棚户区改造拆迁拆除工程拆迁及拆除方案.docx

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棚户区改造拆迁拆除工程拆迁及拆除方案

XXXX县棚户区改造拆迁拆除工程（拆迁及拆除方案）

XXXX县棚户区改造拆迁拆除工程（拆迁方案）

一、项目概况

1．本项目开发用地面积约1461.8亩，涉及房屋总建筑面积456871.44平方米，四至范围：

张家花园、班张村、小西山村、前街、后街、菜园、东城河村、白依庵街、小云盘村、城器墩、川心营。

2．项目总投资：

约21940.00万元；

3．建设地点：

XXXX县境内。

4．项目范围：

二标段，完成前街、后街、菜园块拆迁拆除工程，开发用地面积以实际勘测面积为准的拆迁及拆除工作。

5．工期：

合同签订之日起180日历天。

二、编制依据

1．XXXX县棚户区改造拆迁拆除工程招标文件

2．《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）；

3．《城市房屋拆迁管理条例》（国务院第305号令）；

4．《云南省城市房屋拆迁管理规定》（省人民政府第109号令）；

5．《建筑拆除工程安全技术规范》；

6．其它相关规范性文件。

三、调查摸底

1．对拆迁范围内的被拆迁户情况进行调研，内容包括：

居民人口情况、房屋建筑情况、耕地情况、辖区内企业情况。

要对以上情况调查资料认真收集整理，并提交书面调查分析报告。

2．调查内容：

（1）调查报告；

（2）房屋征收调查汇总表；

（3）房屋分户调查表；

（4）房屋建筑面积测绘表（含平面图、面积、结构等）

（5）调查地段分户原貌照片；

（6）调查情况详实、统计数字清楚、误差率不超过实际征收建筑总面积的5%。

3．调查目的

（1）确定每个拆迁户建筑物产权关系及其属性；

（2）登记每户拆迁需补偿的主要内容，为拆迁工作的实施做好准备工作；

（3）了解拆迁户对拆迁内容的心理价格；

（4）对拆迁费用进行粗估；

（5）为拆迁费用的评估和谈判提供依据。

4．调查方法

（1）描述性调查和预测性调查；

（2）观察法和访问法。

5．调查内容

（1）产权属性；

（2）是否租赁房屋；

（3）是否是设置抵押权房屋；

（4）是否产权不明；

（5）是否违章建筑或临时建筑；

（6）每个拆迁户的补偿内容

（7）建筑物及附属物

（8）土地附着物补偿（树木）

（9）青苗补偿；

（10）土地补偿费（农地）

（11）拆迁安置费；

（12）拆迁补偿费；

（13）临时安置补偿费（当被拆迁户使用拆迁人提供的周转房时，此费不予支付）。

（14）设备

6．调查中需要提出的问题

（1）您的姓名？

（2）您一家共几口人？

（3）您的房屋是否有两证？

（建设用地许可证和规划许可证）

（4）您的房屋面积有多大？

（5）哪一年建成？

（6）结构如何？

（7）您的院前院后共有多少棵树？

都是那些树？

（8）您在附近是否有被征用到的农地？

（9）农地的面积有多大？

多少亩？

（10）一般种什么农作物，或林木？

（11）大概一年下来收入有多高？

（12）这样的话每年亩产量大概有多少？

前三年的亩产量基本上是多少？

（13）现在您这块地上种的是何种庄稼或林木？

共有几亩？

您认为大概应该补多少？

（14）您认为在拆迁补偿的时候，应该给予多高的搬迁补偿费和临时安置费？

（15）您是否愿意购买我们提供的住房？

（16）您是否愿意接受实物补偿？

（17）搬迁后您是否愿意居住我们为您门提供的临时性用房？

（18）您如果购买新房的话，打算购买多大面积的住房？

总价在多大范围为宜？

大概多少平米，您认为比较合适，并且承担的起？

7．调查工作的安排与实施

（1）问题的提问与记录；

（2）对建筑物、构筑物、设备及院前院后树木的实地查勘：

（3）房屋的户型、面积、结构

（4）固定设备

（5）树木

8．调查人员的配备

（1）2-3人/组

9．调查前需要进行调查时间模拟

10．制定工作时间表

11．遵循原则：

（1）针对项目实际，力求实事求是；

（2）所属观点并不一定完全具备普遍性，多是针对该项目而言，具体问题具体分析，隶属特殊矛盾、主要矛盾的揭示，特殊性居多；

（3）全面性和整体性原则，综合各方面的意见和建议，是群策群力的过程；

（4）抓主要矛盾，对主要的问题进行揭示和分析；

（5）体现变化，灵活性原则。

视具体情况的改变而改变，即时调整策略，紧密保持与规划设计、市场定位的要求相一致；

12．

拆迁项目前期情况调查表

拆迁项目名称：

_____________________填报日期：

______年___月___日

房屋坐落

（公安编号）

户主

姓名

联系

方式

1.房

屋

情

况

产权人

姓名

所有权

性质

2.

土

地

情

况

土地

使用者

土地用途

建筑结构

建筑形式

使用权类型

□划拨□出让

□流转□租赁

□其它□其它

建筑面积（㎡）

无证建筑（㎡）

共有人姓名

使用权面积（㎡）

实际占

地面积（㎡）

实住人姓名

其中公用

分摊面积

（㎡）

房屋用途

□住宅

□非住宅___________

□其它___________

其他应说明情况：

其他应说明情况：

3.租

赁

情

况

承租人姓名

联系方式

4.落

政

情

况

原产权

人姓名

租赁期限

租赁用途

落证房

屋地址

落政面积（㎡）

其它情况

其它情况

家庭成员情况（包括共有权人）

与户主

关系

姓名

年龄

工作单位

居住地址

健康状况

联系电话

安

置

意

向

安置地点要求：

安置户型标准及套数要求：

其它要求：

特

殊

要

求

调查日期：

_____年___月___日调查人1：

___________调查人2：

_________

核

实

情

况

核实单位：

_________________经办人：

_________________

13．自建房示意图

姓名

地址

与承租人/产权人关系

示意图

北

经办人

审核人

审批人

四、

宣传动员

1．全员发动，统一思想。

召开拆迁动员大会，宣讲拆迁的重大意义，学习拆迁的政策法规，明确完成征拆的标准要求和时限任务，严肃拆迁纪律，把全体人员的思想认识统一到拆迁工作的要求上来，把做好拆迁工作一致行动的核心，形成了“团结一心、群策群力，坚决打赢拆迁攻坚战”的决心和氛围。

2．加强领导，广泛宣传。

集中时间、集中精力、全力以赴投入征地拆迁工作，并把具体的任务落实到有征地拆迁任务的每个组，做到任务明确、时间明确、人员明确。

同时将充分利用各种宣传舆论工具，在党员、群众各个层次中，以会议、座谈、宣传栏、张贴标语等形式，广泛宣传拆迁工作的重要意义，深入宣传有关拆迁补偿政策，确保拆迁工作有序、高效、安全进行。

3．多措并举，营造氛围。

在拆迁现场张贴告示，公布拆迁范围、政策、期限；鼓励拆迁户遵守政策、遵纪守法、支持拆迁；采用广播、电子屏、宣传栏、简报、横幅等多种形式宣传拆迁政策，形成主动拆迁、依法拆迁的舆论导向；发动全社区、全居委党员干部人人做拆迁政策宣传员，并自觉做表率。

4．落实政策，执行到位。

在拆迁征地具体实施过程中，严格按照征地拆迁补偿统一标准，坚决落实各项补偿政策，使被拆迁户应得的征地拆迁安置补偿费按时足额到位，确保被拆迁户合法权益不受伤害。

同时，也一定要严格按政策、按规定办事，尽量把征地拆迁工作做得实一点、细一点和稳一点，对因征地拆迁而产生的问题，本着实事求是的原则，把情况摸清，把政策吃透，把工作做到位。

5．深入一线，重点突破。

针对拆迁中遇到的矛盾和问题，工作人员深入现场和拆迁户家中，认真了解情况，主动沟通思想，发动亲戚、朋友、邻居共同做工作。

对于群众一时想不通的问题，应该多次上门帮助其提高认识。

采取社区、指挥部、居委会三级联动网络工作法，充分利用居委党员干部熟悉情况的优势，实行包人包户，重点突破，跟踪做好重点人、重点户的思想工作。

6．以人为本，强化服务。

拆迁工作中涉及到的土地和房屋权属、面积问题都事关群众切身利益，在做好权属调查、面积核查、补偿资金发放等各项工作上，以人为本，认真耐心地做好被拆迁户的思想稳定工作，切实帮助解决各种实际困难。

7．真心帮助，解决困难。

在解决思想问题的同时，各小组积极协助解决被拆迁户的现实问题，只要是在法规政策许可的范围内，就积极为被拆迁户提供法律和政策服务，帮助他们维护合法权益，确保个人利益的实现。

对于不合理的要求，耐心做好说服解释工作，使被拆迁户员心服口服，自觉支持拆迁。

五、维护社会稳定的保障措施

1．拆迁引发矛盾的主要表现

（1）期望值过高，征收补偿要求脱离实际。

有的想拆一补多，少量补差价，甚至不补差价;有的想通过征收发财致富，进而漫天要价，无理取闹;有的不仅要求解决住房安置问题，还要求解决诸如失地、就业、医保、养老等一系列社会问题，一旦被拆迁户的“希望”落空，就会寻找种种借口和理由抵制征收，即使经过了行政复议和行政诉讼仍然对征收补偿安置不满，致使征收工作无法顺利开展。

（2）谋利益，违反规划，突击建房。

个别区域平房能加盖到四层五层，见地就盖房，致使整个棚户区已“无路可走”。

暴力抗法现象也是不断发生，甚至有人在较短时间内采取协议离婚的方式，人为将一家人分为两户甚至更多户，以获得更多的住房安置，等等一系列的违法行为，使征收工作寸步难行。

由于这一问题涉及居民的切身利益，政府面临“两难选择”，一方面是超越红线建设、改变结构和擅自加层已成既定事实，政府如果严格执行规划及建设的有关法律规定，就要对违章建筑进行拆除，必然引起居民对抗甚至群体事件;另一方面，如果不维护规划的权威性、严肃性和法定性，又势必导致跟风，破坏整个城市规划结构，制造安全隐患。

（3）被拆迁户缺乏社会保障，给社会稳定留下隐患。

被拆迁户是城市中的弱势群体，一些年龄大、文化低、无技能的被拆迁户难以找到工作，短期看，失地又失业的被拆迁户尚可靠一次性安置费维持生计，实际生活水平不致于明显下降。

但长远讲，随着安置费用逐渐用完，被拆迁户的就业和社会保障问题势必凸现，给社会稳定留下隐患，社会治安状况堪忧，部分被拆迁户面临返贫的风险与日俱增。

（4）行政强拆与司法强拆执行难。

行政强拆和司法强拆都是为维护房屋征收工作的公正公平，保障被拆迁户的合法权益。

但行政强拆和司法强拆执行难度越来越大，执法人员在群体抗拆事件中的权威得不到有效保障，目前仅靠政府的执行人员不足以应对如此庞大繁杂的征地拆迁工作，从而影响征收工作的进度。

（5）群体性事件不断增多。

一些人抱着“法不责众”和“事情闹得越凶，领导越重视，越容易解决”的心态，成团结伙，集体越级上访，在社会上造成较大的负面影响。

还有一些极少数人为了个人私利，统一口径，明确分工，造谣生事，挑动群众盲目参与。

（6）历史遗留问题引发信访重复率高。

由于改革的不断深入，被拆迁户已经历了多次拆迁，历史遗留问题多，这些问题牵涉的时间跨度长、范围广、复杂性强、难度大，难以及时处理到位。

从而影响了后续拆迁工作，在处理过程中相关部门拖延、敷衍、推诿等现象时有发生，从而使被拆迁户产生不满和对抗情绪，不断重复上访。

（7）媒体的舆论引导失范，持续放大征地拆迁问题的严重程度。

媒体的过度聚焦和非理性报道，将群众与政府敌对起来，造成和激化了群众对政府的对立情绪。

作为拆迁工作执行者的政府被舆论完全地孤立，失去了应有的公信力，不仅大大提高了执法成本，同时也增加了社会不稳定因素，不利于和谐稳定社会秩序的构建。

2．拆迁引发矛盾的成因分析

（1）补偿标准不够统一。

存在同一个地段、同一片被征土地因个别工作人员存在执法不公，打“人情牌”的现象，相同条件的拆迁户补偿标准不一致，面积测算标准不一样，造成群众互相攀比。

（2）行政行为不规范。

拆迁部门过于追求征地拆迁效率而忽视程序的正当性和透明性，当拆迁方和被拆迁户在不能及时达成协议时，拆迁方为赶进度而发生随意表态、“强制拆迁”等现象，由此引起被拆迁群众的不满而上访。

（3）政策执行没有连续性或“断层”现象严重，在征地拆迁方面有些规定没有完全依照上级相关规定来执行，与上面政策有不符之处，而随着群众法制意识的不断加强，维权意识也越来越浓，由此也引发群众的诸多诉求。

（4）被拆迁户缺乏社会保障。

那些年龄大、文化低、无技能的拆迁户难以找到工作，由于拆迁实行一次性货币补偿安置，久而久之，这部分人生活出现困难，却又得不到帮扶或救济，“坐吃山空”后，又只好回过头来找政府，在社会上造成了一个不稳定的群体。

（5）被拆迁户抵触情绪较大。

房屋做为人类赖以生存和发展的物质基础，是被拆迁户的命根子。

被拆迁户失去房屋就意味着失去了祖辈留下来或自己辛苦一生积蓄而换来的房屋财产，同时要改变他们熟悉的生活环境，打破或影响他们原有所交往的社会关系，从而带来许多麻烦和不便。

这就使得被征地拆迁对象不自觉地产生一种抵触情绪，发生一些矛盾与冲突。

（6）部分群众思想观念滞后，非理智方式抵制征地拆迁工作。

少数被征地拆迁对象依法维权意识淡薄，在拆迁中遇到利益冲突时，不是通过法律途径解决，而错误的认为“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”。

一些被拆迁户以个人利益为纽带形成松散组织，采取集体上访、阻工闹事等极易造成社会负面影响的方式向政府施压，期望以破坏社会稳定的方式来引起政府对自己诉求的重视，具有很大的对抗性，严重扰乱了社会秩序，极大危害了社会安定。

（7）少数建设施工单位操之过急，工作方法简单,缺少与被拆迁户沟通。

个别施工单位以建设工期紧张等为理由，在施工前不进行必要的公示、公告和深入细致的工作，就开始进场作业施工，从而与拆迁对象形成对立，出现问题又不向有关部门及时汇报，导致政府被动处理问题，处于弱势地位的被拆迁户就会上访，就会维权，不仅拆迁搞不成，还极易酿成群体事件，影响社会的稳定。

（8）有一些是既无合法产权来源和土地使用证明，也无其他合法建房手续的房屋，还有一些是已被规划主管部门认定的违章建筑，此类多数无证房屋都是被拆迁户的安身之所，直接关系到被拆迁户的根本利益，可这些又不符合现在的征地拆迁政策，被拆迁户经过几次拆迁后，久而久之，就成了历史遗留问题;

（9）还有一部分是因为工作人员不懂政策，乱发言、乱表达、乱承诺，从而造成了拆迁后群众的愿望得不到实现，在下次的拆迁中就成了历史遗留问题。

3．解决征地拆迁矛盾问题的对策建议

（1）探索完善多元化补偿安置办法，维护被拆迁户合法权益。

拆迁应本着以人为本，建立和谐社会与保证社会稳定为原则，对本地的实际现状、群众的愿望等进行深入的摸底调查，在准确掌握情况的基础上，根据国家的相关法律，结合本地的征地拆迁标准，借鉴外地的先进经验，探索制定切合本地实际的多元化补偿安置办法，不仅仅解决一次性的补偿费用，而且要配套解决被拆迁户的就业、生活、养老、医疗、教育等长远利益问题，确保被征地拆迁的农民“失地不失利，失地不失业，失地不失居，失地不失医，失地不失教”。

（2）依法规范操作，提高征地拆迁工作透明度。

征地拆迁工作政策性很强又很敏感，稍有不慎，就会引发纠纷与矛盾，所以必须严格按照国家有关法律法规、政策和程序办事。

在征地调查和征地补偿时，深入被拆迁户，实地调查确保公平、公正。

按照被拆迁户生活水平不因征地而降低的原则，依法编制征地方案和补偿安置方案。

同时对征地全过程拍照、摄像，并将影像资料存入档案，以备后用。

实行目标管理，建立责任追究制和部门联动机制，加强监督检查，相互配合，及时沟通，迅速地处理征地拆迁过程中出现的问题和不稳定因素。

（3）加大征地拆迁政策的宣传力度。

一是在征地拆迁之前召开拆迁动员大会，发布征地拆迁公告，向被拆迁户宣传建设项目的重要性和对当地经济发展的意义及有关法律法规与政策；二是组织征地拆迁范围内的党员和干部进行法律法规的学习，以发挥他们的幅射与带头作用，教育和提高全体被拆迁安置群众的政策法律素质；三是采用多种形式搞好宣传，重点宣传征地拆迁补偿与安置的政策、标准、好处、操作程序，这样有利于消除被征地拆迁对象对拆迁的顾虑和疑惑；四是相关工作人员要在学习培训的基础上深入征地拆迁对象家中广交朋友，并一户一户面对面耐心细致地做群众的思想工作，进行感情沟通和释疑解惑，多站在被拆迁户的角度思考问题，及时了解和帮助解决群众的实际困难，平衡好国家和拆迁户的利益，将补偿安置政策按时落实到位。

（4）全面化解征地拆迁矛盾纠纷。

对于征地拆迁信访工作，要坚持领导点名接访制度，坚持关口前移，重心下移，抽调有关部门熟悉政策法律法规的工作人员组成工作组，制定工作方案，集中进行排查，力争从最基层和源头上发现可能影响社会稳定的问题和隐患，排出时间表，及时化解矛盾。

对可能出现的“针子户”要有预案，有方法，尽最大可能去做思想工作，对拒不执行征拆的，依法使用行政和司法手段强制执行征拆，以保证公共利益的实现。

对抢修抢建、突击装修、违规乱搭乱建、煽动阻扰正常施工等违法行为，要迅速、果断、坚决地予以打击。

（5）应全力配合政府做好工作。

要成立强有力的组织指挥机构，内部进行组织分工，明确各自职责、范围和目标，要制订工作制度，建立工作网络，规定相关纪律与注意事项，出台相应的奖罚措施和被拆迁户友善和谐相处，条件不成熟不要急于拆除，盲目施工，对于重大问题要及时汇报联系，防止发生不应有的事件，以全力配合政府做好工作。

（6）妥善处理征地拆迁工作中的历史遗留问题。

在处理征地拆迁遗留问题之前，要进行详细的调查摸底，对问题的各个方面、各个环节进行全面考虑，以赢得工作的主动权。

针对历史遗留问题的不同情况，制定方案，落实措施，实行目标管理，突出重点，包干负责，奖罚兑现。

对于部分被拆迁户提出的合理要求，要在政策上适当倾斜。

此外，还要保持拆迁安置工作的延续性，切实落实对被拆迁户的承诺，勤政为民，廉洁为公，做好群众的贴心人。

六、处理与本项目相关突发事件的应急预案

1．预防和妥善处置拆迁群体性事件的要求是：

发现的早，化解的了，控制的住，处置的好。

遵循以下基本原则：

（1）统一领导，分级负责。

建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责为主的应急管理体制，落实岗位责任制。

（2）预防为主、防患未然。

坚持预防为主的工作方针，正确处里改革、发展、稳定的关系。

充分考虑群众利益，用足用活拆迁补偿政策，积极取得群众理解和支持；加强并规范拆迁信访接待和调处工作，从源头上防止涉及群众切身利益的群体性突发事件发生；建立健全社会稳定预警工作机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将事件控制在萌芽阶段，及时消除诱发大规模群体性事件的各种因素。

（3）依法处置，防止激化。

坚持依法行政、依法处置，注意工作方法和策略，综合运用法律、经济、行政等手段和宣传、协商、调解等方法处置拆迁群体性突发事件，加强对群众的说服教育，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求，解决矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。

（4）快速反应，相互配合。

确定拆迁群体性突发事件发生后，及时启动应急预案，严格落实应急处置工作责任制，各有关部门要及时给予配合和支持，要相互协作、积极参与，并确保信息收集、情况报告、指挥处置等各环节的紧密衔接，在最短的时间内控制事态。

对发生暴力行为、严重损害社会治安秩序、危害公共安全的群体性突发事件，要及时、果断采取措施，坚决制止违法行为，尽快平息事态。

（5）加强教育，正确引导。

预防和处置拆迁群体性突发事件，要将法制宣传、教育疏导工作贯穿事件处置的整个过程。

教育群众遵守法律法规，依法维护自身合法权益，通过合法、正当渠道和方式反映问题。

（6）连续性与阶段性相结合。

事前处置做到信息反应灵敏，事中处置做到依法、及时、稳妥，事后处置做到精确处理，追踪掌控。

2．适用范围

拆迁群体性突发事件主要包括下列严重扰乱社会治安秩序的群体性行为，以及造成重大社会影响的群体性行为：

（1）大规模集体上访或越级集体上访；

（2）人数较多的非法集会、游行、示威；

（3）聚众阻扰拆迁项目实施；

（4）聚众围堵、冲击党政机关、要害部门、重要场所的；

（5）聚众堵塞公共交通枢纽、交通干线，破坏公共交通秩序或非发占据公共场所的；

（6）其他因拆迁引发的严重破坏社会秩序、危害公共安全的活动或行为。

3．组织机构工作职责

（1）统一领导、指挥、协调拆迁群体性突发事件的应急处置工作；

（2）决定事件处置决策和应对措施，指挥、协调有关部门、单位、组织实施；

（3）决定启动和终止应急预案；

（4）对在预防和处置拆迁群体突发性事件工作中因失职、渎职或其他原因造成严重后果的责任部门和责任人员，依法依纪追究其责任；

（5）参加拆迁人组织的相关会议，做好情况收集汇总及上报等有关工作。

4．应急领导小组下设现场控制组、劝访组、答疑组、入户宣传组。

主要工作职责：

（1）组织制定拆迁群体性突发事件应急处置工作的有关制度和措施；

（2）负责收集、整理、上报信息；

（3）开展调研工作，对改进、加强预防和处置拆迁群体性突发事件工作提出意见和建议；

（4）传达应急领导小组指令，通知相关单位、部门到现场做工作；

（5）处理应急领导小组交办的其他事项。

5．现场处置

（1）凡出现拆迁群体性突发事件苗头或群体性事件尚处在酝酿过程中的，主动出面做好化解疏导工作，听取群众意见和要求，应当解决的要明确答复群众；不能解决的，要说明原因，讲清道理，并做好思想工作和法制宣传工作，化解矛盾，避免事态扩大。

同时，要将工作情况及时上报应急领导小组办公室，并准备好处置预案。

（2）拆迁群体性事件发生后，涉及的应急领导小组成员在接应急办通知后15分钟到达指挥现场指挥、处置。

（3）尽快控制事态发展。

负责现场指挥处置工作的人员应诚恳听取群众代表的意见和要求，面对面做群众的工作，对群众提出要求，符合法律法规和政策规定的，当场表明解决问题的态度；无法当场明确表态解决的，要限期研究解决；对确因违规操作或者工作失误而侵害群众利益的，据实向群众讲明情况，公开承认失误，尽快予以纠正；对群众提出的不合理要求，讲清道理，耐心细致的做好政策宣传解释和税负教育工作，稳定群众情绪，及时疏导化解矛盾和冲突，控制事态发展。

（4）查明挑头人或组织者，现场处置领导要亲自与其谈话，表明态度，进行思想工作和法制教育。

（5）对煽动群众闹事、散布谣言的，要依法予以训诫，视现场情况进行处置，并及时收集证据，为事后处理做准备。

6．善后工作

（1）群体性事件现场事态平息后，对已经承诺解决的问题，必须尽快解决到位，不得搞虚假承诺或者久拖不决。

对法律法规和政策有明确规定而没有落实到位的，要加强监督检查，督促有关单位迅速加以落实；对群众因不了解有关规定而存在误解的，要说明真相，做好深入细致的思想工作和法制教育工作；对有关规定不够完善的，及时修改完善。

坚决避免违背承诺、失信于民，重新引发群体性事件。

7．防范预警

（1）定期开展拆迁不稳定因素的排查、调处、化解，及时发现和掌握可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题。

要严格落实责任制，全力及时化解，切实将不稳定因素解决在基层、解决在萌芽状态。

要高度重视群众反映强烈的问题，认真听取群众意见，并依法按政策研究解决群众反映的问题。

（2）对存在不稳定因素的要提出及时化解、消除隐患的工作要求，并加以督促，切实做