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调研报告

关于gg镇大管网集中供水情况的调研报告

gg镇人大办公室

集中供水工作是事关全镇人民群众饮水安全的社会公益性设施，是社会主义新农村建设的一项重要内容。

2009年以来，全镇开展的集中供水工程建设，有效地改善了全镇农村的饮水条件，取得了较为显著的社会效益。

为全面系统地了解全镇集中供水工程管理情况，镇人大于2011年9月23日-24日组成调研组，到杜村、gg和n等党总支开展了集中供水工作的全面调研。

调研采取了“听、看、议、访”的方法，“听”即：

听取了有关党总支和支部书记的汇报；“看”即：

察看了有关供水场景；“议”即：

组织有关干部群众参加座谈会，征求意见和建议；“访”即：

访问了部门及用水农户。

在此基础上，调研组对有关情况进行了梳理，总结了集中供水工程的好经验、好做法，分析了目前还存在的困难和问题，提出了具体的对策和建议。

现汇报如下：

一、基本情况

（一）集中供水工程建设情况

gg镇大管网集中供水工程分两期施工，一期工程于2009年10月份开工建设，上级投资800万元，镇政府投资100万元，工程涉及n、杜村、gg等3个党总支36个村，其中铺设主管道17000米，支管道18000米，于2010年7月份竣工使用，已移交给市城乡供水中心统一运行管理；二期工程于2010年10月份开工建设，上级投资1800万元，镇政府投资200万元，涉及坝桥、皇殿岗、刘谷堆、辛集、郝庄等5个党总支43个村，铺设主管道21000米，支管道26000米，现即将竣工。

（二）集中供水工程使用情况

1.全镇83个行政村，已有徐集、陈楼、南陶庄、皇殿岗、苑庄等43个村吃上了干净、卫生的自来水。

（名单附后：

十字河、徐集、渊子崖、东邵桥、多庄、n、魏河圈、临薛、辛庄、陈楼、王格庄、杨界、南宗庄、段楼、南任庄、杜村、大张庄、丁楼、洛庄、小于、南陶庄、杨楼、gg、苏河、孟仓、苏河崖、尤楼、李桥、皇殿岗、前坝桥、后坝桥、邱仓、陈庄、前许楼、后寨子、苑庄、陈堂、后许楼、冯堂、五所楼、柴楼、南胡庄、南闫楼）

2.全镇9个行政村已申报，即将开通。

名单如下：

前寨子、西周楼、城后张庄、北陶庄、俞河涯、沈仓、东渠庄、南贾庄、北彭庄。

3.待开通的村4个：

杨仓社区（已接到社区，社区建好后再申请开通）、北李庄（已接通，不愿吃）、闫道沟（已接通，不愿吃）、蒋庄（已接通，不愿吃）。

4.全镇还有27个行政村，没有吃上自来水。

情况如下：

（1）由于村经济薄弱，没铺设支管道，村内工程没能与主管网对接，共6个村：

（一期）：

小张庄、杏园、安村、孔集、轩庄（二期）：

南宋庄。

（2）没有进行村村通自来水改造的村，需要申请改造，共8个村：

小李楼、白楼、承贤庄、南郝庄、太和、北贾庄、北宋庄、北渠庄。

（3）2005年前建设村内供水工程，现由于管道耐压性差，不能与集中供水主管道对接，共5个村：

刘谷堆、大孙楼、夏楼、大宗村、下魏楼。

（4）原计划纳入到大宗社区项目，共4个村：

杜坦、小宗村、南彭庄、朱庄。

（5）集中在铁路线以北，纳入鲍沟供水区域，现没有施工，共4个村：

颜村、葛村、大苏庄、辛集。

（三）有关村用水情况

1.杜村党总支

王格庄：

360余人，62户，安装62块水表，户水价每立方1.5元。

从去年7月份开始吃大管网的水，每天白天供水，每月损耗三分之一左右的水，亏损300元左右，村支部书记自己拿钱垫上。

9月份开始要求每户预交100元。

陈楼:

1300余人，300余户，安装260块水表，水价每立方2元+每月1立方损耗。

从去年7月份开始吃大管网的水，每天白天供水，每月都有损耗，一年亏损4000元左右。

杜村：

700余人，安装200余块水表。

从去年7月份开始吃大管网的水，由于村内有盈泰养殖厂，每年能收取租金，所以至今没有向村民收水费。

段楼：

800余人，180余户，安装160块水表，水价每立方2元。

从去年7月份开始吃大管网的水，安排专人每天定时供水两小时，每月损耗300立方左右的水，亏损600元。

蒋庄：

467人，107户，安装138块水表（有市场中部分商户安装），水价每立方1.4元。

从去年7月份开始吃大管网的水，由于每月损耗严重，加之缺乏专人管理，半年前就停吃大管网的水。

下一步准备统一改成灵敏度高的水表，且安装在村民家外边，继续吃大管网的水。

2.gg党总支

洛庄：

1000余人，300余户，安装280块水表，水价每立方2元+每月1立方损耗。

从去年7月份开始吃大管网的水，每天白天供水，用水量多时水费能基本持平，用水量少时水费出现亏损。

水费收取工作由村内专人负责。

gg：

3000余人，700余户，安装400块水表，水价每立方2元+每月1立方损耗。

从去年7月份开始吃大管网的水，每天白天供水，亏损严重今年9月份停水。

苏河：

800余人，200余户，安装180块水表，水价每立方2元+每月1立方损耗。

从去年7月份开始吃大管网的水，每天24小时供水，每月亏损400元左右，村支部书记自己拿钱垫上，现在在村内支管道又安装了6块巷表，基本上能正长运转。

丁楼：

1300余人，400余户，安装300块水表，水价每立方2元+每月1立方损耗。

从去年7月份开始吃大管网的水，每天24小时供水，每月都有损耗，每月亏损400元左右。

亏损的钱由村里支出，该村表示下一步不准备吃大管网的水了。

小于：

700余人，180余户，安装22块水表，水价由22户平均分摊。

从去年7月份开始吃大管网的水，每天24小时供水，每月用水量大约在330立方左右，平均每户用水在10方以上。

由于水费太高，目前该村已停用大管网自来水一个星期。

3.n党总支

五所楼：

3300余人，1200余户，安装800多块水表，水价每立方2元。

从去年7月份开始吃大管网的水，每天24小时供水，今年5月份停吃大管网的水。

10个月的时间共亏损2万余元。

现在吃村内井水，每天供水2小时，每月仅交1000元的电费，由村委支付。

临薛：

530人，160户，安装150块水表，水价每立方2元+每月1立方损耗。

从去年7月份开始吃大管网的水，每天24小时供水。

由于该村的水表都安装在村民家中，造成不方便抄表。

从过了年没有收过水费，暂时村书记垫付维持吃水状况。

徐集：

1000余人，280户，280块水表，水价每立方2元。

从去年7月份开始吃大管网的水，每天24小时供水。

仅在今年年初收过一次水费，不少村民家中水表为0立方。

魏河圈：

900余人，300余户，安装260多块水表，水价每立方2元。

从去年7月份开始吃大管网的水，每天24小时供水，每月亏损1000元。

从今年7月份起改成每天供水两小时，每月水费能基本持平，但是村上要拿200元给管水员开工资。

多庄：

1100余人，300余户，安装300块水表，水价每立方1.8元。

从去年7月份开始吃大管网的水，每天24小时供水，每月损耗三分之一左右的水，同时又缺少专业管水员，今年9月初不吃大管网的水了。

二、存在的问题

我镇建设和运行虽然取得了一定的成绩，但仍然存在一些困难、问题和矛盾。

一是认识不到位。

部分村干部与村民对集中供水工程重要性、长远性的认识不够，推迟开通甚至不愿开通供水，不能积极主动配合供水部门来开通村内供水。

二是水表不灵敏。

不少农户家中安装了便宜的、灵敏度差的水表，以致存在有的村民长期滴点用水，水表不转的现象。

三是亏损严重。

市水价是每立方1.3元，但是大多数村把水价定到每立方2元，依然亏损。

一段时间后，村内便不再有人敢当管水员，随后水费无人收，城乡供水管理中心就会停水。

四是水表安装不合理。

大多数村将水表安装在村民自家院中，有建筑经历的村民，有的利用自己掌握的技巧，采取多种方式窃水，少缴费，致使供水损失增大，供水成本高，管水人员亏损严重。

五是制度不健全。

不少村管水员在村内发现村民存在偷水现象，但是没有相关政策可以处罚，仅以口头教育为主。

六是缺少管水员。

由于定期挨家挨户收取水费任务繁重，加之水费收入有限，因此形成了村内很难找到专门从事水费的管理人员。

七是存在集体供水现象。

极个别村庄，村委免费为村民供水，所用电费村集体负担，大约供水成本每立方0.4元，相比市水价1.3元每立方，价格很低，从价格角度上有的村不愿意吃大管网的水。

八是缺乏培训。

农村集中供水工程设施的维护管理机制尚处于起步阶段,加之管水人员处理管道突发故障的技能不高，尤其到了冬天，水管容易爆裂，又不能及时修复，浪费水现象严重。

九是水费征缴不合理。

在城乡供水管理中心收取水费后，管水人员第一时间不能见到收费单，要到十字河水厂去取。

三、几点建议

实施大管网集中供水工程，是解决农民群众的切身利益问题，是构建和谐社会、加快建设社会主义新农村的重要内容，是实现好、发展好、维护好农民群众利益的必然要求，具有重要的政治意义、经济意义和社会意义。

大管网集中供水的方向是对的、出发点是好的，必然要坚持，但是大管网集中供水工程是新生事物，需要各相关部门的共同探讨。

为进一步深化集中供水工程管理工作，加快建设有利于工程可持续利用的管理机制、运行机制和社会化服务保障机制，切实解决当前存在的问题和不足，特提出以下建议。

一是重视供水工作，树立为民意识。

大管网集中供水是一项德政工程、民心工程，对农民吃上干净水、放心水、提高生活质量，具有划时代的意义。

因此，农村基层干部要从思想上高度重视供水工作，树立大局意识、服务意识、为民意识，充分发挥模范带头作用，确保大管网集中供水健康发展。

二是成立管水队伍，合理收缴水费。

各村成立一支1-3人的管水队伍，负责每月的水费收交工作、管道维护工作等，与城乡管理中心协商，给与管水员适当补贴，同时在镇政府设立收费点，方便各村管水员第一时间拿到交费发票。

三是创新管理模式，鼓励市场化运作。

为进一步完善大管网集中供水运行机制，鼓励有能力的人参与管理，吸引社会资本投入工程维护管理，增强大管网集中供水的维护、管理和发展活力。

四是完善水价政策，建立财政补贴。

目前水费价格为每立方1.3元，绝大多数村在支付水费和工作人员工资后，出现亏损，针对农村供水面临的困难和矛盾,研究补贴办法,希望镇政府与市水务局等相关部门通过召开听证会，核实更加合理的水价，同时要摸清大管网运行情况，确定补贴基数,保证供水工程在特殊环境中和特别困难的条件下正常运行,让群众喝得起水,喝上好水。

五是全力检修水表，降低用水损耗。

各村必须对村内管道及水表重新排查、修复一遍，确保不漏水、不偷水、不堵水。

同时建议有条件的村统一安装灵敏度高的水表，并将水表移到村民的墙外围分片集中，一方面方便抄表，另一方面防止私自改自来水管道。

六是学习成功典型，建议预交水费。

王格庄村支部书记要求每户预交100元水费，一方面防止村民不交水费，另一方面提高水费收缴效率。

因此，建议村民预交水费50—100元，村管水员集中管理预交款，改变每月上门收水费的传统模式，每年抄表3或4次，可以减少管水员的工作量，提高水费收缴效率。

七是创新工作机制，合理安装分表。

有条件的村可以在村内支管道上加安灵敏度高的分支表，一般一条支管道上有20-30户。

管水员每次收水费时，可根据分支表确定每条支管道上村民的实际用水损耗收缴水费。

同时，为最大限度降低损耗，防止村民尽可能少的滴水用，村庄可以采取每天定时供2小时水的办法。

八是认真总结经验,出台整治措施。

学习借鉴城市供水管理经验，结合农村实际，研究一套针对农村供水管理的切实可行办法。

同时针对部分村偷水严重的情况，尽快研究制定有关的整治措施,积极推动大管网集中供水的运行走上规范化、法制化轨道。

九是加大供水宣传，增强饮水意识。

通过出动宣传车、发放宣传纸、召开座谈会等多种形式，让群众明白大管网集中供水是他们自己的事，充分调动他们参与大管网运行、管理、维护的积极性。

同时，加强对村内管水员进行培训，增强管理、维护和处理突发情况的能力。

十是通过本次调研，向水务局反映两个问题：

1.针对我镇尚有18个村未进行村村通改造，水利站已向市水务局申请村村通自来水补贴政策，望相关部门及早批复，积极给予相应补贴政策，进行村内工程改造。

2.根据村干部反映，希望在全镇配置四名技术熟练的大管网支管道修理工，南北四个党总支各两名。

特此报告

gg镇人大办公室

二〇一一年九月