上海优先发展先进制造业行动方案.docx
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上海优先发展先进制造业行动方案
上海优先发展先进制造业行动方案
先进制造业是上海建设“四个中心”的重要产业支撑。
“优先
进展现代服务业，优先进展先进制造业”关于进一步贯彻科学进展
观、实施科教兴市战略，坚持走新型工业化道路，加快结构升级，增
强都市国际竞争力，使上海“领先全面建成小康社会，领先差不多实
现现代化”，具有重要的战略意义。
为紧紧抓住新一轮国际产业转
移和我国工业化、都市化加速进展的历史机遇，充分利用两种资
源、两个市场，通过“新体制新机制”，形成“新技术新装备”，“以加
强技术创新，确立上海先进制造业高端优势为主线”，正确处理好
制造业进展与都市建设、经济增长与资源环境、自身进展与服务全
国的关系，加快增长方式的转变，持续优化产业结构，坚持“进展优
势产业、稳固均势产业、剔除劣势产业”，特制定本方案。
一、上海制造业的概况
改革开放以来，在历届市委、市政府的正确领导下，上海工业
战略性结构调整、国有企业改革重组和工业新高地建设取得了历
史性成就。
2003年，上海制造业实现总产值10933亿元，连续14
年保持两位数增长。
1978年以来，上海制造业大体经历了三个时期。
第一时期，
从1978年至1990年，要紧是加大轻纺、增加产能、建设宝钢、进展
汽车，开展复原性调整和适应性调整，使轻重工业大体平稳。
第二
一2一
时期，从1990年至2000年，要紧是突出重点、培养支柱、优化布
局、提升重化，从进展八大重点行业到形成六大支柱产业，工业从
调整中进展转入进展中调整。
第三时期，从2000年至现在，要紧
是强化创新、提升能级、进展装备、建设基地，全面启动科教兴市战
略，走新型工业化道路。
（一）上海制造业对经济的支撑和带动作用明显。
工业增加值
占全市GDP总量的比重长期保持在50％左右，2003年对全市经
济奉献率达65％，每亿元制造业增加值带动第三产业增加值由
1990年的0.306亿元上升到O.565亿元。
（二）上海制造业具有门类齐全和配套完善的基础优势。
按照
国民经济行业分类标准，全国共有39个工业大类行业，其中，制造
业30个、采矿业6个、电力燃气及水的生产和供应业3个。
在30
个制造业门类中，上海均有涉及；从制造业中类行业看，全国有
169个，上海有161个。
（三）上海制造业在总量上尚有一定的相对优势。
1985年之
前，上海制造业总量一直位居全国第一。
近10年来，上海制造业
总量在全国各省市排名中稳固在第五位，在35个大中都市中居首
位。
（四）上海制造业已进入连续高速进展时期。
上海制造业总产
值从1956年的100亿元到1987年的1000亿元，大约用了30年；
从1000亿元到2003年突破10000亿元，大约用了l5年。
据预
测，从10000亿元到20000亿元只需5年左右时刻，从10000亿元
一3一
到100000亿元估量需15—20年。
（五）上海制造业已步入了重化工业连续稳固的增长期。
上海
制造业自1992年开始，重工业比重已连续12年高于轻工业。
据
推测，在相当一段时刻内，两者之比将差不多稳固在7:
3的水平，与
国际上典型的重化工业中后期的特点差不多吻合。
（六）重点产业的支撑作用日益显现。
自“八五”开始，上海先
后提出并确定了汽车、钢铁、石化、成套设备、通信电子设备、家用
电器、生物医药等为支柱工业。
通过十几年的培养进展，电子信
息、汽车、成套设备、精品钢材和石化等已占全市制造业总量的
56％左右。
（七）以六大产业基地为龙头、市级以上工业区为支撑、区级重
点工业区为配套的产业布局初步形成。
二十多年来，上海制造业
实现了从100平方公里向600平方公里，进而向6000平方公里拓
展的历史性跨过。
（八）上海制造业的优势要紧集中在基础产业和支柱产业。
在
上海制造业161个中类行业中，处于全国同行业绝对优势和相对
优势的占19％一27％。
在15个重点行业中，产出总量、增加值总
量和增加值率都排在前三位的是黑色金属冶炼及压延制造业；交
通运输设备制造业次之。
通信设备、运算机及其他电子设备制造
业的产出总量位于15个重点行业之首，但增加值率却居上述行业
之末。
总的来看，上海制造业长期保持着对全市经济的重要支撑和
——4——
带动作用，总量在全国的排序虽有所下降，但重点产业的规模优
势，以及在产业结构、劳动生产率、综合配套、人才集聚和资源配置
等方面优势较明显。
一是钢铁、汽车、石化等产业在全国具有明显
的竞争力；二是制造业产业链完善，这在世界各大工业都市中也是
特有的；三是产业结构比较合理，重轻适度、比例和谐；四是劳动生
产率和效益居全国首位；五是制造业的综合服务水平居全国前列。
二、上海优先进展先进制造业的机遇和挑战
（一）先进制造业的差不多内涵
上海要优先进展的先进制造业，是指能够持续吸取国内外高
新技术成果，并将先进制造技术、制造模式及治理方式综合应用于
研发、设计、制造、检测和服务等全过程的制造业，具有技术含量
高、经济效益好、创新能力强、资源消耗低、环境污染少、服务功能
全、就业比较多等特点。
它不仅包括高新技术产业，也包括运用高
新技术和先进适用技术改造的传统产业，是上海按照“两个领先"
要求，贯彻落实科教兴市主战略，充分发挥综合优势，体现特大型
都市国际竞争力的重要方面。
（二）先进制造业的地位和作用
从现在起到2010年，是上海建设“四个中心”、实现“两个率
先”和构筑新型产业体系的重要时期，也是上海向工业化后期转变
的关键时期。
在这一时期和时期，上海制造业仍将是全市经济发
展的差不多支撑和重要驱动力量。
从制造业进展规律看，进入重化工时期后，制造业本身有一个
一5一
数量扩张和结构升级并举的趋势，上海制造业要顺应这种趋势，并
实现向高技术产业的逐步转型。
从都市进展规律看，世界各国的
工业都集中在若干都市群，上海制造业总量和单位产出还远低于
东京、大阪、纽约、芝加哥等都市的水平；目前国内工业向大都市集
聚的趋势也日益明显。
从上海自身进展需要看，制造业进展同全
市经济增长的有关系数达到0.963，制造业对服务业的拉动系数
达到0.565。
进展制造业已成为保持经济快速增长、稳固就业、发
展服务业的内在需要。
（三）先进制造业面临的进展机遇
第一，国际产业转移的趋势在连续，上海有条件发挥综合优
势，成为承接国际产业转移要紧基地和向国内辐射的桥头堡。
第
二，我国工业化、都市化进程加快，为上海发挥老工业基地综合优
势，加快进展装备产业和高新技术提供了市场机遇。
第三，上海拥
有完整的制造业体系和完善的产业链，更有条件融入国际产业分
工。
第四，上海综合服务功能完善，服务业发达，最有条件成为制
造业与服务业融合进展的都市。
第五，国际化大都市的综合吸引
力，能为先进制造业连续提供大量高素养的人力资源。
（四）优先进展先进制造业需处理好的几个关系
一是进展制造业与利用资源、爱护环境的关系。
上海制造业
在能源消耗、单位产出和环境爱护等方面的指标居国内领先地位，
但与国际先进水平相比尚有较大差距，需要进一步加快增长方式
转变，调整结构，使产业进展与资源环境相和谐。
一6一
二是进展高新技术产业与稳固都市就业的关系。
高新技术产
业是上海制造业进展的方向，但其总量目前仅占全市制造业的1／4
左右。
要进一步扩大资金密集、技术密集和劳动密集型高新技术
产业的比重，增加总量，减少都市就业压力。
三是加快产业国际化与提升自主创新能力的关系。
在连续扩
大利用外资的同时，专门要加大二次创新和集成创新；注重引进、
吸取、消化和自主创新的有机结合。
四是增强国有经济操纵力与推动民营经济加快进展的关系。
在加快国有经济布局和结构战略性调整中，要进一步推动国有资
本投向关系国家安全和国民经济命脉的要紧行业，坚持有进有退、
有所为有所不为。
同时，要针对民营经济较多集中在消费类行业
的现状，有步骤地在基础性、装备类产业内加快开释国有经济能
量，调动各种所有制企业参与先进制造业进展。
三、上海优先进展先进制造业的战略选择
（一）差不多原则
——坚持科教兴市战略，大力提升产业国际竞争力。
抓住国
际产业转移机遇，将“引进来”与“走出去”结合起来，将制造与研发
结合起来，将引资与引智结合起来，加大海外收购、兼并力度；注重
引进与吸取创新相结合，技术升级和产业升级相结合，提升集成创
新和二次创新能力；以信息化带动工业化，用高新技术改造提升制
造水平；完善重点产业研发创新体系，持续提升产业核心竞争力。
——坚持体制机制创新，发挥市场在资源配置中的主体作用。
一7一
进一步转变政府职能，加快体制和机制创新，发挥“两级政府、两级
治理"的优势；实现市场基础性资源配置与政府宏观调控的有机结
合；深化国资国企改革，从体制机制上充分发挥经营者主动性；支
持中央在沪企业进展国家战略产业；调动各类企业、各种所有制经
济参与产业进展的主动性。
——坚持加快自身进展，努力提升服务全国水平。
按照“立足
大局、扩大开放、服务全国、互融共进"的要求，注重与全国各地尤
其是长三角地区实现产业联动、配套和合作；创新合作方式，鼓舞
各类企业发挥治理、技术和资本优势参与国内其他地区的建设发
展，形成优势互补、分工协作的格局。
紧紧抓住长江流域进展机
遇，依靠长三角联动进展，在更大范畴内集聚优势。
——坚持资源集约利用，走可连续进展道路。
以科学进展观
为指导，坚持走新型工业化道路，正确处理好产业、环境、资源、人
口和社会的和谐进展；推广清洁生产。
（二）进展战略
上海优先进展先进制造业，既要尊重世界制造业进展的一样
规律，又要从上海特大型都市和产业进展的时期性、专门性动身，
坚持“有所为、有所不为"。
要紧紧抓住世界制造业加快向中国转
移的重要机遇，以制造业高端优势引领技术结构升级，实现跨过式
进展；抓住2010年上海世博会机遇，加快先进制造业战略布局调
整，带动一大批新兴产业进展壮大；突出进展目标的前瞻性和战略
性。
以科学进展观为指导，围绕科教兴市主战略和建设“四个中
一8一
心"的总目标，按照“区不对待、分类指导、突出重点、差不政策"的
原则，对重点产业和行业实施相应的产业导向，提出到2010年上
海优先进展先进制造业的战略方针是：
提升支柱产业竞争优势，推
动装备产业升级突破，加快战略产业培养壮大，抢占新兴产业重点
领域，保持都市产业稳固增长。
（三）要紧目标
以高新技术为先导，以大基地、大企业、大项目、大品牌为依
托，以资金技术密集和充分就业相统一、制造业与服务业高度融
合、中小企业充满活力为特色，构筑技术创新化、产业集群化、制造
信息化、标准国际化、资源集约化的上海先进制造业体系，使上海
成为国内外闻名的先进制造中心，研发创新和技术服务中心，大企
业运营治理、投资和采购中心，人才集聚和教育培训中心，新技术、
新产品展现交流的信息中心和全面实现科学进展观的先行示范
区。
——产业规模。
到201O年，工业增加值在6000亿元以上，保
持对全市GDP的重要奉献，工业总产值达到25000一27000亿元。
年产出500亿元以上的大集团超过10家，其中1000亿元以上的
达到4—5家。
——产业结构。
到2010年，差不多形成以高新技术产业为先
导、现代装备工业为骨干、基础原材料工业为依靠、都市产业为配
套的产业结构。
其中，装备制造业占全市制造业比重从现在的
47％提升到54％。
——9——
——技术水平。
争取到2010年，规模以上企业实现新产品产
值由目前的2400亿元左右增加到5400亿元左右；全社会R&D
投入达到销售收入的3％左右；确立企业技术创新主体地位，企业
R&D经费投入总额占65％左右；技术进步对经济增长奉献率在
65％以上；形成几个有自主知识产权的大企业和大项目；企业专利
申请数量和水平保持全国领先；差不多确立以人才高地为支撑的城
市创新体系，成为国内外重要的创新基地、知识扩散中心；差不多形
成“产学研"战略联盟格局。
企业技术中心和跨国公司研发中心由
2003年的127家和102家分不增加到300家以上。
——品牌培养。
到2010年，形成一批具有国际竞争力的品牌
大企业，并有若干家企业进入世界500强；培养5—7个国际性品
牌和10—15个全国性品牌产品；形成3—5家具有连锁开发经营
能力的品牌工业区，形成10个左右具有国际阻碍的品牌专业展
览。
——产业布局。
到2010年，六大产业基地全面建成，其中微
电子、汽车、化工和精品钢材等四大产业基地产出分不超过1500
亿元；市级以上工业区产值占全市工业总产值75％以上；500亿元
以上的工业区超过10个，年产出超过1000亿元的工业区达到5
个，形成与都市功能和郊区城镇布局相匹配的工业格局。
——服务功能。
坚持现代服务业与先进制造业的均衡和谐发
展，加快生产性服务业进展。
到2010年，生产性服务业保持两位
数增长，形成若干生产性服务业集聚区；差不多建成服务长三角、辐
一10一
射全国的专业化、品牌化、信息化的生产性服务业中心。
一可连续进展。
大力推广清洁生产，建设资源节约型都市，
进展循环经济，持续提升能源利用效率。
到2010年，制造业能源
消耗不超过6000万吨标准煤；平均年能源增长率操纵在4—5％；
能源弹性系数争取保持在O.4左右。
四、上海优先进展先进制造业的战略重点
（一）提升支柱产业竞争优势
要紧是依靠产业基地、加大投资集聚、保持规模优势，提升竞
争能力。
专门在电子信息、汽车、钢铁、石化四大领域，进一步强化
核心竞争优势，提升能级。
——电子信息。
重点是加大研发、拓展领域、加快升级、提升
效益。
推进集成电路设计与整机制造联动进展，推进信息产业与
其他制造业融合；鼓舞电子信息产业向汽车电子、数字电视、关键
元器件和媒体等延伸。
集成电路重点进展集成电路设计及整机开
发，整机产品所需的各种专用集成电路和系统级芯片等。
建成具
备研发、设计、生产、封装、测试、软件等完整的产业链，成为具有国
际水平的国家级微电子产业基地。
汽车电子重点进展燃油喷射电
控装置、节油环保型电子点火装置、制动防抱死系统（ABS）、气囊
防护系统、卫星导航定位系统接收装置、防撞雷达、车载信息娱乐
一11—
系统等。
网络与通信设备重点进展网络设备、接入网系统设备、数
字移动通信产品、卫星通信设备、数字音视频设备等。
——汽车产业。
重点是自主开发、打造品牌、跨出国门、保持
领先。
提升汽车产业核心竞争力和国际经营能力；稳固进展轿车；
重点进展零部件制造及客车、重型载重汽车、集装箱运输卡车和专
用车等；大力推进燃料电池、燃气、混合燃料等新能源汽车的开发
与生产，形成自主品牌产品。
建成安亭、金桥和临港三大汽车制造
基地。
——石油化工。
重点是园区开发、项目建设、完善配套、优化
布局。
结构调整和优化布局的重点是进展漕泾，改善吴泾，调整高
桥。
进展战略的重点是延伸产业链，大力进展精细化工。
——精品钢材。
坚持精品进展战略，重点是总量操纵、优化结
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构、集约生产。
进一步优化配置现有装备能力，进展高档精品钢
材，连续提升家电用钢、不锈钢、船舶和管线用钢、电工钢和特种金
属材料、石油和电力行业专用无缝钢、新型建筑用钢等产品的市场
份额和竞争能力，
（二）推动装备产业升级突破
要紧是抓住都市化机遇，选准突破性重点，推动产学研攻关，
加快国际化合作，提升工业化水平。
到201O年，核心产品技术水
平达到国际先进水平；形成若干家具有国际竞争力的大型企业和
系统集成公司；发电设备、微电子装备、煤液化成套设备等行业的
技术水平进入国际先进行列，差不多建成先进装备制造业的国家基
地。
估量到2007年，装备产业产值将达到10000亿元，占全市工
业总产值的50％左右；到2010年，装备产业产值将达到15000亿
元，占全市工业总产值的54％左右。
重点在八大领域实现升级突
破。
——电站和输配电设备。
以提升设计和成套能力为核心，努
力打造中国最具竞争优势的电站和输配电成套设备制造基地、设
备成套和工程总承包中心。
到2007年，产能超过1500万千瓦。
到2010年，具备自行设计制造1000MW超超临界火电机组、大型
空冷火电机组、大型循环硫化锅炉、具备重型燃气轮机、700MW
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水轮发电机组的能力，成为国际领先的电站设备制造基地。
开发
75万伏超高压直流输变电成套设备、超高压柔性交流输电成套设
备，成为高压、超高压和中低压配套完善的国内最大、最齐全的输
配电设备制造基地。
——轨道交通。
主动开发都市轨道交通车辆（包括磁悬浮）及
关键零部件、轨道交通信号系统。
到2007年，在A型车及变形车
设计上取得实质性进展，初步建立起车辆开发队伍，信号系统国产
化取得初步成效。
到2010年，能自主设计生产全系列轨道交通车
辆，实现供电系统、站台系统成套，轨道交通信号系统达到国际水
准。
——微电子装备。
到201O年，差不多把握光刻机、刻蚀机、
CVD三大关键半导体设备核心技术并实现产业化，带动其它半导
体设备进展，形成我国要紧的微电子装备研发生产基地。
——周密加工装备。
进展高精度加工中心、数控机床、工业机
器人等周密加工装备，成为拥有主机、操纵系统、操纵软件完全自
主化的数字化装备制造基地。
——重点专用装备。
形成重大装备的特大型汽缸、特大型转
子、大型高压容器、大型冶金和重型机械机架等自行设计和制造能
力，进展大型铸锻件等极端制造能力，重点进展盾构掘进设备、港
口机械等大型重工机械装备。
进展印刷包装机械等专用装备，以
及为“三农”服务的乳业设备、冷藏冷链设备、温室生产等现代农用
设备。
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——能源类装备。
进展大型煤炭综合采掘运设备、煤液化制
油、煤气化多联产成套设备等能源类装备。
到2007年，拥有要紧
关键设备制造能力和自主知识产权，形成煤液化装备的制造设备
成套能力；到201O年，差不多建成我国煤液化装备制造基地。
——新型环保装备。
以电站设备带动电站烟气脱硫、脱硝除
尘成套设备；进展都市垃圾处理成套设备、水污染防治及废水资源
化成套工艺设备、环境检测设备；鼓舞海水淡化设备的研究与开
发。
到2010年，成为国家重要的环保技术、环保装备、环保服务和
环保应用基地。
——智能化测量和自动操纵设备。
重点进展大型复杂和连续
生产过程所需综合自动化系统、操纵系统、应用现场总线技术的检
测和操纵外表，以及适应于现场总线集成的各种软硬件产品，智能
化工业操纵部件和执行机构。
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（三）抢占新兴产业重点领域
在重化产业逐步转入成熟时期的同时，从增强产业进展后劲
动身，主动培养新兴产业，重点是加大跟踪，滚动培养，政策集聚，
点上突破。
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——生物医药产业。
支持具有国际认证水平、占据高附加值
环节医药产品的开发与生产。
努力形成以创新为特色、以张江国
家上海生物科技产业基地为核心的生物医药产业群。
生物技术力
争在人源化单克隆抗体、治疗性疫苗、多肽药物、动物乳腺反应器
等领域获得一批具有自主知识产权的生物创新药物；新医药重点
遴选开发治疗重大疾病、疗效明显、量大面广的化学创新药和非专
利药；生物医学工程加快中高端诊断设备，进展无创、微创介入治
疗设备，研制自动、半自动的中高端生化诊断仪器；现代中药加快
超临界提取、在线检测、运算机现场操纵、指纹图谱等技术在中药
生产中的应用。
——新能源、清洁能源和节能产业。
围绕提升能源效率和节
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约能源，重点进展技术成熟、具有进展前景的太阳能光伏发电、太
阳能热发电及其它太阳能产品。
以世博会场馆建设10万平方米
太阳能屋顶、启动本市5万个太阳能屋顶打算为契机，推动太阳能
光伏产业规模化进展。
加快推广风力发电、储能技术、分布式发
电、天然气水合物等技术的应用。
以煤的全气化清洁工艺产生的合成气为基础，建设清洁能源
系列示范性生产装置——联合循环发电装置、煤制油中试装置等
系列装置，成为清洁能源开发和示范性生产装置基地。
以建筑材料生产的绿色化和节能为目标，推广节能型建筑材
料及其绿色制造技术，重点研究开发低品位原、燃料和可燃废弃物
以及工业废渣用于建材生产的资源化技术，绿色和节能型建筑材
料及其制品的生产技术和装备。
进展高压大功率变频调速装置、
非晶合金变压器、电磁感应节能灯等重点节能产品。
——新材料产业。
重点进展高性能精品钢为主的新型金属材
料；高性能塑料与塑料合金、特种橡胶；差不化纤维、功能性纤维、
绿色纤维等精细化工材料；大直径外延硅片、IC引线用框架铜带、
高性能电解铜抛光硅片及超纯试剂等微电子产业用新材料；等离
子平板显示器用稀土荧光粉、汽车尾气净化用稀土催化剂等稀土
新材料；含医用塑料、人工中耳、三维仿骨结构材料、全热解碳人工
心脏瓣膜等生物医用材料；绿色化学建材、节约资源型墙体材料等
新型建材纳米级金属及金属氧化物、碳化物、氮化物等粉体材料；
重点进展分子电子材料，量子元件，高密度经历用磁性材料，光记
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忆材料，碳簇、碳纳米管，超周密加工装置，纳米级检测仪器，微型
机械，分子设计蛋白质，生物反应器，遗传因子治疗药品等纳米新
材料产品。
（四）保持都市产业稳固增长
都市产业是先进制造业的延伸和拓展，是国际化大都市均势
产业的要紧体现，也是二、三产业融合进展和扩大就业的重要载
体。
按照都市功能特点，对广就业、融合型、多功能的都市产业，以
市场为主导、企业为主体、稳固为主线，连续保持规模，拓展内涵，
提升功能；鼓舞中心城区老工业厂房爱护性开发，进展劳动密集
型、知识密集型的都市产业和生产性服务业。
——服装服饰业。
以服装设计为龙头，集加工、制造、销售、会
展等为一体，造就一流时装设计师；逐步提升产品档次，稳步提升
国内和国际市场地位，成为弓l领中国潮流的国际时尚之都；鼓舞皮
革箱包产品向个性化、品牌化方向进展。
保持50万人以上的就业
规模。
——食品和农产品精深加工业。
提升食品业、农产品精深加
工业和物流专业化水平，加快食品向方便化、工程化（营养工程）、
功能化（保健功能）、专用化（专用原料等）和国际化方向进展；提升
生鲜冷链加工技术；完善产品的规格标准和质量操纵体系；加大行
业品牌建设，爱护特色产品和传统品牌；保持50万人左右的就业
一20一
规模。
——包装印刷广告制作业。
重点推动包装设计、广告设计业
进展，重视数码印刷和印前技术的应用，提升包装产品创新度。
建
成原辅材料展销、机械设备展销、专业展览、教育培训、科研设计、
信息处理、包装测试等产业链完整的国内最大的包装印刷中心；保
持20万人左右的就业规模。
——工艺旅行纪念品业。
建设全国乃至世界闻名旅行纪念品
设计、展现、交易的集聚中心，形成上海旅行纪念品产业链；上海钻
石玉器加工重点进展精细精巧高档精品；保持20万人左右的就业
规模。
——化妆品及清洁洗涤品业。
进展自然化和功能化新产品，
形成产品竞争优势；通过品牌进展战略，形成服务优势；保持10万
人左右的就业规模。
五、优先进展先进制造业十大战略行动
（一）以实施科教兴市战略为动力，推动产业技术创新体系建
设
1．建设若干国家级产业技
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