昆交22号.docx

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昆交22号

昆交〔2008〕22号

关于印发《全市交通系统深化平安交通建设

开展安全基础巩固年活动实施意见》的通知

局属各企事业单位：

　　根据《全省交通系统深化平安交通建设开展安全基础巩固年活动实施意见》的精神，2008年继续深化平安交通建设和隐患治理，开展安全基础巩固年活动。

为确保活动按步骤、高质量进行，结合昆山交通实际制订具体实施意见，现印发给你们。

请各单位结实工作实际，切实做好《实施意见》的细化分解工作，着力提升平安交通建设和安全管理水平。

二○○八年三月十日

抄送：

苏州市交通局、昆山市安委会

全市交通系统深化平安交通建设

开展安全基础巩固年活动实施意见

2008年是全面贯彻党的十七大精神、落实科学发展观的重要战略部署的第一年，是改革开放30周年庆和举世瞩目的奥运之年，是深入推进全市交通系统平安建设和安全管理再上新台阶的一年，为进一步完善交通安全管理长效机制，保障交通安全形势持续稳定，根据省、市交通部门的统一部署，制定《全市交通系统深化平安交通建设开展安全基础巩固年活动实施意见》如下：

一、指导思想

深入贯彻党的十七大精神，牢固树立安全发展、科学发展、和谐发展观念，以“安全第一、预防为主、综合治理”的方针为指导，以维护人民生命财产安全为根本，以促进安全生产形势持续好转为目标，以深入治理隐患为重点，以深化“平安交通”建设开展安全管理基础巩固年活动为载体，认真履行交通行业安全监管责任，全面完成各项安全工作任务，推动交通安全工作再上新台阶，为交通发展大局提供可靠的安全环境。

二、总体要求

经过努力，基本实现全市交通行业安全监管法治化、安全工作质量标准化、安全技防手段现代化、安全教育培训普及化、安全管理队伍专业化、安全应急救援高效化、安全预控监控有效化、安全创新工程品牌化的“八化”安全质态指标。

安全实绩做到“四下降一杜绝”，即：

事故总量、事故伤亡、事故损失、事故影响稳步下降，杜绝群死群伤恶性事故。

三、具体目标

根据活动总体要求，全市深化平安交通建设、开展安全管理基础巩固年活动的工作目标为：

1、平安水域工作目标。

扎实抓好隐患桥梁、危险货物运输船舶、水上风景旅游船舶安全监督，继续深化“两防”专项整治，依法严处辖区水上各类违法违规航行行为。

加快推进昆山市水上便民服务中心建设和防污配套建设，加强寒潮、台风等恶劣天气预防、预警，提高应对恶劣天气能力和水平。

扎实落实干线航道防堵保畅措施。

确保辖区不发生一次死亡3人以上的重特大水上交通责任事故，水上搜救成功率96%以上，不发生因管理不善造成的24小时航道堵塞事故，不发生船舶检验责任事故，不发生社会影响较大的船舶污染水域事故，不违规发放船员适任证书，水上四项安全指标稳中有降，实现船便于行、物畅其流、安全畅通的管理目标。

2、平安航道工作目标。

贯彻《江苏省航道管理条例》，加强航道建设工程安全管理工作。

精管细养航道、桥梁等基础设施，航标正常率达到99%以上。

继续深化“两防”专项整治，加强隐患桥梁的动态跟踪，及时消除航道碍航隐患，规范跨河建筑物审批行为，不出现新的违章碍航建筑，不发生因航道部门管理不善而导致的重大责任事故和干线航道堵航事件。

3、平安港口工作目标。

重点强化危险货物港口作业的安全监管，切实落实危险货物港口作业申报制度、危险货物码头安全检查记录簿制度和港口设施保安计划，深化港口安全隐患排查和“两防”专项整治，加快形成港口安全保障体系和完成全市码头的整治工作，逐步建立安全长效管理机制，确保全市港口不发生一次死亡3人以上的安全事故，不发生有重大影响的港口设施保安事件，努力创建安全、健康、和谐的港口生产经营和建设发展环境。

4、平安公路工作目标。

坚持建管养并重的方针，继续大力推行“公路安保工程”，规范设置标志标线和安全防护设施，精细养护管辖公路，不断提高公路安全系数。

持续打击车辆超限超载行为，加大公路桥梁隐患治理力度，加快建立农路养护管理体制和机制，着力提升公路安全品质。

落实桥梁工程师制度，明确桥梁养管职责，推广应用桥梁养护管理系统，提升桥梁养护水平。

加强对在建大桥、特大桥的监管，危桥、险桥发现一座改造、整改一座。

深化“平安大道”活动，维护通行秩序和财产安全。

不发生因管养不善而引发的重特大道路交通安全事故。

5、平安运管工作目标。

强化运输市场监管，深化客运公司化经营改造，省内市际、县际客运班线公司化经营率总体达到70%以上。

严格按照准入规定审核运输企业、汽修厂家、驾培学校经营资质，并加强动态跟踪监管，严格执行营运车辆驾驶员、押运员和搬运装卸管理员、驾校教练员等从业人员资格考培标准，严格监督汽车客运站场的安全生产。

继续推进农村客运班车通达工程，确保年内符合通车条件的行政村客运班车通达率达到100%，城乡公交一体化覆盖率达60%以上。

严格执行《江苏省道路危险货物运输管理工作规范》，确保危险货物运输公司化经营比率达到100%，杜绝因管理不作为而导致重特大运输安全事故的发生。

6、平安工程工作目标。

认真实行交通工程施工安全许可证制度和工程安全契约化管理、工程安全施工方案报批手续、重大工程安全技术交底制度。

认真开展交通工程的安全业绩评价，督促交通建设、设计、勘察、监理、施工单位切实履行工程安全管理职责，将交通工程纳入招标、进场、施工、竣工的全程安全受监范畴，确保工程项目、施工路段不发生重特大生产、交通事故。

7、平安单位工作目标。

交通所属企事业单位工作秩序、治安秩序井然，无意外伤害事故。

交通所属企业生产经营活动符合安全法定标准，生产流程、生产环节、生产岗位有完整的安全操作规程，安全隐患置于可防可控范畴，不发生重大火灾爆炸、水电设备、财产损失事故，不发生重大水陆交通事故，不发生工伤死亡和群伤事故，不发生影响恶劣的生产经营事故。

全面实行社会治安综合治理目标管理，人防、技防、设施防措施到位，在平安创建中充分发挥交通职能部门作用，及时发现、控制和解决单位内部和行业管理中出现的各类矛盾纠纷，单位人员无群访集访、越级上访的行为，无“民转刑”案件、治安案件和刑事案件。

四、主要任务和保障措施

（一）强化安全管理体制。

全面优化管理资源，大力推进安全机构的正规化建设，配足配强专职安全管理干部，设立专项安全管理经费。

1、各部门、各单位要实施安全工作目标管理，制订全年工作计划，实施工作目标分解，落实工作责任。

建立和落实安全工作目标考核制度，建立安全工作约束和激励机制，对在安全监管工作中成绩显著的部门和有重要贡献的安全工作人员实施奖励，调动安全管理工作的积极性。

2、配足配强专职安全管理干部。

交通行业监管执法部门至少配备2名以上专职安全管理干部。

交通企业按照法定要求和实际需要足额配备安全管理人员，保证安全工作事事有人抓，件件有着落。

3、各部门、各单位设立安全管理专项经费，专款专用，充分满足安全管理、安全生产的要求。

交通执法机构、交通所属企事业单位要保障用于改善安全管理条件、整改安全隐患、开展安全教育培训、进行安全技术研究等的安全管理经费支出。

（二）强化安全责任管理。

完善安全责任保障体系，加强对安全监管责任落实情况的监督，推动责任有效落实。

1、遵照分级管理、按级负责、权责一致、各负其责的基本原则，真正形成领导集体负责、部门具体负责、全员人人有责的安全生产格局。

安全工作职责应涵盖各级领导、各类干部、各个岗位，做到每个点、各层面、整条线的全封闭、内循环。

2、完善安全管理责任网络。

坚持“一岗双责”，进一步细化分解领导班子成员的安全职责。

逐级质化、量化、细化各部门、各岗位的安全生产责任，并把履职情况与评先评优、晋职晋级挂起钩来。

继续推动交通从业单位落实安全主体责任，在行政许可过程中严格执行“一票否决制”。

3、层层签订责任书，做到安全指标分解到人，安全责任细化到岗，安全风险大家共担。

4、加强责任制监督管理。

建立并执行安全生产事故调查分析制度，对交通部门安全工作失职失管情况开展调查分析，督促安全监管职责有效落实。

5、坚持安全生产委员会工作制度。

定期召开安委会会议和安全工作例会，分析安全形势，研究部署安全工作，落实安全管理措施。

重大安全工作集体研究，建立工作协调配合机制，协同解决涉及多部门难点问题。

（三）强化制度和台账建设。

以制度建设为保障，推动安全监管机制和安全监管措施落实，做好安全信息资料收集和使用工作，促进安全监管工作发展。

1、安全管理基本制度至少应涵盖会议、检查、教育培训、经费使用、人员管理、设备保养、隐患举报、隐患整改、事故报告处理、责任追究、应急处置、奖惩考核、台账资料等方面。

2、安全操作规程应涵盖每个生产环节、每个生产流程、每个生产工种，形成横向到边、纵向到底、纵横交错的规章制度体系。

3、各单位要对各项制度全面修订成册，组织职工认真学习领会，并在工作中加以应用、加速磨合，切实在安全管理上发挥效能。

4、做好原始、真实、完整的安全资料、台账的纪录、收集、整理和归档工作。

（四）强化隐患排查治理工作。

建立安全监督检查制度，细化监督检查标准，加大监督检查频率，规范监督检查行为，提高安全监督检查有效性。

在去年工作基础上，深化安全生产隐患治理工作，做到隐患必除、除患务尽。

1、重点围绕交通基础设施建设与运营安全管理、交通从业单位安全生产与安全管理等方面，开展深入细致的排查与治理，集中解决基础设施存在的安全缺陷、安全生产和安全管理存在的薄弱环节和安全监管不规范、不到位问题。

2、交通主管机关、行业监管部门每季度至少对下属单位、监管对象的安全管理情况进行一次例行监督检查，对重大节日、重点时期、区域性重大活动，由领导亲自部署、亲自带队、亲自督办，组织特别检查。

3、督促交通从业单位建立安全检查制度，每月开展一次内部安全互查、抽查；基层车队每周开展一次安全生产的定向定点检查；班组、岗位每天抓好生产设施设备技术状况、“三违”行为的自检自查。

对有安全特殊要求的生产作业，实行跟踪检查、旁站检查，紧盯不放。

4、继续推行专家安全检查制度。

有计划地开展专项督查，重点督查有关部门安全监管职责落实情况，检查交通基础设施建设与运营安全管理情况，针对安全监管薄弱环节提出指导意见。

督查情况作为年度工作目标考核的重要依据。

5、落实事故隐患整改。

对事故隐患实施登记管理和分级管理，落实整改的内容、时间、责任人、措施，分级落实跟踪整改。

继续做好重大隐患挂牌督办整改工作。

6、加强危险源管理。

建立危险源登记档案，制订监控措施，并定期对危险源实施评价。

主管部门和行业监管部门要定期对危险源监控情况实施监督检查。

（五）强化安全培训教育。

各单位、各部门必须制订年度安全培训计划，分级、分批开展交通安全培训教育，提高交通安全管理水平。

1、积极参加省厅、市局组织的对交通主管部门和行业监管部门各级领导、安全管理干部安全法律法规和安全管理基础知识培训。

2、组织对本系统各级安全管理人员开展法律法规和交通安全监管规范知识培训。

3、在新进交通执法岗位人员培训中开展交通安全监管知识培训。

4、交通主管部门和行业管理部门根据法律法规要求和工作需要，负责组织对从业单位法人、分管安全领导、安全管理干部及其他人员开展安全知识培训。

5、交通所属企业应全面加强对从业人员的安全教育，将安全教育与日常管理结合起来，切实提高广大员工的安全意识和防范能力。

6、客运（公交）公司特别应加强对新录用或驾龄较短大客车驾驶员的安全技能知识、规范操作学习培训。

（六）强化安全应急体系。

今年遭遇的50年一遇的冰雪灾害或多或少地反映出我们的各类应急预案和处置突发事件的应对操作存在着不少的问题，特别是反应滞后、预案与实际操作脱节等，因此，各单位要高度重视行业安全应急预案与政府公共事件处置总体预案有机地对接，确保在紧急状态下，能够更好更为顺畅地得到政府的指导和各方面的援助。

1、完善安全应急处置预案体系。

各部门、各单位要结合今年雪灾实际情况，进一步建立、修改和完善交通安全应急处置体系，并与上级预案相衔接，实现分级响应。

要按照法律法规要求，督促从业单位建立相关预案。

年内，完成系统安全应急处置预案建设任务。

2、强化预测预警工作。

加强对事故易发区域、易发部位的监控，发现事故苗头要及时采取措施，防止事故发生。

要高度重视恶劣天气对交通安全工作的影响，加强与气象等部门的沟通合作，及时掌握各类极端天气的发展动态、强度和影响范围，及早落实防范措施，并通过广播、电台、可变情报板等信息传播工具，及早发布预防、预警信息。

3、加强应急队伍建设和物资储备工作。

保障应急工作的必要投入，加强队伍和装备建设，加快搜救力量建设，落实应急救援设备、物资储备，增强突发事件的安全预控、应急处理和重特大生产安全事故的抢险救援能力。

充分估计暴雨、台风、冰雪等恶劣天气对公路、桥梁等的危害，装备必需的清障机械和物资，做到有备无患。

加强应急保障运力储备工作，落实运输车辆、船舶，保证能够满足突发事件发生时的征调使用。

各企业要配足应急的设施，配强抢险的队伍，提高自救能力。

4、有计划地开展应急演练。

各级交通部门、各交通从业单位要针对水、陆危险货物运输安全、消防安全、工程建设安全等重点，加强应急演练工作，设定最困难、最危险、最实际的演习科目，不断加大仿真演练的频率和强度，达到检验预案、锻炼队伍、提高能力的目的。

5、加强信息上报工作。

建立和执行道路运输、交通建设工程、港口生产事故统计制度，严格执行重大安全信息和事故上报制度，防止信息倒流，杜绝事故迟报、漏报和隐瞒不报。

（七）强化安全文化建设。

坚持“以人为本”，积极倡导安全发展理念，推进交通安全文化建设，切实提高交通系统广大干部职工、社会公众安全意识和安全文化素质，营造交通安全发展良好氛围。

1、强化安全责任意识。

负有安全监管职责部门进一步增强主动意识，认真履行安全监管义务。

其他部门加强对安全工作的支持、配合，支持安全队伍建设，落实安全管理经费，加强安全管理技术研究，积极发动群众参与安全管理，加强对安全执法监督检查和安全事故调查分析工作，积极营造全系统广泛支持安全工作的良好氛围。

2、组织开展宣传、教育活动。

认真组织开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛等活动，加强安全知识宣传教育，通过举办安全咨询日、安全知识、安全演讲、安全操作技能竞赛等方式，进一步强化安全生产法制观念，提高安全保护技能，调动广大职工的安全管理积极性，在思想和行为上形成安全生产的自我意识和安全环境氛围，推进管理队伍安全素质的提高。

3、加强交通安全工作指导。

各行业监管部门至少要召开一次相关企业安全工作座谈会，研究、指导企业安全生产工作。

适时组织有关企业开展安全管理工作交流、研讨等活动，提高企业安全管理水平。

五、组织机构

为保障“深化平安交通建设，开展安全管理基础巩固年活动”顺利进行，市交通局成立工作领导小组，由徐志良局长任组长，朱国荣副局长任副组长，局党政办公室、组织人事科、安全法制科、财务审计科、交通工会、市地方海事处、公路处、运管处、航道处、维管处、质监站主要负责人为成员，领导小组办公室设在局安全法制科。

各部门、各单位也应成立相应的组织机构，具体组织推动平安交通建设和安全管理基础巩固年活动。

六、工作安排

（一）全面发动阶段（2008年2月至3月）。

各部门和交通企事业单位把平安交通建设纳入工作总体规划，按照局要求，结合工作实际，有针对性地制订工作实施方案和工作计划，成立组织机构，建立工作台帐，并召开专题会议进行部署。

并充分运用各种宣传阵地和方式营造声势。

（二）整体推进阶段（2008年4月至9月）。

各部门、行业监管部门、企业单位根据各自安全管理职责和“两项活动”的具体要求，细化分解工作任务，有计划、有步骤、有侧重、分层次地全面开展平安交通建设和安全管理基础巩固年活动，排定序时进度节点和工作标准，逐项落实各项既定的工作目标。

（三）完善提高阶段（2008年10月至11月）。

各部门、各单位对照“深化平安交通建设，开展安全管理基础巩固年活动”的总体目标和具体目标，开展自我评价和考核工作，掌握工作进展情况，认真查找工作中的薄弱环节和存在问题，及时推广好的经验、好的做法，对工作滞后、活动成效不大的单位和部门，加强督促检查，予以重点指导帮助。

（四）总结考核阶段（2008年12月）。

各部门、单位对平安交通建设和管理基础巩固年工作全面总结、考核考评，在此基础上，局将根据《全省交通系统平安交通建设和安全管理基础巩固年活动考核标准》，对“两项活动”组织考核验收。

要在12月5日前将工作总结报局领导小组办公室。

七、工作要求

深化平安交通建设和开展安全管理基础巩固年活动是今年交通安全工作的主题和主线，抓好“两项”活动，不仅关系到今年安全生产的目标能否顺利实现，同样也关系到昆山交通安全管理的形象。

各单位要以更高的认识、更强的力度、更大的决心，全面加强“两项”活动的组织领导。

（一）切实统一思想认识。

目前，交通的安全还只是阶段性的相对安全，还只是处于危险因素依然存在的动态安全。

分析近期交通安全生产形势，反思行业安全监管的缺陷和安全生产的隐患，必须清醒认识到预防预控各类交通事故的任务十分艰巨。

因此，各部门、各企事业单位要以高度的自觉性和敏感性把“两项活动”作为从根本上遏制事故发生的一件实事，作为实现交通长治久安的一件大事，贯穿于今年安全管理的始终，渗透到安全工作的各个方面。

要避免对过去工作简单重复和低水平循环，必须做到既有针对性、又有前瞻性，既要去粗取精、更要创新提高，在更高的起点上，寻求交通持久稳固安全的最优化、最可靠的结合点和支撑点。

（二）切实加强组织领导。

各单位、各级领导干部要深知安全重任在肩，必须全力保障安全生产管理各项措施的落实。

在位置上，要始终坚持“安全第一”的方针，把“两项活动”目标纳入单位整体工作布局，作为党政会议的重要议题，做到“两项活动”与其他工作同步计划、同步部署、同步落实。

在领导上，实行“一把手”工程，主要领导要亲自抓、直接抓，分管领导要重点抓、具体抓，其他领导要共同抓、认真抓。

不断完善“指挥畅通、运作规范、机制健全、保障有力”的领导协调机制。

在作风上，要实字当头、细字当头、严字当头，凡是有利于安全生产的，做到有话必讲、有事必办、有难必管。

研究工作要细，布置工作要细，处理问题要细，坚决克服以会议贯彻会议，以文件贯彻文件的不良倾向。

在方法上，注重抓好调查研究、分类指导、典型引路，对在“两项活动”中涌现出的先进典型，通过现场会、推介会等形式，及时总结推广经验，扩大辐射面，增强影响力，推动面上工作的平衡开展。

（三）切实严格奖惩考核。

省交通厅将制定“两项活动”的考评细则，采取动态考核与定期考核、平时考核与年终考核、量化考核与质态考核相结合的方法，科学客观地评价各地、各单位“两项活动”的开展情况，局也将组织相应的考核。

为此，各单位、各部门要按照考评细则的要求，严格奖惩考核，对表现突出的单位和个人予以表彰奖励，对工作不力、进度滞后的单位予以通报批评，做到综合考评、赏罚分明，形成既有动力、又有压力的安全工作激励惩戒机制。