成徽一体化城乡统筹规划.docx
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成徽一体化城乡统筹规划
成徽一体化城乡统筹规划
（2018-2035）
文本.图集
（报批稿）
陇南市人民政府
甘肃省城乡规划设计研究院有限公司
2018年10月
项目名称：
成徽一体化城乡统筹规划（2018-2035）
委托方（甲方）：
陇南市规划局
承担方（乙方）：
甘肃省城乡规划设计研究院有限公司
国家事业法人代码：
43800099—6
城乡规划编制资质证书等级：
甲级
城乡规划编制资质证书编号：
[建]城规编（141269）
编制单位领导及项目组成员
院长：
卢海涛教授级高级工程师国家一级注册结构工程师
副院长、总规划师：
张岭峻高级规划师国家注册规划师
规划一分院院长：
周晓冬高级规划师
规划二分院院长：
张海高级规划师
项目负责人：
张祥德高级规划师
项目组成员：
张祥德高级规划师
李霆华高级规划师
孙建强规划师
方晨规划师
马晓理规划师
满晓武规划师
谭政规划师
盛韩微工程师
汪建兵工程师
第一章总则
第1条编制目的
全面贯彻十九大精神，紧抓“一带一路”建设的时代机遇，落实省委省政府战略部署和市委市政府总体谋划，转变城市发展方式，创新城市发展动力，补齐城市发展短板，彰显城市文化魅力，完善城市治理体系，促进陇南市经济开发区的空间落地和成徽未来的可持续发展，编制本规划。
第2条规划作用
本规划是引领新时期成徽两县可持续发展、优化空间资源配置的战略蓝图、政策平台和行动纲领，是指导成徽两县行政辖区范围内城市规划、建设和管理的重要依据。
凡在规划范围内涉及空间资源利用的各项政策制定，以及各类规划建设活动，应符合本规划。
第3条指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入落实习近平总书记来甘视察重要讲话精神，全面建设生态美、经济强、百姓富的甘肃东部区域中心城市、区域性交通枢纽和锦绣陇南示范区。
第4条规划依据
（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2015年修订）；
（2）《中华人民共和国土地管理法》（2004年施行）；
（3）《中华人民共和国环境保护法》（2015年施行）；
（4）《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（2016年印发）；
（5）《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（2016年印发）；
（6）《乡村振兴战略规划（2018－2022）》（2018年印发）；
（7）《关中平原城市群发展规划》（2018年印发）；
（8）《甘肃省城乡规划条例》（2018年施行）；
（9）《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》（2017年印发）；
（10）《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划》（2016年）；
（11）《甘肃省第十三次代表大会报告精神》（2017年）；
（12）《甘肃省主体功能区规划》（2012年印发）；
（13）《甘肃省新型城镇化规划（2014-2020）》（2014年印发）；
（14）《甘肃省城镇体系规划（2016-2030）》（成果稿）；
（15）《甘肃省推进绿色生态产业发展规划》（2018年印发）；
（16）《中共陇南市第四次党代会精神》（2016年）；
（17）《秦巴山脉绿色循环发展战略研究》
（18）《陇南市国民经济和社会发展第十三个五年规划》（2016年）；
（19）《陇南市城总体规划（2016-2035年）》（成果稿）；
（20）《成县国民经济和社会发展第十三个五年规划》（2016年）；
（21）《徽县国民经济和社会发展第十三个五年规划》（2016年）；
（22）成县土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案；
（23）徽县土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案；
（24）其他相关的法规、规范、各类规划和指导文件。
第5条规划范围和层次
1、规划范围
本规划范围为成县和徽县行政辖区，成县行政区总面积1678.33平方公里，徽县行政区总面积2699.01平方公里，总面积4377.34平方公里。
2、规划层次
本次规划分为成徽全域，成徽规划区和成徽中心城区三个层次。
成徽全域层面：
成县和徽县全域行政辖区范围，总用地面积为4377.34平方公里。
核心编制内容是成徽全域城镇体系规划。
成徽规划区层面：
按照《城乡规划法》的要求，本次规划结合两县城市总体规划确定规划区，包括沙坝镇、小川镇、抛沙镇、陈院镇、成县城关镇、店村镇、红川镇、泥阳镇、栗川镇、伏家镇、银杏树镇、水阳镇、徽县城关镇、永宁镇14个镇全域，总面积1070平方公里，核心内容是编制规划区城乡统筹。
成徽中心城区层面：
由成县主城区（城关镇、抛沙镇、陈院镇）、徽县主城区（城关镇、银杏镇、水阳镇）、陇南市经济开发区（包括成县店村镇、红川镇和徽县泥阳镇、伏家镇、栗川镇）组成，总面积71平方公里，核心内容为编制成徽中心城区一体化发展的总体布局。
第6条规划期限
本规划期限为2018-2035，近期到2025年，远期到2035年，远景展望至2050年。
第7条规划解释权
本规划由陇南市城乡规划行政主管部门负责解释。
1
第二章明确发展战略定位
第一节战略定位与发展目标
第8条战略定位
锦绣陇南示范区。
落实中央新型发展要求的示范区：
成徽地区是国家生态安全屏障，要坚决贯彻落实中央以改革、科技、文化等创新因素为驱动的生态文明建设模式，加快改善区域生态环境质量，进一步提高资源集约利用率，充分挖掘本土特色文化价值，以民生建设促进城市品质提升，以空间调整促进发展模式转型，提高生态文明建设水平。
甘肃省区域协调产城融合发展的引领区：
充分发挥中国特色社会主义新时代体制优势，有效落实十九大关于区域协调发展战略、乡村振兴战略，以成徽一体化综合发展区作为两地联动发展的战略平台，加强区域基础设施与公共服务设施建设促进两地区域发展的统筹协调，结合产业转型优化谷地空间布局促进产城融合，通过一体化发展建设交通同构、产业同谋、设施共享、建设同步的陇南市经济中心。
陇东南开放型绿色生态产业区域合作经济带的先行区：
结合成徽地区发展实际，依托国家高速铁路等交通设施建设以及徽成一体化综合发展区建设，形成高效协同、分工合理、功能互补的城镇发展集群，作为陇南城镇化发展的核心承载板块，打造陇东南开放型生态产业区域合作先行区、陇南市经济高质量发展核心区，引导全域资源、人口集聚，建设陇南市经济中心、教育中心，实现成徽地区的绿色崛起。
第9条阶段目标
2025年发展目标
建设甘肃省区域一体化发展示范区取得重大进展，全面建成小康社会，区域交通网络初步形成，临空服务、高端制造、健康养生等战略新兴产业快速发展，初步形成市级经济中心带动区域发展的新局面。
——骨干路网基本形成，市政基础设施与公共服务设施体系基本健全。
——本土特色品牌培育成熟，市级经济中心带动效应显现。
——有效承接转移产业，战略新兴产业发展势头良好，带动全市产业结构调整。
——生态环境质量总体改善，生产方式和生活方式绿色低碳水平进一步提高。
2035年发展目标
市级经济中心基本建成，形成陇南市经济发展高地，与周边区域中心城市形成联动发展格局，全面建成生态共育、城乡共荣、交通同构、产业同谋、设施共享、建设同步的甘肃省区域一体化发展示范区。
——成为拥有优质政务保障能力和优良生态本底条件的陇南市绿色发展引擎。
——成为川-陇生态、文化、旅游产业的重要组成部分。
——成为彰显“人与自然、城与生态”和谐共生的山水城市。
——成为生活更方便、更舒心、更美好的和谐宜居城市。
第10条规划指标体系
1、经济发展
到2025年，经济总量达到300亿元，年均增长13%，人均GDP达到6万元，三次产业结构比达到12:
38:
50，研发投入占GDP比重达到1％。
农业现代化取得明显进展，科技贡献率进一步提高，成为陇南市域经济中心。
到2035年，综合经济实力进一步增强，地区生产总值达到450亿元，年均增长8.5%左右，人均GDP达到7万元，产业结构进一步调整为10：
40：
50，研发投入占GDP比重达到1.5％，成为甘肃省区域中心城市。
2、民生改善
到2025年城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，城镇化水平达到60%，实现全面脱贫，加大城市棚户区改造力度；到2035年城乡居民人均收入比2025年再翻一番，城镇化率达到74%，城市棚户区改造全部完成。
3、区域协调
到2025年，成徽一体化建设初步形成合力，陇南市经济中心建设初见成效；到2035年成徽基本形成交通同构、产业同谋、设施共享、建设同步的格局，成徽一体化发展取得突破性进展，成为带动全市发展的核心区域。
4、资源环境
到2025年，生态环境质量与资源利用水平明显提升，主要污染物排放量控制在省上下达任务内，空气质量持续保持优良，自然与历史文化遗产得到有效保护，森林覆盖率、城市绿化覆盖率进一步提高，城市风貌特色逐渐形成；到2035年建设成为资源节约型和环境友好型城市，在资源消耗、土地利用、循环经济、废物处理、城市环境治理等各领域均取得明显成效，自然景观和文化特色优势充分彰显。
5、基本公共服务
到2025年，持续推进各领域的制度和标准建设，区域基本公共服务供给能力明显提升，教育、医疗卫生、文化、养老、住房、社会保障等公共服务体系更加健全，基本公共服务化水平稳步提升，生产生活环境进一步优化，能够达到全省平均水平；到2035年，形成城乡一体的公共基础设施网络，服务水平和均等化程度达到省内先进水平。
6、基础设施
到2025年，以高速公路为主骨架、以国省干线公路和县际公路为主干道、以农村公路为脉络，布局合理、四通八达的交通网络基本形成，实现对内对外公路畅通、铁路联通、航路广通三大突破。
区域信息基础设施城乡覆盖面大幅提高，城乡供水、供热、供气、供电、邮政、环卫、防震、防洪等市政公用设施体系更加完善，推动发展的支撑作用明显增强；到2035年，形成适应区域发展、覆盖完善的综合交通网络体系，城乡公交、快递实现所有城镇全覆盖，能源综合保障能力进一步提升，农村基础设施建设基本完善。
表1成徽发展指标体系表
指标类别
序号
指标名称
2016
2025
2035
指标
属性
经济发展
1
地区生产总值（亿元）
100.02
300
450
预期性
2
第一产业增加值（亿元）
21.61
35
45
预期性
3
第二产业增加值（亿元）
30.19
115
150
预期性
4
第三产业增加值（亿元）
48.22
150
225
预期性
5
战略性新兴产业增加值比重（%）
—
>1
>8
预期性
6
固定资产投资增速（%）
-20.15
>10
>8
预期性
7
全社会劳动生产率（元/人）
17566
25000
60000
预期性
8
一般公共预算收入（亿元）
——
9
25
预期性
9
城镇化率（%）
45.27
60
74
预期性
创新驱动
10
研究与试验发展经费投入强度（%）
—
1
1.5
预期性
11
每万人发明专利拥有量（件）
—
1.5
4
预期性
12
科技进步贡献率（%）
—
50
70
预期性
13
固定互联网宽带接入用户数（万户）
——
>7
>10
预期性
民生福祉
14
城镇居民人均可支配收入（元）
21476
30000
85000
预期性
15
农村居民人均可支配收入（元）
73
升级会员 