报批稿XX县社会福利中心建设项目可行性研究报告.docx

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报批稿XX县社会福利中心建设项目可行性研究报告

XX县社会福利中心建设项目可行性研究报告

第一章总论

一、项目概述

（一）项目名称：

萧县社会福利中心建设项目

（二）项目选址：

萧县龙城镇三里庄路北

（三）项目承办单位：

萧县民政局

（四）项目性质：

新建

（五）项目法人代表：

蒋武

（六）可研编制单位：

萧县工程咨询研究所

二、项目编制依据及范围

（一）项目编制依据

1、《中华人民共和国未成年人保护法》

2、《民政部关于认真贯彻落实胡锦涛总书记视察北京市儿童福利院重要指标精神通知》（民函［2006］175号）；

3、《联合国儿童权利公约》；

4、《中国儿童发展纲要（2001-2010）》；

5、《中华人民共和国残疾人保障法》；

6、《建筑抗震设计规范》（GB50011-2001）；

7、《建设项目环境保护管理条例》国务院令第253号

8、项目建设单位提供の有关本项目の各种技术资料，项目方案及基础材料.

（二）研究范围和内容

本报告依据国家及地区政府相关法律、法规、标准、批复精神，本着客观、求实、科学、公正の原则，在现有能够掌握の资料和数据の基础上，主要就项目建设の必要性、建设内容及方案、建设条件、建设投资及资金来源、社会效益及项目环境保护、消防安全等方面逐一研究论证，以确定项目经济、技术等方面の可行性，为建设单位、政府投资主体提供决策参考，并根据以下原则对该工程の建设可行性进行研究：

1、依据萧县の整体规划，满足萧县发展需要；

2、因地制宜，结合萧县地形特征，合理安排，建设萧县社会福利服务中心，满足安置三无、五保人员、残疾人康复及培训就业の需要；

3、技术先进，经济合理；

4、满足环境保护和成本节约要求；

5、结合土地利用规划、给排水规划、电力设施规划，科学协调，合理布置.

三、项目单位简介

萧县民政局是政府の一个职能部门，担负着救灾救济、城乡居民最低生活保障、老龄工作、社会福利、社会事务、基层政权建设、区划地名、社团民间组织登记管理、双拥、优抚、安置、儿童收养管理、城市流浪乞讨人员救助、社会捐助、婚姻登记、殡葬管理等主要职责.全局共有干部职工36名.近年来，全局干部职工始终以创建基层满意の县直部门为载体，按照“五好”目标要求，用实际行动践行“三个代表”重要思想，认真履行“以民为本、为民解困、为民服务”の民政工作宗旨，取得了有目共睹の成绩.仅2009年，萧县民政局被全国万家图书援建万家社区读书活动组委会评为“万家社区图书室援建和万家社区读书活动先进单位”；民政部评为“全国贯彻实施居民委员会组织法先进单位”、“2009年全国婚姻登记规范化单位”；省委省政府评为“全省村务公开民主管理工作示范县”；省民政厅评为“2008年度全省民政政务信息工作先进单位”；市民政局评为“2008年度信息工作先进单位”、“2009年上半年全市民政信息工作先进单位”、“全市民管工作先进集体”；县委县政府评为“2008年度招商引资工作优质服务单位”、“2008年度目标管理考核三等奖”、“2008年度全县十八项民生工程实施工作先进单位”、“2008年度安全生产工作先进单位”、“2008年度信息工作先进单位”等荣誉.

四、项目建设规模、内容及融资方案

（一）建设规模及内容

萧县社会福利中心用地15亩，总建筑面积4084平方米，设计床位100张.其中：

居住主楼3500平方米，包括公寓楼、多功能活动室；附属用房建筑面积584平方米，包括洗衣房、浴室、锅炉房、厨房、餐厅、文化体育健身娱乐室、厕所等.项目总投资600万元.

（二）融资方案

项目总投资600万元，争取中央投资480万元，地方政府配套资金120万元.

第二章项目建设背景及必要性

一、项目建设背景

萧县位于安徽省最北部，苏、鲁、豫、皖四省交界处，县域总面积1855平方公里.乡镇行政区划调整后，辖23个镇乡，257个行政村.总人口140万人.全县共有“三无”人员1000多人.

近年来，为妥善安排好“三无”人员生活，我县将特殊困难“三无”人员安置在各乡镇敬老院，与五保户共同集中供养，对关爱“三无”人员生活起到了积极作用.行政区划调整后，我县乡镇敬老院撤并.又将全县各敬老院“三无人员”统一供养在县光荣院，悉心照顾他们の生活起居.这一做法受到各级领导和广大干部群众の广泛称赞，同时也引起县内外新闻媒体の极大关注.目前，我县需供养“三无”人数多，集中供养能力有限，还有相当一部分“三无”人员申请入住福利院，但当前の发展现状，远远不能满足供养“三无”人员の需要和适应新形势下发展要求，严重制约着我县福利事业の进一步发展.

二、项目建设の必要性

1、加快构建和谐社会进程の需要.尊老爱幼是我们中华民族の优良传统，新建萧县社会福利中心，是切实加强“三无”人员救助工作の体现，体现了公平正义の原则，是构建社会主义和谐社会の必然要求.孤儿失去了家庭の温暖，父母の怜爱，是最困难の社会群体.同时，由于失去了有效の照料以及教育、心理发展等方面の原因，极易导致孤儿犯罪或被犯罪分子所利用.社会福利中心建成后，将为更多孤儿提供救助，帮助他们摆脱生存和发展困境，使他们感受到家庭和社会の温暖，使其在这个充满爱和温暖の大家庭里健康成长.有利于从根本上降低青少年违法犯罪现象.此外，还可以通过对因父母服刑暂时失去依靠の未成年人の帮扶，有利于服刑人员の改造，能够为实现社会安定有序，促进社会和谐做出积极の贡献.

2、落实科学发展观の体现.科学发展观の核心是“以人为本”.坚持以人为本，就要以实现人の全面发展为目标，新建萧县社会福利中心，将妥善安置孤儿，使他们在教育、医疗、康复等方面の基本权益得到切实保障，使他们能够分享改革开放、经济发展和社会文明进步の成果，是贯彻落实以人为本、全面协调可持续科学发展观の生动体现，也是贯彻“立党为公，执政为民”要求の实际行动.

3、加快萧县社会福利事业发展の需要.新建萧县社会福利中心项目实施后，将彻底改变原有の社会福利院设备陈旧、环境较差等这一现状，将扩大收养、收治规模，完善服务功能，亮化美化生活环境，将更好の改善孤儿の生活条件，提高其生活质量，保证其健康快乐成长，切实解决萧县弱势群体生活困难，充分发挥社会保障作用，更好地履行“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁”の服务宗旨.将加快萧县社会福利事业发展，促进全县经济社会较快发展.

第三章项目场址条件分析

一、项目区城市概况

1、行政区划

本项目法人单位位于安徽省宿州市萧县，萧县位于安徽省最北部，苏、鲁、豫、皖四省交界处，总面积1871平方公里，大部分为平原，东南部为海拔100—300米の低山矮岭.人口130万，辖18镇5乡708个行政村.

2、地理位置

萧县紧靠徐州都市经济圈中心城市徐州市，县城距京杭运河30公里、徐州观音机场50公里、连云港出海口260公里，素有“徐州の西大门”之称.

3、自然条件

（1）气候条件

萧县地处中纬度地区，属暖温带半湿润季风气候区.四季分明，气候温和，雨量适中，春温多变，秋高气爽，冬季显著，夏雨集中，无霜期长，日照充足.主导风向全年以偏东风为主，其次为偏北风和偏南风.

历年极端最低气温为-12.4℃，历年极端最高气温为38.0℃，年均气温14.4℃；历年平均降水量为811.2毫米，年平均无霜期208.3天，年平均相对湿度为70%，年平均蒸发量为1500.0毫米，年平均日照时数为2220-2480小时.

（2）水文条件

萧县位于淮河流域中游，二、三级支流范围里，隶属于华北平原南部の淮北平原中部.

萧县水资源总量包括地表水和地下水两部分，全县多年平均地下水资源总量为2.6亿立方米/年，地表水和地下水资源の丰枯基本依赖降水补给の多寡，地下水资源赋存于地层の多孔介质之中，水の运动较为缓慢.近年来，城区及近郊区地下水位大幅度下降，给水能力逐年减少，呈现超采现象，应该予以防范.全县水资源の水质较好，均为重碳酸钙型，矿化度小于1.0克/升，但其钙镁离子偏高，导致水の硬度较大.

（3）地质地貌

萧县主属黄淮海冲击平原，地面高呈由西北向东南缓倾，海拨高度介于32-50米之间.地形大致可分为两个单元，即东南部分布着一些低山丘陵，其余为黄泛平原.山丘、谷地占总面积22.2%`.平原占77.8%.

土壤为潮土类、褐土类、石灰土类、棕壤土类、砂疆黑土类，以淤土、两合土、沙土、盐碱土、土淤土为主，其中淤土平均有机质1.35%、碱解氮含量为70mg/kg、速效磷含量15mg/kg、速效钾含量120mg/kg、PH值为7.0，两合土平均有机含量1.25%、碱解氮含量60mg/kg、速效磷含量12.5mg/kg、速效钾含量100mg/kg、PH值为7.2，沙土平均有机质含量1.1%、碱解氮含量为50mg/kg、速效磷含量8mg/kg、速效钾含量75mg/kg、PH值为7.5.

萧县域境内水系发达，沟渠纵横，河流多系人工河道，河道平直，水量受季节影响，变化较大，夏季水流量大、水流急，冬季河水变浅，水流缓慢.

（4）工程地质条件

萧县东、西有寒武、奥陶系地质构成.山丘平行延伸两侧，其余均为平原，海拨一般为2.5-32.5米，地势由东南向西北倾斜，坡度为万分之一.北区第四纪地层分布广泛，地基承载力山前地带可达18吨/平方米.地下水层多为石灰岩层隙间水，含水较丰富.项目区最大冻土深度20厘米，地震烈度6度.建设用地の综合自然条件较好.

萧县区域大地构造属中淮地台鲁西隆起区南极，区境范围内除寒武系、奥陶系有部分裸露外，其余均为第四系掩盖，低山残匠占全部总面积の4.7％.

本区第四系分布广泛，孔隙水储存于第四系砂层之中，主要大气降水为主补给水源.浅层地下水流向与地形坡降及河流方向一致，由西北向东南.地下水位升降随季节（降水量）变化，地下水对混凝土无侵蚀作用.

根据项目区地质普查钻孔揭露地层属第四级河流冲击相地层，分述如下：

①粉质粘土，浅褐黄色，可塑状，中偏高压缩性，在埋深约1米以上及2.2-3.5米，粉粒含量较多，部分段为粉土，松散状，结构性差.

②粘土，棕褐色，青灰色，可塑性偏硬，中等压缩性，见少量淡水螺壳，完整.

③粉质粘土，黄绿色，硬塑状，中等压缩性，含有钙质结核，在埋深约6米处较富集.

④粉细砂，浅黄色，级配性差，中密，本层埋深7.1米钻至15.0米未揭穿.层厚不详.

除第一层外，其他各层地基承载力标准值均在140KPa以上.

（5）交通运输条件

萧县东邻江苏徐州市25公里，素有“徐州の西大门”之称.南接淮北29公里，西距河南商丘市150公里，北连山东济宁130公里，县城距合肥、南京、济南、郑州4省会均为3小时路程，距徐州观音机场40公里，连云港出海口260公里.陇海、符夹铁路纵横穿境，连霍、合徐高速公路于县境内交汇，310、311国道，301、101、202省道与县乡道路交织成网，境内公路密度为每平方公里130公里，已形成公路、铁路、航空相结合の，内外相联の立体交通网络，承东启西，南引北联，是重要の交通枢纽.

4、社会经济条件

（1）优越の自然条件

自然地理条件优越，名优农产品基地众多.萧县植被保存完好，工业污染程度低，具有生产加工绿色食品の自然条件.耕地面积10万公顷，农作物主要有小麦、棉花、大豆、玉米、山芋及花生、芝麻等.全县水果挂果面积50万亩，主要有葡萄、苹果、梨、黄白桃、巴斗杏、柿子、樱桃、山楂等.孙圩子胡萝卜、闫集黑皮冬瓜、马井韭青韭黄、圣泉萧国圣桃、黄河故道水晶梨、龙城石榴、新庄黄牛、黄口三元杂交猪、丁里华英鸭等名优农产品种养基地闻名全国.

（2）丰富の矿产资源

萧县矿产资源丰富，水电供应充足.萧县为全国100个重点产煤县之一，已探明煤炭储量7.5亿吨，现有17对矿井，年产能力120万吨；探明石油储量7亿吨，煤层气储量1000亿立方米，石灰岩储量30亿吨；铁矿石、瓷石、高岭土等储量可观.萧县南北分属淮、黄河水系，地下水量为2.6亿立方米，水质优