，对治安案件预防、矛盾纠纷化解，及组织开展群众喜闻乐见、丰富多彩的文化活动，鼓励居民走出家门，参与其中，陶冶情操，融洽社民关系，增强他们对油田和社区的认同感，有着十分重要的作用。

另外，在特殊时期，区域自治组织与上级部门密切配合，能够更及时、稳妥地应对突发事件、群体事件，维护社区和谐。

三是开创了油田社区社会管理综合治理的新模式。

从根本上讲，油田的社区是一个企业，企业的性质决定了油田社区综治工作局限性，因为是一家企业，就必须遵从市场规律，在自己的业务范围内生产经营。

但是，从目前的实际情况来看，小区居民需要社区做到的事情，更像是要求社区能够履行政府的职能，这一点，与油田社区的实际性质冲突很大，给社区居民和社区工作造成了很多不必要的误会，实施区域自治，将最大限度地发挥社区现有资源，做好小区的管理与服务，同时，将这种不必要的误会消除到最低程度，从而打造油田社区社会管理综合治理的崭新模式。

三、主要措施和做法

（一）建立区域自治区域工作机构

在社区党委的领导下，按照胜南居民小区分布情况，成立现河、桐凤、南苑、聚华、纯梁、胜辛6个区域自治工作协调小组，在所辖的16个居民小区分别成立工作小组。

充分调动基层单位的积极性和主观能动性，建立完善工作网络，形成各方共同参与、分工协作、配套联动、综合整治的工作体系。

区域自治工作协调小组组长为该区域工作第一责任人，各成员单位党政主要领导是该系统相关工作第一责任人。

区域自治维稳机构网络设置图

区域稳定工作坚持维护群众利益、联防联动的原则，恪守为民之责，多办利民之事。

按照属地管理、分级负责，谁主管、谁负责原则，落实稳定责任，依法办事、按政策办事，确保社区秩序平安和谐。

（二）设立区域自治工作例会制度，完善区域工作责任追究机制

为了进一步加强对区域工作的组织领导，充分发挥区域成员单位职能作用，及时妥善解决重大、复杂、疑难问题，在区域自治工作协调小组领导下，召开区域工作联席会议（每月至少召开1次，特殊时期随时召开）。

会议由区域自治协调小组组长负责召集、主持会议。

会议内容主要是贯彻落实上级的决策部署；通报重要情况，分析工作形势；协调处理重大、复杂、疑难问题，明确工作分工、措施和责任追究；通报各单位、各部门工作开展情况，研究通过有关奖罚措施等。

增强区域工作责任意识，健全工作责任追究制度。

细化责任追究形式，延伸责任追究主体。

进一步明确规定区域主要负责人、直接负责人和具体责任者三者共同做好区域工作，因工作不到位出现治安、维稳等问题的均按规定追究相应责任，形成上下同责。

在确立通报批评、取消评先选优资格等责任追究形式的同时，对在区域稳定问题上失职渎职和在工作中不作为、乱作为而引发上访，激化矛盾，造成集体上访、越级上访、进京上访等严重后果以及发生盗窃、刑事案件的，追究有关责任人的责任，后果严重的给予严肃处理。

通过严格执行责任追究，才能切实警醒各区域对落实稳定工作的责任感和紧迫感，维护稳定工作纪律的严肃性。

（三）实施“三大工程”，提升服务品质

一是实施平安胜南工程。

平安胜南工程主要是指围绕社会治安综治治理工作，以区域为单位，以联防联动为组织形式，以小区可防性案件“零发案”为目标，区域内各单位共同参与的社会治安综治治理的系列活动。

当前我们主要做法是：

（1）围绕科技创安，强化保障力。

社区多方筹措资金，为治保队伍购置无线对讲机、照相机、摄像机、防刺服、警棍等安防专业器材设备7类600多件，警用巡逻车31辆，安装楼宇防盗门6000余扇，小区门卫道闸监控系统32个，门卫卡口拍照系统32个；全面加强电视监控系统建设，共计安装电视监控探头512个，社区机关、社区电视台、体育馆、幼儿园等重点要害部位实现实时视频监控，居民小区也达到了人防、物防、技防上的封闭式管理，建成了地面有警车巡逻、空中有电视监控、中间配以门卫智能化监控管理系统的高科技立体式防范体系。

为确保技防设施的良好运行，社区每年划拨专款50万元用于技防设施的维护保养，2010年以来，连续三年对桐凤、兴河、聚华监控室进行了升级改造，截止2013年总投资达600余万元。

（2）区域联动，提升威慑力。

我们以“共创平安，共建和谐”为纽带，与公安机关建立了良好的协作机制，保持对违法犯罪的长期性严打、高压态势。

通过多年的警民合作，实现了与公安机关的三个同步，即：

打击违法犯罪的专项行动同步、清除治安和消防隐患的专项治理同步、警民共建工作同步，形成了按照时间和发案特点，构建起了贯穿全年、涵盖各个领域的防控工作格局。

根据案发规律，与公安机关联防联动，组织开展了“反入室盗窃”、“反机动车被盗”“反两抢”“防电信诈骗”等专项防范行动。

在公安机关的指导下，根据易发案件的时间特点设防，强化巡逻执勤，确保小区24小时见警车、见警灯、见警力，通过巡逻车上的治安小广播不间断播放治安提示，既宣传防范常识，又震慑违法犯罪。

2013年，特勤中队等基层治保组织与公安机关开展联合行动近10次，抓获违法犯罪嫌疑人15名。

带动基层单位之间开展联动，要求专职巡逻、监控、门卫工作人员加强小区内幼儿园、医院、老年站的安保工作，同时在社区层面明确创建“零发案小区”不是物业部门一家的事情，要求各系统合力推进“零发案小区”创建活动。

在物业、卫生、学前、老年系统分层次开展“零发案单位”创建活动，打造多方位、多层次的平安创建体系，使创建活动实现岗位有标准、单位有目标、工作有奖惩。

2013年16个物业站所辖的26个居民小区中，24个实现了零发案。

（3）深化平安文化研究，提升创新力。

以平安文化、和谐社会、油地共建、社会管理、化解社会矛盾等课题为重点，引导和促进多层次的理论研究，对工作知识性进行深入挖掘，加大理论和实践成果在实际工作中的转化力度，不断提升工作的技术性，使之不断理论化、系统化，积极应用实践、服务实践、指导实践，向暨平安建设工作的方方面面渗透，在实践中不断提升完善，发挥文化引领作用，增强队伍的凝聚力、战斗力。

我们先后编印了《胜南社区门卫工作简明教程》《胜南社区出租房屋清查登记工作手册》、《胜南社区治安防范百人宣讲团组织工作手册》等一系列较为规范的工作运行指南，使每个专项行动做到了，事前有计划，事中有标准，事后有总结，有效提升了专项行动的实际工作效能。

同时，在局综治办组织的调研成果和优秀新闻作品评选中，获得一等奖两个，三等奖两个；《朱子家训与平安文化建设》和《平安文化的建设与创新》在管理局综治办主任培训班上以授课的形式交流。

二是实施和谐胜南工程。

和谐胜南工程主要是指围绕矛盾排查与处置为主要内容，采取区域联防联动形式，科学化解居民与居民之间、居民与社区之间、单位与单位之间可能存在的矛盾与纠纷，建立相互信任、相互支持的沟通与协作机制，共同维护小区的稳定和谐，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，做好防范矛盾纠纷激化的关口前移。

（1）落实稳定责任，建立大信访工作格局。

社区党委坚持稳定时期抓稳定，社区主要领导坚持定期听取信访稳定工作汇报，坚持亲自安排部署重大信访稳定事项；分管领导坚持每天阅批掌控信访稳定信息；班子其他成员按照稳定工作责任分工，带领机关部室定期到责任承包单位进行督促指导；社区各部门、单位按照“分级负责、归口办理”的原则，全力配合信访办联合接访。

将信访稳定工作纳入各单位考核目标，层层签订责任书；各基层单位负责人坚持公开接访、主动下访和包案，靠上抓、靠前指挥，使大量的信访问题迎刃而解，减少了矛盾隐患。

社区信访稳定工作领导更加有力，责任更加明确，渠道更加畅通，机制更加健全，大信访工作格局更加完善。

2011年以来，胜南社区连续被管理局评为“信访稳定工作先进单位”荣誉称号。

（2）加强基层基础工作，完善维稳网络。

在稳定工作中坚持“重心下移、关口前移”，注重发挥区域稳控工作力量，抓基础、抓源头、抓苗头，努力消除影响稳定的死角和盲区，不断巩固社区和谐稳定基础，积极筑牢信访稳定工作第一道防线，使社区上下“一盘棋”的思想深入人心。

区域定期召开稳定工作联席会议，社区主要领导、分管领导现场听取汇报、处理疑难问题，实现了基层信访稳定工作协调、协商机制的常态化、规范化，提高了区域成员单位共同参与、分工协作、配套联动、综合整治的主动性和责任意识，并对9项涉及基层信访稳定的工作机制、制度进行了修订完善。

加强信息网络，努力建设一支维稳信息员队伍。

2013年在机关部室选配了18名信息员，使社区信息员队伍达到102人，社区稳定信息网络更加完善，信息渠道更加畅通，维稳触角延伸到社区各个环节和角落，已形成了以社区领导、中心机关、三级单位、基层队和一线班组为主体、自上而下的五级信息网络，基本做到了不稳定苗头发现得早、化解得了、控制得住、处置得好。

（3）加强超前防范，及时化解矛盾隐患。

在近年全局开展的矛盾纠纷排查化解专项活动中，胜南社区紧紧围绕特殊敏感时期“七个不发生”的工作目标，明确包案领导、措施办法和解决时限，超前研判、超前防范能力不断增强，完成了党和国家重大政治活动期间的维护稳定工作。

2012年以来，全国“两会”、十八大会议等特殊敏感时期没有发生进京上访、集体上访事件。

胜南现有协解人员1396人，历史遗留问题多，构成情况复杂，是稳定工作重点。

我们在做好正面教育引导工作的同时，认真落实“真困难真帮助”措施，在政策允许的范围内，尽最大努力帮助他们解决家庭实际困难，使绝大部分协解人员保持了平稳心态，相关信访案件明显减少，部分重点人员得到转化。

社区家属群体庞大，矛盾问题较突出，为此，老年管理中心、基层老年站和党员服务社经常组织家属召开座谈会，积极开展形势任务教育，认真解答上级政策精神，及时破除谣言、消除顾虑，使家属群体趋于稳定，近年未发生群体性事件，圆满完成了油田劳动家属养老保险参保、家属代教人员统计摸底等工作。

针对大龄子女就业问题，努力创造条件改善就业环境，开展了二级就业援助工作，已安排30名大龄子女在社区内部就业，并协调解决了五项保险问题。

另外，努力提升物业管理服务水平，针对小区物业维修服务质量问题，实行了“首问负责制”，专门成立抢修队伍，本着快速及时原则，高标准、高质量抓好维修工作。

对于老区改造问题，积极争取资金支持，努力改善职工群众居住环境，部分小区已完成改造任务。

2013年，涉及物业管理服务信访案件同比下降42%，居民满意率不断提高

三是实施幸福胜南工程。

快乐胜南工程主要是指利用社区现有的各类群众文化场所，开展居民喜闻乐见的文化活动，用积极健康的文化活动，活跃居民业余文化生活，增强广大居民的幸福感，加深居民对社区的感情，增加社区的凝聚力和向心力，影响和带动居民支持、参与社区建设，共同创造安居乐业胜利大本营。

当前我们主要做法是：

（1）以专职队伍为龙头，开展丰富多彩的文化活动，让小区充满快乐。

大力倡导和谐理念，培育和谐精神，用和谐文化凝聚力量、汇集人心，把平安文化、社区文化、基层文化融为一体，着力推进小区和谐建设，营造干群密切和谐、群众创建和谐、文化支撑和谐的新氛围。

近年来，在各区域老年站、物业站和党员服务社相继建了锣鼓队、百人秧歌队、老年合唱团、舞蹈团以及京剧票友协会等文体社团，引领社区文化脉动，成绩斐然，近年在山东省、管理局和片区组织的各项文体赛事中，均取得了优异成绩。

2013年2月，胜南老年舞蹈队的“火凤凰”节目登上了油田春节文艺晚会，并在第二届山东省“银龄”文化艺术节上荣获一等奖，还在东营市“艺林大会”舞蹈比赛中获亚军。

今年5月在油田二十一届“长寿杯”老年人太极拳（剑）比赛中，胜南代表队获得团体第二名；尹志芳同志在山东省太极拳（剑）比赛中，荣获两个单项第一名。

6月份油田离退休职工健身秧歌比赛中，胜南代表队获得团体第五名的好成绩。

在10月份举办的油田南片区台球、门球比赛中，冠军均被胜南夺得。

（2）加大对积极健康的文化活动的扶持力度，充分发挥文化活动的引领作用。

按照“发现、支持、引导、使用”的工作方针，我们加强了对小区自发形成文化健身广场的扶持力度，先后对南苑小区、兴河东区等小区健身广场投入资金数万元，用于上述居民自发的健康向上的活动团体购置各类器材和组织活动，让积极健康的活动走进居民，丰富居民生活，拉近了与居民之间的距离，营造共建平安和谐家园、共创美好幸福生活的氛围。

兴河小区的老家属梁玉娥、南苑小区的退休职工张燕、桑秀等文化广场骨干，在组织带领小区居民开展文化活动的同时，充分利用自身影响力，积极宣传正确舆论，自觉纠正小区不良舆情，对上访老户主动靠上做工作，在解读油田家属养老保险政策、化解上访老户思想情绪波动等方面发挥了不可替代的积极作用，成为维护社区大局稳定的中坚力量。

目前，社区现有的26个近5千人活动的居民自发的文化广场组织已经成为，一个能够弘扬主旋律、倡导新风尚的活动阵地。

同时，通过为文化广场注入新内容，如开展防范常识宣传、各级党委利民惠民政策解读专题讲座，引导小区居民自觉遵纪守法、维护稳定，用健康、积极的思想占领居民群众的业余文化生活阵地。

（3）组织、鼓励居民广泛参与平安和谐胜南建设，共建美好家园。

通过党员服务社、老年站等组织，我们鼓励老同志组成了治安志愿队伍积极参与小区建设，目前，社区拥有各类治安志愿者组织近20个，人数近800人，因为有了这些老同志参与，小区巡逻力量得到了有效的充实。

2012年，我们联合滨南分局启动了治安防范“百人宣讲团”进楼入户宣讲活动。

经过为期1月的选拔，从专职治保队伍和治安志愿者中选拔、培养100名治安防范知识义务宣讲员，进行了防盗、防抢、防骗、防火、禁毒等五个方面的知识培训。

活动启动后，宣讲员采取进楼栋、进家庭等形式与居民进行面对面的直接交流，向居民传授生活中防盗、防抢、防骗、防火、禁毒知识和方法，提醒居民注意生活中的防范隐患，为增加活动的趣味性，社区还专门购置了活动奖品发给在宣讲活动有奖竞答中答对问题的居民，目前，累计近3万名居民参与了宣讲活动。

四、区域自治模式的实施效果

（一）居民满意率显著上升。

区域自治模式有力地推动了社区精细化管理工作和“三亲情”创建活动，进一步增进了社民关系，广大小区居民认知和谐、关注和谐、建设和谐，共同营造温馨、呵护温馨、享受温馨的参与意识明显增强。

近三年来，在管理局公共事业部组织的居民满意率调查中，居民服务满意率稳步攀升，综合满意率达到85%以上，

（二）社会治安持续良好。

区域自治模式实施以来，胜南辖区社会治安秩序明显好转，以可防性案件发案率为例，管理局综治办给社区的指标是千分之零点七，近三年来，社区始终保持在千分之零点三以内，2013年，26个居民小区中，24个实现可防性案件“零发案”，机动车被盗实现了连续三年零发案。

同时，社区信访稳定工作呈现出“两少一高两降”的特点，即：

所辖重点人员稳控情况较好，越级上访有所减少；社区信访秩序逐步改善，缠访、闹访现象逐步减少；各单位主要领导更加重视信访稳定工作，移交基层案件调处率不断提高；信访总量明显下降；集体上访案件明显下降，且处置及时有效，社区信访秩序持续好转。

（三）管理服务水平提升。

区域自治模式的实施，有效提升了社区管理与服务水平，胜南社区先后荣获山东省平安山东建设先进基层单位、山东省富民兴鲁劳动奖状、山东省劳动关系和谐企业，社区治安办被山东省公安厅授予集体二等功，多个居民小区达国家级文明小区和省级文明小区。