十七届五中全会四大关键词及十大申论主题.docx
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十七届五中全会四大关键词及十大申论主题
十七届五中全会四大关键词及十大申论主题
十七届五中全会四大关键词
刚刚闭幕的中国共产党第十七届中央委员会第五次会议，深入分析了今后一个时间内我国经济社会发展的国内外形势，指出了我国发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，为未来五年中国的经济社会发展总体规划定下了基调、指明了方向。
2011年国考招考公告和大纲公布时间与十七届五中全会的召开同步，这绝非巧合，此次国考申论主题肯定会反映此次会议所涉及的中国经济社会发展的最新动向。
关键词一：
转型
对于中国而言，2010年非同寻常，在“十一五”收官之际，“十二五”即将开启。
十七届五中全会以加快转变发展方式为主线，提出了“坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，坚持把科技进步和创新作为重要支撑，坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，坚持把改革开放作为强大动力”五大坚持，这意味着加快转变经济发展方式、实现可持续经济发展，成为我国政府现阶段以及未来很长一段时间内的工作重点。
全会公报中也没有出现GDP的指标，而是说长期平稳较快的发展。
这意味着，在下一步经济发展中要兼顾增长和稳定两个方面，这正是十二五与十一五规划的最大区别。
此次政策的制定，考虑的是效果，而不是速度，这是此次全会公报中最大的亮点。
这与中国国家主席胡锦涛9月16日在北京举办APEC人力资源开发部长级会议致开幕词时提到“包容性增长”概念有异曲同工之妙。
也和胡主席近年提出的“科学发展观”与“和谐社会”一脉相承，意指不能单纯发展经济，而需要全面均衡发展，才能使经济增长、社会进步与人民生活的改善同步进行。
2008年的国考申论主题是“怒江水电开发”、2009年国考申论的主题是“产业结构转型和粮食安全”、2010年国考申论的主题是“海洋的开发与保护”，三次国考的题材都涉及到了经济方面，可以说经济建设是国考题材选择的最大热门，不排除2011年国考申论仍以经济建设为主题的可能性。
关键词二：
民生
民生问题一直是我国政府工作的重点。
十七届五中全会公报中提出要“着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系……加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定”，对收入分配问题、劳动就业问题、社会管理问题都一一作了解答。
“基本公共服务均等化”再次被提出，现在城乡基本公共服务均等化的大格局正在确立，但也存在着较为严重的问题，农民工市民化、城乡二元体制都归属于基本公共服务均等化的问题。
近年来，政府、企业和居民三者之间分配关系呈现较为明显的失衡状况，城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距都有扩大的趋势。
此次全会公报中指出要“努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重”，这意味着政府未来将会花大力气解决收入分配问题。
从近10年的国考申论主题来看，仅2001、2003和2006年考察过三次民生类题材，但均不单单是涉及社会领域的问题，往往涉及政治、经济等领域。
2010年关于居民收入差距、高房价问题、城市交通大拥堵等常见诸报端，并引发了全社会大讨论。
2011年国考申论主题极有可能以民生问题为题材，考察经济建设和政治建设。
关键词三：
环境
近年来，我国连续发生了严重的自然灾害，给受灾地区群众生产生活造成严重影响。
发生自然灾害，背后的深层原因就是人类的生产生活方式对自然环境造成了恶劣的影响。
十七届五中全会要求“加快建设资源节约型、环境友好型社会、提高生态文明水平，积极应对全球气候变化，大力发展循环经济，加强资源节约和管理，加大环境保护力度，加强生态保护和防灾减灾体系建设，增强可持续发展能力”，未来很长一段时间内，政府都会将生态文明建设作为工作重点之一。
近年来生态文明建设得到了命题人的青睐，这与科学发展观成为党和政府执政根本理念是密切相关的。
2010年国考申论以“海洋的开发与保护”为题材、浙江申论以“低碳经济”为题材，这体现了环境保护往往是与发展经济联系在一起。
2011年的国考申论可能是复合题材，生态文明与经济建设结合起来命题是一大热门。
十七届五中全会是2011国考前最重要的一次会议，考生务必深刻理解会议精神，以期在考试中灵活运用相关政策。
关键词四：
文化产业
经过30多年改革开放的发展，中国人民的物质财富有了很大提高，精神文化需求愈发强烈，文化产业在国民经济中的地位和作用日显突出。
去年，国务院常务会议审议通过了我国第一部文化产业专项规划《文化产业振兴规划》，被看成是金融危机期间的“第十一大产业振兴规划”。
而十七届五中全会提出“要推动文化大发展大繁荣、提升国家文化软实力，坚持社会主义先进文化前进方向，提高全民族文明素质，基本建成公共文化服务体系，推动文化产业成为国民经济支柱性产业”，明确了政府未来要加大力度发展文化，积极推进文化产业成为国民经济支柱性产业。
文化产业是一个科技含量高、环境污染少的新兴产业，既能进一步带来丰富人民群众精神文化生活的社会效益，也能带来调整结构、提振产业、拉动就业、促进消费的经济效益。
虽然近年来我国文化产业年均增速20%以上。
但同时我们也应看到，西方国家文化产业占GDP的比重通常在8%以上，而我国大陆只有4%，文化产业蕴藏着巨大的发展潜力。
从2001年开始，国考申论中只出现过一次以文化为题材，即2002年的“网络监管”。
虽然考察次数少，但这正说明了未来国考申论考察文化建设题材的可能性很大。
考生要多关注文化建设方面的问题，做好准备。
2011年国考申论热点预测之“文化创新”
中央多次强调要高度重视经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的四位一体，因此文化建设应该是我们应该关注的热点之一。
一、命题切入
“文化创新”是我们国家关注的重点，是申论考试中可以从文化领域进行考查的命题切入点。
本文将就“文化创新”为考生提供相关的政策及理论知识，帮助大家在考试中能够更顺畅地看懂材料，能多角度分析材料，并为自己的文章增色。
二、热点预测——“文化创新”
（一）政策链接
1、党的《十七大报告》：
十七大报告专门有一章节提到文化创新：
“推进文化创新，增强文化发展活力。
在时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新，解放和发展文化生产力，是繁荣文化的必由之路。
”
2、温家宝2010政府工作报告：
温家宝2010政府工作报告提出2010年重点工作之一就是：
“要继续推进文化体制改革，扶持公益性文化事业，发展文化产业，鼓励文化创新，培育骨干文化企业，生产更多健康向上的文化产品，满足人民群众多样化的文化需求。
”
3、中共中央政治局第二十二次集体学习胡锦涛重要讲话：
中共中央政治局2010年7月23日上午就深化我国文化体制改革研究问题进行第二十二次集体学习。
中共中央总书记胡锦涛在主持学习时强调，要以发展为主题，以体制机制创新为重点，以满足人民群众精神文化需求为出发点和落脚点，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于文化科学发展的体制机制，繁荣发展社会主义文化，不断增强我国文化软实力和国际竞争力。
（二）为何要进行文化创新
1、文化创新，是中国特色社会主义文化历史发展的内在要求。
2、文化创新，是激发人民群众文化创造活力的重要途径。
3、文化创新，是解放和发展文化生产力的内在动力。
4、文化创新，是满足人民群众日益增长的精神文化需求的迫切需要。
（三）文化创新的途径
1、文化内容形式创新。
2、文化体制机制创新。
3、文化传播手段创新。
4、文化业态和生产方式创新。
大力推进文化创新，对于繁荣发展社会主义文化具有十分重要的意义。
只有大力推进文化创新，创作和推出大批内容生动健康、形式新颖多样、具有强烈吸引力和感染力的优秀作品，才能更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求，不断提高人民群众的文化生活质量。
因此我们必须不断推动文化创新向前发展。
以上为“文化创新”热点相关的理论知识。
熟练掌握理论知识能有效提高阅读材料的速度和效率，提升申论写作的高度和深度。
因此考生在备考时要通过网络、报纸、期刊、书籍等方式来重点学习政策理论，并结合事例进行分析，提升自己的分析概括能力。
主题一：
农民增收
一、存在问题
1.农业基础薄弱，基础设施不足。
2.市场体系不健全，存在城乡二元化体制。
3.农业科技落后和农业服务体系缺乏。
4.农村基本公共服务水平不足。
5.农业经营体制不完善。
二、原因分析
1.由于资金投入不足，疏于维护。
2.农业抗风险能力弱，农民增收的渠道和手段太少，缺乏长效机制，应对市场能力偏弱，市场体系建设不健全。
3.农村教育、医疗、文化和交通水电等公共服务投入不足，公共设施落后。
4.农村土地流转不畅，农业生产效益不高，导致耕地季节性抛荒，耕地资源隐性流失。
5.农村农民的“无组织”状态，缺乏专业性的农业经营性组织和农业服务组织。
三、对策建议
1.加大对农业的支持保护力度2.稳定发展农业生产
3.强化现代农业物质支撑和服务体系4.稳定完善农村基本经营制度
5.推进城乡经济社会发展一体化
主题二：
重大疾病防控与突发卫生事件
一、存在问题：
1.病预防控制工作形势日趋严峻。
2.重大疾病的流行蔓延仍在严重威胁公众健康。
3.“看病难”的问题比较突出。
二、原因分析
1．对重大传染性疾病的严重性、危害性认识不足，预防为主的卫生工作方针落实不够好。
2．突发公共卫生事件应对机制不健全。
3．疾病预防控制能力不强。
4．卫生法制建设滞后。
5．农村卫生工作相当薄弱。
6．政府财政投入不足。
三、对策建议
1．建立健全突发公共卫生事件应急指挥系统，完善突发公共卫生事件应急预案。
2．完善突发公共卫生事件监测信息系统。
3．加强疾病预防控制体系建设。
4．加强应急医疗救治体系建设。
5．进一步加强卫生法制建设。
6．加大投入，保证物资供应。
7．加强应对突发公共卫生事件的宣传教育。
主题三：
推进医疗体制改革
一、存在问题
1．医疗保障覆盖面过低，医疗保障程度有限。
2．公共卫生体系不健全，重大疾病预防控制任务艰巨。
3．医疗服务体系不适应群众的健康需求，看病难、看病贵问题突出。
4．医疗卫生管理体制与卫生管理需求不适应。
5．医疗机构救死扶伤的积极性遭遇空前危机。
二、主要原因
1.医疗卫生资源布局不够合理。
2.政府卫生投入不足，卫生资源总体不足。
3.医疗保险覆盖面较小。
4.公立医院的公益性质有所淡化，
5.政府对医疗机构监管不严。
三、对策建议
1.提高认识，努力推进医疗卫生体制改革。
2．建立健全医药卫生法律制度。
3．建设完善的全民医疗保障体系。
4．建立政府主导的多元卫生投入机制，加大政府投入。
5．推进卫生科技进步，加强人才建设。
主题四：
资源安全问题与节能减排
一、存在问题
1．能源需求持续增长对能源供给形成很大压力。
2．资源相对短缺制约了能源产业发展。
3．以煤为主的能源结构不利于环境保护。
4．能源技术相对落后导致我国产业能耗过高，能源浪费严重。
5．国际能源市场变化对我国能源供应的影响较大。
二、主要原因
1．我国人口众多，资源储备量有限，人均资源相对贫乏，资源短缺的现象将长期存在。
2．近年来我国经济保持调整发展，对资源的需求量日益增加。
3．利用资源的技术能力低下，粗放型生产严重，资源利用效率明显偏低，资源浪费严重。
4．能源管理体制不完善，在能源、资源、环保方面没有提出严格的产业准入标准与制度，对高能耗的落后工艺、落后技术和落后的生产方式没有实行强制淘汰。
5．一些地方政府没有树立科学发展观，片面追求GDP增长，忽视由此带来的资源紧张和环境污染问题，个别地方政府对资源过度开发，吃子孙饭，不算大帐，不算长远帐。
三、对策建议
1．大力发展循环经济，全面开展能源节约运动。
2．努力增加国内能源供应，进一步扩大国际能源合作。
3．不断提高能源技术水平。
4．加快推进能源体制改革。
5．大力加强能源法制建设。
6．调整经济结构，转变经济增长方式。
主题五：
生产安全问题
一、存在问题
1.事故总量仍然较大
2.一些行业领域和地区重特大事故尚未有效遏制
3.危害生产者职业生涯现象严重。
4.安全生产事故引发的生态环境问题突出。
二、主要原因
1．一些地方政府和企业认识不到位。
2．安全投入不足，安全生产基础总体比较薄弱。
3．安全生产责任落实不到位。
4．安全生产监管还存在许多薄弱环节。
5．安全生产支撑体系不健全。
6．不少职工缺少安全生产的培训，自我保护意识和能力差
三、对策建议
1．健全和落实安全生产责任制。
2．实行有利于安全生产的经济政策。
3．加大安全生产投入。
4．深入开展重点行业安全生产专项整治。
5．强化企业安全生产管理。
6．加强安全技术人才培养和职工安全技能培训。
7．加大安全生产监管力度。
8．加强安全生产法制建设。
主题六：
食品安全问题
一、存在问题
1．直接使用假冒有毒品物品生产食品。
2．有害农药、化肥、激素等残留于食品中。
3．抗生素、激素和其他有害物质残留于禽、畜、水产品体内。
4．超量使用食品添加剂。
5．食品生产和制造中使用差、劣质原料。
二、主要原因
1、社会经济转型时期，人们的食品安全意识比较薄弱，部分食品经营者由于自身素质低下、社会责任感缺乏以及受经济利益驱使等原因，造假售假，以图获取丰厚利润。
2、食品行业门槛过低，造成我国食品行业的“多、小、散、乱”。
3、食品安全法律体系存在着明显差距
4、食品安全监管模式落后。
5、食品质量安全的技术支撑体系不完善。
三、对策建议
1．加强领导，建立健全食品安全管理机构。
2．制定强制性的食品质量安全标准。
3．提高食品安全检测、控制技术。
4．加强监管，开展食品安全治理工作。
5．建立食品召回制度，保护消费者权益。
6．加强舆论监督，提高食品安全意识。
7．建立食品安全监测制度和安全预警系统。
主题七：
就业问题
一、存在问题
1.城市劳动力市场继续保持供大于求的状况。
2.农村劳动力失业情况比较严峻。
3.城镇登记失业人员增加，领取失业保险金人数达到历史最高峰。
4.再就业更加困难。
二、主要原因
1．受到国外金融危机的影响。
2．我国长期以来人口多，就业矛盾突出。
3．我国经济结构不合理。
4．促进就业资金投入不足。
5．人才培养结构不尽合理。
6．缺乏全国统一的劳动力市场。
三、对策建议
1.加强对就业工作的领导和统筹协调。
2.大力发展地方经济，拓宽居民就业渠道。
3.大力调整经济结构，特别是要注重发展第三产业。
4.完善就业服务体系，建立就业信息网络。
5.逐步建立覆盖城乡所有劳动者的社会保障体系。
6.鼓励失业人员自主创业。
主题八：
环境保护问题
一、存在问题
1．环境污染十分严重，环境形势依然严峻。
2．生态破坏严重。
3．环境污染和生态破坏造成了巨大经济损失。
二、主要原因
1.一些地方政府相关部门对环境保护重视不够。
2.环保管理与监管体系不健全。
3.地方保护主义干扰环保执法的现象依然存在。
4.环保执法不严，监管不力。
5.粗放式生产经营还相当普遍，企业技术开发投入严重不足。
三、对策建议
1.要落实科学发展观，大力发展循环经济。
2.要建立完善环境保护法律体系。
3.要严格执法，强化监督。
4.要建立健全责任追究制度。
5.要依靠科技进步，防止和治理环境污染。
6.要建立全面环境信息披露制度。
7.要加强宣传教育。
主题九：
社会保障问题
一、存在问题和主要原因
1.社会保障覆盖面小，实施范围窄。
2．社会保障制度的管理不够规范，尤其是社会保障基金的管理不够规范。
3.社会保障制度正常运行所需的资金缺口还比较大。
4.社保资金的筹集缺乏强制性。
二、对策建议
1.要扩大社会保障覆盖范围，逐步建立覆盖全体社会成员的社会保障体系。
2.要稳步推进社会保障体系制度的改革
3.要在加大财政对社会保障的投入的基础上，多方扩大社保筹资渠道。
4.要建立完善的法律法规体系，形成法治化、规范化的社会保障机制。
5.要加强执法，加强监督。
主题十：
城乡二元结构问题
一、主要问题及成因
1．城乡之间的户籍壁垒。
2．两种不同的资源配置制度。
3．以户籍制度为基础的城乡壁垒，事实上是将城、乡居民分成了两种不同的社会身份。
二、对策建议
1．改革城乡二元体制，统筹城乡发展。
2．整国民收入分配格局，促进城乡一体化。
3．加大农村基本设施的投入，大力发展农村经济。
4．加强农村公共服务体系的建设。
5．大力鼓励和支持农民创业，以创业带动就业。
国务院公文主题词表
01?
综合经济（77个）
01A计划
规划统计指标分配统配调拔01B经济管理
经济管理调整调控控制结构制度所有制股份制责任制流通产业行业
改革改造竞争兼并开放开发协作资源土地资产资料产权物价价格
投资招标经营生产转产项目产品质量承包租赁合同包干国有国营
私营集体个体企业公司集团合作社普查工商商标注册广告监督增产
效益节约浪费破产亏损特区开发区保税区展销展览商品化横向联系
第三产业生产资料
02?
工交、能源、邮电（69个）
02A工业
冶金钢铁地矿机械汽车电子电器仪器仪表化工航天航空核工船舶
兵器军区轻工有色金属盐业食品印刷包装手工业纺织服装丝绸设备原料材料加工
02B交通
铁路公路桥梁民航机场航线航道空中管制飞机港口码头口岸车站
车辆运输旅客
02C能源
石油煤炭电力燃料天然气煤气沼气
02D邮电
通信电信邮政网络数据民品厂矿空运三线通讯水运运费
03?
旅游、城乡建设、环保（42个）
03A旅游
03B服务业
饮食业宾馆
03C城乡建设
城市乡镇基建建设建筑建材勘察测绘设计市政公用事业监理环卫
征地工程房地产房屋住宅装修设施出让转让风景名胜园林岛屿
03D环保
保护区植物动物污染生态生物风景饭店城乡国土沿海
04?
农业、林业、水利、气象（56个）
04A农业
农村农民农民负担农场农垦粮食棉花油料生猪蔬菜糖料烟草水产
渔业水果经济作物农副产品副业畜牧业乡镇企业农膜种子化肥农药
饲料灾害以工代赈扶贫
04B林业
绿化木材森林草原防沙治沙
04C水利
河流湖泊滩涂水库水域流域水土保持节水防汛抗旱三峡
04D气象
气候预报预测烟酒土特产有机肥多种经营牧业
05?
财政、金融（57个）
05A财政
预算决算核算收支财务会计税务税率审计债务积累经费集资收费
资金基金租金拨款利润补贴折旧费附加费固定资产
05B金融
银行货币黄金白银存款贷款信贷贴现通货膨胀交易期货利率利息
贴息外汇外币汇率债券证券股票彩票信托保险赔偿信用社现金留成
流动资金储蓄费用侨汇折旧率
06?
贸易（52个）
06A商业
商品物资收购定购购置市场集贸酒类副食品日用品销售消费批发
供应零售拍卖专卖订货营业仓库储备储运货物
06B外贸
对外援助军贸进口出口引进海关缉私仲裁商检外商外资合资合作
关贸许可证驻外企业贸易倒卖外向型议购议售垄断经贸贩运票证外经
交易会
07?
外事（42个）
07A外交
对外政策对外关系领土领空领海外交人员建交公约大使领事条约
协定协议议定书备忘录照会国际涉外事务抗议
07B外事
国际会议国际组织对外宣传出访出国出入境签证护照邀请来访谈判会谈
会见接见招待会宴会外国人外宾对外友协外国专家涉外
08?
公安、司法、监察（46个）
08A公安
警察武警警衔治安非法组织安全保卫禁毒消防防火检查扫黄案件
处罚户口证件事件危险品游行海防边防边界边境
08B司法
政法法制法律法院律师检察程序公证劳改劳教监狱
08C监察
廉政建设审查纪检执法行贿受贿贪污处分侦破
09?
民政、劳动人事（85个）
09A民政
基层政权选举行政区划地名人口双拥工作社会保障社团救灾救济
募捐婚姻移民抚恤慰问调解老龄问题烈士纠纷残疾人基地殡费社区服务
09B机构
驻外机构体制职能编制精简更名
09C人事
行政人员干部公务员考核录用职工家属子女知识分子专家参事院士
文史馆员履历聘任任免辞退退职职称待遇离休退休交流安置调配模范表彰奖励
09D劳动
就业失业招聘合同制工人保护劳务
第二职业事故
09E工资
津贴奖金福利收入老年简历劳资人才招工待业补助拥军优属丧葬奖惩
10?
科、教、文、卫、体（73个）
10A科技
科学技术科普科研鉴定标准计量专利发明实验情报计算机自动化信息卫星地震海洋
10B教育
学校教师招生学生培训毕业学位留学教材校办企业
10C文化
文字文史文学语言艺术古籍图书宣传广播电视电影出版版权报刊
新闻音像文物古迹纪念物电子出版物10D卫生医院中医医疗医药药材防疫疾病
计划生育妇幼保健检验检疫
10E体育
运动员教练员运动会比赛馆所院校校舍地方志软科学社科
11?
国防（24个）
11A军事
军队国防空军海军征兵服役转业民兵预备役军衔复员文职后勤
装备战备作战训练防空军需武器弹药人武退伍
12?
秘书、行政（74个）
12A文秘工作
机关国旗国徽机要印章信访督察保密公文档案会议文件秘书电报
提案议案谈话讲话总结批示汇报建议意见文章题词章程条例办法
细则规定方案布告决议命令决定指示公告通告通知通报报告请示批复函会议纪要
12B行政事务
行政工作制度纪念活动庆典活动休假节假日着装参观接待措施调查视察
考察礼品馈赠服务出席发言转发名单批
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