江苏省公路水运工程安全生产费用管理办法及使用指南.docx

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江苏省公路水运工程安全生产费用管理办法及使用指南

江苏省公路水运工程安全生产费用管理办法

第一章总则

第一条为了加强全省公路水运工程安全生产费用管理，规范安全生产费用的提取和使用，保障施工安全，根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规和交通运输部《公路水运工程安全生产监督管理办法》、财政部和国家安全生产监督管理总局《企业安全生产费用提取和使用管理办法》的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条在本省行政区域内依法进行招投标的公路水运工程的新建、改建、扩建以及拆除、加固等建设项目，应当遵守本办法。

第三条本办法所称公路水运工程安全生产费用（以下简称安全生产费用）是指由公路水运工程建设单位（以下简称发包人）列支，公路水运工程施工企业（以下简称承包人）按照相关规定和标准使用，专门用于完善和改进安全生产条件的资金。

第四条安全生产费用应当按照规范计取、合理计划、计量支付、确保需要的原则进行管理。

安全生产费用不得作为投标的竞争性报价，施工阶段应当实行专款专用，任何单位或者个人不得擅自侵占或者挪用。

第五条发包人应当按照国家和省有关规定单列安全生产费用，且不得低于最低标准，并应当加强对安全生产费用的监督管理。

第六条承包人应当按照国家和省有关规定以及合同约定规范使用安全生产费用。

禁止采用虚报等手段套取安全生产费用。

第七条公路水运工程监理单位（以下简称监理人）应当对承包人安全生产费用的计划、使用、计量等进行监理，监督承包人按照国家和省有关规定以及合同约定组织安全生产。

第八条安全生产费用应当按照国家和省有关规定，结合工程实际情况，并按照《江苏省公路水运工程安全生产费用使用指南》（以下简称《使用指南》，见附件）明确的原则、范围与方式进行计取、使用、计量与支付。

第九条鼓励安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的研究和推广应用。

有关交通运输主管部门应当在年度预算中明确专项费用，对社会研究机构开展的相关创新性研究与推广应用工作进行扶持与补助。

第二章费用的计取

第十条发包人在编制公路水运工程招标文件时，应当按照国家和省有关规定，结合项目实际情况，充分考虑和合理确定项目所需的安全生产费用比例。

发包人未设投标控制价上限的，安全生产费用不得低于投标价的1.5%；发包人设投标控制价上限的，安全生产费用不得低于投标控制价上限的1.5%；并且最低不得低于1万元。

国家和省对公路水运工程相关附属设施安全生产费用的计取比例另有规定的，从其规定。

第十一条安全生产费用应当按照《使用指南》的规定，在下列范围内计取：

（一）设置、完善、改造和维护安全防护设施设备支出；

（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；

（三）重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；

（四）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出;

（五）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；

（六）安全生产宣传、教育、培训支出；

（七）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；

（八）安全设施及特种设备检测检验支出；

（九）其他与安全生产直接相关的支出。

第十二条发包人应当按照《使用指南》和国家、省有关规定，确定本项目具体的安全生产费用使用范围和计量办法，并在招标文件工程量清单中明确安全生产费用具体支付子目。

第十三条承包人应当将除本办法第十一条所列安全生产费用范围以外的其他费用计入工程量清单其他相应子目综合单价中，不得在安全生产费用中计取。

第十四条有关安全生产费用属于本办法第十一条所列安全生产费用使用范围，但招标文件有特殊要求，且单项金额占安全生产费用比例明显偏大的，发包人应当将该费用在工程量清单中单独计列，或者结合项目实际情况在招标文件中适当提高安全生产费用比例。

第三章费用的使用与支付

第十五条承包人应当按照合同约定，在施工组织方案中明确安全生产技术措施，制定安全生产费用使用计划，并报监理审核同意后实施。

第十六条承包人应当按照国家和省有关规定，建立项目安全生产费用管理制度，规范安全生产费用的使用和计量。

第十七条监理人应当按照国家和省有关规定开展安全生产监理工作，发现承包人未落实安全生产费用或者施工现场存在安全隐患需要加大安全生产费用投入的，应当要求承包人改正，承包人拒不改正的，监理人可以下发停工令，并及时向发包人报告。

第十八条发包人应当建立安全生产费用监督检查制度，定期对承包人的安全生产费用使用情况进行监督检查，每季度不少于一次。

第十九条工程实施过程中，承包人应当按照招标文件要求和安全生产费用使用计划，根据实际情况编制本计量周期投入使用的安全生产费用使用报表、计量申请表和下期使用计划，经专职安全员与项目经理签字并盖章后报送监理人审核。

第二十条监理人收到承包人报送的安全生产费用使用报表、计量申请表和使用计划后，应当在14日内完成审核工作，核实无误后予以签字确认，出具支付证书。

第二十一条发包人应当按照合同约定按时支付安全生产费用。

承包人未按照合同约定落实安全生产措施的，发包人可以责令暂停施工或者暂停支付工程款，同时要求监理人督促整改，直至承包人完成整改。

第二十二条安全生产费用的计量与支付应当采用以现场计量为主，现场计量与总额包干相结合的方式进行。

能够以具体单位数量进行计量的安全生产费用，应当采用现场计量、按实支付的方式进行计量与支付。

无法以具体单位数量进行计量的，或者采用具体单位数量计量难度较大的安全生产费用，可以采用总额包干、分期支付的方式进行计量与支付。

第二十三条采用现场计量的安全生产费用计量凭证包括发票、工程结算单、设备台班结算单、设备租赁合同等。

所有凭证应当经承包人专职安全员验收，项目经理确认，监理人审核，发包人认可。

采用总额包干的安全生产费用计量由承包人提供使用人签字、影像等材料，并经承包人专职安全员验收，项目经理确认，监理人审核，发包人认可后，根据合同约定的要求办理。

第二十四条采用现场计量、按实支付方式进行计量与支付的安全生产材料或者能够形成固定资产的设施、设备，能够重复使用的，应当仅计列摊销费用，具体摊销次数依据合同约定确定。

合同未约定的，由监理人根据实际情况进行确定或者扣除残值后计列。

第二十五条发生重大设计变更，合同总金额发生较大变化的，承包人应当在变更资料中同时明确安全生产费用的变更数量，并且与变更资料同步上报，经批准后由发包人在工程量清单中予以调整。

第二十六条除重大设计变更增补安全生产费用外，承包人安全生产费用实际支出超过合同约定的安全生产费用总额的，合同约定处理方式的，由发包人与承包人依据合同约定处理；合同未约定的，经监理人审核确认，发包人认可后，超出部分可以按照发包人与承包人各承担50%的原则，由发包人给予增补。

第二十七条承包人已经按照相关规定落实安全生产措施，但安全生产费用实际投入使用少于工程量清单中安全生产费用总额，经监理人核实，余额部分发包人可以不予支付。

第二十八条承包人依法将工程进行分包的，分包合同中应当明确由分包人实施的安全措施、分包工程安全生产费用及支付等条款。

第二十九条承包人进行劳务合作的，劳务合作过程中所发生的安全生产费用由承包人承担。

第四章监督管理

第三十条有关交通运输主管部门应当对实施管理的公路水运工程建设项目安全生产费用的计取、使用、计量与支付进行监督管理。

第三十一条发包人未按照本办法计取、使用、计量与支付安全生产费用的，由有关交通运输主管部门按照国家和省有关规定进行处理。

第三十二条有关交通运输主管部门应当按照有关规定及时处理安全生产费用计取、使用、计量与支付过程中的投诉与举报。

第五章附则

第三十三条依法未进行招标的公路水运工程建设项目安全生产费用管理可以参照本办法执行。

第三十四条本办法自2013年2月1日起施行。

附件：

《江苏省公路水运工程安全生产费用使用指南》

江苏省公路水运工程安全生产费用

使用指南

2012-12-18发布2013-2-1实施

江苏省交通运输厅发布

前言

为了加强我省公路水运工程安全生产费用管理，规范安全生产费用的使用，保障施工安全，制定《江苏省公路水运工程安全生产费用使用指南》。

《指南》根据《江苏省公路水运工程安全生产费用管理规定》编写，是对其安全生产费用使用范围与计量支付规定的具体定义与说明。

《指南》编写单位：

江苏省交通运输厅工程质量监督局（定额站）、江苏交通工程投资咨询有限公司。

《指南》主要编写人：

姜竹生、金志强、黄淞文、成红、孙立新、汪宜军、顾祥、刘步景、周柳卿、万璐、徐云辉、徐兴路、曹嘉瑞、韩冬樱。

江苏省公路水运工程安全生产费用

使用指南

安全生产事关人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。

根据交通部《公路水运工程安全生产监督管理办法》（交通部2007年第1号令）和2012年2月财政部与国家安全生产监督管理总局联合下发的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企[2012]16号），结合我省公路水运行业特点及公路水运工程安全生产费用使用实际情况，为合理确定公路水运工程安全生产费用的比例与使用范围，明确使用细目，统一计量支付方式，省交通运输厅工程质量监督局（定额站）、江苏交通工程投资咨询有限公司共同编写了本指南，供公路水运工程建设、施工和监理单位在施工招标文件编制、合同签定和实施中参考使用。

一、基本原则

1、公路水运工程安全生产费用管理应当遵循规范计取，合理计划，计量支付，确保需要的原则。

2、合理确定安全生产费用比例。

根据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》和《公路工程标准施工招标文件》（交公路发[2009]221号文件发布），结合本省实际情况，我省公路水运安全生产费用比例确定原则如下：

发包人未设投标控制价上限的，安全生产费用不低于投标价的1.5%；发包人设投标控制价上限的，安全生产费用不低于投标控制价上限的1.5%；并且最低不得低于1万元。

对于房屋建筑工程等相关公路水运工程附属设施，国家和省对于其安全生产费用的计取比例另有规定的，从其规定。

3、招标文件中明确相关内容。

在招标阶段，招标人应当在招标文件中明确安全生产费用的总金额或比例、预付金额或比例、计量支付方式与时限、使用要求、调整方式等条款。

相关计量支付子目参见《江苏省公路水运工程安全生产费用支付子目一览表》（附表）。

4、按计划使用。

承包人在施工组织设计中明确安全生产费用的具体使用计划，每月向监理人报送月度安全生产费用使用计划，并按照计划使用安全生产费用。

5、按实计量与总额包干相结合。

安全生产费用的计量支付采用以现场计量为主，现场计量与总额包干相结合的模式。

对于能够以具体单位数量进行计量的安全生产费用，应当采用现场计量、按实支付的方式进行计量与支付。

对于无法以具体单位数量进行计量的，或者采用具体单位数量计量难度较大的安全生产费用，可以采用总额包干、分期支付的方式进行计量与支付，但该部分费用合计应当控制在合同中安全生产费用总额的15%以内。

6、合理摊销。

采用现场计量、按实支付方式进行计量与支付的安全生产材料或者能够形成固定资产的设施、设备，能够重复使用的，应当仅计列摊销费用，具体摊销次数依据合同约定确定。

合同未约定的，由监理人根据实际情况进行确定或者扣除残值后计列。

7、安全生产费用必须专款专用，独立核算，不得侵占或者挪用。

二、安全生产费用范围

根据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》与《公路水运工程安全生产监督管理办法》，结合江苏省实际情况，安全生产费用应当按照以下规定范围使用：

（一）设置、完善、改造和维护安全防护设施设备支出

1、相关定义

设置、完善、改造和维护安全防护设施设备支出主要指为保障工程安全生产而设置的相关安全防护设施、设备，以及对其进行技术、性能、质量等方面的完善、改造和维护等费用。

安全防护设施设备的设置费用主要指直接用于项目安全生产的相关设施设备购置、制作、安装等费用；安全防护设施设备的完善费用主要指因正常损耗或因工程变更导致的安全防护设施设备的补充购置、制作、安装费用；安全防护设施设备的改造费用主要指为增加安全防护设施设备的安全系数，增强施工安全，对现有安全防护设施设备进行的设计、试验与制作加工等费用；安全防护设施设备的维护费用主要指对现有安全防护设施设备的日常保养费用。

2、清单细目构成

设置、完善、改造和维护安全防护设施设备支出由以下清单细目构成：

（1）施工现场安全防护费。

施工现场安全防护主要指临边、临口等危险部位防坠、防滑设施；防止物体、人员坠落而设的安全网、棚；其他与工程有关的交叉作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防风、防地质灾害、有害气体监测、通风、临时安全防护等设施设备。

（2）警示、照明等灯具费。

警示、照明等灯具主要指施工车辆、船舶、机械、构造物的示警灯、危险报警闪光灯、施工区域内夜间警示灯、照明灯等灯具。

（3）警示标志、标牌费。

警示标志、标牌主要指各类警告、提醒、指示等标志、标牌。

（4）安全用电防护费。

安全用电防护主要指各种用电专用开关、室外使用的开关与插座外装防水箱、高压安全用具、漏电保护等设施。

（5）施工现场围护费。

施工现场围护主要指改、扩建工程施工围档；施工现场高压电塔、杆围护；施工现场光缆的围护等。

对施工围档有特殊要求路段的围档费用不在此列。

（6）其它安全防护设备与设施费。

指未包括在以上范围之内的，但发包人与监理人认为应计入安全生产费的其它安全防护设备与设施的完善、改造和维护等费用。

（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出

1、相关定义

配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出费用主要指承包人应急救援器材、设备的购置、使用、维护、更新以及按照合同约定所组织的应急演练等费用。

应急救援是指在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。

本节所谓应急救援器材、设备指在应急救援过程中需要使用到的消防、急救等常用小型器材与设备，不含消防车、救生船等由社会专业救援机构配备的大型救援设备或非常用器材。

根据国务院应急办2009年编制印发的《突发事件应急演练指南》规定，应急演练是指各级人民政府及其部门、企事业单位、社会团体等（以下统称演练组织单位）组织相关单位及人员，依据有关应急预案，模拟应对突发事件的活动。

本处应急演练指由发包人或承包人依据应急预案，模拟应对突发事件组织的应急救援活动。

2、清单细目构成

配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出费用由以下清单细目构成：

（1）应急救援器材、设备配备、维护、保养费。

应急救援器材、设备主要指灭火器、消防斧等小型消防器材；急救箱、急救药品、救生衣、救生圈、应急灯具、救援梯、救援绳等小型救生器材与设备。

救生船、消防车、救护车等大型救援设备不在此列。

（2）应急演练费。

由发包人或承包人依据应急预案，模拟应对突发事件组织的应急救援活动中应由承包人分担或由承包人自行负责的部分或全部费用。

（三）重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出

1、相关定义

（1）重大危险源

根据《安全生产法》第七章附则中第九十六条规定：

“重大危险源是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者贮存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。

”对于重大危险源的识别，2000年9月17日国家质量技术监督局发布的中华人民共和国标准（GB18218－2）“重大危险源辨识”作了具体规定。

根据危险源的性质、场所、设备、设施等的不同，结合公路水运工程实际情况，重大危险源应当重点关注以下几类：

a、易燃、易爆、有毒物质的贮罐区。

如工地贮油（气）罐、沥青罐等。

b、易燃、易爆、有毒物质的库区。

如火药库，沥青库等；

c、具有爆炸、中毒危险的生产场所。

如爆破作业区、沥青摊铺作业区、隧道洞内开挖作业区等。

d、危险性较大的分部分项工程。

（2）重大事故隐患

根据《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安全生产监督管理总局2007年第16号令）第三条规定：

“本规定所称安全生产事故隐患（以下简称事故隐患），是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。

一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。

重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。

”

2、清单细目构成

重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出由以下清单细目构成：

（1）重大危险源和事故隐患评估费。

由发包人、政府相关行政主管部门组织的，或者施工单位委托专业安全评估单位对项目重大危险源、重大事故隐患进行评估所发生的相关费用。

（2）重大危险源监控费。

对项目重大危险源进行日常监控所发生的相关费用。

施工监控不在此列。

（3）重大事故隐患整改费。

根据发包人、政府相关行政主管部门或者专业安全评估单位出具的评估报告对项目重大事故隐患进行整改所发生的相关费用。

（四）安全生产检查、评价、咨询和标准化建设支出

1、相关定义

安全生产检查指承包人日常安全生产工作检查以及聘请专业安全机构或专家对项目安全生产情况进行的检查；安全生产评价指承包人聘请专业安全机构或专家对项目进行的施工安全风险评估，或者对其安全方案、安全工作情况进行评价，并出具相应评价报告；安全生产咨询是指就安全生产工作中存在的问题向相关专业安全机构、咨询单位或专家进行咨询，由其给出咨询意见；安全生产标准化建设是指承包人按照有关规定或者合同约定进行的安全方面的标准化建设。

2、清单细目构成

安全生产检查、评价、咨询和标准化建设支出由以下清单细目构成：

（1）日常安全检查费。

承包人专职安全员日常安全巡视所发生的车辆与相关器材使用费，车辆与器材的购置费用不在此列。

（2）专项安全检查费。

承包人聘请专业安全机构或专家对项目安全生产过程中的特殊部位、特殊工艺、特别设备的施工安全进行检查所支付的相关费用。

（3）安全生产评价费。

承包人聘请专业安全机构或专家对项目安全施工专项方案进行讨论、论证、评估、评价所支付的相关费用，不包括新建、改建、扩建项目安全评价。

（4）安全生产咨询费。

承包人就安全生产工作中存在的问题向相关专业安全机构、咨询单位或专家进行咨询所支付的相关费用。

（5）安全生产标准化建设费。

因为承包人按照有关规定或者合同约定进行安全方面的标准化建设所增加的费用。

（五）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出

1、相关定义

现场作业人员安全防护物品是指为保障现场施工人员人身安全和身体健康而配备的供现场施工人员使用的防护必需品。

2、清单细目构成

配备和更新现场作业人员安全防护用品支出由以下清单细目构成：

（1）安全防护物品配备费。

承包人根据有关规定在日常施工中必须配备的安全帽、安全绳（带）、手套、雨鞋、工作服、口罩、防毒面具、防护药膏等安全防护物品的购置费用。

（2）安全防护物品更新费。

承包人对安全防护物品的正常损耗进行必要补充所产生的费用。

（六）安全生产宣传、教育、培训支出

1、相关定义

安全生产宣传、教育、培训是指承包人在施工现场对安全生产进行的宣传，对施工人员进行的安全知识教育、安全技术交底、安全操作规程培训等。

2、清单细目构成

安全生产宣传、教育、培训支出由以下清单细目构成：

（1）安全生产宣传费。

包括制作安全宣传标语、条幅、图片、视频等宣传资料所发生的费用。

（2）安全生产教育、培训费。

包括承包人对施工人员进行安全技术交底、安全操作规程培训、安全知识教育等支出的课时费；安全报纸、杂志订阅或购置费；安全知识竞赛、技能竞赛、安全专题会议等活动费用；安全经验交流、现场观摩等费用。

（七）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出

安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用是指承包人配合相关科研机构，对其安全生产方面的新技术、新标准、新工艺、新装备等研究成果进行试用而发生的相关管理、配合费用。

（八）安全设施及特种设备检测检验支出

1、相关定义

安全设施及特种设备检测检验支出主要指承包人邀请法定检测检验机构对相关安全设施及特种设备进行安全性检测检验所支付的费用。

2、清单细目构成

安全设施及特种设备检测检验支出由以下清单细目构成：

（1）安全设施检测检验费。

承包人对拟投入本项目的安全设施送交或邀请具有相关资质的检测检验机构进行检测检验，并出具相关报告所发生的费用。

（2）特种设备检测检验。

承包人根据有关规定对拟投入本项目的特种设备邀请具有相关资质的检测检验机构进行检测检验，并出具相关报告所发生的费用。

（九）其它安全生产费用支出

其它安全生产费用指不在以上范围内，由承包人根据项目实际情况，在投标书中列支的相关安全生产费用。

其它安全生产费用由承包人根据项目实际情况，可以在投标书中从以下范围内列支：

1、办公用品费。

专指专职安全员办公用计算机、照相器材等办公必须的设施配备费用。

2、雇工费。

指为保障施工安全，对施工现场进出口部位进行交通管制而雇佣交通协管人员进行看护所支出的人工费用。

3、其它费用。

指在招投标时不可预见的，在施工过程中经发包人与监理人认可，可在安全生产费中列支的其它与安全生产直接相关的费用。

三、安全生产费用的计量支付

（一）设置、完善、改造和维护安全防护设施设备支出

1、计量

（1）以承包人根据合同约定实际投入的相关安全防护设施设备为依据，由承包人提供合法票据，经监理人现场确认并签字认可后，以金额单位元计量。

（2）以下费用不在安全生产费用中计列，由承包人计入其它相应报价：

a、属于施工工艺要求，应当由承包人在施工组织设计内综合考虑，并且计入相应工程综合单价的相关安全防护设施设备的购置、制作、安装等费用；

b、非正常损耗（如质量不合格、失窃）导致的安全设备与设施的补充费用；

c、因第三方责任损坏（如被车撞毁），可向第三方索赔的费用；

d、非安全专用的防护设备、设施的维修保养费用；

e、其它发包人或监理人认定的不属于安全防护设施设备完善、改造和维护的费用。

2、支付

经监理人验收合格后，以承包人实际发生金额支付。

（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出费用

1、计量

（1）应急救援器材、设备配备、维护、保养费用以承包人根据合同约定实际投入的相关应急救援器材、设备为依据，由承包人提供合法票据，经监理人现场确认并签字认可后，以金额单位元计量。

（2）应急演练费用以承包人根据合同约定实际投入的应急演练费用为依据，由承包人提供合法票据或者相关证明，经监理人现场确认并签字认可后，以总额计量。

（3）以下费用不在安全生产费用中计列，由承包人计入其它相应报价：

a、非正常损耗（如质量不合格、失窃）导致的相关更新与补充费用；

b、由发包人组织的应急演练中应由发包人承担的费用；

c、安全事故发生后所发生的救援、现场清理、人员接待、伤害赔偿与补助、抚恤金、罚款等与之相关的费用；

d、其它发包人或监理人认定的不属于应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品的费用。

2、支付

应急救援器材、设备配备、维护、保养费用经监理人验收合格后，以承包人实际发生金额支付。

应急演练费用由监理人发出开工通知后支付总额的50％；在承包人的施工进度计划和施工方案说明被监理人批复后支付总额的25％；按规范要求及监理人的指示落实安全生