益阳市城市空间发展战略规划.docx
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益阳市城市空间发展战略规划
中心城区都市生长偏向阐发图
中心城区山水生态都市格式设想图
中心城区景观生态与特色图
中心城区财产结构引导图
中心城区门路交通筹划图
中心区空间结构筹划图
1、市域空间结构与形态
（1）现状特征
①城镇漫衍中部、北部密西部疏，中北部呈均匀漫衍，西部呈首位漫衍
凭据《益阳市统计年鉴2004》，益阳北部地区（沅江市、南县、大通湖区）城镇密度为14.04个/千平方公里，中部地区（资阳区、赫山区）为15.50个/千平方公里，西部地区（桃江县、安化县）为7.56个/千平方公里，中部地区最大，是西部地区的两倍。
非农业分口密度北部为140.15人/平方公里，中部为325.17人/平方公里，西部为38.25人/平方公里，中部为西部的8.5倍；人口密度北部为469.0人/平方公里，中部为661.5人/平方公里，西部为254.5人/平方公里，中部为西部的2.6倍。
②市域城镇出现沿交通道结构态势
总体上，目前市域空间结构是以益阳为中心的放射状结构，主要城镇沿重要交通轴线（公路和航道）漫衍，出现出中心密集、外围疏散、范围呈品级漫衍的特征。
沿319国道、益沅公路、益桃公路和资水航道聚集了主要的城镇，其中沿308省道城镇最为密集。
（2）存在问题
①市域城镇空间形态疏散，结构不明确，缺乏具有动员作用的城镇带和财产带。
②各级市镇普遍范围偏小，尤其缺乏具有动员作用的大型都市和区域性中等都市，都市化任重道远。
③都市范围偏小导致土地使用不经济，城镇人均建立用地指标较高、地均产出偏低。
④财产用地比例偏低，缺乏范围化产业园区，表明产业化滞后，对创造就业时机的孝敬低。
2、中心城区空间结构与形态特征及存在问题
（1）都市形态
已往20年，益阳市中心城区不停向南生长，都市重心不停南移。
80年代，都市建成区主要会合在资江沿岸；90年代后，都市中心转移至桃花仑路一带；目前都市中心进一步向向阳路一带转移。
（2）空间结构
目前，益阳中心城区建成区面积约40平方公里，还只是一其中等都市。
随着向阳开发区的建立、省级高科园区的创建，其都市骨架正在不停拉大，处于向多数会过渡的阶段，都市空间结构不稳定、都市形态不完整，具有较大的可塑性。
（3）用地结构
中心城区1995年到2004年，建立用地增长最多的是居住用地，淘汰最多的产业用地，市政公用设施用地也略有增长。
到2004年，居住用地比率凌驾了国标35%的上限，产业用地却低于10%的下限。
对付处于产业化初期生长阶段的益阳而言，产业用地比例严重偏低。
表4-1益阳市中心区1995年和2004年建立用地汇总
（4）用地功效结构
目前，都市中心尚不明确，也未形成范围。
整其中心城区根本仍为单中心的结构结构，部分组团正在形成，但功效尚不完善；向阳开发区的定位不明确，功效较稠浊，既有市级大众设施，也有污染性及一般性产业；资阳区旧城衰败，都市功效需要更新和增强；赫山区建成区也同样功效不敷明确。
（5）现状问题
①都市范围：
中心城区范围偏小，不适应区域都市化生长要求。
②空间结构与形态：
多数会的空间结构正在构筑，但结构和形态尚不完善。
若应对特大型都市，则都市空间结构有待调解。
③用地结构：
用地结构不公道，产业用地比例偏低。
④用地结构：
都市中心定位不明确，也未形成范围，组团功效不完善。
（二）市域都市空间生长战略筹划
1、总体思路
（1）以自然生态情况为基底，以城镇空间集聚为特征，构筑生态化、范围化的城镇空间格式，走范围化竞争的可连续生长之路。
（2）采取梯度推移，制止恶性竞争，低落生长本钱。
2、空间结构设想
（1）区域空间结构演失常势阐发
未来湖南省城镇空间将形成“一核四轴”的结构形态。
①一核
即长株潭。
②四轴
湖南省内部，受北部长三角大武汉经济区和南部“泛珠三角经济区”的影响，由长沙-岳阳和长沙-郴州的南北向城镇生长轴将是未来湖南省最主要的生长轴线。
其他以长株潭为焦点至常德、娄底、永州等地区形成三条次一级都市生长轴线。
益阳与长沙距离仅70公里左右，未来将成为长株潭的重要组成部分。
因此，益阳未来即属于长株潭即湖南省城镇空间焦点的一部分，同时也是长沙-常德都市生长轴的重要组成部分。
长沙与常德是益阳未来都市经济联系主要偏向，其中长沙尤为重要。
（2）市域空间结构模拟
结合市域自然地貌及城镇空间漫衍形态，可以将市域城镇空间结构进行如下模拟：
即整个市域分别为雪峰山区、洞庭湖区以及山湖过渡丘岗区三大自然生态情况特征区域，中间由资江东西领悟，构筑整个市域自然生态空间基底。
依托南北向由长沙至常德的省域城镇生长轴，重点生长益阳中心城区，形成市域一级增长极核。
同时，以中心城区为中心，分别沿资江向西及向东形成两到三级更次一级的增长极核，构筑由三到四级增长极核组成的中心集聚、梯度推移的整体空间生长格式，并由此形成东西向沿资江的市域城镇生长轴。
图4-1市域城镇空间结构模拟
（3）市域空间结构设想
仍依托现有城镇交通生长轴线，选择目前生长底子较好的位于生长轴线上的中心地区城镇以及位于重要交通节点地区的城镇作为未来重要的城镇空间增长极核地区，结合《益阳市域城镇体系筹划》所确定的城镇品级范围结构，凭据梯度推移、范围集聚构筑差别品级的城镇空间增长极核，最终形成“四级城镇中心、四级城镇生长轴的中心集聚、梯度推移的市域城镇空间总体格式。
①四级城镇中心
一级城镇中心：
益阳中心城区
二级城镇中心：
沅江中心城区、桃江中心城区
三级城镇中心：
南茅草、南县、马迹塘-武潭、安化
四级城镇中心：
大通湖、梅城
②四级城镇生长轴
区域城镇生长轴：
长沙-中心城区-常德偏向
市域一级城镇生长轴：
益阳中心城区-沅江中心城区、益阳中心城区-桃江中心城区
市域二级城镇生长轴：
沅江中心城区-南茅草-南县中心城区、桃江中心城区-马迹塘·武潭-安化中心城区
市域三级城镇生长轴：
南茅草-大通湖、马迹塘·武潭-梅城
③中心集聚、梯度推移
本次筹划将沿益阳沿资江的城镇生长轴线具体分别为三级，就是强化该生长轴线上中心城区的重点的条理和品级，为中心集聚和梯度推移做好路径和时序准备。
要强化区域的经济生长，特别是在城镇生长初期阶段，必须强化非均衡生长，形成内部经济要素的流动性。
不然，全面的均衡生长只能导致全面的不生长或全面的低速生长。
（4）未来大益阳都市区设想
一方面，益阳省域都市生长轴线过短，经济要地过小，倒霉于未来生长；另一方面，益阳中心城区与桃江联系便捷，建成区之间仅10-15分钟路程。
为强化益阳中心城区的范围集聚效应，进一步提升都市竞争力，可考虑将桃江设区，与现中心城区形成一主一副双中心的未来大益阳都市区城镇空间结构。
本次筹划在空间形态结构和财产生长、交通网络等方面适当强化了与桃江的联系，并发起未来在条件成熟情况下着手多数市区空间战略筹划。
（三）中心城区空间生长战略筹划
1、总体思路
（1）明确自然生态根本格式，强化中心城区范围集聚；
（2）提出差别阶段空间结构演变路径，强化筹划可操纵性；
（3）包管空间速度、范围与结构适度弹性，适应市场不确定性；
（4）构筑极差本钱空间单位，满足差别生长阶段差别财产需求；
（5）凭据差别阶段财产生长和都市功效需求，选择本钱洼地确定空间生长时序和重点。
2、中心城区观点及范畴界定
本次中心城区范畴界定主要考虑三个因素：
（1）自然分开。
现状都市建成区周边被洪山竹海、寨子仑-碧云山-四方山与洞庭湖困绕，形成相对完整的自然地区范畴。
（2）交通联系。
考虑中心城区办事半径，至中心城区约15-20分钟路程，距离约15公里左右。
（3）行政完整。
不跨越资阳与赫山区，不分开各城镇。
由此确定中心城区范畴包罗资阳4个街道办、长春镇、6个镇乡，赫山区5个街道办和9个镇乡，总面积为916.69平方公里。
中心城区包罗中心区、外围专业镇及周边农村居民点，本次筹划仅研究中心区+专业镇，组成中心城区空间结构框架。
由于外围专业镇随着中心区的生长而有所差别，如沧水铺镇随着中心区向东南生长，将由专业镇转化为中心区。
因此，本次研究首先以中心区空间生长为重点，再此底子上确定中心城区空间结构。
（1）阶段战略重点
益阳现阶段仍处于产业化和都市化初期阶段，未来中心区的生长也将经历三个阶段，分别对应全市产业化初期（中心区产业化中前期）、中期（中心区产业化中后期）和后期（中心区后产业化时期）。
中心区未来生长应分阶段确定都市和空间生长与建立重点。
其中都市生长重点简直定主要取决于本阶段都市竞争力的决定因素，同时分身下一阶段都市竞争力的决定因素。
图4-2“中心区-专业镇-农村居民点”三级城镇空间单位结构模拟
表4-2中心区阶段都市生长重点
中心区各阶段的都市生长战略为：
第一阶段：
未来10-15年时间，中心城区应该以产业化作为推动都市化进程的主要手段，通过产业园区的建立扩多数会范围、增强经济实力、创造就业时机。
应该努力低落产业进入的门槛，促进产业园区之间的分工和协助，在尽可能的情况下做大做强产业生产范围，完成初始积聚，为都市进一步生长奠基经济底子。
同时，都市必须凭据经济生长需要，建立和完善门路交通设施、市政公用设施、都市防灾设施和大众办事设施，提供产业和都市生长的根本保障。
同时着眼于为下一阶段生长重点的转移做准备，积极生长第三财产、适时完成未来都市中心区的用地准备事情。
由于迅速的产业化，此阶段要特别注意对不可再生资源的掩护，包罗掩护敏感的生态地区、掩护风物名胜资源、挖掘都市文化资源和掩护都市历史地区。
需要以前瞻性的眼光完成此类资源的根本评价，并规定掩护区域。
为第三阶段都市竞争力的提升预埋伏笔。
第二阶段：
接下来的10-15年时间，中心城区应该逐步将财产重心由第二财产向第三财产转移，重点增强区域性中心都市的办事功效，提高办事效率，建立和完善功效强大的都市中心区，扩多数会吸引力和辐射力。
在须要的情况下，应该建立都市副中心。
同时，应该进一步推进和完成产业化进程，并适时进行财产升级，将部分低端财产向市域范畴转移，中心城区内保存高端财产。
部分产业用地经过都市更新改革转变使用功效，为第三财产办事。
进一步增强和完善都市门路交通设施、市政公用设施、都市防灾设施和一般性大众办事设施。
凭据都市财力的积聚情况，对付都市生态网络的建立、情况治理和都市特色的挖掘、建构和生长也应该适时增强。
第三阶段：
在以后的10-20年及更长的时期内，中心城区应该逐步将都市生长重心由生长第三财产向提升生态情况和强化都市特色转移，重点建立适宜生活的情况和创造具有魅力的都市空间。
将都市的生态网络与休闲生活空间结合，将都市的自然山水体系与都市特色空间结合。
别的，应该继承提高都市办事体系的功效和效率，提高根本保障体系的宁静性。
（2）建立用地范围
现状益阳中心区人均都市建立用地约100平方米，考虑到未来建立山水生态都市的需要，人均建立用地指标可适当提高，但远期应控制在国标上限120平方米内。
凭据都市化阶段阐发和财产、经济、人口研究，未来中心区都市化进程、人口增长都大抵经历三个阶段，都市用地范围扩张也按三个阶段预计。
以下以中等经济增长速度为底子对用地范围需求进行预计：
表4-3益阳市中心城区建立用地范围需求预计（以中速度方案为例）
表4-3益阳市中心城区建立用地范围需求预计（以中速度方案为例）
因此，以中等经济增长速度为底子，未来益阳中心区建立用地范围需求的三个阶段为：
第一阶段70-75平方公里，第二阶段约100平方公里，第三阶段约145平方公里，分别相当于典范的多数会用地范围、多数会向特多数会过渡的用地范围（门槛范围）、典范的特多数会用地范围。
以中等经济增长速度为底子，在实际执行历程中可凭据情况（主要是经济与人口增长速度）实时调解。
（3）都市空间结构
①“速度-范围-结构”理论
都市经济生长速度具有不确定性，且对都市空间结构具有极为重要的决定作用，形成以下作用干系：
财产集聚→经济增长→人口增长→用地扩张→空间结构调解。
为增强都市空间对差别财产集聚和经济生长速度的适应性，空间筹划应重点研究在差别经济生长速度和都市范围下都市空间结构的公道性，及相应的空间形态和用地结构框架，即“速度-范围-结构”理论。
②结构调解战略
益阳中心区现状人口约40万人，是尺度的中等都市。
因此，益阳中心区未来将可能需要跨越多数会和特多数会两步台阶。
由此，本次筹划提出：
凭据都市人口和用地范围增长需求分阶段创建相应的具有多数会和特多数会结构特征的都市空间结构：
A、人口范围第一级（40-70万人）：
（进一步）构筑和完善多数会空间结构。
B、人口范围第二级（70-90万人）：
结合生长速度或进一步完善多数会空间结构（生长速度较慢）或着手构筑特多数会空间结构（中等或较快生长速度）。
C、人口范围第三级（90-120万人）：
（进一步）构筑和完善特多数会空间结构。
D、人口范围第四级（120-150万人）：
进一步完善特多数会空间结构。
表4-4差别阶段差别增长速度下的空间结构战略
（4）空间生长偏向
①用地生长条件阐发（适宜性评价）
本次筹划强调在选择空间生长偏向时，应首先选择综合本钱最低的生长空间，因此，用地生长条件的阐发实际上也即通过综合本钱的比力。
A、水文条件：
防汛排涝宁静性阐发
益阳中心区资江以北阵势较低，邻近江边的用地标高多在百年一遇大水淹没线（海拔高程39.53米）以下；资江以南多为丘陵坡地，阵势较高，标高多在百年一遇大水淹没线以上。
总体来说，益阳中心区阵势西高东低，南高北低，由西南向东北倾斜。
资江益阳段正常水位为28.03米，防汛水位35.50米，百年一遇控制水位39.53米（均为黄海高程）。
因此，在筹划区内按防洪要求将用地分为四类：
地面标高小于28.03米的区域属于淹没区；地面标高在28.03-35.50米的属于易涝区；地面标高在35.5-39.53米的属于较宁静区；地面标高在39.53米以上的属于宁静区。
表4-5中心区水文条件阐发
B、地形条件：
工程适应性阐发
在凭据水文条件确定的宁静区内，按地形坡度可将用地细分为三个区域：
坡度小于10度的为适宜建立区；坡度在10-20度之间的经过一定工程技能改革后可用作为建立区；坡度大于20度的不适宜作为建立区。
表4-6中心区地形条件阐发
C、地质条件
中心区内各生长偏向用地的地质条件均较好，仅东南沧水铺四周有一条较小的地质断裂带，对都市建立影响甚微。
D、经济与交通流向阐发
从省域范畴考虑，东南偏向与长沙交通方便、经济交换密切；西北偏向与常德交通便利，经济联系仅次于长沙偏向；南向与娄底直线距离很近，但现状交通和经济联系不密切，即将修建的益阳-娄底的一级路将改进两市的交通和经济联系；北向与岳阳由于距离较远且交通未便，经济联系不强。
市域范畴内，西向桃江偏向由一级公路连通，联系密切；北向沅江偏向联系也较密切，省道经西北迎风桥与沅江联系，沅益一级公路建成后，交通和经济联系将更为方便。
E、土地政策因素阐发
新增都市建立用地尽可能制止占用耕地特别是根本农田。
根本农田主要漫衍在资阳大道以北、长常高速公路以东、志溪河两岸，以插花形式散点漫衍。
另外在319国道长沙偏向靠近沧水铺的门路两侧也漫衍较多耕地。
F、情况影响预预计阐发
益阳中心区常年主导风向为南北偏向、略偏西北-东南偏向，其中夏季和冬季为风季，主导风向与常年主导风向一致。
为淘汰产业对中心区大气污染，现状建成区东侧（即资江以南长常高速公路以东）和西侧（即会龙山以西）都比力有利，而城区南侧（包罗东南向）和北侧（资阳城区以北）都比力倒霉。
中心城区汇水整体流向为先汇入资江，再沿资江流向东略偏北。
以资江为界，资江以北的汇水于区域的东南向流向资江，资江以南的汇水于区域的北向和西北向流向资江。
因此。
资江以南，长常高速公路以东最为有利，东南偏向沧水铺一带因水流向东北也比力有利，城区西侧用地都倒霉；资江以北，长常高速公路以东比力有利，以西都倒霉。
②用地生长偏向综合比力
A、各偏向优势与劣势阐发
东向（湘阴、岳阳偏向）：
优势为阵势平坦，用地面积大，处都市侧风向和汇水偏向下游，可结构对都市有污染产业，通过省道318可增强与湘阴、岳阳偏向经济联系；缺点为受长常高速路限制，城区跨越高速公路向东生长门槛高，且东部大面积范畴阵势低洼，属大水淹没区，不适宜作为都市建立用地。
都市东向生长对策为必须跨越长常高速和大片的低洼地区，远离城区飞地型生长。
就益阳市都市生长范围和总体经济实力来看，中远期甚至远景可能都没有须要生长。
东南向（长沙偏向）：
优势为阵势较高，标高峻多在百年一遇大水位以上，用地面积大，根本农田较少；交通优势突出，通过国道319、长常高速、石长铁路可增强与长株潭都市圈的经济联系；随着益阳市都市重心的南移和长珠潭都市区的良好生长势态，东南向经济交换将更为频繁密集。
缺点为该偏向丘陵较多，都市建立用地需要经过一定的工程土方量处置惩罚。
都市东南向生长对策为可把其作为近、中期生长的主要偏向，调解内部用地结构，依托交通便利优势，加大与长株潭都市圈的经济互补，但需要制止用地无序蔓延。
西南向（娄底偏向）：
优势为受云雾山、寨子仑等自然山体的掩护影响，生态情况较好；寨子仑以南的用地阵势较高，相比拟力平坦。
劣势是与城区的联系受到云雾山、寨子仑的阻隔，与娄底的交通条件和经济联系都很弱。
都市南向生长对策为可把其作为远期生长的后备用地，凭据未来都市生长速度、其它偏向用地的使用饱和度和与娄底的联系强度来决定是否使用。
西向（桃江偏向）：
优势为阵势较为平坦，用地面积充裕，火电站建在此地，能源富足，适宜生长用电量、用水量大的产业，但由于处于都市的上风向，不宜引进污染大的产业，可通过益桃一级路增强与桃江县的经济联系；缺点是西向区域和市中心区被大片山地和志溪河支解，使得其和中心城区联系未便，且此区域有部分农保用地。
都市西向生长对策为把其作为中、远期生长的偏向，依托能源和水运优势生长为产业和居住配套的组团。
北向（迎风桥偏向）：
优势为紧邻历史悠久，文化秘闻富厚的资阳城区；可供选择的用地范畴较大；现状交通条件好；与常德市和沅江的经济联系比力密切。
缺点是紧邻资阳城区的用地大多数处于防汛水位以下，农保用地和耕地较多。
北向可以分为北偏向（沅江偏向）和西北偏向（常德偏向），都通过迎风桥镇联系。
都市北向生长对策为近可适当调解和生长资阳区，中期和远期可考虑向往北跳跃式生长，以迎风桥镇四周作为资阳区新的都市生长区域。
B、综合评价
生长偏向综合评价指数主要凭据4个因子factor（限制条件、对外经济联系、交通底子设施条件、生态情况），并凭据因子的重要性差别分别赋予差别的权重weight（3、3、2、2）。
然后将各因子分为5（1、2、3、4、5）各品级level，差别的生长偏向由其具体的区位、交通、经济、社会状况对应差别的品级。
最后凭据综合指数进行综合排序。
表4-7中心区用地生长偏向比选
③生长偏向战略
凭据以上阐发，从用地生长的选择来看，应该凭据以下序次选择都市建立用地：
东南、北（西北）、西、南、东。
表4-8凭据时间分别的三个阶段生长偏向选择序次
（5）形态演变
都市是从事经济运动的载体，在市场经济条件下，从低落经济本钱的角度出发，都市形态必须有利于节省交换的本钱，因而都市形态的生长一定受到经济交换的影响。
另外，在差别的经济增长速度下，都市形态的战略选择应该也差别。
①第一阶段用地空间形态战略：
会合生长
A、阶段任务
应该继承构筑多数会空间结构，在现有底子上扩展都市建立用地范畴，然后会合生长这一区域，保持适度紧凑的建立用地形态。
在中等或较快的经济生长速度情况下，将都市范围扩大到70万人、70-75平方公里左右。
B、总规执行情况及进一步评估
正在执行的都市总体筹划确定的都市建立用地范畴大抵为：
东到兰溪河口岸区，南到益阳火车站，西到益阳火电厂，北到资阳大道，都市建立用地范围为70平方公里。
各偏向用地生长情况为：
——东南向（龙岭产业园），东南偏向以龙岭产业园为代表，由于经济流向强、交通条件好生长较快，预计这种趋势将保持和延续。
——南向（向阳开发区），作为重点开发的地区，交通条件好（益阳火车站的建成）、情况好，又是底子设施和大众设施建立重点地区，生长较快，主题框架已经根本形成，进一步生长完善的条件较好。
——北向（资阳城区），由于都市重心一再南移，资阳城区的生长相对较慢。
但占据中心城区资江北岸，又有一级政府主持的重点，仍有一定生长。
在资阳大道以南地区，现状底子设施有较好的条件，长春产业园也初具雏形，生长潜力较大。
另外，资阳大道以北有大片的根本农田掩护区和耕地，在一定水平上限制了都市的进一步北延。
——西向（电厂区），总体筹划确定的西向电厂组团除了已经建成的益阳火电厂以外没有新的生长，凭据都市生长偏向阐发的结论，西向是第三生长偏向，经济联系和交通条件都不占优势，不宜作为优先生长偏向。
——东向（口岸区）
由于筹划的口岸一直没有建立，此片区也没有生长起来。
如果益阳市区的口岸定位在此，具有一定生长条件。
凭据都市生长偏向阐发的结论，东向是第五生长偏向，除了必须依托口岸生长的用地以外，不宜生长其它功效。
C、新因素的影响
最近几年也出现了新的情况，有可能导致总体筹划期限内都市形态演变趋势的变革，既而要求对总体筹划进行调解。
——南向（高科园）
2003年，省政府批准创建了益阳高新技能财产开发区，在都市总体筹划确定都市建立用地范畴以外的南部。
总面积约40平方公里，其中都市建立用地约18平方公里。
——西北向（迎风桥片）
迎风桥镇没有纳入正在执行的总体筹划筹划范畴，由于省级职业教诲城的筹划建立和饶城高速公路的筹划建立，迎风桥片区的生长已经具有充实的理由，同时，其生长一定对中心城区具有强烈的影响。
——东南向（沧水铺）
作为最重要的经济流向上距离最近的镇，沧水铺已经通过都市供水设施与中心城区联系起来。
现状的专业性编织产业也有一定底子，未来在适当的时候有须要将其纳入中心城区统一筹划。
D、第一阶段都市空间形态
益阳市中心城区第一阶段应该形成的都市空间形态为：
一其中心组团，包罗桃花仑、向阳开发区、龙岭产业园、资阳旧城、高科园、龙岭产业园南区、东港区、会龙西（船舶厂）8个片区，其中桃花仑、向阳开发区、龙岭产业园是根本连为一体的中心片区；外围三个片区，分别是迎风桥、沧水铺、电厂3个片区。
以上范畴相加，都市建立用地控制范畴面积在90平方公里左右，根本包罗了现状建成区和其周围东南、南、西三个主要偏向上在第一阶段内中心城区适宜和可能生长的用地。
都市总体筹划期限内都市建立用地的生长大抵可以局限于以上范畴内。
与都市总体筹划比力，主要的调解在：
新增了高科园片区，电厂片区的范围小于总体筹划范围，将迎风桥和沧水铺片区纳入中心城区范畴内统一摆设。
②第二、三阶段的空间形态战略：
适时转向沿经济流向轴向生长
A、主要经济联系
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