江苏省发电项目建设管理简明指南.docx
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江苏省发电项目建设管理简明指南
前言
按照工程建设进程，电力工程建设管理可分为五个控制节点，分别为：
项目核准阶段、施工准备阶段、建设并网阶段、调试移交阶段和竣工验收阶段。
我厅组织编写了《江苏省电力工程建设管理简明指南》（以下简称《指南》），旨在帮助建设单位和参建单位深入理解电力工程基本建设程序、及时熟悉建设管理文本和表格、推进工程依法建设。
注：
1、《指南》中所指电力工程包括火力发电工程（含燃煤、燃油、燃气）、风力发电工程、核能发电工程、生物质发电工程、垃圾焚烧和垃圾填埋气发电工程、水力发电工程、光伏发电工程、余热发电工程以及资源综合利用发电工程等。
2、《指南》中所指建设单位也称为业主单位或项目公司。
3、《指南》中所指参建单位包括参与电力工程建设的勘察、设计、施工、安装、监理、调试及设备材料供应单位。
4、《指南》中提及的建设管理示范文本和用表，可以登录到“江苏省电力工程建设管理系统”（网址：
）下载。
目录
一、建设程序概述1
二、手续办理流程3
三、建设管理要求4
1、项目核准4
2、施工准备5
3、建设并网7
4、调试移交9
5、竣工验收11
四、管理用表清单12
五、建设管理系统15
1、应用流程15
2、系统登录15
3、材料申报16
4、访问预约18
六、相关法律法规19
一、建设程序概述
项目核准、施工准备、建设并网、调试移交和竣工验收等五个工程建设阶段中的标志性文件分别为：
核准批复、施工许可证、机组并网鉴定书、启动验收交接书、竣工验收备案表。
建设各阶段的简要说明如下：
1、项目核准
电力项目须经有权部门核准，并取得项目核准批复。
《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）文件规定：
“水电站，在主要河流上建设的项目和总装机容量25万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。
抽水蓄能电站，由国务院投资主管部门核准。
火电站，由国务院投资主管部门核准。
热电站，燃煤项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。
风电站，总装机容量5万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。
核电站，由国务院核准”。
建设单位在取得项目核准及相关批复文件后，向省住房和城乡建设厅申请建设登记，并注册电力工程建设管理系统的用户，领取《项目建设登记表》和注册密码。
2、施工准备
在满足法律规定的开工条件后，电力工程可以进入施工阶段。
根据《建筑法》、《建设工程质量管理条例》和《江苏省工程建设管理条例》等法律法规的规定，建设单位应向省住房和城乡建设厅提交施工许可相关文件，并申请领取《施工许可证》。
从事电力工程建设活动的施工、设备安装、勘察、设计、监理、调试单位和相关特种执业人员，需取得相应资质后，方可在其资质等级许可范围内从事建设活动。
3、建设并网
建设单位按照《项目建设网络进度计划表》中制定的建设方案，组织从事电力工程建设活动的勘察、设计、施工、设备安装、监理和相关特种执业人员，根据项目的核准内容，进行土建和安装施工。
根据规定，电力工程机组施工过程完成后，发电机组整套试运前，需通过省电力基本建设工程质量监督中心站组织的整套启动试运前质量监督检查，并取得质量监督检查报告。
在发电机组具备启动条件后，建设单位应向省住房和城乡建设厅申请成立启动验收委员会。
省住房和城乡建设厅根据机组启动条件，适时组织相关部门召开启动验收会议，并印发《机组并网鉴定书》。
4、调试移交
发电机组的调试过程是在建设单位组织下，由调试单位全面调试机组性能及其配套系统达到设计指标的重要环节。
通过调试过程实现机组首次并网，300MW及以上燃煤发电机组应通过连续168小时试运，光伏发电机组应通过累计240小时无故障试运，其他类型机组应通过连续72+24小时试运。
发电机组完成整套启动试运考核后，应通过省电力基本建设工程质量监督中心站组织的整套启动试运后质量监督检查，并取得质量监督检查报告，建设单位办理移交生产手续。
移交生产是机组形成稳定生产能力的重要标志，省住房和城乡建设厅根据机组试运考核情况，适时组织相关部门召开启动移交会议，并印发《机组启动验收交接书》。
5、竣工验收
在发电机组调试移交后，建设单位应向相关部门申请规划、档案等专项验收，并取得专项验收批复文件。
在机组完成法律规定的电力工程所有专项验收工作，并取得竣工验收质量监督检查报告后，建设单位应及时向省住房和城乡建设厅申请竣工验收备案，领取《竣工验收备案表》。
二、手续办理流程
注：
火力发电不含单机验收和组件验收；风力发电不含锅炉水压、汽机扣盖和组件验收；光伏发电不含锅炉水压、汽机扣盖和单机验收；核能发电工程不含锅炉水压、汽机扣盖、单机验收及组件验收等质量监督检查环节。
。
。
。
三、建设管理要求
1、项目核准
表一建设登记申报材料
序号
条件
证明材料要求
1
项目简介
介绍项目总体情况。
2
项目可行性研究报告
介绍项目的建设背景和意义、主要技术方案等。
3
可研报告及评审意见
建设单位编制的可研报告并附主管部门评审意见。
4
项目申请报告
建设单位向核准机关提交的申请。
5
项目核准文件
核准批复。
6
环境影响报告审批文件
环评报告及批复。
7
接入系统审查意见
电网部门审查意见。
8
安全预评价报告评审意见
安全评价报告及审核批复。
9
项目设计效果图和总平面图
10
建设单位营业执照
11
建设单位组织机构代码证
12
特许权协议（仅限风力发电、垃圾焚烧发电、秸秆直燃发电等项目）
13
项目核准阶段管理用表
按系统网站要求下载并填报
以上材料须报送原件和电子文件。
材料原件报省住房和城乡建设厅核验，同时，电子文件上传至电力工程建设管理系统。
材料经审核齐备后，领取《项目建设登记表》、《电力工程信用管理手册》、《电力工程参建单位信用管理手册》。
2、施工准备
表二施工许可申报材料
序号
条件
证明材料要求
1
用地批准手续（有新征用地）
取得国土管理部门的用地批准文件，并办理了土地使用权证。
2
建设用地规划许可证（有新征用地）
取得城市规划管理部门核发的建设用地规划许可证。
3
建设工程规划许可证（有新建、构筑物）
取得城市规划管理部门核发的建设工程规划许可证。
4
中标通知书和合同报建设行政主管部门备案
按规定建设单位已完成工程招标投标工作，设计、施工、监理、调试单位中标通知书及签订的合同已经建设行政主管部门备案。
主要内容有：
承包工程范围、开竣工日期、价格、项目负责人、签字盖章页等。
5
参建单位资质（勘察、设计、施工、监理、调试）和主要执业人员资格证
所有参建单位的现有最高资质以及主要工作人员的执业资格，必须在有效期内，且满足工程的最低资质要求。
6
省外参建单位进省承接项目核验证明材料
省外勘察设计企业已办理承接本工程设计业务的进省核验；省外施工企业已办理“江苏省建筑施工企业信用手册”，并已登记本项目；省外监理企业和调试企业已办理承接本工程监理、调试业务的进省核验手续。
7
施工图设计文件审查合格书
（包括土建和安装部分）
取得图审查机构审查施工图设计文件并取得合格证书。
8
建筑工程消防审核意见
被消防管理部门确认为特殊工程的，需取得建筑工程消防审核意见书
（备案类工程除外）。
9
工程质量监督委托证明材料
向“江苏省基本建设工程质量监督中心站”申请工程质量监督，并取得中心站盖章认可的“质量监督注册申报书”。
10
工程施工安全监督委托证明材料
工程施工单位按规定向工程所在地的建设行政主管部门申请工程施工安全监督，并取得施工安全监督机构盖章认可的受理证明材料。
11
施工单位的安全生产许可证
施工单位必须办理安全生产许可证，且处于有效期内。
12
施工组织设计及报审表
施工单位填写的《组织设计方案》及相应报审表，审批完整，盖章齐全。
13
监理规划和监理大纲
监理单位填写，审批完整，盖章齐全。
14
施工进度计划网络图
施工单位填写的《进度计划网络图》，审批完整，盖章齐全。
15
建设资金落实证明材料
建设单位开户银行出具到位资金证明或付款保函。
16
工程现场施工条件证明材料
建设单位出具工程现场具备施工条件的证明材料，并经施工企业项目经理、监理单位总监签字认可，建设单位盖章。
17
项目建设网络进度计划表
建设单位填写《项目建设网络进度计划表》。
18
建设工程施工许可申请表
建设单位按要求填写《江苏省建设工程施工许可申请表》，加盖建设单位公章和法人代表印签章。
19
施工准备阶段管理用表
按系统网站要求下载并填报
以上材料须报送原件和电子文件。
材料原件报省住房和城乡建设厅核验，同时，电子版上传至电力工程建设管理系统，材料经审核齐备后，领取《施工许可证》。
3、建设并网
表三启动并网申报材料
序号
条件
证明材料要求
1
建设程序合法
项目已经有权部门核准，所有基建程序合法有效。
2
申请成立启动验收委员会
报送申请成立启动验收委员会的书面请示，提出启动验收委员组成单位建议名单，并附启动试运指挥部成员名单。
3
启动机组通过整套启动前质量监督检查
准备启动的机组须通过整套启动试运前质量监督检查，省电力基本建设工程质量监督中心站出具盖章认可的质量监督检查报告。
4
环保试生产核准文件
按照环境影响报告（表）批复要求，机组试生产前须经环保部门核准的，应取得环保试生产核准文件。
5
工程消防验收（备案）意见
建筑工程须经消防部门验收合格（或备案），并出具书面意见。
6
电力业务许可证
取得电力监管部门核发的电力业务许可证。
7
并网调度协议和购售电合同
与供电部门签定的并网调度协议和购售电合同（或机组并网与电力供应协议）。
8
安装热电机组运行管理系统
热电联产机组安装全省统一的热电机组运行管理系统，并提交系统安装调试证明。
9
秸秆、垃圾焚烧发电项目建立燃料收运体系
秸秆和垃圾焚烧发电项目在机组启动前须提交秸秆或垃圾收运体系建立情况的书面报告。
秸秆收运包括：
收运范围、平均价格、秸秆种类等方面；垃圾收运包括：
收运范围、中转站建设、垃圾量、政府配套设施建设等方面。
10
垃圾焚烧发电项目落实“三废”处理方案
垃圾焚烧发电项目建设单位就垃圾渗滤液、飞灰、炉渣处理方案，提交专题汇报材料。
11
特种设备完成取证
按照特种设备使用管理规定，完成压力容器、起吊设备、电梯等特种设备使用登记取证。
12
特殊岗位作业人员取得运行操作证
包括司炉、压力容器、电气作业人员、水处理、起重设备等运行人员。
13
提交设备材料信用表和机组技术参数表
建设单位下载样本，提交评价表和机组技术参数表。
14
提交主要设备及备品、备件清册
编制主要设备和系统的制造商、型号等信息的目录，编制备品、备件清册。
15
参建单位向启委会作出书面汇报
项目所有参建单位按照汇报材料提纲，准备关于机组建设和整套启动试运前准备情况的书面汇报。
汇报材料封面盖单位公章。
16
印发召开启委会会议通知
省住房和城乡建设厅协商有关单位，印发召开启委会会议的通知。
17
建设并网阶段管理用表
按系统网站要求下载并填报
建设单位、施工单位、监理单位在施工过程中应每月上报《月报》，重要监督检查节点应上报《里程碑节点表》（填报的节点主要是指主厂房开工、主厂房出零米、锅炉钢架吊装、汽包就位、主厂房封闭、汽机台板就位、锅炉水压试验、锅炉保温酸洗、厂用电受电、DCS系统复原、汽机高压缸扣盖、汽机油冲洗、锅炉点火吹管等）。
以上材料电子文件上传至电力工程建设管理系统，原件报省住房和城乡建设厅核验，材料经审核齐备后，省住房和城乡建设厅印发启委会会议通知，组织召开启委会会议，并办理《启动并网鉴定书》。
4、调试移交
表四调试移交申报材料
序号
条件
证明材料要求
1
机组完成整套启动试运考核
300MW及以上机组通过168小时连续满负荷试运行考核。
300MW以下机组通过72+24小时连续满负荷试运行考核。
风电机组通过240小时连续试运行考核。
2
机组通过整套启动后质量监督检查
机组整套启动试运后通过省电力基本建设工程质量监督中心站的机组整套启动试运后质量监督检查，并取得质量监督检查报告。
建设单位和各参建单位对质量监督检查报告中提出的整改事项已实施闭环管理，并报质量监督中心站备案。
3
电力业务许可证
提交电力业务许可证。
4
锅炉使用证（火力发电机组）
提交锅炉使用证。
5
烟气在线监测装置联网运行
提交烟气在线监测装置联网运行证明文件。
6
热电机组运行管理系统联网运行（仅限热电联产机组）
提交热电机组运行管理系统联网运行证明文件。
7
资源综合利用监测系统（仅限煤矸石、污泥等项目）
提交资源综合利用监测系统联网运行证明文件，和煤炭掺烧监测报告。
8
完成有关涉网试验
按照电力监管部门并网安全性评价性的要求，完成机组有关涉网试验，并提交涉网安全评价报告批复。
9
完成环保指标监测（仅限垃圾焚烧发电项目）
垃圾焚烧发电项目启动试运后，完成废气、废水、噪声等环保指标监测，并提交环保部门出具的环保监测报告。
10
完成烟气二噁英检测（仅限垃圾焚烧发电项目）
烟气送有资质的检测单位进行烟气二噁英含量检测，并提交监测报告。
11
完成初步达标建设评估（仅限垃圾焚烧或秸秆发电项目）
垃圾焚烧发电或秸秆发电项目通过初步达标建设评估，并提交评估报告。
12
机组启动验收交接书（初稿）
填写机组启动验收交接书。
13
参建单位汇报材料
项目参建单位按照机组启动后汇报材料提纲（可下载），准备机组整套启动试运情况汇报，提交汇报材料电子版和汇报材料封面（盖单位公章）。
14
机组整套启动试运参数表
建设单位按照样本（可下载）要求填写，对试运参数做出记录和统计，提交电子版。
15
设备系统信用评估表
建设单位按照样本（可下载）要求填写，对机组应用的设备信用情况做出记录和统计，提交电子版。
16
调试移交阶段管理用表
按系统网站要求下载并填报
调试单位在机组调试过程中应上传《调试情况日报》。
建设单位、调试单位在机组首次并网和168/72+24小时试运节点时上传《里程碑节点表》。
以上材料须报送原件和电子文件。
电子文件上传至电力工程建设管理系统材料，原件报省住房和城乡建设厅核验，材料经审核齐备后，省住房和城乡建设厅印发会议通知，组织召开启委会第二次会议。
启委会代表听取并审议机组整套启动调试情况的汇报，做出是否批准机组移交生产的决定，并形成启委会会议纪要。
省住房和城乡建设厅印发《机组启动验收交接书》。
5、竣工验收
表五竣工备案申报材料
序号
条件
证明材料要求
1
工程竣工验收报告
建设单位组织设计、施工、监理、调试等有关单位编写。
2
工程竣工质量监督
省电力基本建设工程质量监督中心站进行竣工验收质量监督检查，并出具机组竣工验收质量监督检查报告。
建设单位和各参建单位对报告中提出的整改事项已实施闭环管理，并报质量监督中心站备案。
3
建设达标评估
按照电力工程建设达标评估大纲要求，提交评估报告。
4
参建单位信息用评价
建设单位参照评价表样本对各参建单位的信用进行评价，提交盖上单位公章的评价表。
5
环境保护验收
完成建设工程竣工环境保护验收，提交验收意见。
6
消防验收
完成建筑工程消防验收（或备案），提交合格意见书。
7
安全卫生验收
完成安全卫生“三同时”验收，提交验收意见。
8
工程规划核实
完成建设工程规划核实，提交验收意见。
9
工程档案验收
通过城建档案馆或档案管理部门的验收。
10
工程竣工决算审计
完成工程竣工决算审计工作，提交决算审计报告。
建设单位整理竣工验收备案文件和填写《竣工验收备案表》，经审核通过后，省住房建设厅《竣工验收备案表》予以备案。
四、管理用表清单
1、项目核准阶段
1-1建设_电力工程建设登记表
1-2建设_电力工程信用管理手册（建设）
1-3设计_电力工程设计单位信用管理手册
1-4设计_省外设计单位进江苏承接业务备案表
1-5施工_电力工程施工单位信用管理手册
1-6施工_省外施工单位进江苏承接业务备案表
1-7监理_电力工程监理单位信用管理手册
1-8监理_省外监理单位进江苏承接业务备案表
1-9调试_电力工程调试单位信用管理手册
1-10调试_省外调试单位进江苏承接业务备案表
1-11建设_招投标重点关注设备清单
2、施工准备阶段
2-1建设_电力工程质量监督申报书
2-2建设_火电工程项目开工标准考评表
2-3建设_江苏省建设工程施工许可申请表
3、建设并网阶段
3-1建设_建设单位月报
3-2建设_里程碑节点表
3-3建设_整套启动前汇报及附件
3-4设计_整套启动前汇报及附件
3-5施工_里程碑节点表
3-6施工_整套启动前汇报及附件
3-7监理_监理单位月报
3-8监理_里程碑节点表
3-9监理_整套启动前汇报及附件
3-10调试_整套启动前汇报及附件
3-11调试_分系统调试信息表
3-12调试_调试项目基本信息表
4、调试移交阶段
4-1建设_整套启动后汇报及附件
4-2建设_机组启动验收交接书
4-3建设_设备（材料）供应商信用评价表
4-4建设_中标结果评价表
4-5建设_机组性能试验技术指标评价表
4-6建设_机组168h（或72+24）满负荷试运质量评价表
4-7建设_里程碑节点表
4-8设计_整套启动后汇报及附件
4-9设计_工程竣工图卷册目录
4-10设计_机组建设质量的评估报告
4-11施工_整套启动后汇报及附件
4-12施工_里程碑节点表
4-13施工_工程竣工报告
4-14监理_里程碑节点表
4-15监理_整套启动后汇报及附件
4-16监理_工程质量评估报告
4-17监理_监理工作总结
4-18调试_机组整套启动日报表机组质量总评表
4-19调试_里程碑节点表
4-20调试_整套启动后汇报及附件
4-21调试_调试项目质量验评统计表
4-22调试_机组整套启动参数统计表
4-23调试_机组质量总评表
4-24调试_整套启动调试基本信息表
5、竣工验收阶段
5-1建设_竣工验收备案表
5-2建设_电力工程设计单位信用管理手册
5-3建设_电力工程施工单位信用管理手册
5-4建设_电力工程监理单位信用管理手册
5-5建设_电力工程调试单位信用管理手册
5-6建设_单台机组评价得分统计表
5-7建设_获国家、省、部（行业）级奖项统计表
5-8建设_工程档案管理评价表
5-9建设_建设达标评估（仅限火力发电、垃圾焚烧、光伏发电项目）
5-10建设_工程竣工评价表
注：
以上文件可从网站下载。
五、建设管理系统
江苏电力工程建设信息管理系统由建设监管节点材料申报主界面和通知公告、法律法规、流程指南、相关材料、信用信息、访问预约模块构成。
建设单位在建设监管节点模块上传各建设监管节点（项目核准、施工准备、建设并网、调试移交、竣工验收）相关证明材料，并通过访问预约提交证明材料原件核验。
参与电力工程建设的设计、施工、监理、调试单位和设备材料供应商配合建设单位上传相关证明材料。
1、应用流程
通过
2、系统登录
建设单位初次进入“江苏电力工程建设信息管理系统”（网址：
）时，需点击“注册”。
注册单位信息填写完整后点击“注册”。
待注册信息审核通过后，注册单位方可使用注册用户名，密码登录系统。
建设单位登录系统后点击左侧菜单将个人信息、企业信息、企业人员信息填写完整。
3、材料申报
用户首先点选“工程信息”，将工程信息
填写完整后点击“查看机组”，没有机组信息
时点击“新增机组”，并将机组信息填写完整。
看到如下界面，其中红点圆点代表未申报。
当申报材料时，请先勾选申报机组，再点击左侧项目申报环节菜单下面需要申报的节点。
用户按照申报节点要求将所有材料上传至系统后，方可点击“申报”。
所有节点管理用表可以在相应栏目下载，也可至相关材料区下载。
当某一节点材料全部上传完毕，并提交申报后，红色圆点变为蓝色，代表已申报但未被审核，当审核通过后蓝色圆点变为绿色。
当每个管理阶段依次通过审核后，代表项目所有材料齐全，具备了取得相应节点支撑性文件的资格，请点击“访问预约”，准备提交原件审核，通过审核后，将获得相应的支撑性文件。
七个管理阶段依次审核通过后，用户注册信息结转存档，电力工程建设工作圆满完成。
注：
网上填报的证明材料中，原件的电子版采用扫描件（PDF6.0以上格式），各表格和文本的电子版采用WORD文档2003以上版本）。
4、访问预约
建设单位在网上申报材料通过审核后，还必须有原件送交建设厅审核的过程。
由于办事单位较多，为节约用户等待时间和提高工作效率，请提交原件审核之前，首先在网上点选“访问预约”模块，协调好送交原件审核的日期和时间，然后再按期送交审核。
建设单位需要项目监督管理咨询和建设协调时，也可以点击“访问预约”，预约访问日程。
六、相关法律法规
一、法律
1.中华人民共和国安全生产法
2.中华人民共和国城乡规划法
3.中华人民共和国电力法
4.中华人民共和国合同法
5.中华人民共和国环境保护法
6.中华人民共和国建筑法
7.中华人民共和国节约能源法
8.中华人民共和国消防法
9.中华人民共和国招投标法
10.中华人民共和国可再生能源法
11.中华人民共和国职业病防治法
二、法规
1.国务院工程建设管理条例
2.电力供应与使用条例
3.电力监管条例
4.电网调度管理条例
5.江苏省安全生产条例
6.江苏省工程建设管理条例
7.江苏省特种设备安全监察条例
8.江苏省消防条例
9.江苏省建筑市场管理条例
10.建设工程安全生产管理条例
11.建设工程质量管理条例
12.特种设备安全监察条例
13.安全生产许可证条例
三、规范性文件
1.国务院关于投资体制改革的决定
2.电力行业标准化管理办法
3.电力设施保护条例实施细则
4.电力市场监管办法
5.电力市场运营基本规则
6.电网调度管理条例实施办法
7.江苏省安全生产监督管理规定
8.建设工程项目管理试行办法
9.建设工程消防监督管理规定
10.城市生活垃圾管理办法
11.关于贯彻实施《中华人民共和国节约能源法》的通知
12.能源标准化管理办法
13.房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法
14.工程建设项目施工招标投标办法
15.消防监督检查规定
16.质量监督检查典型大纲
江苏省住房和城乡建设厅
地址：
南京市草场门大街88号建设大厦
电话：
（025）518688
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