围绕政府中心工作稳步推进自治州政务信息化建设工作.docx

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围绕政府中心工作稳步推进自治州政务信息化建设工作

围绕政府中心工作　稳步推进

自治州政务信息化建设工作

昌吉回族自治州人民政府

近年来，昌吉州积极响应党中央、国务院大力推进信息化建设的号召，在自治区人民政府办公自动化中心的总体部署下，紧紧围绕州党委、州人民政府的中心工作，按照“高度重视，统筹协调，坚持面向现实需求，有效避免重复建设，扎扎实实推进政务信息化建设”的发展思路，以政务外部建设为引擎和重点,拉动政务内网和其它政务信息化应用项目的建设，在打造公共产品、加强新闻宣传，提高行政效率等方面，日益彰显着不可替代的作用。

现就相关工作汇报如下：

一、政务信息化建设基本情况

上世纪90年代以来，我州电子政务建设始终本着“巩固州级、提高县级、扩展机关、延伸乡镇”的建设原则，经过15年的不懈努力，目前已基本形成了“纵横成网、架构合理；电子政府、雏形已具；育有队伍、社会认可”的建设和应用格局。

在新疆近几年掀起的信息化浪潮中，昌吉州称得上是一支生力军，具有投资少、实用性强、普及率高、社会效益好的特点，对于建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，起到了积极的推动作用。

（一）电子政务基础网络纵横成网，为各项应用工作提供了强有力的保障

经过多年的建设，目前，昌吉州电子政务网络由完全物理隔离的政务外网和政务内网组成，并实现了政务外网与互联网的逻辑隔离，截止2005年末，州县两级党委和政府已全面完成了党政内外部网络的综合布线和宽带专线互联。

其中，州人民政府通过电信和广电100M双线数字光纤实现了与互联网的互联，从而确保了昌吉州党政信息公众网“西部庭州”门户网站的安全、稳定、负载均衡运行，也有效解决了内地大量广电宽带用户访问“西部庭州”网站时电信与广电间网间瓶颈问题；同时，在2004年4月实现了州县两级政府内部网络2M数字光纤互联的基础上，2006年8月，我州已全面完成了州政府各部门通过1M“政务E线”与州人民政府内部网络的互联互通，从而为区、州、县三级内部网络的信息共享、公文无纸化传输、党政协同办公等应用系统打下了坚实的互联互通基础。

（二）坚持以外部网络建设为引擎和重点,拉动和推进内部网络建设

1、整合政府信息资源，统一规划建设自治州政府公众信息网站群

为加快推进政府信息资源的开发利用，确保各级政府公众网站的低成本、高水平有效建设，共同打造以政府部门子网站为资源平台的昌吉州党政信息公众网站“西部庭州”门户网站，为建设亲民、爱民、透明、高效政府提供统一的平台，使老百姓能够在一个平台上就能查阅、浏览我州各方面的政务信息、办事指南、办事程序、住房公积金查询等内容；并实现公众能够通过网上提出意见，及时得到处理等功能。

通过“西部庭州”门户网站现有平台资源条件，统一规划建设昌吉州政府公众网站群。

目前该项目主平台已正式对外发布，60个部门子网站也将在年内陆续开通并发布。

此举将实现把汇集在政府部门大量的可公开信息资源提供给社会、企业和公众，实现政府与社会间没有中间环节的直接沟通，从而增加政府服务形式多样化。

2、发挥优势，加强网络宣传工作。

（1）、加强“西部庭州”网站宣传工作

“西部庭州”网站是代表昌吉州党委、人民政府的门户网站，是互联网上展示昌吉州经济、政治、文化、招商、旅游的总窗口，具有海量信息的可跟踪性和重大会议活动报道的系列化等特点，我们通过汇报工作、外出参观学习、调研等多种方式，大力整合全州新闻信息资源，实现资源共享，形成网络宣传的强大合力，一是与昌吉日报联建网上新闻中心；二是与昌吉电视台合作开通视频新闻，并于6月中旬向州委宣传部报送了《关于加强“西部庭州”网站新闻宣传工作的请示》，引导网站紧紧围绕州党委、州人民政府的中心工作，发挥高效迅捷、覆盖面广、受众多等传统媒体不可比拟的优势，着力将“西部庭州”网站打造为自治州新闻宣传领域的新景观和绿色通道。

“西部庭州”网站重点且及时地对州内重要会议、重大活动进行宣传报道。

据统计，“西部庭州”网站平均日访问量从2001年的300人次上升到目前的50000人次以上，访问量呈几何级数增长，成为全疆各地州市首位访问量突破1000万的政府网站，社会的关注程度越来越高，影响力越来越大。

（2）、加强与疆内外重点网络媒体的沟通交流

与疆内外专业新闻网站相比，“西部庭州”网站在宣传、策划、信息采编等方面有明显的差距。

我们采取请进来、走出去的办法，主动加强与新华网、天山网、新疆新闻网等疆内外网络媒体的联系，学习借鉴他们的管理理念、办网经验、采编方式、宣传方式，在相互链接、信息共享等方面形成了长期友好合作关系。

（3）、创新工作方式，做好州长信箱移动短信平台的建设工作

按照昌吉州人民政府关于充分运用现代通信技术建设自治州政府移动短信平台的应用需求，结合昌吉州政府打造制度型、规范型公共产品和加强政府新闻宣传工作的总体要求。

在昌吉电信、昌吉移动、昌吉联通三方的积极配合下，2006年5月，州党政机关信息网络管理中心完成了移动短信平台环境搭建、各项功能测试和号码资源的收集、汇总工作，2006年9月完成了移动短信安全系统的测试工作，并拟定于2006年10月15日正式启动运行。

州长信箱移动短信平台的建立：

一是面向政府内部实现各类会议的短信通知；二是面向各县市、自治州各级机关实现相关会议的通知；三是面向全州50万移动用户发布政府公告、通告；四是突发事件时，借助移动短信平台实时、定点单发、群发紧急短信至各职能部门和相关人员；五是社会公众借助手机短信或“西部庭州”门户网站，将意见、建议、投诉等发送至州长信箱移动短信平台，是目前州长专线（12345）、州长信箱的有效补充和延伸。

3、开展网上信访服务，拉近政府与群众的距离

《州长信箱》是州政府推行电子政务、借助现代网络传媒手段，于2000年设立的一个与民沟通、政府与群众互动的载体。

州长马明成多次指示要把《州长信箱》办成政府联系群众的“民情窗口”，办成展示昌吉州文明开放的“形象窗口”和推介招商投资环境的“政策窗口”。

我州始终坚持“高效快捷、人民满意”的宗旨，努力提升工作水平。

工作人员坚持每天提前20分钟到岗，上班第一件事就是打开“西部庭州”网站《州长信箱》接收群众来信，对信件进行登记、分类，对事关全局、带有普遍性、苗头性、倾向性的批评、意见、建议信件，立即呈送有关领导，并按领导批示精神予以督办。

对咨询政策、询问事项等一般性群众来信，按照“分级负责、归口办理”的原则予以转办，责成县市必须在7日内、州直部门在3日内快速办结并上报结果。

办理结果经审定合格的及时反馈给群众，不合格的退回责成重新办理；并将《州长信箱》信件办理情况纳入州人民政府“争先创优”活动考核内容。

在给群众回复信件时，对广大群众普遍关注的热点、难点问题、有关政策通过《州长信箱》对外发布，方便广大群众；对个别涉及来信人隐私的信件，通过电话或个人网址等方式予以回复，保护了公民的隐私权，受到群众好评。

从2004年开始，《州长信箱》网上来信呈现出“五多”的鲜明特点。

一是对政府部门及其干部提出表扬、感谢的多了。

二是向政府谏言献策、提合理化建议的多了，一些事关昌吉社会事业发展、优化投资环境、发展民营经济的建设性意见得到了州、市领导的充分肯定。

如一封群众来信就如何转移农村富余劳动力、大力发展三产和民营经济等向政府提出了建议，州长马明成同志阅后批示：

“向政府谏言献策是利民利州之举，要给予鼓励。

按分工请各位分管领导阅知，合理部分在工作中可采纳。

”三是积极参与社会公共事务管理的多了，许多市民对网吧管理、市政管理、社会治安、环境治理等提出了很多意见建议。

四是中外客商咨询招商引资政策，意欲投身西部大开发的多了。

五是内地高学历者来求职谋发展的多了。

《州长信箱》用真情在政府与人民之间架起了一座沟通互动的桥梁，树立了人民政府为人民的形象，同时也搭建起了外地客商了解昌吉、投资昌吉、开发昌吉的一个通道。

（三）、完善内网建设，实现互联互通、资源共享，提高电子政务水平

1、稳步推进专网升级改造工作

2005年，按照自治区政府专网升级改造的总体要求，我们在做好纵向与自治区政府专网互联的同时，在2006年年内，全面展开州、县（市）政府专网的升级改造工作，截止8月份已完成州政府专网升级改造工作，预计在11月份之前完成县市专网升级改造工作；届时，我州政务专网将实现与自治区政府和其它地州的专网互联互通，资源共享，并为我州各级政府和领导提供决策参考。

2、为进一步转变工作方式，提高公文运转效率，推动政务信息化建设，实现纵向与八县市政府、横向与州政府各部门公文收发零距离，我们按照“统一规划、分步实施、先试点、后推开”的原则，逐步推进公文无纸化传输工作。

2004年4月率先在全疆开通州县市政府公文无纸化传输工作的基础上，2005年7月，在总结经验的基础上，实现了州政府与州直10家单位的公文无纸化传输。

2006年9月18日至20日，我们借助西安交通大学网上视频培训系统，完成了其余40家政府部门的公文无纸化传输网上培训，从而确保在年内全面实现州人民政府与州政府所有部门的公文无纸化传输，最终实现区、州、县三级政府以及各厅局与我州各部门之间公文的无纸化传输。

为下一步我州包括公众网站群在内的各类政务信息化培训探索了新的培训模式。

（四）围绕工业进园区，办事进大厅，为乌昌地区新型工业化建设做好服务工作

2005年底，按照州党委、州人民政府的要求，准确定位在自治州“六进”工作中扮演的角色，利用一个月时间完成了《乌昌地区新型工业化建设情况汇报》多媒体课件的制作；课件采用图文并茂的形式，为自治州加快新型工业化进程，实现经济社会大发展快发展提供参考依据。

按照有关领导的要求在自治区两会期间向与会的代表演示了该多媒体课件，并多次向国内拟投资建设的大型企业做了专题汇报；2006年5月，按照州党委书记栗智、州党委副书记原军的指示，利用两天时间完成了《准东地区煤电煤化工项目汇报》多媒体课件的制作，先后在州党委常委会等相关会议上演示了该课件，此项工作受到了各级党委、政府领导的高度评价与肯定。

为深入贯彻落实州党委关于“办事进大厅”工作的总体要求，进一步优化投资与发展环境，提高办事效率，我州积极探索内外部网络资源共享新模式，2006年3月，通过建设“昌吉州政务服务中心并联审批系统”和“昌吉州政务服务中心公众网站”，积极探索“外网受理（政务服务中心公众网站）、内网办理（并联审批系统）、外网发布（政务服务中心公众网站）”的内外网络结合新模式，为下一步全面实现网上并联审批总结经验、发现问题。

二、我州信息化建设的主要经验和体会

（一）领导重视，机构健全

近年来，昌吉州党委、政府高度重视信息化建设工作，成立了以自治州州长为组长的信息化工作领导小组，州长身体力行，学习信息化，应用信息化，推进信息化，对我州信息化工作的开展起到了强有力的推动作用。

同时，健全州、县市信息化工作办事机构，负责州、县市信息化工作的规划、建设工作，此项工作走在了全疆各地州前列，为信息化工作提供了强有力的组织保障。

（二）坚持“量力而行、尽力而为、注重实效”的工作思路

“量力而行，积极求得领导的支持；尽力而为，适应当地经济发展水平；注重实效，建管用并举”。

坚持电子政务建设的主体是政务，电子只是一种手段。

在建设中我们始终注意克服将信息网络建设游离于政务工作之外的错误思想。

充分利用财政资金，把它转换为信息资源、服务手段、技术力量，不断提高“技术为政务服务”的水平。

（三）加强队伍建设，着力培养“两栖”类管理人才

近年来，我们始终按照“保住关键人才、留住现有人才、引进外来人才、培养未来人才”的人力资源建设思路，坚持“先易后难、适当超前、勇于创新、敢为人先”的标准，通过岗位练兵、外出培训、自学等形式不断提高干部职工的业务素质和技术水平，先后安排了30多人次专业课程的培训和“走出去”学习取经，培养了一批专业技术过硬的工程技术人员和有思想、有头脑，敢于在前进中发现问题、解决矛盾的“两栖”类管理人员，为信息化建设持续健康发展奠定了坚实的人才基础。

（四）注重交流与合作，不断提高昌吉州的知名度

在与国内其他政府网站互相合作的同时，积极争取促成了与中央重点新闻网站“新华网、人民网、千龙网”和新疆重点新闻媒体“新丝路”的合作；注册网络实名，有力地保护了昌吉州在互联网业的信息资源；由于我们的努力，州党委宣传部已把“西部庭州”网站确定为与“昌吉日报、昌吉电视台”等同的新闻宣传媒体，凡州上的大型活动，州委宣传部均通知我们采访。

（五）建立健全绩效考核机制，为信息化建设提供制度保证

为增强信息化建设工作的权威性和可操作性，将信息化建设工作纳入到我州综合目标管理考核，并作为对各级各部门年底考核的一项重要依据。

同时，根据电子政务工作运行实际情况，组织制定了各项规章制度，使工作有章可循、有规可依，为信息化建设提供了强有力的制度保证。

以上是我州电子政务建设的主要工作。

我们深感，昌吉州电子政务建设还处于起步摸索阶段，与自治区政府自动化中心的要求和政务信息化先进城市相比，还有很大差距和不足。

为此，我们将按照上级信息化主管部门的要求，虚心学习和借鉴兄弟地州市的宝贵经验，取长补短，自加压力，加强沟通与交流，努力使我州政务信息化建设在未来若干年内得到健康长足的发展。