政府经济学考试题范围.docx

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政府经济学考试题范围

政府经济学考试题目范围

一、概念题

1、国家干预指在特定的时间和空间范围内，利用国家权力对一国经济的发展速度和趋向，施以直接或间接的控制及影响。

它可以采取经济手段，也可以采取行政手段。

特定的时间，为达到某种特定的目标还可以动员国家的力量采取特殊的方式从资金、原料等经济方面的措施直至外交、军事等政治方面的措施实行协调、配合，以达到预期目的。

2、公共产品，即纯粹的公共产品，是指向全体社会成员提供的产品和服务。

每个人消费这种产品或服务不会导致别人对该产品和服务服务消费的减少。

它具有消费的非竞争性，受益的非排他性和效用的不可分割性。

3、经济手段，指国家根据宏观经济规律，依靠经济组织，运用经济杠杆，通过调节经济利益，引导、影响人们的经济行为，促使国民经济发展朝着预期战略目标方向运行的一种手段。

4、特别预算，指政府对某些具有特别意义的项目另行安排的预算。

5、预算决策，预算年度开始之前，由政府的预算编制机关编制当年的预算草案，经立法机关批准后，成为正式预算。

预算年度开始后由政府机关负责执行，审计机关负责监督，预算年度结束后编制决算并由立法机关批准。

分为四个阶段预算的编制，预算的批准、预算的执行和预算的事后监督。

6、公共定价，公共定价是指政府相关管理部门通过一定程序和规则制定提供公共物品的价格和收费标准，即公共物品价格和收费标准的确定。

公共定价是政府保证公共物品提供和实施公共物品管理的一项重要职责，公共定价的对象自然不仅包括公共部门提供公共物品，而且包括私人部门提供的公共物品。

从定价政策来看，公共定价实际上包括两个方面：

一是纯公共定价；二是管制定价或价格管制

7、国家金库，指国家预算收支的保管出纳机关，负责办理国家预算资金的收纳、划分、留解和拨付业务。

8、社会保障税，它的资金具有专款专用的性质，具有较高的透明度，受益人与出资人有对称性，社会成员可取得的社会保障收入可以根据其所缴纳的社会保障税按一定比例计算出来。

社会保障税对于协调有收入的社会成员之间的公平和促进社会效率是行之有效的

9、税收支出，以特殊的法律条款规定的、给予特定类型的活动或以各种税收优惠待遇而形成的收入损失或放弃的收入。

这是政府的一种间接性支出，属于性支出。

10、公共企业家指政府活动中运用创新理念，以促进资源最大利用率，追求效率的公共管理者。

二、简述题

1、简述凯恩斯对经济波动原因的分析。

凯恩斯认为，市场经济是一种有效的机制，它能够保障个人自由交激发人们的创造性，但市场经济本身存在缺陷，必须引入政府对经济的干预，从而否定了在“看不见的手”引导下能够自我完善的市场机制。

凯恩斯的经济理论认为，就业、产量和经济均衡是由有效需求决定的。

有效需求是一个国家的总需求或总购买力，分为消费需求和投资需求，如果有效需求不足，就会导致失业和经济危机。

这是建立在“边际消费倾向递减规律”、“资本边际效率递减规律”、“流动偏好规律”等三个基本心理规律基础上的。

心理理论强调人的心理活动与人类行为对经济周期各个阶段形成的决定作用，三个基本心理规律既引起消费不足，又引起投资不足。

由于总需求由消费需求和投资需求构成，所以无论是消费不足还是投资不足，都会引发经济危机和失业。

2、简述政府行使经济职能的一般作用和特殊作用的区别。

答：

政府经济职能

一般作用

宏观经济调控

提供公共物品

总量平衡

结构优化

反贫困

特殊作用

扩张性的财政、货币政策刺激经济回升

减少投机资本行为带来的突发性市场风险；

调整游戏规则

积极的市场参与

3、简述实现林达尔均衡的条件。

答：

首先，每个社会成员都愿意真实地披露自己可从公共产品中获得的边际收益，而不存在隐瞒或低估其边际益从而逃避相应税收的动机；其次，每个社会成员都清楚地了解其他社会成的收入情况，也清楚地掌握任何一种公共产品给彼此带来的真实边际收益，而不存在隐瞒或低估其边际收益的可能。

（人们愿意为生产某一共用品所支付的成本之和等於为生产这些共用品所需要的成本）

4、简述实行公共管制的内容。

答：

（1）制定技术标准。

对于达不到标准的企业，限制审批或者勒令停产。

（2）制定生产限额。

为防止森林资源的乱砍滥伐，政府可以强制地对林业生产单位下达砍伐量指标。

其他诸如限定地下水开采量都是重要的公共管制方面。

（3）制定保护无形产品的法律规范。

尽可能地明确产品的生产者权益。

（4）建立许可证制度。

对于共同资源的问题，通过建立许可证制度，规定一定的作业标准，把外部效应缩小到最低限度。

5、简述社会保障税与政府税的区别。

答：

（1）社会保障税：

它的资金具有专款专用的性质，具有较高的透明度，受益人与出资人有对称性，社会成员可取得的社会保障收入可以根据其所缴纳的社会保障税按一定比例计算出来。

（2）对于一般政府税收，提供资金来源的社会成员不一定是接受转移支付的社会成员。

即使是同一人，其接受社会保障的收入也同他缴纳的税收（社会保障资金的最终来源）无关，收入与支出是不对等的。

社会保障税对于协调有收入的社会成员之间的公平和促进社会效率是行之有效的。

社会保障税与一般政府税收作为社会保险的资金来源相比，具有更高的透明度与权利义务对等性，使高收入的社会成员在缴纳较多的保险税后能取得较多的保险收入，有利于保持高收入者的工作积极性，维持社会效率。

6、简述财政补贴的利与弊。

答：

（1）优点：

合理补贴有利于完善的价格体系的形成，协调社会收入分配，刺激社会总需求，保护特殊产业和民族工业，维持社会稳定。

（2）缺点：

财政补贴是一柄“双刃剑”，一旦用得过度，它更容易扭曲价格，甚至可能完全排斥市场价格控制市场上的资源配置。

一旦财政补贴政策本身不合理，它对社会造成的危害更大。

过度的财政补贴也将导致企业过于脆弱，缺乏竞争力，不利于企业的成长与发展。

7、简述寻利与寻租的区别。

答：

外部

社会

作用

特性

寻利

外部经济

利他

刺激创新

租金动态通过竞争可消失

寻租

不经济

不利他

社会利益损失

不存在竞争，租金不会消失

三、论述题

1、联系实际论述政府经济活动过程如何处理公平与效率的关系。

答：

公平与效率是政府经济活动的两大基本准则，但在错综复杂的经济社会关系中，政府在两者之间的选择，还需要解决一系列的问题。

要同时达到公平与效率两个目标是较为困难的，有时甚至是不可能的。

即公平与效率之间存在矛盾，具有一定替代关系。

有的政府财政收支，如以体现社会公平为目标，就要以牺牲部分效率为代价；若追求资源配置高效率，则就要可能扩大社会成员之间的收入差距。

两者之间既有矛盾又有统一性，政府经济决策有较大回旋余地，可形成各种不同的政策组合。

第一，效率优先兼顾公平原则。

如改革开放之初，允许一部分人先富起来。

即政府财政收支和宏观经济管理以提高资源配置效率，促进经济较快增长，增强整体国家经济实力，发展社会生产力为首要目标，同时注意调节社会成员收入差距，体现社会公平。

这也是由我国当时生产力发展水平和社会发展阶段决定的。

第二，公平与效率兼顾的政策选择。

如当今和谐社会建设强调先富带后富，富人回馈社会的政策号召。

这是一种理想的政策组合，政府各项财政收入、财政支出，以及其他宏观经济管理，既能有效调节社会收入差距，又不以效率损失为代价，兼顾公平与效率两方面的目标。

或者在公平与效率之间形成某种折中选择，力求达到两者的均衡。

第三，公平优先兼顾效率的政策选择。

即在政府财政收支和宏观经济管理中，优先考虑收入和社会财富在社会成员之间合理分配，调节收入差距，为贫困阶层提供最基本的生活保障，体现社会公平。

同时，尽可能减少收入公平分配对经济运行效率的消极影响。

如发达市场经济国家，由于社会基础设施已比较完善，基础产业实力雄厚，市场体系运行效率提高，政府不需要大量投资，以刺激经济增长，因而政府活动的重点则转向了收入公平分配。

2、联系实际论述构建服务型政府与适度政府的关系。

答：

服务型政府是指仅拥有有限治理社会的权力、对经济社会治理负有限责任，通过向市场主体提供公共服务等方式，实现政府对市场主体的互动式治理的政府模式。

政府适度规模：

它是一个相对性的概念，取决于公众要求政府做什么；它是一个历史范畴，在不同的历史时期，政府的规模不一样，一个适度的政府规模与当时的政治、经济、社会、文化等方面是相适应的；它是一个区间量的关系与动态量的关系。

从政府职能来看，服务型政府坚持以社会为本位，在市场经济条件和民主政治的实践中培育社会自主运行健全机制，扩大社会自治的范围，即使存在着对社会的控制和干预也是从属于服务的目的。

服务型政府也有着自己的政府职能。

一个为人民服务的政府，有着随时根据社会的要求改革自我的积极性；一旦一项职能不再存在，它就会中止这项职能，与这项职能相伴生的机构也被撤销，而不是继续存在成为社会发展的阻力和负担。

这样一来，就从根本上消除了治理型政府因僵化而造成的不可避免的政府规模膨胀。

从政府权力方面，服务型政府理论认为，政府权力是其提供服务的手段，因而，它的大小只能由提供服务的需要来确定，不能超出这个范围，也不能用于其他目的。

从组织结构看，服务型政府可采用扁平组织结构。

服务型政府是一种对下负责的体制，在这种体制下，公众能有效地控制政府为其服务，政府公务员也会积极地为公众提供服务，因此行政机构可以采用扁平结构，有效减少公务员数量，压缩政府规模。

此外，服务型政府有利于避免行政腐败，行政扯皮，效率低下等问题，降低行政成本，提高行政效率。

3、结合金融海啸论述预算平衡理论。

年度平衡；

周期平衡

功能财政

4、结合实际论述科斯定律解决外部效率的办法。

答：

科斯定律由三个关键概念和四个要点组成。

三个关键概念：

（1）交易成本。

它是指协商签订契约以及契约签好后付诸实施所需要的成本。

（2）产权。

使用与拥有某种资源的权利。

（3）产权交易。

四个要点：

（1）赋予各当事者一种明确的产权。

（2）各当事者之间进行协商，买卖其产权的交易成本非常之小，以至于可以忽略不计。

这种协商的成本很小。

（3）协商结果是最有利于社会、各当事人认为最好的，此结果对双方都有利。

（4）产权关系明确对协商获得双方都满意的结果。

科斯定律发生作用的隐含条件是相互协商的成功。

协商过程本身就是一种集体选择行为。

此外，政府或某种自发组成的组织是“赋予产权”的执行主体，这种组织的形成与决策的制定，甚至是几方不愿协商或协商不能达成一致意见而需要这种机构（往往是政府或者下属机构）出面解决时，其决策过程也是一种集体选择行为。

外在性对经济效率的影响在于它使得私人提供的数量与社会需要的数量出现差异。

这可以由私人成本与社会成本及其私人收益与社会收益加以说明。

　　如果一项活动产生负的外部经济影响，那么该项活动对其他经济单位施加正成本，从而社会成本大于私人成本；反之，在存在正的外部影响的条件下，社会成本小于私人成本。

矫正外部性政策的指导思想是，外部经济影响在内化，为决策者提供衡量其决策的外部影响的动机。

这些政策主要有：

（1）税收和补贴，即向施加负外部经济影响的厂商征收恰好等于外部边际成本的税收，而给予产生正向外部经济影响的厂商等于外部边际收益的补贴。

（2）企业合并，即将施加和接受外部成本或利益的经济单位合并。

（3）明确产权和谈判。

依照科斯定理，政府无须对外部经济影响进行直接的调节，只要明确施加和接受外部成本或利益的当事人双方的产权，就可以通过市场谈判加以解决。

5、论述中国经济周期波动与西方经济周期波动的不同原因。

建国以后，我国经济周期波动与政策的关系。

答：

（1）中国经济周期波动原因：

经济周期波动是各宏观经济变量波动的综合反映。

改革开放以来，总需求的波动已成为影响我国经济周期性波动的主要原因。

而总需求则主要包括投资需求、消费需求、政府需求和国外需求。

总供给冲击或与总需求冲击的组合会导致产量和就业的不稳定。

总供给冲击主要包括生产技术创新的冲击、农产品波动冲击和能源与原材料冲击。

（2）西方国家经济周期波动原因：

外因论认为,周期源于经济体系之外的因素——太阳黑子、战争、革命、选举、金矿或新资源的发现、科学突破或技术创新等等。

总之，该理论把周期性的原因归之为科学技术的创新，而科学技术的创新不可能始终如一地持续不断的出现，从而必然有经济的周期性波动。

外因经济周期的一个主要例证就是政治性周期。

政治性周期理论把经济周期性循环的原因归之为政府的周期性的决策（主要是为了循环解决通货膨胀和失业问题）。

内因论认为,周期源于经济体系内部——收入、成本、投资在市场机制作用下的必然现象。

（3）中国经济周期波动与政策的关系：

改革开放以来我国经济周期之所以呈现出一种非良性循环特征,虽然与转型时期经济本身的波动性较强有关,但是,也与我国政府的宏观经济政策本身运用不当紧密相关。

外生冲击过强:

猛放与急收交替进行。

纵观改革开放以来我国的历次经济波动,我们很容易发现,经济的起伏波动与宏观经济政策的松紧度之间有着密切的关系。

我国经济周期波动之所以比较剧烈,是与我国宏观经济政策的力度过猛,所产生的外部冲击过强不无关系的。

可以说,在投资政策与货币政策上的猛放与急收是导致我国经济大起大落的一个主要根源。

政策本身对经济的稳定效果较差:

熨平及减振效果不佳。

首先,产业政策的偏差导致经济结构调整不力,经济结构层次低,不合理。

经济周期性波动的内在根源在于固定资产的大规模更新和重置,因此,周期性波动一般以物质生产部门为主。

第三产业由于本身固定资产所占比重小,期投入产出中的物质因素比重小,受经济波动的冲击较小。

而且,第三产业由于其容纳的劳动力数目较多,在经济衰退期可以吸纳物质生产部门失业的劳动力,从而成为稳定经济的一股内在力量。

其次,对外开放政策的实施,改革开放以来,随着我国进出口的不断上涨,我国的外贸依存度和对外开放度的不断上升。

使我国经济的外向度不断提升,也使得我国经济更易受到国际经济周期波动传导效应的影响。

6、结合实际分析公共产品提供“搭便车”的现象及提出解决的办法。

答：

由于它具有非排他性，每个人都能够免费从这类物品的消费中分享到好处，或者为此付出很少的代价，就可以享受多得多的利益。

这即为“搭便车”。

公共产品具有的非竞争性和非排他性两种特性，对市场机制在达成最大经济效率方面所能发挥的功能，将构成严重的障碍。

由于公共产品具有非排他性，若公共产品由私人生产并在市场销售，其产量一定会偏低。

因为公共产品很容易产生搭便车问题。

显然，分散决策的市场机制在这里不起作用了。

在这里，公共产品具有很强的外部效应。

在存在外部效应的情况下，市场机制无法达到帕累托效率。

即使有些消费者不存在搭便车的心理，愿意自己付费购买，他也只会根据这种公共产品给他个人所带来的私人利益，来决定自己所愿意支付的价格的高低，他不会根据社会利益来决定自己愿意支付的价格和需求量。

因此，如果由私人生产并销售公共产品，必将与具有外部经济特征的私人产品相同，使产量小于社会福利最大的产量。

此外，公共产品的非竞争性还会给市场机制带来另一种困扰。

公共产品一旦被提供出来，在消费时是没有竞争性的，把它提供给另一个人享用的边际成本为零。

消费者从公共产品中都得到了一定的效用，而其消费的边际成本为零。

从效率的角度——价格等于边际成本——来看，应该让所有的人都免费享用公共产品。

如果这种产品是由私人来生产的，那么他将会破产。

既然市场机制对公共产品的有效配置无能为力，那么，由政府或公共部门开支安排生产并根据社会福利原则来分配公共产品就成为解决搭便车的惟一选择。