公共政务服务处学习八荣八耻发言稿.docx

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公共政务服务处学习八荣八耻发言稿

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知荣辱、树新风、立新功扬荣弃耻文明服务胡锦涛总书记关于以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观发表以来，市公共政务服务处通过多种形式，组织全体机关干部职工认真学习贯彻胡锦涛总书记关于社会主义荣辱观的重要论述，并结合本单位工作实际，全面、深入地引导大家深刻领会其精神内涵，提出唱响“知荣辱、树新风、立新功”文明服务主旋律的三点要求，

一是要“知荣辱”。

在全处深入开展树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观活动，通过集中开会学习，将“八荣八耻”具体内容打印成小纸张放在桌上、张贴在墙上，结合工作、筛网滤布生活、社会实际组织讨论和演讲，出学习专栏等形式，使“八荣八耻”内容在全体职工中入眼、入脑、入心，让大家切实认识到，在我们的工作和社会生活中，哪些是丑、哪些为美，原创：

..切不可再混淆对错、美丑、是非的界限。

二是要“树新风”。

要在全处、特别是市办证大厅全体工作人员中牢固树立热爱祖国、服务人民、诚实守信、团结互助、遵纪守法、崇尚科学、辛勤劳动、艰苦奋斗的观念，大力开展“立足小岗位、搞好大服务，立足[本文转载自[小窗口、树立大形象”的优质服务竞赛活动和创建共产党员文明示范岗活动，压滤机滤布要把“一切为了公共大众、一切为了萍乡发展”作为一切工作的出发点和落脚点，每个人都要力争做到确保工作事项不在我这里延误，确保工作差错不在我这里发生，确保不良风气不在我这里出现，确保办事群众不在我这里受冷遇，确保政府形象不在我这里受损害，创建一个文明、和谐的服务环境。

三是要“立新功”。

要结合我市“三创立新功，争当排头兵”的主题教育活动，动员和组织全体干部立足岗位，为萍乡环境的优化、经济和社会的发展干好事业、创好事业，具体来说就是要为社会和广大群众搞好服务，让群众来到我市办证大厅和招标投标中心，切实感受到科学规范的管理、公开公正的办事、优质高效的服务、整洁优美的环境，真正做树立一流工作目标，追求一流服务水平；创造一流工作效率，干出一流工作业绩，争当全省公共政务服务工作排头兵。

《公共政务服务处学习八荣八耻发言稿》

附送：

公共管理导论读书报告

公共管理导论读书报告

7它们致力于赚钱而不仅仅是花钱8它们实行分析，引入参与管理9它们宁可采用市机制而不是官僚机制10它们不仅重视提供服务，而且激励所有的部门——公共的，私人的，志愿的——为解决其社区问题付诸行动问题六受奥斯本和盖布勒的《重塑政府》的影响，戈尔报告的内容：

戈尔报告试图通过四条主要原则来改变美国联邦政府的文化1削减繁琐拖拉的办事程序，从人人为遵守规则而负责的体制向人人为实现结果而负责任的体制转变2顾问至上3授予下属取得结果的权利4回归本元，产生一个花费少，效果好的政府。

那时起，各国政府已经注意到行政能力是一种非常重要的竞争性资源。

经济合作与发展组织也一定程度上肯定了它的改革内容，并指出，如果想尽一步提高公共部门的效率与效能，必须对公共部门的文化进行根本性改变。

因为这种新的公共管理方法强调

㈠对顾客，产品与结果的关注㈡采用目标管理方法与绩效测量方法

㈢应用市场与市场机制来取代中央集权型管制

㈣竞争与选择

㈤通过权利，义务，责任的协调一致来下放权利。

问题七公共管理改革的指导理论？

与传统公共行政模式的基本理论完全不同的是公共管理改革的基本理论包括

㈠政府工作人员受经济动机的支配㈡私营部门的弹性管理为政府部门提供了经验

㈢行政不可能脱离政府。

最重要的是这种理论的变革是由行政变为管理，前者主要是执行命令而不负其责任，而后者则更多意味着实现结果，并为此承担个人责任。

问题八行政与管理的区分行政从本质上是指执行指令和服务，而管理则指：

㈠实现结果㈡管理者实现结果而负有的个人责任“行政”与“管理”不是同义词，它们在公共部门中的应用也不一样。

公共行政是一种公众的服务活动，公务员指行他人制定的政策，它关注的是程序以及将政策转化为行为以及办公室的管理的过程。

而管理不仅包括行政，还指为了以效率最大化的方式实现目标而进行组织活动，以及对结果真正负有责任。

问题九公共部门所发生的变革的原因？

变革的紧迫问题。

公共部门发生的变革是对某些相互关联的紧迫问题做出的一种反应，这些紧迫问题包括：

㈠对公共部门的抨击㈡经济理论的变革

㈢私营部门的变革

㈣技术变革在改革运动的不同时期，改革的侧重点是不断变化的，与后期相比，早期更注重政府角色的削减

（一）公共部门的三个方面受到抨击首先，公共部门的“规模”受到抨击，有人论证说，政府简直是过于庞大浪费了，过多的紧缺资源。

其次，关于政府的“范围”也发生了争论，有人认为，政府本身介入的活动过多，其中许多活动可以有其他可选择的备用方法，作为对这种方法的回应，许多之前由政府从事的活动开始转回到私营部门。

也就是说凡是被认为可由私营部门提供的服务均可通过合同或直接销售的方式转给私人提供者。

第

三，特别是由于官僚这改变成一种极不受欢迎的社会组织形式，政府的“方法”受到持续不断的抨击，人们越来越认为，官僚制的工作方法必定会造成主体无起色和效率低下。

如果必须由政府从事某些活动也需要寻求除官僚制之外的其他组织方法对公共部门的规模，范围，和方法进行的抨击所产生的明显后果是削减政府和改变其管理方式。

（二）经济理论20世纪70年代，面对第一次石油危机所带来的滞涨与其它经济问题，政治和政府更加关注经济，并接受了新古典注意经济学理论，认为政府内外，应该更多地应用市场机制来制定政策。

公共选择理论这一理论是将微观经济学运用于政治和社会领域的经济思想的一个分支。

它根据标准的经济假设做出预测，然后寻找证据观察这些预测是否合理A公共选择的主要假设是以完全理性为基础的。

施蒂格勒认为：

一个理性的人必然受到对其行动有影响的刺激机制的支配。

无论他自己的个人欲望是什么。

如果某种活动将带来惩罚，他必然会取消这种活动。

如果将带来较大的利益，将会吸引从事这种活动。

胡蒙卜和棍棒对科学家和政治家人的支配作用与对驴子的支配作用是一样的。

官僚和任何其他人一样，不是受到公共利益的刺激，而被认为是受到其利己的利益激励B公共选择的理论家们一般断定，“最好的”的结果应该是市场力量的作用最大化，政府的作用则相应减小。

他们认为，有大量的证据表明，市场要优于政府或政府市场。

如果能够减少政府在提供商品和服务方面的作用，整个经济将会从中受益C公共选择理论也提供了一些备选方案。

最明显的是允许竞争和选择，尽可能使许多活动返回到私营部门D但市场并非在所有环境中都有较好的作用。

有人认为，关于个人理性的假定过于宽泛，并且忽视了公务员的任何无私行为或公共精神，另外，还存在着如何划分公共与私人之间的界限问题。

委托人，代理人理论A委托人和代理人的经济理论也是一个运用于公共部门——特别是责任制——引人注目的理论。

该理论是针对私营部门中的问题发展起来的。

旨在说明私人公司中管理者（代理人）和股东（委托人）的目标之间经常出现的偏差B一般的代理问题具体如下特征：

某个委托人试图为代理人建立一种刺激机制，使其行动最大限度地有利于实现委托人的目标。

代理人做出的决策则对委托人有影响。

此外，为保证代理人的行为服从委托人的愿望，代理人应有某些合同，以便详细说明他们的义务和权利。

在建立这种刺激结构时，存在的困难来自两个因素：

㈠委托人的目标和代理人的目标典型地存在偏差㈡委托人和代理人所得到的信息差异C委托人，代理人理论在公共部门中的运用结果与在和私营部门中的运用结果相比较，在任何责任机制方面有一定的难度，我们难以确定谁是委托人也难以发现他们的真正愿望是什么。

公共服务的委托人是选民，但他们的利益非常分散，以致于不可能有效的控制代理人——公共管理者。

对于代理人来说，在任何情况下，都难以确定每一个委托人可能希望他们做什么E要想减少公共部门中的代理人为题是有可能的，该理论的提出促使某些人极力主张公共部门尽可能多地对外签订合同。

合同形式与缩减政府规模的作用一样可以引进到公共部门中去。

两者都适用于雇员和组织。

合同形式有一定的刺激作用，但也有消极的一面。

如果将公共活动签订形式包出去，存在着是否可以确保遵守合同的问题。

而绩效工作则有可能引起其他人的不满。

交易成本理论对管理变革有一定影响的另一重要的经济理论是交易成本理论。

正如威廉姆森陈述，该理论对交易没有成本的概念提出了挑战，并且阐明了在何种环境中，公司可能会偏好市场检验或签订合同的方法而不仅仅局限与在公司内部完成某些工作。

这种情况同样适用于公共部门。

在公共部门中，如果采用对外签订的形式降低行政经费，并且造成某种竞争，将有可能是某些交易付出较低的成本。

但是，如果按照威廉姆森的逻辑进一部分析，对于某些公共部门来说，由于市场检验已经成为强制性的事情，内部完成的效果可能比实际上更好。

当购买者与供应者之间的谈判较为复杂时，不应想当然认为会同形同全有较好的效果。

三）私营部门的变革公共部门变革面临的另一个紧迫的问题是私营部门的迅速变革和这样一种现实，而公共部门的管理和效率对私人经济和国际的竞争实力有所影响，因此公部门不能不受影响。

1竞争大多数国家的私营部门面临着巨大变化，通常处于较多困难的调态之中。

如果政府不像私营部门发生的变革那样朝着同一个方向对公共部门进行变革。

它们信用将会遇到挑战。

波特阐述了公司内的某些变革，他认为，有四种相互联系的力量将会使变革趋势加速，改进组织中不同部分之间的相互关系并提高它们的绩效水平A多样化的哲学正在发生变化，转为强调相互联系的多样化。

企业的业务范围在缩减，更为注意的工作的“适当性”，以至于不相关的成边缘性的企业股权被转让出去B因为增长缓慢和全球竞争加剧，造成更为困难的环境，使企业的重点从增长转向绩效C技术变革加强了企业间的相互联系，特别是电子和信息技术方面更容易实现这种变革。

D由于愈来愈多的公司寻求建立企业间的相互联系，多方位的竞争日益加剧。

波特住处的第一点在公共部门正在发生。

对外签订合同，消减政府经费等以各种形式朝民营化发展的运动，可以认为，是政府对外剥离出的部分。

不再被视为是“核心业务”波特找的第二点也是同样适用。

现在公共部门不存在增长问题，但是由于政府到处都面临着更为困难的时期，提高绩效乃是必然要求。

全球的竞争力最对公共部门的影响与对私营部门的影响同样大。

第三点，技术变革有可能将新的管理体制引入政府中去。

第四点，在公共部门中也有同样的情况出现。

波特所指的相互联系的类型包括组织内部的较好的沟通，以及与私营部门进行竞争成联合的风险.

2、全球化。

在公共行政方面，受思想传播和技术影响发生着非常迅速的变化，以至于国家的屏障越来越形同虚设。

在一个经济竞争的世界中，政府的角色是确立国家竞争优势的一个重要因素。

波特认为政府的政策对国家优势既有积极地也有消极的影响。

同时，公共服务的质量和国家经济绩效之间存在着一定的联系，经济竞争受到劳动力的健康、教育和训练，税收管理的效率以及鼓励中小企业的发展等因素的影响，而这些在大多数国家都是由公共服务提供的，因此，全球化问题成为改革行政机构的另一个紧迫问题。

3、能力。

由于政府在提高国家竞争力和全球化运动方面的特定作用，我们必须对政府的能力予以关注。

斯蒂尔曼认为：

对于政府来说，像货币供应量、利率、全球对资源的需求、成品价格、廉价劳工的迅速变化以及成本的上下波动等新的经济的不确定性，给长期计划资源的有效配置和既定方案的有效管理带来了非常复杂的问题。

这些新的经济不确定性加重了人们的不安全感，并进一步使人们对政府妥善解决这些眼前问题的能力深表怀疑和缺乏信心。

传统的行政模式可能提供不了挑战期间所需要的这种能力。

按照波特的说法，当政策制定者的角色需要更敏锐、更有思想时，必须对公共行政模式进行变革。

这种更敏锐、更有思想性的角色据认为在公共行政的官僚制转变为更有弹性的管理结构时产生的。

（四）技术变革。

对包括政府管理在内的各种管理都有影响，20世纪初设计的官僚制