小企业发展面临的机遇与挑战.docx
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小企业发展面临的机遇与挑战
小企业发展面临的机遇与挑战
2010-01-2018:
46
近年来，我国小企业对外进出口贸易发展很快，但也存在不少困难和问题。
从1979年开始，中国出口产品就开始遭受反倾销的困扰。
截至2005年6月，中国共遭遇713起反倾销调查，并从1992年开始就成为遭受反倾销调查最多的国家。
20世纪80年代，美国、欧共体等发达贸易伙伴是反倾销的主要使用者，但进入20世纪90年代之后，越来越多的发展中国家也开始运用反倾销来限制中国产品。
（一）加入世贸组织以后为我国经济发展带来了难得的历史机遇，也给小企业的发展带来了新的机遇，但是小企业面对国际国内的大市场竞争却更加激烈了，它面临着国内外大企业的竞争，企业内部的缺陷和市场环境的不完善几方面的巨大挑战，以下是我个人认为小企业面临的几大挑战：
1产品质量有待提高，主要依靠价格优势赢得市场。
中国制造业产品价格之低，被认为“简直不符合商业逻辑”，甚至带着一种被外界指责为“野蛮竞争”的痕迹。
商品结构“低级化”和贸易方式“初级化”的问题严重。
所以在继续发挥劳动密集比较优势的同时，必须努力扩大高新技术产品非凡是具有自主知识产权、自主品牌、附加值高的产品和服务出口，提升产业层次，把握核心技术，实现从贸易大国向贸易强国的转变。
2没有形成规模，不能与国际和国内的大企业相抗衡。
主要表现在以下几方面：
1．经营治理水平低。
2．开拓国际市场的综合能力差。
3．缺乏有经验的对外贸易经营治理人才。
4．自律性和网络化组织欠缺。
5.对对外投资项目的可行性研究重视不够。
6.国际化观念不强。
这些都是造成我国小企业面对国外反倾销调查时，不能积极应对的原因。
3发达国家在国际贸易中推行双重标准。
由于历史原因，世界经济格局中存在发达国家和发展中国家，发达国家始终利用其经济优势对发展中国家的经济实行限制，加强贸易壁垒。
要求别国对其具有竞争优势的产品开放市场时，高喊“自由贸易”；当人家具备一定竞争优势了，又搬出“公平贸易”。
4政府部门服务职能不到位，政府支持力度不够。
在新的形式下，政府相关部门在宏观调控方面服务企业的职能还没有充分发挥，或者说职能还没有根本转变。
政府相关部门与小企业之间没有建立起规范而高效的常规沟通渠道，缺乏交流平台。
各级政府对中小企业的熟悉还没有真正到位，从态度上就没有予以重视，为外贸小企业服务不理想的情况普遍存在。
5中小企业融资困难。
中小企业因自有资金不足、贷款难和融资渠道少，造成市场开拓能力弱，业务难以做大，这是目前中小企业发展中最为突出和最为普遍的问题。
尤其是企业要从事外贸经营，需要投入大量的费用进行市场调研和市场开拓、建立销售渠道、组织规模化生产，这对于既没有太多国际市场经验，又没有形成雄厚资金积累的中小企业来说就成为很大困难。
但目前却有八成小企业贷款被拒。
（二）小企业面临的发展机遇
相比之下，小企业是市场竞争中的弱势群体，在我国，客观条件不答应有很多公共资源用于小企业发展，然而在财力许可的条件下给予一定的优惠，会对促进小企业对外贸易发展起着一种导向作用。
以下是我国小企业在国家优惠政策下的一些发展机遇：
1国民待遇。
相比之下，中小企业是市场竞争中的弱势群体，适用于社会公共品的“阳光普照”原则。
这是世界上一个普遍运用的原则。
本来，按照WTO的规定，社会公共品是不能直接酬惠于企业的，但是唯有对中小企业实施优惠，谁也不说什么，因为大家都是这么干的，世界各国非凡是发达国家，运用各种优惠方式促进中小企业发展。
在我国，客观条件不答应有很多公共资源普照于中小企业发展，然而在财力许可的条件下
近年来，我国小企业对外进出口贸易发展很快，但也存在不少困难和问题。
从1979年开始，中国出口产品就开始遭受反倾销的困扰。
截至2005年6月，中国共遭遇713起反倾销调查，并从1992年开始就成为遭受反倾销调查最多的国家。
20世纪80年代，美国、欧共体等发达贸易伙伴是反倾销的主要使用者，但进入20世纪90年代之后，越来越多的发展中国家也开始运用反倾销来限制中国产品。
（一）加入世贸组织以后为我国经济发展带来了难得的历史机遇，也给小企业的发展带来了新的机遇，但是小企业面对国际国内的大市场竞争却更加激烈了，它面临着国内外大企业的竞争，企业内部的缺陷和市场环境的不完善几方面的巨大挑战，以下是我个人认为小企业面临的几大挑战：
1产品质量有待提高，主要依靠价格优势赢得市场。
中国制造业产品价格之低，被认为“简直不符合商业逻辑”，甚至带着一种被外界指责为“野蛮竞争”的痕迹。
商品结构“低级化”和贸易方式“初级化”的问题严重。
所以在继续发挥劳动密集比较优势的同时，必须努力扩大高新技术产品非凡是具有自主知识产权、自主品牌、附加值高的产品和服务出口，提升产业层次，把握核心技术，实现从贸易大国向贸易强国的转变。
2没有形成规模，不能与国际和国内的大企业相抗衡。
主要表现在以下几方面：
1．经营治理水平低。
2．开拓国际市场的综合能力差。
3．缺乏有经验的对外贸易经营治理人才。
4．自律性和网络化组织欠缺。
5.对对外投资项目的可行性研究重视不够。
6.国际化观念不强。
这些都是造成我国小企业面对国外反倾销调查时，不能积极应对的原因。
3发达国家在国际贸易中推行双重标准。
由于历史原因，世界经济格局中存在发达国家和发展中国家，发达国家始终利用其经济优势对发展中国家的经济实行限制，加强贸易壁垒。
要求别国对其具有竞争优势的产品开放市场时，高喊“自由贸易”；当人家具备一定竞争优势了，又搬出“公平贸易”。
4政府部门服务职能不到位，政府支持力度不够。
在新的形式下，政府相关部门在宏观调控方面服务企业的职能还没有充分发挥，或者说职能还没有根本转变。
政府相关部门与小企业之间没有建立起规范而高效的常规沟通渠道，缺乏交流平台。
各级政府对中小企业的熟悉还没有真正到位，从态度上就没有予以重视，为外贸小企业服务不理想的情况普遍存在。
5中小企业融资困难。
中小企业因自有资金不足、贷款难和融资渠道少，造成市场开拓能力弱，业务难以做大，这是目前中小企业发展中最为突出和最为普遍的问题。
尤其是企业要从事外贸经营，需要投入大量的费用进行市场调研和市场开拓、建立销售渠道、组织规模化生产，这对于既没有太多国际市场经验，又没有形成雄厚资金积累的中小企业来说就成为很大困难。
但目前却有八成小企业贷款被拒。
（二）小企业面临的发展机遇
相比之下，小企业是市场竞争中的弱势群体，在我国，客观条件不答应有很多公共资源用于小企业发展，然而在财力许可的条件下给予一定的优惠，会对促进小企业对外贸易发展起着一种导向作用。
以下是我国小企业在国家优惠政策下的一些发展机遇：
1国民待遇。
相比之下，中小企业是市场竞争中的弱势群体，适用于社会公共品的“阳光普照”原则。
这是世界上一个普遍运用的原则。
本来，按照WTO的规定，社会公共品是不能直接酬惠于企业的，但是唯有对中小企业实施优惠，谁也不说什么，因为大家都是这么干的，世界各国非凡是发达国家，运用各种优惠方式促进中小企业发展。
在我国，客观条件不答应有很多公共资源普照于中小企业发展，然而在财力许可的条件下
近年来，我国小企业对外进出口贸易发展很快，但也存在不少困难和问题。
从1979年开始，中国出口产品就开始遭受反倾销的困扰。
截至2005年6月，中国共遭遇713起反倾销调查，并从1992年开始就成为遭受反倾销调查最多的国家。
20世纪80年代，美国、欧共体等发达贸易伙伴是反倾销的主要使用者，但进入20世纪90年代之后，越来越多的发展中国家也开始运用反倾销来限制中国产品。
（一）加入世贸组织以后为我国经济发展带来了难得的历史机遇，也给小企业的发展带来了新的机遇，但是小企业面对国际国内的大市场竞争却更加激烈了，它面临着国内外大企业的竞争，企业内部的缺陷和市场环境的不完善几方面的巨大挑战，以下是我个人认为小企业面临的几大挑战：
1产品质量有待提高，主要依靠价格优势赢得市场。
中国制造业产品价格之低，被认为“简直不符合商业逻辑”，甚至带着一种被外界指责为“野蛮竞争”的痕迹。
商品结构“低级化”和贸易方式“初级化”的问题严重。
所以在继续发挥劳动密集比较优势的同时，必须努力扩大高新技术产品非凡是具有自主知识产权、自主品牌、附加值高的产品和服务出口，提升产业层次，把握核心技术，实现从贸易大国向贸易强国的转变。
2没有形成规模，不能与国际和国内的大企业相抗衡。
主要表现在以下几方面：
1．经营治理水平低。
2．开拓国际市场的综合能力差。
3．缺乏有经验的对外贸易经营治理人才。
4．自律性和网络化组织欠缺。
5.对对外投资项目的可行性研究重视不够。
6.国际化观念不强。
这些都是造成我国小企业面对国外反倾销调查时，不能积极应对的原因。
3发达国家在国际贸易中推行双重标准。
由于历史原因，世界经济格局中存在发达国家和发展中国家，发达国家始终利用其经济优势对发展中国家的经济实行限制，加强贸易壁垒。
要求别国对其具有竞争优势的产品开放市场时，高喊“自由贸易”；当人家具备一定竞争优势了，又搬出“公平贸易”。
4政府部门服务职能不到位，政府支持力度不够。
在新的形式下，政府相关部门在宏观调控方面服务企业的职能还没有充分发挥，或者说职能还没有根本转变。
政府相关部门与小企业之间没有建立起规范而高效的常规沟通渠道，缺乏交流平台。
各级政府对中小企业的熟悉还没有真正到位，从态度上就没有予以重视，为外贸小企业服务不理想的情况普遍存在。
5中小企业融资困难。
中小企业因自有资金不足、贷款难和融资渠道少，造成市场开拓能力弱，业务难以做大，这是目前中小企业发展中最为突出和最为普遍的问题。
尤其是企业要从事外贸经营，需要投入大量的费用进行市场调研和市场开拓、建立销售渠道、组织规模化生产，这对于既没有太多国际市场经验，又没有形成雄厚资金积累的中小企业来说就成为很大困难。
但目前却有八成小企业贷款被拒。
（二）小企业面临的发展机遇
相比之下，小企业是市场竞争中的弱势群体，在我国，客观条件不答应有很多公共资源用于小企业发展，然而在财力许可的条件下给予一定的优惠，会对促进小企业对外贸易发展起着一种导向作用。
以下是我国小企业在国家优惠政策下的一些发展机遇：
1国民待遇。
相比之下，中小企业是市场竞争中的弱势群体，适用于社会公共品的“阳光普照”原则。
这是世界上一个普遍运用的原则。
本来，按照WTO的规定，社会公共品是不能直接酬惠于企业的，但是唯有对中小企业实施优惠，谁也不说什么，因为大家都是这么干的，世界各国非凡是发达国家，运用各种优惠方式促进中小企业发展。
在我国，客观条件不答应有很多公共资源普照于中小企业发展，然而在财力许可的条件下
给予一定的优惠，会对促进中小企业对外贸易发展起着一种导向作用。
2充分利用中小企业国际市场开拓基金。
为了更好地资助中小企业开拓国际市场，国家设立了“中小企业国际市场开拓基金”，应当用好此项基金，从各个侧面资助中小企业走向世界。
从当前看，在利用中小企业开拓基金方面，重点应抓好如下几项工作：
①企业定位和提高经营治理水平很重要，但这要有咨询机构的帮助，所以要发挥咨询机构的作用，利用开拓基金资助中小企业开展咨询活动，由咨询机构帮助中小企业制定发展战略规划、市场分析和制定营销策略等；②利用中小企业开拓基金，帮助中小企业走出去，资助中小企业参加国际闻名的展销会、博览会等；③利用中小企业开拓基金，由服务机构帮助中小企业开展信息收集、整理和使用工作，中小企业信息不灵阻碍了对外贸易的开展，同时政府应定期召开信息发布会，为中小企业了解政策与好地走向世界提供便利；④我国一年一次的广交会对推动我国对外贸易起了一定的作用，但是过去比较注重大型企业，中小企业参加很少，这对中小企业开展国际，所以要利用开拓基金资助中小企业参展，摊位应向中小企业倾斜；⑤资助中小企业参加相关的国际研讨会、交流会、洽谈会、投资招商会、招标会等。
3市场开放和出口环境。
世贸组织规则中的非歧视原则要求平等放开各成员国市场，这使我国小企业可以在更大程度上走向国际市场，参与国际经济竞争，从而促进我国出口贸易非凡是具有比较优势产业出口的发展。
4对小企业税收支持。
退税政策和降低关税是国家鼓励产品出口的一种重要手段，对于促进产品出口起了很大的作用。
国家为了鼓励小企业走向国际市场，对小企业实行了一系列的税收优惠政策。
但是这种优惠和倾销不能同日而语，理论上，倾销是一种不公平竞争行为，在政府奖励出口的政策下，生产者为获得政府出口补贴，往往以低廉价格销售产品。
同时，生产者将产品以倾销的价格在国外市场销售，从而获得在另一国市场的竞争优势并进而消灭竞争对手，再提高价格以获取垄断高额利润。
我国小企业将会面临来自外企竞争企业自身内部缺陷和市场环境不完善三方面的严峻挑战.加入世界贸易组织后,我国的（中）小企业无法再像从前那样在国内市场中寻求政府的特殊保护,而必须面临五方面的压力.
我国小企业所面临的机遇与挑战:
1.面临的挑战:
短期内将会面临来自外企竞争企业自身内部缺陷和市场环境不完善三方面的严峻挑战.加入世界贸易组织后,我国的（中）小企业无法再像从前那样在国内市场中寻求政府的特殊保护,而必须面临五方面的压力:
即关税大幅降低,除少数幼稚产业外,政府不可能采取非关税措施对中小企业进行保护;五年内配额许可证特定招标等非关税保护措施将被彻底取消;三年内流通领域国内经营权和进出口经营权将开放,外资设立分销企业的地区数量和股比限制将不存在,尤其是允许外企在华设立分销体系;单纯高科技中小企业将面临国外同类资本和技术密集型企业的强烈冲击;由于同效率低成本新技术可以代替一定的手工劳动,部分单纯性劳动密集型中小企业将丧失劳动力成本优势,一批质量不上档次管理粗放经营混乱的中小企业将遭淘汰.同时我国本土的中小型企业还面临自身内部缺陷的挑战.产权制度不尽合理,产品结构严重雷同,低水平重复建设,技术含量低,产品档次低,缺少科学的经营战略等结构性问题,严重制约了中小企业竞争力的提升.而制度性风险市场风险和信用风险所导致的中小企业资金短缺生产经营投入不足,进而致使技术创新投入不足技术研发能力薄弱,这严重影响了中小企业的发展后劲.
2.面临的机遇:
A.国民待遇与产品准入,世贸组织规划中的国民待遇原则,要求赋予内外资企业平等的国民待遇,为解决中小企业平等待遇问题带来了重要契机.B资本市场与金融服务,政府正逐步向外资银行放开人民币业务及金融零售业务的经营权,为中小企业间接融资开展了新的渠道.C市场开放与出口环境,世贸组织规划中的非歧视原则要求平等放开各成员市场,使中小企业可以在更大程度上走向国际市场.D关税降低与生产成本,有利于中小企业引进先进的生产设备,提高现代化水平,降低固定资产投资成本.
国家发改委中小企业司发布的统计结果显示，2008年相当部分中小企业面临资金链断裂等困难，全国只有约十分之一的中小企业在2008年上半年工业增加值增长率接近30%，较2007年同期减少15%。
据初步统计，2008年上半年6.7万家规模以上的中小企业倒闭。
我国中小企业正处在生死攸关的十字路口，提升中小企业的竞争力迫在眉睫。
2我国中小企业国际化的发展阶段
从中小企业自身的角度来看，我国中小企业的竞争态势从国内市场竞争转变为与国外企业之间更直接、更全面、更激烈的竞争。
世界跨国公司在其全球战略的指导下，大规模地在华进行直接投资，特别是以抢占中国市场为目的的直接投资，对我国企业形成了巨大的冲击和挑战。
从宏观角度看，中小企业进入国际市场能够提升我国的国际竞争力。
首先，我国中小型出口企业发展迅猛，构成出口的主体力量。
其次，中小企业是吸纳就业的主力军，为社会提供了大量新增就业机会。
尽管中小企业的实力比较弱、科研力量和技术人才的规模有限，但它们所起到的创新作用远远超过其自身规模的限制。
企业总体的国际化进程遵循从有形商品、技术的交易，到资本层面的投资，再发展到战略层面的联盟；Johanson，Wiedersheim-Pau（1975）和Johanson，Vahlne（1977）等在对北欧企业国际化过程的研究中建立了企业国际化阶段理论，即乌普萨拉模型（UppsalaModel，简称U-M）。
该理论的核心论点是：
企业国际化是一个发展过程且这一发展过程表现为企业对外国市场逐渐提高投入的连续形式。
Johanson和Vahlne对瑞典四家有代表性的制造业企业进行了深入的案例研究发现，可以用几个不同的阶段来描述这些企业的国际化进程：
一个企业通常通过直接出口开始其国际化进程；经过一段时间以后通过其在海外的代理商出口，即所谓的间接出口；接下来是在国外市场建立自己的销售分支；最后阶段则是在国外设立生产或制造分支。
从2004年开始我国对外直接投资（FDI）剧增，我国企业总体上处于资本层面的国际化阶段，但是大部分中小企业的国际化仍停留在进出口和技术交易层面上。
欧美中小企业的国际化过程遵循企业国际化阶段理论，在稳定了商品和技术层面的国际化后，欧美中小企业把重点放在了资本层面的投资。
但日本中小企业国际化过程是个例外，尽管有很多中小企业在经历了简单的进出口贸易后选择了对外直接投资的方式，但是由于日本的中小企业与大集团的密切关系，其国际化过程与大集团的国际化不可分割，而且日本的中小企业也更倾向于建立战略联盟。
3我国中小企业国际化面临的问题与挑战
3.1我国中小企业层面的问题
（1）资本缺乏问题。
缺乏国际化经营的资本，往往是很多中小企业国际化过程中碰到的首要问题。
在财政政策上我国主要通过设立支持中小企业发展专项资金，来解决中小企业发展关键点上的资金缺口。
但仅仅依靠财政收入还远远不能满足我国中小企业国际化的资金缺口；专项资金以“给予”方式运行，这些资金的利用效率也是值得思考的。
在税收方面，我国现行的中小企业税收优惠措施存在明显不足：
优惠政策目标起点不高、针对性不强，税收优惠措施多而零散、缺乏系统性和规范性，优惠手段单一、力度小。
（2）人力资源缺乏问题。
缺乏跨国经营人才，从业人员整体素质不高是中小企业面临的又一个紧迫问题。
我国2434家民营企业共有从业人员91.4万人，大专以下占八成以上，大专以上仅占17.9%，技术人员占13.40%，高层管理人员占2.70%。
民营企业总经理中，大学本科以上文化的占三分之一，大专及以下文化的占三分之二。
由于企业缺乏真正以人为本的管理理念，造成企业核心资产——人力资本的内在素质低下，技术创新能力非常有限。
（3）缺乏信息、知识的问题。
与国外企业相比，我国中小企业很少购买和建立信息通信系统以及进行必要的人员培训。
中小企业在国际化过程中迫切需要法律法规、税收、海关规则、商务咨询、培训、融资等信息和知识。
但是由于自身积累不足和学习能力的限制，我国中小企业难以取得这些信息，这对国际化经营非常不利。
3.2外部环境的挑战
在20世纪90年代以后开始的第四次国际产业转移中，一些跨国公司保留关键技术，专注于高利润的研发和销售环节，将价值链中间的加工组装环节转移到其他国家，占据施振荣“微笑曲线”附加值高的两端。
中国大量的中小企业利用自然资源和廉价劳动力的比较优势参与国际分工，争取跨国公司的外包生产业务，依赖技术引进从事微笑曲线附加值低的中间加工环节，企业利润微薄，人力资本投资和企业研发不足，最后陷入低附加值循环，落入比较优势陷阱。
另一方面，由于美国次贷危机不断扩散，人民币加速升值，对出口及相关制造业、对机电产品特别是对纺织服装业、对企业特别是中小企业的影响极深。
首先，次贷危机造成美国、欧盟经济增长下降，国际需求减少。
进入2008年以来，人民币升值对出口的负面影响也不断显现。
其次次贷危机造成资金链断裂，特别是一些著名跨国企业的资金链断裂，使得其对外投资下降，那些依赖于跨国企业的中小企业的生产经营受到严重影响。
3.3行业层面联合讨价还价能力的缺失问题
2004至2005年间，我国温州鞋商分别在西班牙和俄罗斯遭遇两起重大事件，造成了近亿元的损失。
作为我国中小企业的代表，温州中小企业的遭遇反映出我国中小企业国际化经营中的普遍存在的问题，一方面是中小企业缺乏企业文化、品牌管理能力不强，另一方面反映出中国中小企业在国际市场中单打独斗、孤军奋战的现状。
虽然我们采取了能为中小企业出口提供便利的方法，例如对俄贸易的“灰色清关”方法，但仅凭一家企业的力量，难以应对类似突发情况。
我国中小企业需要能在国际事务上代表企业进行谈判的行业代表。
4国外中小企业国际化过程中的政策经验与启示
发达国家为推进其中小企业的国际化发展，在不同的阶段采取了不同的政策和措施，这将为我国中小企业的国际化提供良好的参照模式。
4.1欧美国家中小企业国际化发展中的政策经验与启示
资金短缺是中小企业普遍存在的问题。
欧美政府帮助中小企业融通资金的主要方式有：
政府直接提供优惠贷款、贷款担保及贷款贴息等。
美国政府直接对中小企业提供的融资渠道有三种：
一是向小企业进行风险投资；二是向遭受自然灾害的小企业提供自然灾害贷款；三是向小企业提供出口信贷。
美国政府制定和实施了国际贸易信贷计划（ITL）和出口周转资金贷款计划（EWCP），对参与国际贸易的中小企业给予资金扶持。
欧洲国家除了建立政府信贷和筹集中小企业发展基金外，主要方法就是建立风险投资机制，为高速发展中的中小企业提供资本。
一方面，政府建立风险投资基金。
德国政府就曾运用风险投资基金扶持生物技术等高科技小企业500多家。
另一方面，大型跨国企业纷纷建立风险投资公司，直接支持中小企业的发展。
欧洲各国还为降低中小企业跨国经营的成本和风险做了大量努力。
比如在欧盟内部建立对外商业政策和农业政策。
1985年单一市场法令取消了欧盟国家所有商品及服务贸易中的壁垒，取消了欧盟成员国公民流动限制，大大降低了跨国经营的成本和风险。
90年代初的“亚洲投资计划”，向中小企业提供合伙、市场与投资方面的信息以协助中小企业商业策略国际化。
不难发现，解决中小企业资本层面投资过程中的资金短缺问题是政策的核心。
4.2日本中小企业国际化发展中的政策经验与启示
为了促进日本中小企业的国际化发展，日本政府提供了强大的支持。
首先是资金方面，政府主要通过三条渠道为中小企业提供融资服务：
一是由5家属于政府系统的金融机构向中小企业低息贷款；二是政府全资或部分出资，成立专为中小企业申请贷款提供保险和担保的机构；三是政府认购中小企业为充实资本而发行的股票和公司债券。
其次为促进日本的中小企业有效地进行海外经营，促进企业、中介组织、政府机构、科研机构之间的战略联盟，日本设立了专门的国际化支援机构，为中小企业国际化取得成功提供了重要保证。
5提升我国中小企业国际化水平的政策倾斜与技术支持建议
根据我国中小企业所处的发展阶段，在借鉴发达国家中小企业国际化发展中的经验政策后，本文就我国中小企业国际化水平的提升提出以下政策建议。
5.1建立全口径的中小企业管理机构
我国目前虽然有乡镇企业局、中小企业办公室、工商行政管理局、企业管理协会等对中小企业活动的某些环节进行管理，但这些机构已经不能适应现实发展的需要。
建议尽快建立全口径的中小企业管理机构，负责中小企业政策的制定和实施，把对中小企业的扶持政策落实到实处，切实解决中小企业发展中遇到的难题。
当然，这个机构的职能要符合政府职能转换的方向，不是对企业的经营活动进行直接干预，而是负责中小企业的政策制定和统筹协调。
具体而言，其职能应包括：
①协助中小企业获得贷款；②为中小企业提供财政支持；③提供管理咨询和人员培训；④提供信息服务主技术支持等。
5.2我国中小企业国际化过程中企业层面问题的克服
（1）加大对中小企业国际化的金融与财政扶持。
为了落实财政扶持政策并有效评估政策实施的有效性，应建立为中小企业提供融资服务的主渠道。
可以考虑建立扶持中小企业发展的国家政策性银行——国家中小企业银行，对有利于公共发展的中小型投资项目给予信贷支持。
国
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