在全市城市管理工作务虚会上的讲话.docx

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在全市城市管理工作务虚会上的讲话

在全市城市管理工作务虚会上的讲话

袁志恒

（2010年12月10日）

各位领导、同志们：

今天，在百忙中组织召开会议，主要是对明年工作进行谋划，希望大家畅所欲言。

会上，李军市长将作重要讲话，请认真贯彻落实。

下面我简要讲两点意见。

一、对今年以来城市管理工作的简要回顾

今年来，全市城市管理工作认真落实市委、市政府指示要求，按照“紧扣一个主题、攻克两个难点、完成三大工程、打造五个亮点、实现六个巩固提升、全面推进城管行政执法”工作思路，全力推进各项工作，城市管理保持了良好的发展势头，取得了一定成绩。

第五届全国执法论坛暨现场会在我市成功举办。

会后，中国法学会城管执法专业委员会专门致信称“长沙城管执法是全国城管执法的一面旗帜”。

《人民日报》等中央媒体对长沙城管工作作了大篇幅的肯定性报道。

在全国公共文明指数测评中，城管工作做出了应有的贡献。

我市城市管理工作赢得了各级领导和市民群众的充分肯定和认可。

（一）强化精细抓管理，城市维护管理水平有新提高。

一是较好地落实了城市维护管理精细化标准。

市容环卫：

狠抓了日常清扫保洁工作，适时合理地调整了道路冲洗作业时段和方式，较好地完成了3950万平方米道路清扫保洁和572座公厕、645座垃圾站、1.4万个果皮筒的维护保洁和城区段水域保洁工作，日均生活垃圾无害化处理3300余吨，做到了日产日清。

城区绿化：

较好地完成了对全市主次干道、广场、湘江风光带、社区公园、居民小区等公共绿地1200余万平方米的维护。

市政管理：

制定并严格执行了市城管局《关于加强全市市政维护运输车辆、工程机械的通知》和《长沙市市政设施维护与路政管理考核标准》，较好地完成了2806万平方米车行道、616万平方米人行道、2342公里排水管网的维护保养任务，共改造人行道和增设、改造盲道5.4万平方米，确保了路平沟通。

亮化维护：

完成了126栋楼宇亮化设施维护任务，加大与市路灯管理所的协调力度，实现全面受控并按时启闭。

交通设施维护：

顺利完成接手工作，并加强对全市9万多个共计198公里长的交通护栏设施进行日常维护保洁；更换3.1万余个，共计68.2公里。

小城镇管理：

完成了金井镇等4个集镇管理示范镇建设和4个集镇环境综合整治工作。

二是城管法制建设取得新进展。

《长沙市户外广告设置管理办法》于9月1日以政府规章形式颁布实施；《长沙市城市管理条例》已通过市人大常委会三审；《长沙市餐厨垃圾管理办法》已准备报市政府常务会议审议；《长沙市门店招牌设置管理办法》、《长沙市户外广告设置位置使用权拍卖暂行办法》已完成初稿，准备组织讨论，征求各方面意见。

三是进一步落实工作责任制。

结合全国公共文明指数测评，逐步建立了全系统的责任体系，将各项责任落实到人，促进了工作落实。

（二）突出重点抓整治，市容秩序有新改善。

一是全面落实“渣土扬尘整治年”活动要求。

研究制定《长沙市扬尘污染治理实施方案》等一系列相关文件。

严把审批关口，加强源头管理与线路控制，通过采取多管齐下，加强监管，严管重罚，完善制度，定期讲评，强化保障和宣传引导等措施，使渣土扬尘污染明显减少。

截止12月7日，全市空气质量优良率达到93.84%。

二是继续开展了疏堵结合工作。

进一步明确疏堵结合点管理的要求，新增了9个夜市疏导点，对82个疏导点进行了规范管理，较好地发挥了作用。

三是深入开展专项整治。

重点开展了违法建筑、违章户外广告、违章早夜市和渣土扬尘污染等专项整治；控制、拆除各类违法建筑201万平方米，拆除违章户外广告和不规范门店招牌38万平方米。

四是进一步加强城管与公安协同配合。

按照“思想认识统一、指挥快速灵敏、办事规范高效”要求，实行联合办公、联合执法，健全了“协作同步、两位一体”长效工作机制，公安城管全面整治街面乱源，打击破坏城市公用设施行为，严厉打击“发卡族”等违法犯罪行为，确保了城管综合执法顺利开展。

（三）注重民生抓建设，城管重点工程努力推进。

主要实施了银盆南路、曙光南路、韶山南路、香樟路等第三期城区道路交通疏导工程，21个社区公园建设，芙蓉南路、蓉园路等道路提质改造工程，18个困难企业社区环境综合整治，银盆南路、团结渠等城市下水管网及27个排水堵点改造工程，5条特色景观街建设，11处临近主次干道的破旧房屋整治，180栋房屋“平改坡”改造，30套站厕建设，35座地下通道维修整治，30栋楼宇亮化等建设任务。

尽管遇到了新问题、新情况，目前在克服困难，抓紧推进。

特别是城市下水道疏浚和堵点改造后，经受了长沙强降雨天气考验。

（四）加强监管抓考核，城管考核机制进一步健全。

一是制定完善了考核办法。

制定出台了《长沙市城市管理绩效考核办法》，重新修订了数字化城管考核评价办法，使城管问题数字处理流程更顺畅、机制更科学，效果十分明显；二是扩大了管理区域和考核对象。

管理区域实际上已经覆盖到城市建成区，新增管理区域86.61平方公里。

考核对象由原来的4类扩展到了7类，加强了对违法建筑、渣土扬尘、违章广告、门前市容的管控力度；三是建立了严格规范的讲评制度。

依托数字化城管绩效考核，实行城管工作每月考核评比，每月总结讲评，有效地促进了各区及相关处置部门对城管工作的重视和投入；四是创造性实行市民短信举报制度。

建立政府与市民在城管工作中的良性互动机制，提高了市民对城管工作的参与度和满意度；五是建立了城市运行预警和应急机制。

在应对强降雨和预防城市内涝等方面发挥了良好作用；六是实行城管问题专项采集和重点采集。

加大了对城管工作重点、难点问题的发现、处置、考核力度。

今年以来，全市共采集城市管理问题案件20.86万宗，立案19.45万宗，派遣19.17万宗，应结案18.67万，按期结案18.41万宗，按期结案率为98.61%；结案18.55万宗，结案率为99.35％。

（五）围绕提质求突破，城市管理在创新中提升。

一是垃圾分选项目投产。

按生活垃圾减量化、资源化要求，我市建成了生活垃圾分选处理厂，为全国首创，可实现生活垃圾减量20%左右，第一期项目已投入运行。

二是垃圾填埋场污水处理场已正式投入使用，从根本上解决了垃圾填埋渗漏液污染问题。

三是栽种紫薇树反映好。

今年在全市20条主干道和广场、重要节点种植适合长沙生长的优质红花紫薇，既便于维护管理，又美化了市容。

四是结合道路交通疏导工程，在道路中心设置驻足安全岛，为行人过街遇变灯提供一个相对安全的空间。

五是三一大道绿化改造效果好。

我们变更了设置方式，科学地栽种了长沙当地的花卉，做到了四季有花。

六是城管执法推行了重点路段市容秩序执法责任制，使主次干道市容秩序维持在较好的水平；以拆违促拆迁，确保了重大工程项目顺利推进。

七是在全市233个开放式社区全面推行社区物业服务，改善了居民居住条件，提升了城市品质和形象。

（六）强化素质树形象，城管队伍建设进一步加强。

按照全市统一部署，全系统进一步深入落实科学发展观，组织开展了创先争优和查找差距、进一步转变发展方式活动，大力实施了文明创建动员教育；认真组织开展了维护管理队伍专业技术培训及城管执法人员的分层次综合素质培训；落实了以“八项制度”为主要内容的廉政建设工作及行风评议工作；结合城管执法队伍成立十周年，开展了四个专题的主题教育活动，为各项工作的开展打下了良好基础。

（七）紧扣中心抓工作，圆满完成市委、市政府赋予的各项任务。

一是在全国测评中，全系统坚决贯彻落实市委、市政府的指示要求，加强领导、健全机制、强化措施、精心准备、科学应对，做到了迎检有序，充分展示了长沙城管的风采。

二是确保了重大活动和重要节日期间良好的市容环境。

按全市统一部署，认真履行自身职能，顾大局，讲奉献，全面加强城市管理工作，特别是切实加强重要道路、部位和节点的市容环境秩序管理，为长沙增光添彩，展示了良好形象。

在总结成绩的同时，我们也必须清醒认识到，在推进落实城管各项工作中，与各级领导的期望和人民群众的期盼相比，与提升长沙城市国际化水平的要求相比，还存在着许多亟待解决的问题，需要我们认真研究分析，切实加以解决。

（一）从外部因素看，主要存在着：

一是抓城市管理的认识还不完全统一。

“环境也是生产力，抓城市管理也是抓生产力”的理念没有深入贯彻落实，对城市管理缺乏足够的重视，合力形成不够。

二是各种利益关系制约较大。

城市管理涉及到诸多人的利益，关系复杂，如户外广告管理、渣土管理等，利益链条难以打破，工作推进难度较大。

三是投入不够。

加强城市管理必须要有相应的经费做保障，随着城市化加快，我市环卫、市政、绿化维护面积不断扩大，因投入机制不健全，维护经费没有按作业量和标准保障到位，运行经费不足。

四是社会舆论敏感易带来工作被动。

城市管理涉及的都是人民内部矛盾，且大多是弱势群体和民生问题，处在社会各种矛盾的风口浪尖，稍有不慎就会遭到社会舆论非议，给工作带来一些不利的影响和制约。

（二）从内在因素看，主要存在着：

一是精细化管理不够。

精细化管理在口头上和文件上提得多，但在具体工作中体现不够，落实不力。

主要是在环卫、市政、绿化维护管理中落实精细化标准不到位，制度不配套，道路清扫清洗不够到位，道路修补质量不高，绿化的修剪提质不够等，导致管理水平提升不快。

二是围绕改善民生实施的城管工程建设进度较慢。

近年来，尽管我们组织实施了一系列的民生工程项目，取得了明显效果。

但是随着形势的发展和政策、标准要求的改变，还存在被动、依赖、拖拉的思想问题，积极面对、主动适应不够，与上级要求、与市民群众的要求不相适应，导致工程前期准备工作太长，效率太低，进度不快。

三是队伍综合素质与提升城市国际化水平差距较大。

当前经济社会发展的快速发展给我们提出了新的更高要求，而我们的干部职工队伍还有许多不相适应的地方，主要表现在：

对新观念、新技术、新工艺、新标准接受不快，自我满足、停滞不前；自觉履职、尽心尽力不够，推推动动，被动应付的多，主动发现和研究解决问题不够，工作质量不高，效率提高不明显，影响了队伍形象。

四是责任体系构建不够到位。

主要是“纵向到底、横向到边、层层有责、人人负责、环环相扣、失职问责”的责任体系没有建立落实好，特别是对违法建筑、违章广告的控制和渣土扬尘治理等重点问题，领导反复强调，可问题仍暴露明显，没能很好地解决，责任落实打了折扣，导致经常挨批评，局面没有明显改观。

五是总体宣传效果不够理想。

虽然新闻宣传取得了一定的成绩，但是社会宣传较薄弱，缺乏有效的社会宣传方式和宣传载体，总体宣传没能发挥好的效果，特别是在整体策划上，没能使网络等新型媒体与社会宣传手段并用，营造市民重视、关心、支持、理解城管的氛围不够。

二、对2011年工作的基本设想

2011年，是“十二五”规划的开局之年，是我市创建全国文明城市的决战之年。

全市城市管理工作必须认真落实十七届五中全会精神，以市委、市政府提出的“创建全国文明城市”为总揽，紧紧围绕建设“与国际化相适应的、人民满意的、中国最清洁的、宜居城市”目标，突出以精细化管理为主线，以城市治污为龙头，全面开展渣土扬尘污染、户外广告、违法建筑、流动摊担及早夜市、人行道违章停车五项整治，着力抓好城区道路交通疏导、市政道路提质和社区环境综合整治、环卫基础设施建设、绿化提质和社区公园建设、亮化建设、数字化城管系统建设、危旧房屋环境景观综合整治、现代环保型油料场建设八大工程，巩固提升环卫、市政、绿化、亮化、交通护栏设施、社区物业服务和门前市容环卫责任制七个方面的管理水平，强化组织领导、宣传教育、绩效考核、队伍建设、廉政建设、经费投入六项措施，努力打造城管优化提质工程、城管法制建设、城管民心工程、城管联动工作、基层基础管理五项工作特色，实现城市环卫、市容市貌、设施建设、城管效能、队伍建设大提升，巩固和发展城管行政执法全国领先地位，全面提高城市管理水平，为创建全国文明城市打下良好基础。

（一）主要任务

一是围绕城市治污，致力提高城市洁净水平。

1、致力于通过强化环卫保洁治污。

①科学确定保洁范围和保洁时间。

组织对全市保洁区域调查摸底，科学确定保洁范围和时段，努力实现“两个延伸”，即：

环卫作业范围从主干道向背街小巷和城郊延伸，道路清扫保洁18小时、24小时作业进一步向全市延伸；进一步扩大“牛皮癣”专业清除范围，对全市地下通道实行严格监管，全面提升保洁水平。

②加强立面保洁，消除卫生死角。

组织业主开展对屋顶的清理清扫和墙面、铺面的清洗活动。

③认真抓好清扫清洗制度落实，提高保洁质量。

创新改革清扫清洗方式，在加强人工保洁同时，加大机械清扫、清洗力度，建立和强化监管机制，确保城市道路见本色。

2、致力通过解决污染源问题治污。

在加强渣土污染源控制的同时，加大门前市容环境卫生责任制落实，杜绝门店（单位）垃圾乱扫、乱倒问题；加强对机动车抛洒垃圾和行人随意乱丢垃圾的整治和宣传教育；加强污水的疏浚和水域的保洁；及时清运处理生活垃圾，努力减少对城市环境的污染。

3、致力于通过评比活动发动群众治污。

组织开展最清洁道路、最清洁广场、最清洁单位评选活动，广泛动员全社会、各单位和市民群众的力量，提升全市市容环境管理水平。

二是围绕市容秩序，着力抓好五项整治。

1、着力抓好渣土扬尘污染整治。

深入组织开展“渣土扬尘整治巩固年”活动，提高渣土管理标准要求，强化渣土管理办法和措施，通过建立长效管理机制，切实加强对渣土处置、运输、消纳的监管，从源头控制污染。

注重解决消纳场问题，理顺管理体制，进一步加强对运输公司实行规范化管理，逐步淘汰现有小型车辆、老旧车辆，统一更换成大型运输车辆；运用数字化管理平台和GPS设备，加强对施工工地、消纳场地及运输行为的监管；完善联合执法机制，完善应急预案，努力将渣土扬尘污染减到最低程度，力争空气质量优良率有新的提高。

2、着力抓好违章户外广告的整治。

以实施《长沙市户外广告设置管理办法》为契机，

（1）加强宣传教育。

着重抓好新闻宣传，组织广告公司和相关业主单位开展集中学习辅导活动。

组织执法队伍进行学习培训，使其熟练掌握和执行。

（2）全面清理整顿。

成立高规格的领导机构，以区为单位，落实目标责任，对全市违章户外广告和不规范门店招牌分阶段、分步骤进行全面清理整治，对新增各类违章户外广告实行严格控制。

全年拆除25万平方米违章户外广告和门店招牌，每个区创建两条规范户外广告和门店招牌的示范街。

3、着力抓好违法建筑的整治。

（1）进一步落实防违控违责任。

严格落实区人民政府负总责，乡镇（街道）为第一责任主体的控违责任。

（2）进一步畅通信息渠道。

完善和落实信息员制度、巡查制度、奖励制度，建立控违预警机制，实施“动态拆除”，将违法建筑遏制在萌芽状态。

（3）进一步加大拆除力度。

每季度全市组织一至两次“强拆日”活动，各区适时组织强拆行动，重点拆除重点工程建设、拆迁开发项目和领导批示、媒体曝光、老百姓反映强烈的各类违法建筑；保持拆违控违的高压态势，全年拆除各类违法建筑100万平方米。

（4）进一步规范工作流程。

对控违拆违的职能划分、案件移送、立案受理、调查取证、强制拆除等方面进行明确和规范，确保全市控违拆违工作的深入推进。

4、着力抓好流动摊担、早夜市的整治。

（1）严格落实领导分片包干责任制度。

每个大队的班子成员各负责一个片区的日常市容秩序控制。

（2）成立夜间执法队伍。

鉴于长沙的气候特点和市民的生活消费习惯，积极争取增加队伍编制，在五区及高新区各增设一个夜间执法中队，切实维护好全市夜间的市容秩序，有效防范夜间的户外广告、违法建筑的抢搭抢建行为。

（3）改进日常执法模式，着力改变城管行政执法以往既管理又执法的工作模式。

整合执法资源，以区为单位，对全市城市协管员进行统一归口管理，充分发挥其协助监管的职能。

（4）深入推进疏堵结合管理。

按“三有、四不、五规范”要求，继续推进早夜市、流动摊担疏堵结合管理。

5、着力抓好人行道违章停车行为的整治。

加大对违章占用人行道行为的巡查和抄牌力度，与相关部门联动，加大处罚力度，保持人行道整治有序的市容环境。

三是围绕管理精细，着力抓好七个方面维护管理水平的巩固提升。

1、巩固提升市政维护管理水平。

着力强化市政设施日常维护维修力度，解决全市道路平整问题和人行道无障碍设施不规范的问题，提高路面通行效果；要将重要管网维护列入市财政预算，确保疏浚良好；不断强化数字化城管与市政维护工作的有机结合，提高科学预防、及时维护的能力，确保市政设施的完好率。

2、巩固提升环卫清扫清洗保洁水平。

根据《长沙市城市环境卫生质量标准》等文件规定，对各环节工作要求进一步细化量化，落实道路清扫保洁网格化管理；与数字化平台相对应，强化环卫维护质量检查考评；添置环卫机械作业设备，更新破旧果皮桶，加大对小型清扫、清洗设备投入，对人工作业工具进行改进，提高工作效率和效果。

3、巩固提升绿化维护管理水平。

（1）创新方法，做好花坛边清洗和植物叶面除尘工作。

（2）因地制宜地实施主干道行道树树穴整治工作。

（3）努力提高绿化修剪水平，形成长沙道路绿化特色。

4、巩固提升亮化管理水平。

（1）建立和完善检查考核制度，坚持每月检查，每季综合评价，严格按绩效情况拨付相应的维护款项。

同时，要把主干道绿化带内亮化设施纳入维护管理。

（2）加强与相关部门及业主联系，解决遗留问题。

加强对单位自建楼宇亮化的管理和指导。

（3）督促各区维护好自建亮化，加强与规划部门协调，实现夜景亮化设施维护保养规范化，确保全市夜景亮灯率达到96%以上。

5、巩固提升交通护栏设施管理水平。

按照“科学规划、合理减量、凸显特色、美观大方”要求，

（1）优化调整金星路、岳麓大道、潇湘大道、万家丽路、二环线和一、二桥交通隔离设施，使之设置合理、美观统一。

（2）建立全市道路（桥梁）交通设施档案，建立健全和落实督查机制和执法机制；认真做好日常维护和保洁工作。

（3）着力建立与相关部门的联动机制，出台有奖举报机制，努力提升维护管理水平。

6、巩固提升门前责任制管理水平。

（1）强力推行路段责任制。

在全市65条主要道路（重要区域、部位）实行市管路段责任制，将责任明确到区、街道、社区责任人。

（2）开展“星”级评比活动。

每年全市评选20个星级门店（单位）进行授牌奖励。

（3）继续深入开展周末卫生大扫除活动。

达到“六面”（地面、墙面、店面、铺面、门面、立面）光亮卫生、整洁有序；确保各单位、门店责任人的自觉清扫率和参与率达到80%以上。

7、巩固提升社区物业服务管理水平。

继续对233个开放式社区全面推行物业服务。

（1）完善运行机制。

成立专门的工作机构，设置专门办公场地。

争取以政府办公厅名义出台开放式社区物业服务管理办法。

（2）完善经费保障机制。

按照“政府引导、街道负责、立足社区、因地制宜”的要求，市、区政府要采取以奖代拨的方式予以补贴，并纳入财政预算。

（3）完善监督考核机制。

实施市、区、街道三级目标考核，将考核结果与经费补贴挂钩，推动全市开放式社区物业服务稳步推进。

四是围绕品质提升，着力抓好八大工程。

1、继续着力抓好城区道路交通疏导工程。

2、着力抓好市政道路提质和社区环境综合整治工程。

完成城区内50条破损较严重或近年工程建设毁损的街巷提质改造；完成芙蓉中路、湘江大道、福元路等道路罩面整修；完成人行道和无障碍设施整治工程。

改造韶山路、劳动路行人过街安全岛，提升200个井座；完成下水管网疏浚整治工程，包括便河边公沟疏浚及排水堵点扫尾工程；完成15个社区和城中村基础设施改造。

3、着力抓好环卫基础设施完善和垃圾处理工程建设。

新建站厕30套；完成对水电设施破损严重、墙面、地面渗水的30座老旧地下通道进行维修，增修残疾人通道；完善公厕无障碍设施；实施污泥集中处理项目建设；实施垃圾中转站扩建项目；完成市固体废弃物处理场二期改扩建项目前期准备工作，扩大拆迁范围；启动餐厨废弃物综合处理项目。

4、着力抓好绿化提质和社区公园建设工程。

全市完成城区5条主干道（路段）绿化带提质，完成30个社区公园建设，做好重大活动和节假日鲜花摆放工作；各区实施完成1条主干道（路段）行道树及树穴整治工程；做好立交桥立体绿化试点工作，继续栽种季节性花卉。

5、着力抓好亮化工程建设。

完成50栋楼宇亮化设施建设和1个夜景亮点打造；完成全市未来五年亮化总体规划。

6、着力抓好数字化城管系统建设。

对数字化软件平台增加2个子系统，对地理数据进行修测和补测，并由二维升级成三维实景，逐步将全市城市管理的执法、工程、维护车辆纳入系统，进行全方位的监督管理；在全市符合条件的建筑工地出入口设置摄像头，进行实时监控，将全市行政执法的案件审批、执法等进行系统管理。

7、着力抓好道路环境景观综合整治。

完成200栋房屋“平改坡”改造，完成5条景观街建设，继续推进危旧房屋整治工作。

8、着力抓好符合“两型社会”建设要求的、现代化的环保型油料场建设。

五是围绕创新突破，努力打造五个方面的特色。

1、打造城管优化提质工程特色。

在组织实施一系列城管工程建设中，对工程设计、工艺、方法和材料进行具体明确规定，通过优化设计，推行新技术、新材料、新工艺，减少维护成本，优化管理，提升城市品位。

2、打造城管法制建设特色。

按照“一部法规，多项制度”的构想，以《长沙市城市管理条例》颁布实施为契机，加快制定和完善城管法规体系。

做好《长沙市城市道路挖掘、临时占用暂行办法》的起草制订工作，制定新的户外广告办法总体实施方案，出台户外广告招标拍卖办法，协助市规划部门做好门店招牌设置的技术指引，出台户外广告和门店招牌设置的安全技术要求等配套制度，制定或修订《长沙市城市管理行政执法与相关部门工作衔接规定》等规范性文件。

3、打造城管民心工程特色。

（1）着力在以民主赢民心上创特色。

在实施城管专项整治、城管民生工程等重大工作时，做到“三问三公开（即：

问需于民、问计于民、问效于民、公开征求意见、公开设计方案、公开实施监督）。

在项目决策前，听取市民群众的意见，制定初步方案进行公示，广泛收集意见，集中群众的智慧，在方案完善后进行公开，由市民群众监督执行。

通过政府与市民互动，将好事做好，赢得市民群众关心、支持和满意。

（2）着力在服务市民上创特色。

每季度由市局领导带队到社区征求意见，定期组织开展市民评议城管活动。

深入开展“亲民工程”，在执法过程中开展大走访活动，推行企业、经营户联络制度，主动上门服务，实行人性化执法。

积极开展“心连心”活动，组织城管行政执法干部与违章当事人进行一对一服务。

成立青年志愿者和义工服务队伍，实行扶贫帮困，定期组织开展公益活动，并形成制度，树立执法队伍亲民爱民的良好形象。

4、打造城管联动工作特色。

（1）加强组织协调，出台全市城市管理联动管理办法，按“大城管”格局，对全市各相关部门责任明确，并制定管理标准实施考核，提高利用数字化城管发现和处理问题能力。

（2）对城管职能范围内的违法建筑、违法户外广告、渣土扬尘污染等重点难点违法违章行为的预防控制，实行网格化管理，多层联点包片，出现问题连带追责，使违法建筑、违法户外广告和渣土污染的及时发现率达100%，及时得到有效处理和遏制。

5、打造城乡基层管理特色。

（1）加强对街道、社区城市管理工作研究，出台明确街道、社区职能职责的文件，加强街道办事处主任和分管副主任培训，通过加强指导、强化考核等手段，抓好执法前的管理工作，发挥街道、社区在城市管理中的作用，使管理与执法既各履其职，又密切配合，提高效果。

（2）着力在推进居民自治上创特色。

按照“政府主导、业主自治、专业物管”“菜单式”服务的新型管理方式，整合资源，大力培植中介力量，发展协会组织，大力推进社区城管维护作业市场化、专业化、规范化。

（3）按推进城乡一体化要求，坚持以城带乡、以点带面，以乡镇环境综合整治为重点，从四县（市）精选出20个总体基础较好、配套投入充足、较具备发展潜力的乡镇进行集镇户外广告、市政道路、园林绿化、环卫设施、违法建筑等容貌综合整治，在城市一体化工作中发挥带头作用。

（二）主要措施

一是进一步加强责任体系建立，切实强化城管工作的组织领导。

1、进一步建立完善全市城市管理责任体系。

（1）按照“以块为主、条块结合、两级政府、三级管理、四级网络”的工作模式，进一步明确落实市、区、街道、社区的责任。

（2）按“干管分开、监管分离”的工作模式，构建管理、维护、执法的责任体系，使三者有机结合起来，各履其职，各尽其能，各负其责，协调一致，形成合力。

2、加强宏观协调，健全落实领导分工负责制。

成立重点工作考核领导小组，制定重点工作绩效考核办法，