新型经营主体成为壮大农业产业中坚力量江西省南昌县构建新型农业经营体系的调研与思考.docx
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新型经营主体成为壮大农业产业中坚力量江西省南昌县构建新型农业经营体系的调研与思考
新型经营主体成为壮大农业产业中坚力量
——江西省南昌县构建新型农业经营体系的调研与思考
10月26日~11月4日，农业部第27期处级干部培训班的学员，赴江西省南昌县进行为期10天的调研，其中第三小组学员重点走访了幽兰镇、塔城乡，以及泾口乡、蒋巷镇的一批种养大户、家庭农场、合作社、龙头企业，并与部分县乡村干部座谈交流，对南昌县构建新型农业经营体系的做法与经验，有了比较深入的了解；同时也对存在的问题进行了归纳与思考，总结报告如下：
一、新型经营主体发育生长迅速，挑起农业生产和农村经济的大梁
南昌县地处鄱阳湖滨，三面环绕省会南昌市，素称江西“首府首县”。
全县农情可简要概括为“四个百万”，即总人口100万、耕地130万亩、水面100万亩、粮食年产102万吨；其粮食、生猪、渔业生产均列入“全国先进县”。
南昌县土地面积狭小，人均仅有一亩三分地，又地处大城市郊区，却能创造农业经济持续稳中求进、尤其是粮食产量“十一连增”的奇迹。
县委常委、农工部部长程雷佬总结出一条最为重要的经验，就是把推进农业农村改革作为发展现代农业、转变发展方式、加快转型升级的突破口，在创新农业经营体系方面做足文章；通过培育主体和强化服务，让市场功能和政府作用合唱农业一台戏。
调查了解，南昌县各类经营主体发展迅速。
截至今年9月，在县工商部门注册登记的家庭农场共有6843家，各类农民专业合作社共1216家，市级以上龙头企业139家，各类休闲农庄达444个。
全县粮食种植大户2285家、其中100亩以上的水稻种植大户630户，另有蔬菜种植大户176家，年出栏生猪500头以上养殖大户496户。
2013年全县农民人均年纯收入达11340元，比上年增长1322元，增幅13.03%。
南昌县农业局局长章运新介绍说，新型经营主体的发展发育呈现出速度快、规模较大、专业性与集约性强、辐射带动面宽等特点。
尤其是由于种植大户、家庭农场等经营主体的带动作用，“双季稻”生产面积大幅增长，2013年全县粮食作物播种面积216.81万亩，粮食总产102.14万吨，粮食商品率达61.32%，人均占有粮食1034公斤。
南昌县在扶持发展新型农业经营主体上，主要采取了以下做法：
一是创新激励机制，坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转；二是在坚持家庭承包经营的基础上，引导农业新型经营主体由家庭零碎经营向适度规模经营转变，由传统农业向现代农业转变，由粗放型经营向集约化经营转变；三是加强农产品品牌建设，树立品牌意识，提高其进入市场的组织化程度；四是出台相关扶持政策，从财政、税收、金融、保险以及科技示范、项目建设、农业设施用地等方面支持农业新型经营主体发展壮大；五是加强指导，强化服务。
开展业务技术培训，提供生产经营信息，畅通农产品销售渠道，提高经营效益。
二、通过适度规模经营和提升机械化水平，破解“谁来种地”问题
南昌县130万亩耕地中，实现适度规模经营的面积达47.18万亩，占比40.14%；经营50亩以上的种植大户，占全县总农户的1%，却耕种着全县近30%的耕地。
土地流转价格每亩每年在200~600元之间。
调查发现，统计数字中尚不包括小户流转土地，及亲戚邻里间的代耕或季节流转。
一般说来，留守老人尚有劳动能力者，或承包地面积较少的农户，不太热衷于流转土地；其余多数农户的土地或者全部较长期流转，或者仅保留耕种小块“自留地”种点蔬菜等经济作物。
幽兰镇牌坊村熊金江、胡仁凤夫妇经营的“仁凤家庭农场”，拥有333亩耕地，全部从本村100多家农户就近转租，基本连成一片，土地租金每10年一调，现在的价格为400元/亩，流转合同签到2027年。
农场每年粮食产量达60万斤左右，直接销售给家门口的一家粮食加工厂，毛收入近100多万元，除去农药、肥料、人工、机械损耗等费用，年纯收入20万~30万元。
该农场基本实现机械化耕作，拥有七台机械，包括拖拉机、收割机、微播机、插秧机、手扶拖拉机、打药机和一部货车，购买农机政府补贴40%。
瘦瘦小小的女主人胡仁凤像她的丈夫一样，能够熟练操作所有机械。
熊金江说：
“2006年刚开始规模经营时，只流转承租到50亩耕地，此后每年都能有30~40亩递增，种得越多效益越好。
土地流转起来、集中耕种，对我、对大家都合算，所以趋势越来越明显。
全村3000多亩耕地，多数由几个大户在种。
”
这对夫妇同时还经营着110亩菜地，挂名“南昌县金创农业有限公司”的董事长、总经理。
有普通菜地，有大棚菜，平均一年种两茬，正常年景又能赚20万元。
种菜日常雇工十几人，加上种粮的季节性用工，最多时达30多人。
熊金江说：
“人工费每人每天60元到100元，当然是越来越贵了，但是有事大家干、有钱大家赚，这也是一个趋势。
”
熊金江的“两个趋势论”说出了南昌县农业生产的现实状况：
少数人种大多数田得好效益，多数人收土地租金并靠帮工挣钱，确实“两头划算”。
幽兰镇党委书记高新卿说：
“上世纪末自己家里有15亩承包田，兄弟俩考上大学后马上退包了11亩，现在老父亲后悔不该多退田，缺乏战略眼光。
”一些乡村干部估计，十年前土地撂荒或者不当回事随手种种的面积，占到百分之十还是有的；5年前种双季稻的面积也远远低于现在。
“单改双”不是靠政府宣传发动，就能行得通；靠土地流转、规模经营，靠新型经营主体。
高新卿认为“上面持续抓土地制度改革，持续释放生产力；今年中央1号文件抓经营体系，真是抓对了”。
南昌县农机局副局长周秀泉说：
“还要靠机械化，没有农机发挥威力，规模经营难得搞。
”全县综合机械化水平今年达到70%以上，其中机耕96%，机收90%，机插秧14%。
全县有48家农机专业合作社，大的合作社有上百台农机。
2013年末南昌县农业户籍人口82万人，其中农村劳动力资源46万人。
目前已实现劳动力转移就业26万人，其中省外转移就业7万人，省内县外转移就业6.8万人，在本县内转移就业12.2万人。
而在县内转移就业这部分劳动力，多数还是在新型经营主体中从事与农业相关的工作。
三、龙头企业带动乡村经济格局，因地制宜走特色之路的趋势更趋明显
龙头企业是构建新型农业经营体系的中坚力量、重要引擎和最具活力的主体，具有资金、技术、管理等优势，能够引导农户扩大经营规模，向上下游拓展产业链条，促进产业增值并与各参与主体共同分享收入。
龙头企业的这些优势，在南昌县推进农业产业化过程中，得以充分展示。
2013年，全县龙头企业共与农户签定了190万头生猪、190万亩优质水稻、15万吨水产品、3600万羽鸡鸭、12万吨优质禽蛋收购合同，本县各类农产品由龙头企业定单生产的面积和产量均达到90%以上，辐射带动本县农户率达到92%。
全县农产品加工业总产值实现350亿元，是农业总产值的4.5倍。
年销售收入超亿元龙头企业16家、超5亿元6家、超10亿元4家。
带动农户30.6万户，户均增收5400元。
在煌上煌、宝迪、国旺、国鸿这样龙头企业的带动下，初步形成了粮食、生猪、禽肉、禽蛋等加工产业集群。
南昌县坚持用工业化理念谋划农业，发展壮大龙头企业集群，让农业大县的资源优势、产业优势、生态优势发挥出来，通过“接二连三”实现产业增值、农民增收，做强做大了县域经济、乡村经济。
不仅如此，龙头企业还在调整产业结构、拓展新兴产业等方面积极拓展，可以说搅动了整个乡村经济格局，让农业大县因地制宜走特色之路的趋势更趋明显。
通过对塔城乡“江西省磊鑫花木有限公司”、“江西紫杉农业发展有限公司”和幽兰镇“南昌县幽然苗木有限公司”的调研发现，几个乡土能人利用青岚湖边滩地或丘陵荒地，几年时间开出了苗木花卉、观赏休闲产业一片天。
几位企业老板，把多年在外打拼或从事水产养殖积攒的资金，投在了回乡创业、回报家乡上，而且选择开拓新的特色产业。
南昌县幽然苗木有限公司董事长龚行华介绍，公司成立于2011年，由五户入股合办，人均入股资金约200万元，流转了800多亩土地，主营花卉苗木产业、生态休闲，主要种植品种包括桂花、樟树、紫薇、茶花等。
为什么干这一行呢？
龚行华说：
“因为市场有需求，这里地理位置好，距离南昌市城区仅有几十分钟车程。
”公司现在主要服务于园林建设、城市绿化工程，今后的发展方向：
一是准备向家庭用花扩展；二是近郊观光休闲农业。
几家花卉苗木公司都得到县乡政府不同程度的支持，几位老板既是竞争对手也是朋友。
因为大家有一个共同的认识：
在传统农区发展新兴产业十分不易，需要政府、企业、市场形成合力。
苗木种植能够吸引相对较多的当地农民就业，还能把周围大户养殖所产生的动物粪便利用起来，形成良性生态循环。
四、合作社是否具有生命力，关键在于结成利益共同体，并规范化运作
农民专业合作社从实质上说，应是以农户自愿入社、共同组织专业生产、开展合作与服务等等，这样一个经济共同体。
在南昌县的调研中，发现有一类合作社具有较强的生命力，那就是将农户的承包土地折股量化，农民以承包地入股组建合作社，通过自营或委托经营等方式发展农业规模经营，经营所得收益按股分配。
这种组织形式，让合作社自身成为具有一定规模的从事农业生产的农业企业；既实现了农业的规模经营，促进了现代农业的发展；又避免了工商资本进入农业、大规模租赁农户承包地可能产生的负面影响。
幽兰镇青岚黎蒿种植专业合作社，实行的就是这种形式。
理事长张国员介绍说，合作社核心成员85户，将1000多亩土地“带地入社入股”，专业种植黎蒿。
合作社提供的服务包括黎蒿种子、肥料、农药等生产资料的统一购买，黎蒿菜品的统一销售、运输，黎蒿种植的相关技术培训、信息服务等。
“三个统一”各有好处，主要体现在：
增强“议价权”，压低生产资料购买价格，提升产品销售价格；实行标准生产，确保产品质量；户与户盈亏互济，共御市场风险。
该合作社辐射服务的黎蒿种植面积共有5000多亩，总产量占南昌市批发市场上黎蒿销售量的40%，因而掌握着一定的市场定价权。
无论是土地入股，还是现金入股、劳动力入股，体现在真正意义上的合作，必须结成利益共同体，还必须按照章程规范操作。
地处泾口乡的标兴农技农机服务专业合作社，在南昌县农机作业服务领域首屈一指。
合作社社员105户，可以现金入股、每股2万元。
也可自带农机折价入股。
合作社购置了200多万元的各类农业机械，并流转经营3000多亩土地，机械作业、统防统治服务面积达1.6万多亩，“双主体”特色明显。
合作社成员各地经营自己的土地，合作社提供统一的收费机械化服务。
社员的收入主要有三部分：
一是自己种粮的收益；二是在合作社提供机械化服务操作劳动的工资；三是合作社年底的盈余分红。
塔城乡北洲村的“塔城之鑫生态农业发展有限公司”，虽然名为“公司”，而且基本上是独资企业，却也是具有“草根特色”的一种特殊合作性质。
公司老板黄巧萍以承包路桥工程起家、积攒资本，今年回乡投资农业，共流转5600多亩土地进行规模种植，并养殖300多头肉牛、计划养殖30万只肉鸭。
公司吸收8个固定农户“用劳力参股”，他们不用投资即可成为公司股东，也可以出少量资金入股参与股份分红。
公司的年终盈余分配比例，这几位固定农户占40%，通过签订协议明确下来。
南昌县覆盖各产业、各种类型的农民专业合作社发展迅速，截至2014年9月达1216家，比上年新增加201家，增长19.80%；其中水稻种植210家、蔬菜种植125家、生猪养殖166家、家禽养殖及孵化145家、水产养殖225家、农机47家、其他综合236家等。
加入合作社的成员共26197名，比上年度增长11.59%。
通过专业生产合作、互助服务、利益共享，合作社在新型经营体系中的作用地位日趋显现出来。
五、土地有序流转让种植大户吃下了“定心丸”，稳定推进规模经营仍需深化土地制度改革
南昌县的土地流转规模与速度，在江西省处于领先水平。
土地流转受政策引导，也受市场主导和利益驱动，自然而然地向新型经营主体集中。
“自愿、有偿”的原则得以自觉遵守，流转方式以转包和出租为主，村组地域内“就近流转”的特点更为突出，流转价格“水涨船高”的趋势也十分明显。
塔城乡3.63万亩耕地中，已流转1.37万亩，占比37.8%。
乡党委副书记胡水保认为，“流转速度快于全县”有三个原因：
一是耕地面积人均不到1亩，小户经营“打不起精神”；二是外出务工有保障，本乡冒出一批建筑老板，把劳动力队伍拉出去了；三是土地在本乡内流转，没有外来经营者“哄抬地租”，大户们租地种地比较踏实。
调研中，与塔城乡一些种植大户脸对脸地聊“你种这些田，心里踏实吗？
”答复基本是肯定的。
土地二轮承包期限2027年才到期，而目前各个村组大户格局的已经形成，看起来维持现状十几年不会有大变故；那些多年外出打工者已经疏远了土地、看不上土地经营效益，他们的儿子更不会回来经营土地。
这些就是一颗颗“定心丸”。
塔城村熙旺家庭农场的主人叫万建平，兄弟俩经营有552亩耕地，土地转租合同6年一签，租金3年一交，现在每亩年租金380元，清清楚楚。
“规模经营十多年了，老俵们少有麻烦扯皮的。
我希望扩大种植到一千亩，但是没地。
”
塔城乡塔城村党支部书记万来宝说：
“土地流转经营多少存在一些隐患，一是土地流转年限多样，承包期以3~10年为多，双方自愿但存在随意性；二是签订正式流转合同的只占一半左右，季节性承包的普遍是口头协议；三是租金额度差异较大，双方议价的随意性较大。
总之，熟人社会，面子就是协议，没有依法的概念，一旦发生经济纠纷，面子又很容易撕破，例子和教训有的。
”
泾口乡标兴农技农机服务专业合作社理事长陶成标，现在承包经营土地1600多亩，每亩租金500~650元不等，租期一般为3年。
他曾在2003~2007年以每亩100元的租金，承包了上万亩荒地，经改良之后种植水稻。
当水稻种植见成效时农民将土地收回，不再租给他种了。
陶成标说：
“面临的最大问题就是流转土地不稳定，租期太短。
比较理想的租期是10年，即使哪一年年成不好，或遭遇自然灾害，还有几年可以将收益追补回来。
”
幽兰镇、塔城乡的种植大户万建平、熊金江、万小仁等，普遍反映他们的烦恼：
一些流转土地的农户因担心难以分清自家耕地，不同意经营者平整田地，使得土地耕种难以形成集中连片，既无法使用大型农机设备，又不利于集中管理，影响了农业生产集约化程度的提高；有的流转土地只有口头协议，流转期也短，经营者难以投入；再就是粮食、农机都缺库房。
按照江西省委省政府的统一部署，南昌县今年全力推进土地“确权登记颁证”工作，并以此为支撑点，规范土地流转管理。
截至10月9日，全县涉及确权登记的2300个村民小组中，已对调查摸底结果进行公示的有1836个，完成总任务80%；对16.4万农户承包地块面积和空间位置的查清勾图工作，完成率达94%。
家庭农场和种植大户们也在积极参与配合土地确权等项工作，希望吃到更为踏实的“定心丸”“铁心丸”。
六、不论靠市场还是靠市长，着力点不能分散，“多头服务”需要拧成一股绳
从南昌县的实践上看，家庭经营加上社会化服务，能够容纳不同水平的农业生产力，既适应传统农业，也适应现代农业，具有广泛的适应性和旺盛的生命力。
农业科技进步和生产手段改进，以及引导农村土地经营权有序流转，为农业规模经营、新型主体发育创造了条件，再次提升了农业生产力。
而在新形势下，农业社会化服务体系如何为适应生产的集约化、专业化、组织化，提供更有力的支撑和保障？
政府、经营者与市场、社会的力量如何“拧成一股绳”？
尚处于探索与完善之中。
“幽兰镇农作物病虫害专业机防队”的牌子，挂在东联村种植大户万国云的家门口。
机防队成立于2010年，属于合作社性质，参加农户92户，注册资金16万元，基本上全部用于购买机械植保设备。
成员都是各村的种植大户或农机手，服务覆盖全镇29个行政村。
机防队提供的服务主要有两种：
一种是全程承包的形式，他们叫“一条龙”服务，另一种就是农户自己买药，委托合作社打药。
合作社2012年开始有盈余分配，每位成员年底分红约1000元左右，主要体现了公益性质。
“不赚钱的合作社”能够生存，原因在于它的注册法人是镇农技综合服务站站长闵平秀，是一个“官民合办”的合作社。
闵平秀说：
“知道这样做不合乎规定，正在做出调整；但是不这样搞，农技服务这一块很难做，统防统治更是没法落实。
”老万也说：
“只有闵站长出头，才能把大家拢起来；而光靠农技站那几个人，又力量有限。
”
那么，现在幽兰镇农技服务是一个怎样的格局呢？
镇里的技术员负责培训和技术指导，种植大户联合起来开展合作服务，再辐射服务家庭经营小户，全镇7.2万亩耕地农作物病虫害防治的一盘棋活起来了。
万国云经营的土地有250多亩，植保由自己参与的合作社提供服务，机耕主要由本地其他合作组织提供服务，所以还能腾出手来，帮助闵平秀多做些事。
调查了解到，南昌县植保专业合作社仅有4家，缺队伍、缺设备的现象比较严重，算是一个薄弱环节。
农机服务这一块，合作社的规模与数量也需求不够，外来机械跨区作业的比例仍占30%。
县农机局副局长周秀泉认为农机服务存在“三难”：
一是“行路难”，过去划分承包地块时，根本就没有留出机耕道，也没想到机械化水平提升这么快，现在机械跑起来困难了；二是“住房难”，因为缺乏库房，绝大多数农机停在马路边，或临时搭个窝棚存放，降低了农机使用寿命；三是“看病难”，农机制造厂服务手段难以覆盖千家万户，政府“以奖代补”的维修网点资金投入微薄，如杯水车薪。
从重点调研过的十多个经营主体反映来看，普遍呼吁加强服务体系建设，包括政策扶持、科技、金融、保险、市场信息、农民培训等方方面面。
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