近期美国生物能源政策调整对我国粮食安全的影响.docx

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近期美国生物能源政策调整对我国粮食安全的影响

近期美国生物能源政策调整对我国粮食安全的影响

[摘要]：

全球生物能源的发展使得各国对玉米、大豆等农产品的需求量大幅增加，进而导致国际市场上这些农产品贸易格局发生一定的变化。

值得关注的是，《美国2008年农业法案》中可再生能源战略地位的确定进一步推动其生物能源的发展，使得作为农产品第一出口大国——美国的玉米、大豆等粮食作物的出口量大幅减少。

这些变化势必会影响国际市场上相关农产品的贸易量，从而引发世界各国对此问题的广泛关注。

本文首先介绍美国《2008年农业法案》的出台背景及美国能源形势，并详细介绍了生物能源的主要内容，分析了美国生物能源政策的调整对世界以及对我国粮食安全的影响，在此基础上对可能面临的粮食安全威胁提出相关政策建议。

[关键词]生物能源；农业法案；粮食安全

TherecentchangesofU.S.policyinbioenergyandimpactsonnationalfoodsecurity

[Abstract]:

Thedevelopmentoftheglobalbioenergymakesthedemandofcorn,soybeansandotheragriculturalproductsincreaserapidly,whichleadstothetradepatternsoftheseproductshavebeenchangedininternationalmarket.Andtheconcernisthat"2008FarmBilloftheUnitedStates"focusedthestrategicstatusofrenewableenergywhichpromotesthedevelopmentofthebioenergyandmakesthevolumeofexportsreducedsignificantlysuchascorn,soybeansandothercrops.Thesechangesareboundtoaffectthetradeoftherelatedproductsontheinternationalmarket,whichleadstheworld’sattentiontothisissuewidely.Firstly,thispaperdescribesthebackgroundof“2008FarmBilloftheUnitedStates”andtheU.S.energysituation,andintroducesthemaincontentofbioenergy.Then,analyzetheimpactsoftheadjustmentofthebioenergypolicyintheUnitedStatesonworldandnationalfoodsecurity,basedonthissituationwewillproviderelevantrecommendationstoresponsethepossiblethreatsonfoodsecurity.

[Keywords]:

Bioenergy;farmbill;foodsecurity

目录

一、绪论1

（一）研究背景1

（二）国内外研究现状1

（三）论文的研究框架及角度2

二、美国生物能源政策调整的主要内容2

（一）美国生物能源政策调整背景及生物质能源发展趋势3

1.美国近期生物能源政策的出台背景3

2.美国生物能源发展趋势3

（二）近期美国生物能源政策调整的主要内容4

1.生物能源的技术支持计划4

2.农村能源发展计划4

3.生物质作物援助计划5

4.农村能源自给计划5

三、美国生物能源政策的调整对我国粮食安全的影响5

（一）美国生物能源政策调整对全球粮食供需的影响5

1.玉米和大豆需求量的增加导致美国玉米、大豆出口量的减少5

2.生物能源的发展将增加玉米、大豆等谷物贸易量6

3.美国生物能源的政策调整使得能源作物的贸易格局发生变化6

（二）当前我国的粮食安全形势7

1.从供给角度来看7

2.从需求角度来看7

（三）对我国粮食安全的短期影响7

1.短期内我国粮食安全特别是口粮安全没有问题7

2.大米、大豆和小麦的进出口贸易量可能会受到影响8

（四）对玉米供给的影响8

1.对玉米市场价格的影响8

2.对玉米需求量的影响11

（五）对我国粮食安全的长期影响11

四、研究结论及政策建议12

（一）研究结论12

（二）政策建议12

致谢13

参考文献14

附录16

近期美国生物能源政策调整对我国粮食安全的影响

一、绪论

（一）研究背景

近年来随着全球经济的快速发展，世界许多国家都面临能源供应危机、环境恶化、全球气候变暖导致自然灾害频发等问题，这些问题都将成为未来制约各国经济增长的重要瓶颈。

因此生物能源的发展在这样的困境中应运而生。

美国2003年生物乙醇产量不到30亿加仑，到2008年增加到92.62亿加仑，其中使用了当年玉米产量的30%左右。

预计到2015年将增加到153.2亿加仑（FAPRI，2010；USDA，2010）；由于美国生物能源主要以玉米、大豆等粮食作物作为生产原料，所以其生物能源的发展对这些农产品的贸易量、价格、农业可持续发展及环境变化等方面产生深远的影响。

美国《2008年农业法案》制定了加快生物能源发展的一系列政策，以及调整农产品补贴政策（例如关于玉米补贴的变化就对生物能源的发展产生明显影响），因此对美国生物能源政策调整的解读有助于我们把握其变化给世界粮食供给和中国粮食安全带来的影响，从而对其给我国农业和社会经济发展可能带来的风险做出积极应对。

（二）国内外研究现状

目前，国外学术界对生物能源的社会经济影响研究比较早，但差异也十分显著（特别是在生物能源发展对粮价的影响研究方面）。

IFPRI（国际食物政策研究所）相关研究结果表明，从2000—2007年期间，全球生物乙醇增长对粮食的需求增加,导致世界农产品价格上升约30%。

其中玉米、大米和小麦价格分别上涨39%、21%和22%（Rosegrant，2008）。

OECD（2006）的一项研究认为，如果美国和欧盟使用生物燃料乙醇替代10%的汽油需求量，则能源作物的播种面积将分别占用两者现有耕地面积的30%和70%。

与以上的研究结果不同，Dawe（2008）从国际价格对国内价格的传导方面研究，表明生物燃料的发展并不会对一国粮食价格造成很大的影响。

他选取了7个亚洲主要稻米消费国作为研究的对象，并计算了其稻米价格的平均值，结果发现只有三分之一的国际市场价格被转移到国内市场中。

Gunjal（2008）也得出了与以上同样的结论，所不同的是他选取的是南非2007～2008年白玉米价格的数据，分析显示在美国玉米因生物燃料需求旺盛而不断提价的同时国内价格却一直保持平稳状态。

目前我国对生物燃料乙醇发展的经济影响的研究还不多，已有的研究大多以定性分析为主。

Cheng（2007）认为，我国生物燃料乙醇具有较大的发展潜力，生物燃料乙醇产业的壮大对促进农民增收和加快农业发展有积极的影响，但是确保粮食安全依然是我国农业生产的首要目标，生物燃料乙醇发展对农业经济和环境的影响的相关研究有待进一步深入。

黄季焜等（2009）利用“中国农业可持续发展决策支持系统”分析了不同燃料乙醇发展政策可能对我国农产品价格、整体和各区域农业生产及净产值等的影响。

研究结果表明，燃料乙醇发展将显著提高能源作物的农产品价格，对农业发展和农民增收将起到积极的促进作用，但对稻谷和小麦等粮食安全有一些负面影响；燃料乙醇发展对不同区域及不同农户的影响有较大差异；多数地区的农业部门都将从中受益，获益的大小主要取决于各地区在种植能源作物上的比较优势。

李超民、刘芳（2008）的研究指出，美国生物乙醇的快速发展使粮食的消费结构发生了一定的变化，从而对世界粮食市场的供给产生了重要影响，导致了粮食进出口贸易结构的改变。

（三）论文的研究框架及角度

本文的研究目的是分析美国农业和生物能源政策调整对世界及我国粮食安全的影响，特别是美国《2008年农业法案》关于生物能源的政策调整所带来的影响。

本文结构如下：

第二部分介绍美国《2008年农业法案》中生物能源的主要内容；第三部分分析美国生物能源政策的调整对世界粮食安全的影响；第四部分分析美国生物能源政策的调整对我国粮食安全的影响；最后一部分讨论本研究的主要结论及政策建议。

由于生物能源的发展主要会对玉米、大豆和小麦等粮食作物的生产和贸易产生直接影响，而这些粮食作物正是关系我国农民增收和农业产业安全的主要品种，所以本文从这些主要粮食作物着手来探讨生物能源发展对我国粮食安全的影响。

二、美国生物能源政策调整的主要内容

由于美国生物能源的发展与玉米、大豆等主要粮食作物密切相关，所以美国农业部在农业政策制定和调整时将其纳入促进农业发展的重要部分，在农业法案中单独制定了生物能源政策。

（一）美国生物能源政策调整背景及生物质能源发展趋势

美国国会推翻了布什总统对《2008年食品、环境保护和能源法案》（简称《2008年农业法案》）的否决，使得该法案正式生效，执行期为5年。

美国新农业法案的出台必将对美国农业的发展、世界及我国粮食市场的稳定产生重要影响。

1.美国近期生物能源政策的出台背景

（1）能源进口依赖性强，能源需求十分旺盛：

美国石油需求量巨大且保持不断增长的趋势，根据国际能源机构（IEA，2008）的数据显示，1992年美国每天石油消费量为1725万桶，到2007年增加到每天消耗2104万桶，年均增长1.46%。

而1992年世界石油日产量为6731万桶，1992年美国日均石油消费量占世界石油日产量的25.63%，2007年美国日均石油消费量占世界石油日产量的24.59%。

然而美国自身的石油产量却逐年下降。

1992年美国石油日产量为900万桶，2000年美国石油日产量为808万桶，到2007年美国石油日产量减少到744万桶，年均减少1.15%。

（2）能源供应受到许多因素的影响，能源安全问题十分突出：

能源因其特殊的战略地位而变成一个政治、经济和社会的综合复杂体。

但是近年来局部战争与冲突不断、恐怖袭击活动频发，美国曾就因石油问题对两伊及阿富汗开战，能源资源的争夺使得中东地区成为随时可能引爆的炸弹。

美国虽然在两伊和阿富汗战争中均获胜，但也为此付出了沉重的代价。

美国的能源安全也日益受到挑战。

（3）能源消费因生态保护而遭受巨大环境和舆论压力，国际能源市场呈白热化状态：

近年来温室气体的排放导致气候变化异常，严重威胁人类的生存环境，美国面临巨大的减排压力。

同时全球能源资源日渐减少，美国能源进口的高度依赖对其能源安全形成巨大挑战。

因此，保证进口能源的稳定供给成为美国不得不面对的问题。

2.美国生物能源发展趋势

（1）美国是世界上最大的生物燃料生产和使用大国。

美国的乙醇产量自2001年到2005年翻了一番。

2006年，乙醇约占美国汽油消费总量的5%，2007年乙醇的产量是64亿加仑，比2000年增加了4倍。

根据美国可再生燃料协会统计，到2008年美国乙醇生产能力为1600万吨。

到2009年，乙醇生产能力将达3490万吨。

如果在建和筹划中的厂家全部投入生产，乙醇生产能力将达9800万吨。

根据美国农业部统计，美国用于乙醇生产的玉米2006年为21.5亿蒲式耳（占