开题报告定稿村官.docx

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开题报告定稿村官

武汉生物工程学院本科论文（设计）开题报告武汉生物工程学院毕业论文（设计）开题报告题目名称大学生“村官”现状调查与制度建议题目类别毕业论文系别管理工程系专业班级07级公共事业管理本科班学生姓名彭品贺指导教师刘淑春辅导教师刘淑春开题报告日期2010年10月28日1

武汉生物工程学院本科论文（设计）开题报告研究现状：

“大学生村官”是指到农村（含社区）担任村党支部书记、村委会主任助理或其他村“两委”职务的具有大专以上学历的应届或往届大学毕业生。

从20世纪90年代中期开始，大学生“村官”从无到有，到快速发展，经历了长时间的积累发展过程。

关于大学生“村官”计划实施的现状，许多学者都通过实地调研，对大学生“村官”计划实施的现状进行分析，并给予许多正面的评价。

中国农业大学、中国村社发展促进会“大学生村官课题组”的概括最有代表性。

该课题组在深入全国9个省市区开展大量广泛调查后形成的研究报告把大学生“村官”计划（工程）的发展历程划分为“自发探索”和“全面试验”两个阶段，并对大学生“村官”计划（工程）的实践情况进行了多角度的调查总结：

（1）在“村民眼里的大学生村官”的调查中，90%以上的村民对大学生"村官"都抱有较高的期望；超过半数的村民对大学生“村官”计划表示赞成，对大学生的作用给予肯定。

（2）在“大学生村官看自己”的调查中，近95%的大学生“村官”发出“农村的舞台真的很大”这样的感叹，许多人在调查问卷中表示，服务新农村建设的同时，自身得到了锻炼和提高。

（3）在“新农村需要什么样的大学生”的调查中，农村地区的干部群众普遍表示，欢迎更多的大学生来农村工作，带领大家一起致富。

而全国首届十佳村官周倍良也认为，大学生作为知识和先进文化的代表，来到农村，一方面在学习、吸收农村地方性知识的过程中，在社会的大海洋中，完善、提高了适应社会的能力与素质；另一方面通过发挥自身的知识文化优势，结合农村的实际，给新农村建设带来了一股清新的空气和许多可喜的变化。

随着大学生村官作用的发挥，他们越来越受农民群众的欢迎，成为新农村生产建设第一线的重要生力军。

近年来，全国各地先后采取了多种渠道、多种措施吸引大学生到村里担任村官，争取达到“一村一名大学生”的目标。

在政策的号召下，大批的高校毕业生舍弃城市进入到农村。

研究目的和意义：

大学生“村官”计划的实施，对促进新农村建设、解决大学生就业、加强农村基层组织建设、培养锻炼年轻干部等方面都具有重要意义。

大学生“村官”在新农村建设中的重要作用：

一是带来了新技术、新方法，部分形成了新的经济增长点；二是给农村带来了一股新风；三是改进了工作方式，提高了工作效率，其研究的主要目的和意义体现在以下几个方面。

（1）实施大学生“村官”计划，是引导和鼓励毕业生面向基层就业的切入点和突破口；是新农村建设对人才迫切需要的反映；是加强农村基层组织建设、培养锻炼年轻干部的有效途径。

选聘大学生“村官”，为拓宽党政干部特别是县乡干部来源找到了新的途径，蓄起了“源头活水”。

专门从农村基层组织建设角度出发，认为大学生“村官”制度优化了农村干部的年龄结构和知识结构；提高了农村基层组织发展经济的能力；推进了基层民主建设，增强了党的执政基础；储备了农村基层组织建设所需要的人才。

（2）新农村建设中大学生“村官”政策的效应，为农村干部队伍注入生机和活力；改善了村级班子治理水平；促进了农村经济发展；促进了新型农民的培育，同时也使“大学生有了职业，乡村有了活力”。

深入地看，大学生“村官”有可能成为打破城乡二元结构、构建城乡一体化格局这一历史任务的突破口。

关于大学生“村官”计划实施的现状，许多学者都通过实地调研，对大学生“村官”计划实施的现状进行分析，并给予许多正面的评价。

近年来，全国各地先后采取了多种渠道、多种措施吸引大学生到村里担任村官，争取达到“一村一名大学生”的目标。

在政策的号召下，大批的高校毕业生舍弃城市进入到农村。

2006年至今，大学生“村官”政策运行机制比较完善。

主要表现在已形成较为完善的选派机制、培训机制、日常管理机制和退出机制，一些地区还成立了专门的执行机构，比如，河南省平顶山市和鹤壁市成立了2

武汉生物工程学院本科论文（设计）开题报告市、县、乡三级大学生村官管理办公室。

2008年，大学生“村官”工程建设已经推广到全国，成为国家行动，发展为国家级工程建设（十万人计划）。

经中央同意，中央组织部等有关部门决定，从2008年开始，用五年时间选聘10万名高校毕业生到村任职，大学生“村官”计划正式转入国家主导的工程建设阶段。

大学生“村官”计划在长期实践基础上，已经纳入国家政权建设范畴，成为国家政权制度的创新建设内容。

总体上说，大学生“村官”计划实施以来，已经取得了较为显著的成效。

但是，作为一种新生的事物，大学生“村官”计划在实施过程中仍然面临一系列的问题。

主要集中在以下几方面

（1）政府的认识误区：

盲目跟风，脱离实际，对政策的导向性缺乏正确的认识；虎头蛇尾、前紧后松，把大学生村官计划看成短期行为；认识不清，重视不够，不拿大学生村官当干部；管理缺乏统一的规范，没有一个严密科学的管理制度；政策缺乏连续性，随意改变大学生村官的工作性质。

（2）大学生“村官”自身的问题：

功利心态，投机心理，把大学生村官计划当成“跳板”；盲目乐观，急于求成，对农村社会的实际情况缺乏充分认识；大学生“村官”在农村出现“水土不服”，使大学生“村官”难以长期扎根农村，服务农村；专业知识虽比较牢固，但农村法规政策掌握明显不足；农村工作经验不足，缺乏工作实践中的应有魄力。

（3）高校方面的问题：

高校缺少实施村官政策氛围；高校专业城市导向，实践教学环节薄弱，学生不具备农村工作能力。

有些学者还从其他视角分析了大学生“村官”实践中存在的问题，如财政资源分布不均，东西部村官政策冷热差异；外聘大学生在法律上不具村官资格。

从另一个角度来看，大学生毕业到农村去对于大学生自身的发展是不利的，要使一个大学生顺利毕业，国家和大学生个人都付出了很大的成本，既然农村的环境不利于发挥大学生的聪明才智，那么大学生还是应该留在城市，这样才能为国家做出更大的贡献。

既有的经验和逻辑表明，大学生当“村官”这条路可能出现拥堵甚至消化不良。

大学生就业，严格来讲是社会和学校的事，不是政府的事，选派大学生村官，其动机是好的，但政府插手学生就业的措施，也可能正面效果不佳，而副作用倒不少。

大学生当“空降村官”利少弊多：

空降“村官”是将行政村作为解决特殊群体就业难的缓冲地带，将村级组织当成了一些人的“就业旅店”。

研究进度：

时间主要任务2010年9月下旬宣传动员、安排指导老师2010年10月中旬选题2010年9月下旬-10月下查找资料，撰写论文开题报告旬2010年11月中旬撰写论文2010年12月中旬上交论文初稿2010年12月中旬-下旬修改论文2011年元月上旬上交论文修改稿2011年3月论文中期修改2011年5月中旬论文定稿3

武汉生物工程学院本科论文（设计）开题报告研究内容（内容、结构框架以及重点）：

研究内容：

本文是为了更好地了解大学生村官的历史渊源、背景和意义，从政府、基层组织、农民和大学生村官这四个层面，对大学生村官的角色定位和问题进行了综合分析，以及在上述定位和认识的基础上，提出了推进我国大学生村官计划的对策和建议。

结构框架：

引言一大学生“村官”在新农村建设中的具体作用1、推广科学技术，扩宽农民致富路2、传播新知识，带来新思想3、改进工作方式，提高办事效率4、利用创业资金，推动新农村建设二大学生“村官”制度存在的问题分析1、工资福利低，地区差异大，贫困地区“村官”扎根农村困难2、缺乏农村需要的专业技能，难以发挥自身优势3、身份尴尬，缺乏归属感和安全感4、农村工作排他性，大学生“村官”工作难度大5、期望值高，功利性强。

三针对相应的问题提出的制度改革的建议1、制定明确政策，提高工资待遇2、加强农村工作能力培训，帮助提高综合素质3、实行政府“雇员制”，解决“村官”身份困境4、优先选拔农村生源，鼓励农村大学生返乡5、完善激励机制，注重培养“不走的”大学生“村官”研究重点：

结合当地实际与相关的政策，了解大学生村官发展的现状及存在的问题，结合相应的对策解决存在的问题，让大学生村官这个政策更好的发展下去。

研究方法、手段：

（1）文献研究法：

通过阅读了关于大学生村官方面的书籍，报刊及研究报告。

了解大学生村官的概念及历史发展状况。

（2）调查研究法：

通过实际调查了解，掌握信阳市大学生村官的基本情况研究条件：

（1）指导老师刘淑春治学严谨、思维缜密、认真负责，能得到指导老师的指导和帮助，是本论文研究的重要前提和保证。

（2）资料的来源1.图书馆有大量相关学术类书籍可供参考。

2.网络的使用，为查阅资料提供了便利，可以获得相关文献。

论文的写作过程中大量的运用网络资源，图书馆网站http:

//219.140.194.131:

8091/有中国期刊网；中国维普网；超星电子图书等数据库。

文献综述：

为了使得“大学生村官计划”这项一举两得的措施真正实现双赢的局面，我国众多的专家学者积极投身到该项计划的调查研究之中，各种调研报告、政策分析、学术论文琳琅满目，其中大致可以分为以下5类：

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武汉生物工程学院本科论文（设计）开题报告一剖析“大学生村官计划”实施现状、出现问题及对策研究相关的文献有：

河北农业科学杂志2010年第14期第171——172页，岳华、李建芳、马倩影、宋晓慧《“大学生村官”项目实施现状、存在问题及对策》；沈阳工业大学硕士学位论文，张岩《“大学生村官”计划问题研究》；吉林大学硕士学位论文，白云飞《大学生“村官”政策推行中存在的问题和对策研究》；北京支部生活杂志2010年第8期，王化占《大学生村官的作用及存在问题和对策》；乡镇论坛2010年1月刊《真实生存现状调查：

大学生村官到底面临哪些问题》；重庆工商大学学报2010年8月，第27卷第4期，文德义、陈松《重庆市大学生村官现状调查与对策》。

在这些文献中，学者主要分析了“大学生村官计划”实施过程中出现的问题，比如：

大学生在实际工作中，专业不对口，难以开展工作；工作得到不到当地村委会的支持，无法得到村民认可；大学生担心之后工作出路等等问题。

而针对这些问题，学者们从高校培养；大学生自我提高；政府有关职能部门法律制度保障等角度出发，提出相应的对策。

二分析“大学生村官计划”对现阶段我国新农村建设的具体推进作用相关文献有：

理论导刊2010年4月刊，李永生《刍论大学生村官与实现我国农村善治；首都师范大学硕士学位论文，刘满喜《大学生村官机制与新农村建设》；经济研究导刊2010年第24期，邱哲《大学生村官推进新农村基层民主建设的实践与创新》；文学界2010年01期，宋慧晶《浅析大学生村官在农村文化建设中的作用》；企业导报2010年第7期，徐蓉蓉、汤晓丽《论湖北省大学生村官引导农村经济组织创新》等。

这些文献主要从“大学生村官计划”对新农村建设的积极作用出发，肯定了该计划在农村的经济、文化以及民主建设方面取得的巨大成就。

三探究“大学生村官计划”的可持续发展相关的文献有：

经济研究导刊2010年第20期，张蕾《“大学生村官”的健康发展——“鲢鱼效应”引发的思考》；上海交通大学研究生学位论文，马俊兵《大学村官制度的可持续发展研究》；职教研究2009年9月第1卷第3期，成洁《大学村官计划可持续发展的思考》；江汉论坛2010年6月，杨振海《关于大学生村官计划可持续发展的理性思考》等。

这些相关文献首先肯定了“大学生村官计划”的积极作用，为了该项计划能够长久的实施，从可持续发展的角度，提出了健全相关法律法规，完善相关的选拔、培养制度，做好大学生村官从产到销，直至最后退出的一系列保障措施。

四从政策解读、政治理论的角度剖析“大学生村官计划”相关文献有：

湖南师范大学硕士研究生学位论文，王艳艳《大学生村官计划的公共政策分析》；中南大学硕士学位论文，马爱玲《大学生村官计划的公共政策分析》；扬州大学校报2009年4月第13卷第2期，盛海波、胡晓东、王学川《浅析和谐社会构建中大学生村官的政治功能》；西北大学硕士学位论文，王雅菊《我国大学生村官政策执行偏差研究》等。

这些文献主要从政府的视角出发，从政策法规的完善着手，提出完善“大学生村官”计划的意见。

五利用各种理论分析、优化“大学生村官计划”相关文献有：

南昌大学硕士学位论文，郭丽珍《ERG理论视角解读大学生村官计划》；新重庆2010年第6期，洪天云《创新“五步式”培养模式促进大学生村官成长》；思想教育研究2010年7月第7期，邓艳葵《大学生村官成长环境及其优化》；武汉理工大学学报2010年第32卷第12期，童心《大学生村官工程的效应结构方程模型》等。

这些文献主要是从如ERG理论、效应结构模型等着手探究“大学生村官计划”的发展。

在现有的关于“大学生村官计划”的相关文献中，很多专家学者所罗列的问题都涉及到了这几个方面：

第一，大学生村官得不到村民的认可；第二，大学生村官处于自我怀疑中，感觉难以施展才能；第三，大学生村官进的来，留不住。

如果以上的两点建议能够得以实施，这几个问题就能在一定程度上得到缓解。

大学生村官在培养和选拔上能够与当地实际情况对口衔接，那么大学生村官就能在自己熟悉的舞台大展拳脚的同时，实际帮助当地村民进行新农村建设，这样第一、二个问题也就不是问题，而当大学生村官得到了自我价值实现，第三个问题也许就迎刃而解。

当然以上建议都仅仅停留于理论的层面，如果得以论证且要付诸实践，还需要国家相关职能部5

武汉生物工程学院本科论文（设计）开题报告门出台相关的政策法规给予保障，各级行政机关通力合作，为“大学生村官计划”完善和实施保驾护航。

我国正处于社会主义建设的关键阶段，而新农村建设又是其中的重中之重，“大学生村官计划”经过初步的论证实践，大的方向已经显示出了在新农村建设中的巨大推动作用，但是在很多具体的实施环节上还有待改进，社会各界投入那么多的人力、财力、物力，要的不是形象工程，而是具体行之有效的实施。

相信在社会各界的关注下，“大学生村官计划”一定能日趋完善，完成历史赋予它的伟大任务，加快我国新农村建设，为统筹城乡发展做出更大的贡献。

参考文献：

[1]岳华、李建芳、马倩影、宋晓慧.“大学生村官”项目实施现状、存在问题及对策[J].河北农业科学杂志，2010年第14期[2]白云飞.大学生“村官”政策推行中存在的问题和对策研究[学位论文].吉林大学，2009年[3]王化占.大学生村官的作用、存在问题及对策研究[J].北京支部生活杂志，2010年4月[4]文德义、陈松。

重庆市大学生村官现状调查与对策[J].重庆工商大学学报.2010年8月，第27卷第4期[5]李永生.刍论大学生村官与实现我国农村善治[J].理论导刊,2010年4月刊[6]刘满喜.大学生村官机制与新农村建设[学位论文].首都师范大学,2009年[7]邱哲.大学生村官推进新农村基层民主建设的实践与创新[J].经济研究导刊,2010年第24期[8]宋慧晶.浅析大学生村官在农村文化建设中的作用[J].文学界,2010年01期[9]徐蓉蓉、汤晓丽.论湖北省大学生村官引导农村经济组织创新[J].企业导报,2010年第7期[10]张蕾.“大学生村官”的健康发展——“鲢鱼效应”引发的思考[J].经济研究导刊,2010年10月[11]马俊兵.大学村官制度的可持续发展研究[学位论文].上海交通大学,2009年[12]成洁.大学村官计划可持续发展的思考[J].职教研究,2009年9月第1卷第3期[13]杨振海.关于大学生村官计划可持续发展的理性思考[J].江汉论坛,2010年6月[14]王艳艳.大学生村官计划的公共政策分析[学位论文].湖南师范大学,2009年[15]马爱玲.大学生村官计划的公共政策分析[学位论文].中南大学,2009年[16]盛海波、胡晓东、王学川.浅析和谐社会构建中大学生村官的政治功能[J].扬州大学校报,2009年4月第13卷第2期[17]王雅菊.我国大学生村官政策执行偏差研究[学位论文].西北大学,2009年[18]郭丽珍.ERG理论视角解读大学生村官计划[学位论文].南昌大学,2009年[19]洪天云.创新“五步式”培养模式促进大学生村官成长[J].新重庆,2010年第6期[20]邓艳葵.大学生村官成长环境及其优化[J].思想教育研究,2010年7月第7期[21]童心.大学生村官工程的效应结构方程模型[J].武汉理工大学学报,2010年第32卷第12期[22]段小力.大学生村官与新农村建设：

公共选择视角[J].江西农业学报，2008年10月.[23]温铁军.大学生“村官”背后的政策背景与工作建议[N].人民日报，20091月20日[24]冯建平.关于晋城市选聘大学生“村官”的实践与思考[J].前进，2008年4月.[25]马龙生.大学生村官是历史变革承担者[J].山西农业（村委主任），2007年6月.综上所述，有关大学生“村官”的研究已经取得了相应的成果，但是，作为一项工程建设，目前还较少涉及大学生“村官”培养模式理论研究和对大学生“村官”培训体系构建方面的内容；针对大学生“村官”机制的建设、效果评估方面的研究较少；针对大学生“村官”培训课程开发方面的研究和大学生“村官”培训经费投入是如何分配的研究基本没有，有关大学生“村官”培训成本与效益方面的研究甚少,特别是如何建立健全大学生“村官”长效机制方面的研究还有待进一步加强。

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