德阳市旅游业发展第十一个五年规划.docx
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德阳市旅游业发展第十一个五年规划
德阳市旅游业发展第十一个五年规划
（简本）
德阳市旅游局
二○○六年十月
党的十六届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确了我国下一个五年经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大举措。
德阳市委、市政府认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，立足德阳实际，把握时代脉搏，提出了德阳市“十一五”期间要“努力实现一个新跨越，提升两个大品牌，做强三大产业群，建设四个大网络，推进五项大变革，壮大六个增长点，走出一条经济持续快速发展、社会不断进步、生态良性循环、人民富裕安康的新型工业化发展道路”的发展思路，明确提出要以三星堆作为国际旅游品牌，把旅游业作为经济增长点进行重点培育。
“十一五”期间是实现全面建设小康社会目标的重要阶段，是我市旅游业进一步奠定基础、全面提升产业素质的关键时期，是将旅游业培育成我市国民经济增长点和重要产业的战略机遇期。
为认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中和五中全会精神，按照《德阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划》的要求，我局组织编制了《德阳市旅游业发展第十一个五年规划》。
该规划是《德阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划》的重要组成部分，是指导全市“十一五”旅游业发展的纲领性文件。
制定并组织实施《德阳市旅游业发展第十一个五年规划》，对于全面建设小康社会，牢固树立和落实科学发展观，实现“五个统筹”，构建“和谐德阳”，促进我市经济社会持续快速健康发展及建设旅游经济强市，均具有十分重大的意义。
一、发展形势
（一）“十五”时期旅游业发展取得的成绩
1、形成了有利于旅游业快速发展的宏观环境
“十五”期间德阳市委、市政府制定了《关于加快德阳旅游产业发展的意见》，提高了对旅游产业地位的认识，形成了政府主导、部门配合、社会整体联动的发展局面。
2、旅游招商引资成效显著
“十五”期间，我市旅游行业相继投入近20亿元资金打造旅游品牌，初步形成了国家和地方政府加大投入，民营资本加快进入，金融机构积极支持参与的多元化旅游投资格局。
3、旅游发展速度持续增长
“十五”期间，德阳市各项旅游经济指标持续增长（表1），其中，旅游接待人次由2001年的420.74万人次上升到2005年的550.81万人次，年均增长率为7.00%；旅游总收入由2001年的15.376上升到2005年的30.001，年均增长率为18.19％
表1 “十五”期间德阳旅游业发展相关数据
指标项目﹨年份
2001年
2002年
2003年
2004年
2005年
合计
国内游客（万人次）
420
475
486
517.2
550
2448.2
国际游客（万人次）
0.74
0.84
0.6361
0.7041
0.81
3.7302
国内收入（亿元）
15.37
17.67
19.77
24.22
30
107.03
国际收入（万美元）
86
101
107.25
117.67
137.8
549.72
总收入（亿元）
15.376
17.678
19.778
24.229
30.001
107.062
总接待人数（万人次）
420.74
475.84
486.64
517.9
550.81
2451.9302
4、现代旅游产业体系初步形成
“十五”期间，我市旅游产业体系不断完善，旅游资源丰富，其中三星堆为国家首批4A级景区、四川省三大旅游品牌及五大精品旅游区之一。
此外，旅行社、星级宾馆、农家乐得到发展迅速，全市已初步形成了有一定档次和规模，功能齐全、协调配套的旅游产业体系。
5、旅游宣传促销力度加强
为了打造德阳旅游整体形象，“十五”期间，我市加大了对德阳旅游宣传促销的力度，通过“节、会、展、演、赛”等各种形式，积极参加国际、国内旅交会和省旅游局的促销活动。
还接待了众多国家和地区的旅游客商和新闻媒体代表来三星堆参观考察，极大地提高了我市旅游业的知名度。
（二）“十一五”时期旅游业发展环境
1、发展的机遇和条件
四川作为中国西部旅游的热点地区，近年来旅游发展迅猛，德阳作为大成都旅游经济区的重要组成部分（附图1），具有丰富的旅游资源（附图2）。
而“十一五”期间，全省将大力发展入境旅游，并加快大成都旅游经济区及四川旅游北环线的建设，德阳三星堆作为四川三大品牌之一，将是四川旅游发展入境旅游的重要资源，德阳旅游在四川旅游发展中具有重要的地位和广阔的前景。
2、面临的困难和挑战。
我市旅游业在发展过程中也还存在精品不精、景区建设滞后、旅游企业国际竞争力不强等问题；同周边地区之间也存在着旅游资源、旅游产品类似的特性，区域性市场竞争将会愈加激烈，这些都对德阳旅游业形成的潜在的压力和挑战。
总之，德阳旅游业在当前及今后一个时期，既面临良好的发展环境和诸多的发展机遇，又面临不少制约因素和严峻挑战。
二、指导思想及发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实市委、市政府加快旅游产业发展的战略决策，走可持续发展之路，坚持“政府主导、企业主体、市场化运作”原则，以创建全国优秀旅游城市及承办四川省旅游发展大会为动力，以优化结构、转型升级、提质增效为主线，以培养三星堆国际知名旅游品牌为龙头，以整合资源、创新体制和发展大德阳旅游为着力点，以区域联动为促进，大力提升旅游业的市场化及产业化程度，进一步增强旅游产业的综合竞争力，不断提高旅游产业的产出效益，充分发挥旅游产业带动服务业发展的“龙头”作用，加快建设旅游经济强市，为全面建设小康社会及构建“和谐德阳”做出更大的贡献。
（二）发展思路
“十一五”全市旅游业发展总体思路是：
围绕一个目标，抓住两大关键，推进三大转型，优化四大结构，实现五大突破。
围绕一个目标——围绕全市构建大德阳的发展目标，整合广汉、什邡、绵竹、中江、罗江及旌阳区的优势旅游资源，构建大德阳旅游经济圈。
抓住两大关键——一是国际化发展。
抓住四川省委、省政府大力发展入境旅游的政策机遇，全力打造三星堆国际旅游品牌。
二是产业化发展，走产业集群发展道路，构建大德阳旅游经济圈，融入大成都旅游经济区，推进旅游经济强市的建设。
推进三大转型——坚持以人为本，推进旅游产业功能从促进经济增长向构建和谐社会转型；坚持科学发展观，推进旅游经济增长由数量型向质量型转型；坚持协调发展观，推进旅游产业发展由点线旅游向板块旅游转型。
优化四大结构——调整、优化旅游目的地体系结构、旅游产品系列结构、旅游产业要素结构及旅游客源市场结构，全面提升旅游产业素质，推进旅游经济增长方式的转变。
实现五大突破——坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，尤其是在精品旅游区建设、优秀旅游城市建设、工农业旅游发展、川北旅游精品线路建设、国内外旅游市场开拓五个方面要有新突破。
（三）发展目标
1、总体目标
通过五年的努力，实现我市精品旅游名牌建设的重大突破，构筑大德阳新型旅游目的地，全面提升德阳旅游对外整体形象，实现旅游经济增长方式的重大转变，推动旅游发展走上效益型增长之路，初步实现旅游经济强市目标。
2、旅游经济指标
根据德阳市“十五”期间旅游发展的经济指标及德阳市旅游业在四川省旅游中的重要地位，综合考虑未来五年德阳旅游业发展趋势和发展条件，“十一五”期间德阳主要旅游经济指标可确定为（表2）：
旅游业总收入——到2010年，年均增长保持在18.9%左右，全市旅游总收入在2005年的基础上翻一番以上，达到71.49亿元。
入境旅游人数——到2010年，年均增幅应超过全省平均水平，达到43.9％，全市入境游客人数达到5.0万人次。
旅游外汇收入——预计到“十一五”末期2010年，年均增幅超过全省平均水平，达到30％，全市旅游创汇收入超过872.45万美元。
国内旅游人数——到2010年，年均增幅为14.9％，全市旅游人数达到1100.0万人次。
国内旅游收入——到2010年，年均增幅为18.6％，全市国内旅游收入达到70.4亿元。
表2德阳市旅游业2006-2020年旅游规划经济指标
2005年
“十一五”时期
2015年
2020年
2006年
2007年
2008年
2009年
2010年
入境旅游人数（万人次）
0.81
1.156
1.677
2.414
3.473
5.0
22.4
60.84
旅游外汇收入（万美元）
138.64
450.00
531.00
626.58
739.36
872.45
7392.0
29412.0
国内旅游人次（万人次）
550
631.95
726.11
834.30
958.61
1100.0
2118.0
3902.0
国内旅游收入（亿元）
30.0
35.4
42.1
50.1
50.94
70.4
148.3
312.2
旅游业总收入（亿元）
30.11
35.58
42.38
50.55
60.10
71.49
154.27
335.76
“十一五”期间，我市旅游业的发展速度快于全市国民经济总体发展速度，突出了旅游业在全市经济社会发展中的重要地位。
同时，我市旅游业各项经济指标在“十一五”期间的增长速度也高于全省旅游业平均发展速度，体现了德阳旅游在全省旅游发展中的重要地位及快速发展势头。
三、发展战略
为加快全市旅游业持续快速发展，实现到2010年初步建成旅游经济强市的发展目标，必须始终坚持以下战略思想：
（一）坚持政府主导战略，营造良好的产业发展环境
（二）坚持精品发展战略，增强旅游产业的竞争力
（三）坚持产业化发展战略，培育和壮大旅游产业
（四）坚持对外开放战略，实现资源和市场共享
（五）坚持科教兴旅发展战略，提升旅游产业素质
（六）坚持可持续发展战略，落实科学发展观
四、基本任务
（一）承办四川省旅游发展大会
（二）创建中国优秀旅游城市
（三）创新旅游目的地体系
“十一五”期间，全市旅游目的地建设应集中力量打造三星堆国际旅游品牌、构建大德阳旅游经济圈、开发九顶山-蓥华山生态旅游区、建设2条精品旅游线路（附图3）。
1、打造三星堆国际旅游品牌
对三星堆国际旅游品牌的打造首先应该提升对旅游品牌重要性的认识，启动三星堆遗址申报世界文化遗产程序，强化对三星堆国际旅游品牌的建设与保护管理，创新旅游管理体制；其次，应在市场分析的基础上对三星堆国际旅游品牌进行准确定位及形象策划；第三，抓住三星堆为“古蜀文化之魂、长江文明之源、世界文化遗产”的文化特色，彰显三星堆国际旅游品牌的文化价值个性；第四，在有效保护和合理利用文化遗产的基础上，全面整合三星堆遗址及周边区域内的古蜀文化遗迹和其他旅游资源，加快三星堆文化产业园区的建设，加快广汉市旅游城市的建设，完善旅游基础服务设施，塑造三星堆国际旅游品牌的服务个性；第五，进行三星堆国际旅游品牌的形象设计及品牌推广，塑造三星堆国际旅游品牌的审美个性。
2、构建大德阳旅游经济圈
按照德阳市委、市政府提出的“十一五”期间“构建‘一中心、三片区’组合城市圈”的战略部署，充分发挥德阳大城市的聚集效应及辐射功能，构建大德阳旅游经济圈，推动德阳旅游发展由粗放型向集约型、质量效益型转变。
大德阳旅游经济圈范围包括市中区城市旅游区及环城旅游带（包括三星堆古遗址文化旅游区、马祖故里文化旅游区、绵竹老街民俗文化旅游区、剑南春森林公园温泉会议度假旅游区、绵竹沿山带农业旅游区、中国德孝城、白马关三国蜀汉文化旅游区、罗江潺亭水城文化休闲旅游区、黄继光纪念馆等景区），构成大德阳半小时旅游经济圈。
3、开发九顶山-蓥华山生态旅游区
开发九顶山-蓥华山生态旅游区从旅游产品的角度上看是对德阳市以文化为主的旅游产品是一个极好的补充，从文化的角度上看与三星堆古蜀文化也一脉相承。
4、建设两条精品旅游线路
“十一五”期间，德阳市应重点建设以下两条旅游线路：
（1）川北旅游环线
北环线的线路构成为成都、德阳、绵阳、广元、巴中、达州、广安、南充、遂宁、成都，以蜀汉三国文化、蜀道文化、嘉陵江文化及川陕苏区红色文化为特色。
德阳市在川北旅游环线的建设中，应加强三星堆、白马关及德阳市中区旅游区的建设，并将其纳入到北环线的产品线路中。
（2）德阳旅游环线
德阳市在“十一五”期间应加快建设德阳市中区—广汉—什邡—绵竹—罗江—德阳市中区的旅游环线，串联德阳市的主要旅游景点，构建大德阳旅游经济区，使其成为大成都旅游区中古蜀文化及休闲度假旅游目的地。
（四）完善旅游产品体系
1、全力打造文化体验旅游精品
（1）三星堆古蜀文化游
（2）白马关蜀汉三国文化游
2、加快开发休闲度假旅游产品
（1）德阳市中区城市休闲娱乐游
（2）罗江潺享水城文化休闲游;
（3）绵竹老街民俗文化游
（4）剑南春森林公园温泉休闲度假游
（5）西部惊奇欢乐谷休闲娱乐游
（6）蓥华山生态休闲度假游;
（7）云湖森林生态休闲度假游
（8）继光水库湖泊休闲度假旅游
3、创新发展专项旅游产品
（1）德阳重工工业旅游
（2）绵竹沿山带农业旅游
（3）黄继光纪念馆红色旅游。
（4）九顶山生态旅游。
（5）马祖禅文化游
（6）调元故里才子文化游
（7）德阳孔庙儒家文化游
（8）孝泉德孝传统文化游
（9）节庆会展旅游。
（10）自驾车旅游
（五）开展工农业旅游
（六）优化旅游产业要素
旅游业的发展依赖于各产业要素的均衡发展。
通过优化旅游产业要素，可提升旅游产业素质。
德阳“十一五”期间要加快铁路、公路的建设，争取绵（阳）成（都）峨（眉）城际快速铁路在德阳设站点，围绕川北旅游环线及德阳旅游环线加强旅游公路建设及主要城市内的旅游观光专线的开通等；旅行社要走集团化经营道路，在“十一五”期间，努力形成2-3家对旅游发展起重大带动作用的龙头企业；还应推动地方文化含量高、工艺精湛的旅游小商品生产基地建设、旅游购物设施的建设；同时，旅游饭店的档次配备要合理，按照1：
3：
6的结构比例形成高、中、低相配套的旅游饭店体系并建设一批具有德阳文化特色的主题酒店；此外，还有旅游娱乐、旅游餐饮、旅游安全等产业要素的优化。
（七）开拓旅游客源市场
（八）建立市场“诚信体系”
（九）实施“科教兴旅计划”
（十）推动节约型产业发展
五、重点建设项目
“十一五”期间，全市旅游业应重点抓好以下建设项目（附表）：
（一）旅游目的地体系建设项目
1、三星堆精品旅游区建设
（1）作好三星堆文化产业园区的规划与建设工作，完善旅游要素，使之成为三星堆古遗址保护区的配套旅游服务区。
（2）完善三星堆遗址区游览道路系统及景区标识系统。
（3）设置可供游人参观及开展参与性科普旅游活动的考古工作站。
（4）三星堆游人中心、客运中心及演艺中心建设。
（5）三星堆生态长廊保护与建设。
（6）三星堆旅游商品开发。
（7）广汉市城市旅游环境营造。
（8）三星堆古遗址申报世界文化遗产。
2、大德阳旅游经济圈重点建设项目
（1）德阳市中区城市旅游区
1）德阳旌湖沿岸主题长廊建设
2）动感德阳石刻艺术公园建设
3）文庙仿古一条街的建设
4）德阳工业旅游示范点建设
5）东湖山休闲度假区建设
6）市区南北主题公园建设
（2）白马关蜀汉三国文化旅游区
1）游人中心建设
2）三国古战场建设
3）庞统纪念馆改造
4）金牛古驿道建设
5）宝峰寺及贵妃果园建设
6）万佛寺旅游开发
（3）罗江潺享水城文化休闲旅游区
重点建设“天下第一宴”潺亭水城、奎星阁南街古街、玉京山翰林公园及醒园宾馆。
（4）中国德孝城旅游区建设
进行旅游活动项目策划及孝泉古镇建设。
（5）绵竹老街民俗旅游区建设
依托天益老号及诸葛双忠祠，整合蜀汉三国文化、绵竹年画及剑南春酒文化旅游资源，打造可“品名酒、赏年画、购年货、过年节”的绵竹老街民俗文化旅游区。
（6）绵竹沿山带农业旅游示范点建设
将农业观光旅游与乡村民俗旅游相结合，争创国家农业旅游示范点。
（7）剑南春森林公园温泉度假旅游区建设
将温泉引入剑南春森林公园，建设生态温泉会议度假旅游区。
（8）马祖故里文化旅游区建设
以什邡罗汉寺为中心，以马祖村马祖故居为配套，打造马祖故里文化旅游区。
（9）黄继光纪念馆建设
对黄继光纪念馆进行改造，增加展示内容，完善旅游配套设施，开展红色旅游。
3、九顶山-蓥华山生态旅游区重点建设项目
（1）西部惊奇欢乐谷建设
调整旅游产品结构，改造至景区的旅游公路。
（2）蓥华山生态休闲度假旅游区建设
制定科学合理、切实可行的旅游区开发规划，并按程序报批。
先规划，后建设，重点发展生态休闲度假旅游。
（3）九顶山生态旅游区
制定旅游区生态旅游开发规划，打造国家级生态旅游示范区。
（二）重大旅游行动计划
——承办四川省旅游发展大会。
——创建全国优秀旅游城市。
——三星堆遗址申报世界文化遗产。
——2006年德阳旅游推广年。
——2007年中国四川三星堆国际旅游节。
（三）重点旅游基础设施建设项目
1、四川旅游北环线（德阳段）建设
沿线德阳旅游宣传牌设置，建设高速公路出口处至旅游景区快速通道。
2、德阳旅游环线建设
三星堆景区外环线建设。
绵竹沿山旅游公路建设。
改扩建什邡至绵竹快速旅游公路。
修建青（白江）广（汉）什邡公路。
3、德（阳）阿（坝）公路建设
修建德（阳）阿（坝）公路绵竹蔑棚子至茂县段。
4、红（白）银（厂沟）公路建设
修建红（白）银（厂沟）公路红白至金莲池。
（四）旅游保障体系重点建设项目
1、德阳旅游信息化建设
——德阳旅游目的地营销系统。
——德阳旅游电子商务平台。
2、德阳旅游法制化建设
——旅游执法体系建设。
3、德阳旅游人才体系建设
——德阳旅游职业教育培训。
六、规划实施保障
（一）加强旅游规划实施与管理
（二）理顺旅游管理体制
（三）完善旅游投融资机制
（四）塑造德阳整体旅游形象
（五）加快旅游城镇发展
（六）培育竞争力强的旅游企业
（七）增进区域旅游协作
（八）推进依法治旅
附图：
1.德阳市地理位置示意图
2.德阳市主要资源分布图
3.德阳市旅游目的地体系布局图
4.德阳市旅游产品体系图
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