省外经贸厅领导班子贯彻落实.docx

省外经贸厅领导班子贯彻落实.docx

《省外经贸厅领导班子贯彻落实.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《省外经贸厅领导班子贯彻落实.docx（6页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

省外经贸厅领导班子贯彻落实

省外经贸厅领导班子贯彻落实

科学发展观分析检查报告

在深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段，省外经贸厅党组坚决按照中央和省委的部署要求，坚持重在总结经验教训、重在完善发展思路，在深化“算一次科学发展帐”、深入调研、召开中心组学习会、座谈会、发放问卷广泛征求意见等基础上，认真开展“三对照、三查找”活动（对照“八个必须、八个解放出来”，查找发展观念、发展思路、发展规划等方面存在的突出问题；对照《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》，查找本单位在建立健全配套制度、破解发展难题、创新发展模式、推动科学发展等方面存在的突出问题；对照干部群众的新期待新愿望，查找在党性党风党纪、服务基层群众、促进社会和谐等方面存在的突出问题），形成了省外经贸厅领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告。

一、取得的主要成绩

党的十六大以来，省外经贸厅党组及其各成员以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领外经贸和口岸工作，按照中央、国务院、中央纪委、省委、省政府、省纪委的要求严格要求和规范自己的行为，自觉接受干部群众的监督，在促进外经贸科学发展、和谐发展中切实履行职责，使广东省外经贸和口岸发展取得显著成绩。

一是进出口贸易连创历史新高，外贸发展方式加快转变；二是吸收外资规模不断扩大，质量进一步提高；三是实施“走出去”战略取得重大进展，对外投资步伐明显加快；四是区域经济合作深入推进，大珠三角经济加速融合；五是大通关建设稳步推进，通关环境进一步优化；六是积极创新体制机制，应对入世工作成效显著；七是外经贸对全省经济社会发展的贡献不断增大。

在省委、省政府和商务部的正确领导下，省外经贸厅领导班子精诚团结、奋发有为，以高度的政治责任感和事业心，想方设法，努力工作，全面开创广东省外经贸和口岸工作新局面。

2007年，广东省进出口总额突破6300亿美元，外商实际直接投资累计1944.9亿美元，在90多个国家和地区累计设立非金融类企业1804家、协议投资72亿美元，经全省口岸出入境人员2.76亿人次，出入境交通工具1862万辆（艘、列、架）次，进出口货物3亿吨，进出口集装箱2597万标准箱。

二、存在的主要问题

省外经贸厅党组认识到，虽然广东外经贸和口岸发展取得了较大成绩，但对照科学发展观的要求还存在不小的差距与不足，尤其作为改革开放前沿阵地的广东省政府外经贸和口岸管理的职能部门，如何更好地贯彻落实省委、省政府提出来的“三促进一保持”要求，使广东省外经贸和口岸又好又快发展，仍然有不少问题和不足。

（一）在思想观念上，深化改革缺乏创新的锐气、扩大开放缺乏世界眼光。

近30年，广东省上下发扬敢为天下先的精神，以杀出一条血路的气魄，发展外向型经济，外经贸主要指标连续22年居全国前列。

但一些同志在成绩面前产生自满情绪，特别是近些年来广东学习考察的人多了，少数同志沾沾自喜，小富即安，不思进取，看不到存在的深层次问题，或者对看到的深层次问题视而不见，或者即便看到深层次问题，懒得想、想不出解决办法，造成改革创新的意识在一定程度上有所减弱，对外开放观念落后时代发展要求。

（二）在推动外贸发展方面，转变增长方式进展较慢。

货物贸易大而不强，机电产品、高新技术产品出口以外商投资企业为主，并且自主出口品牌所占的比重比较低。

传统优势出口产品的科技知识含量与附加值比较低，档次也不高，靠低价竞销。

加工贸易大多集中在全球价值链的低端，技术管理和知识溢出效应不够高。

服务贸易发展滞后，并且60%以上集中在商业服务和运输服务等传统服务业。

（三）在招商引资方面，质量和水平仍有待提高。

广东省合同外资存量大大落后于江苏，引进跨国公司区域总部和研发中心远远落后于上海。

广东实际吸收外资的七成左右集中在第二产业，现有加工贸易产业集群主要是利用廉价的劳动力、土地、能源等低成本发展起来的，大多属于加工组装和低端零部件的配套生产，处于全球价值链的中低端，技术管理和知识溢出效应有限。

（四）在实施“走出去”战略方面，缺乏相关配套的体制机制。

广东的企业综合实力和竞争力总体不强，缺乏关键技术、核心技术、自主品牌、自主营销网络、国际经营人才等参与国际竞争的基本要素，靠实力和品牌走出去的企业不多，根本无法同大的跨国公司展开竞争。

“走出去”相关的法律体系和配套政策措施仍亟需建立和完善，审批手续环节多、流程长，牵涉的部门较多，协调工作机制不完善，未真正形成合力；中介服务体系、信息服务体系不健全。

（五）在抓好口岸建设方面，口岸优化升级和特殊监管区的建设仍然滞后。

经过30年的发展，广东的口岸建设、配套能力、流通能力在全国居于前列，但很多口岸功能单一、分布不均衡，口岸和特殊监管区建设没有配套推进，尤其是打造大型枢纽口岸在区域布局方面没有很好突破。

在特殊监管区建设方面，广东目前还没有保税港；保税物流中心（B型）上报还没有批准。

虽然有一批保税仓、监管仓，但功能多、规模大、能支撑广东外经贸及物流更快发展的保税仓、监管仓还很缺乏。

（六）在推动区域协调发展方面，力度和效果还不够。

广东省对外贸易、实际吸收外资、对外投资和承包工程及劳务合作等主要外经贸指标均位居全国前列，但90%左右集中在占全省土地面积23%的珠三角地区。

即使珠三角地区的布局也不平衡，深圳占全省进出口贸易额将近一半。

这种区域外经贸发展极不平衡的状况，必须采取更强有力的政策措施加以改善。

（七）在服务基层和企业方面，手段和作风有待改善。

省外经贸厅作为外经贸职能部门，在对企业开拓国际市场的公共信息服务方面存在不足。

厅网站建设有待加强。

为企业提供电话咨询的办公设备有待完善。

投资促进工作机制有待进一步健全，尤其是如何管理、协调好各种投资促进资源，建立省市县区（镇）投资促进联动、项目运作、投资服务机制方面需要不断加强。

机关公务员的组织纪律性有待进一步加强。

对公务员的业务培训有待进一步加强，一些人员的业务素质和能力有待提高。

还要不断完善办事大厅建设，加强咨询服务，树立良好的对外窗口形象。

（八）在关心干部职工方面，几个问题有待进一步落实和解决。

机关建设方面有待加强。

部分处室之间存在忙闲不均的问题，人力资源配置不够合理。

干部轮岗需要加大力度。

未能处理好有能力、有培养前途的年轻干部提拔和关心在厅机关工作时间长、职务待遇偏低的同志的关系，干部的提拔任用工作较慢。

干部休假制度落实不够。

对机关妇女同志举办的活动有待进一步重视和加强。

富余住房的出售工作较慢。

后勤保障工作需要加强，尤其是公务用车难的问题要尽快解决。

办公场所管理还需要加强。

以上问题，有业务工作的，也有机关建设的；有体制机制造成的，也有工作不足造成的；有客观因素的问题，也有主观努力不够的问题。

省外经贸厅党组认为，从主观上来说，造成以上问题的原因主要有：

一是虽然经过不断的学习提高，尤其是上半年开展的解放思想学习讨论活动，观念有所转变，但广东外经贸作为全国“老大哥”的思想、小富即安的思想或多或少在省外经贸厅领导班子成员中存在，对形势的判断、发展的路径、工作的运转已形成思维惯性和思维定式，冲破不了一些思想上的束缚，缺乏打破老利益格局、深化改革的锐气和勇气；二是虽然也看到广东出口产品结构、市场结构、利用外资结构不够合理，外经贸发展还比较粗放等问题，并一直采取措施努力改善，但办法仍然不多，效果有待观察，对一些政策措施的跟踪落实及其效果的了解仍然不够；三是虽然省外经贸厅经过多年来的努力，机关作风和广大党员干部作风有了很大改善，2003年还获得省直机关作风建设先进单位，但据最近的调查了解，作风建设方面有所松懈，在服务水平、工作责任心、组织纪律等方面仍然存在不少问题；四是虽然在关心干部职工成长、改善办公环境、改善福利待遇等方面做了不少工作，但受客观条件所限，加上主观上重视得还不够，造成一些干部职工关心的突出问题还没有得到及时妥善解决。

通过这次学习实践活动，对查找出来的问题和广大干部职工提出的意见，省外经贸厅党组将抱着“有则改之、无则加勉”的态度，在第三阶段中努力整改，坚决落实。

三、下一步的工作思路和措施

总的是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实十七大精神，以学习实践科学发展观活动为载体，进一步解放思想，转变观念，树立世界眼光和战略思维，坚持改革开放，促进外经贸提高自主创新能力，促进加工贸易转型升级，促进建设现代产业体系，进一步加强机关作风建设，提高服务水平，保持广东外经贸和口岸平稳较快发展，为全省经济稳定发展、社会和谐建设作出更大的贡献。

为此，加快推进“三大战略转型”，创新开展“八方面工作”。

加快推进“三大战略转型”：

一是推进外经贸发展模式从外需拉动为主的外向型经济向内外需联动的开放型经济转型，充分利用国内外两种资源、两个市场，全方位参与全球分工合作，提升国际竞争力。

二是推进外经贸增长方式从规模速度型向质量效益型转型，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的发展路子，不断提高外经贸发展质量。

三是推进外经贸发展重点从“引进来”为主向“引进来”与“走出去”并重转型，通过内外双向投资，带动贸易发展，拓展市场空间，促进出口商品原产地的多元化，在新一轮国际分工中赢得主动权，提升在全球价值链上的位次。

创新开展“八方面工作”：

（一）着力转变思想观念。

要通过开展深入学习实践科学发展观活动，克服骄傲自满思想、增强忧患意识，克服畏难思想、增强奋发有为的意识，克服因循守旧思想、增强改革创新意识。

要切实在解放思想中转变观念，创新工作思路，认真贯彻落实科学发展观，在解放思想中振作精神，在解放思想中开拓创新，在解放思想中有所作为。

继续在省外经贸厅机关以至全省外经贸和口岸系统推动树立“四种科学发展观念”：

一是树立更加开放的发展观念，以全球视野和世界眼光，坚定不移地扩大对外开放，抓住重要战略机遇，提高国际竞争力；二是树立全面的发展观念，通过扩大对外开放提高开放经济水平，推动宏观调控目标的实现；三是树立协调发展观念，通过扩大开放，促进珠三角地区与粤东粤西及粤北山区外经贸协调发展；四是树立可持续发展观念，在对外开放过程中避免浪费资源、污染环境、破坏生态，实现经济效益和社会效益的统一，促进人与自然的和谐发展。

（二）着力稳定外经贸企业发展信心。

一是建立健全维护企业稳定发展的工作机制。

充分发挥省政府维护企业稳定发展协调小组及办公室的作用，加强统筹协调，抓紧制订相关工作方案，进一步明晰各成员单位的工作职责和要求，积极引导、帮助和支持企业渡过难关。

二是建立和完善重点企业联系制度。

完善省市外经贸部门协调联动工作机制和省直有关部门联合工作机制，抓好重点产业、重点企业、重点市场和重点地区。

完善跨国公司在广东投资项目联系制度，健全重大项目省市协调机制，以重点项目带动整体产业提升。

三是大力营造良好的舆论氛围。

加强与省有关部门及媒体的配合，加强正面宣传，鼓舞和增强企业的信心。

（三）着力转变外贸增长方式。

一是充分发挥外贸扶持政策的集成效应。

积极引导企业加大自主创新投入和品牌建设力度，增强企业核心竞争力。

加大力度，推动企业开拓新兴市场。

引导企业加强生产管理和成本控制，以及提高风险意识，做好财务管理，防范收汇风险。

二是优化出口商品结构。

立足以质取胜、科技兴贸，推动高新技术产品和机电产品扩大出口。

积极培育和发展自主出口品牌，努力扩大有自主知识产权和自主品牌的产品出口，提高劳动密集型产品、农产品出口的档次和附加值。

三是积极开拓国际市场。

在重要目标市场建立稳定的贸易推广平台，在巩固传统出口市场的同时，大力开拓新兴市场，积极培育出口新的增长点，促进市场多元化。

加强市场、商品、技术标准、贸易政策等信息咨询服务和业务培训，充分发挥电子商务平台的运用，帮助企业利用电子商务平台开拓市场。

四是积极扩大进口。

建立进口工作联席会议制度和联络协调机制，研究落实进口政策和措施，为企业扩大进口营造良好政策环境。

发挥广交会进口展等商贸平台的作用，加大对重要机械、设备等机电产品和原材料企业的招展力度，推动网上进口交易。

（四）着力推进加工贸易转型升级。

一是营造良好的加工贸易政策环境。

积极组织开展最新加工贸易政策的宣传工作，恢复、鼓舞和坚定加工贸易企业投资者信心。

努力保持加工贸易政策的稳定性和连续性。

认真贯彻落实省政府《关于推进广东加工贸易转型升级的若干意见》，抓好相关配套措施的检查落实。

二是扶持加工贸易自主品牌建设。

鼓励企业创立自主品牌，加快由简单贴牌生产向自主品牌生产营销转变，拓展企业利润空间。

三是支持加工贸易自主研发。

鼓励加工贸易企业向上游研发、设计延伸，不断增加产品附加值，提高加工贸易增值率，加快企业引进、消化、吸收、再创新步伐。

四是鼓励加工贸易企业建设自主营销网络。

推动加工贸易企业由纯加工制造向下游物流和营销拓展，建立和完善自主的物流运输和营销网络体系，逐步实现OBM经营。

五是推进东莞市加工贸易转型升级试点。

营造宽松的外部环境，加强宏观指导，积极探索和推动东莞加工贸易转型升级的路径、方法。

（五）着力推进先进制造业和现代服务业招商。

一是突出现有外资产业配套招商。

结合产业规划，大力实施产业招商，充分发挥招商引资的产业聚集效应。

二是突出先进制造业和现代服务业、世界500强招商。

加快珠三角地区服务业基地建设。

结合深度落实CEPA，重点引进现代服务业领域的跨国公司。

三是突出关键项目和龙头项目招商。

加强招商规划，重点引进辐射带动力强的关键项目和龙头企业。

四是突出园区招商。

充分发挥国家级经济技术开发区的龙头带动作用，推动开发区扩大吸收高科技含量、高附加值的制造业和现代服务业投资，以及发展特色产业优势等。

推动我省保税物流园区建设。

（六）着力推动有实力的企业扩大对外投资合作。

一是鼓励发展境外加工贸易。

利用广东传统优势产业，推动有实力的企业到境外设立生产基地、开展境外加工贸易，在巩固传统市场的同时，积极开拓新兴市场。

二是推进境外营销网络和研发平台建设。

鼓励企业设立境外贸易公司，设立境外品牌专卖店或品牌加盟店，打造自己的国际知名品牌。

引导和鼓励各类有实力的企业在境外科技资源密集的地区设立研发中心，开发具有自主知识产权的新技术、新产品，提高自主创新能力。

三是推进境外资源能源开发合作。

加强重要资源国的合作，通过长期贸易协议与参股开发相结合等方式，在境外建立长期稳定的资源供应基地。

四是推进境外经贸合作区建设。

充分发挥广东设立开发区和产业园的经验和优势，在境外建立一批经济贸易合作区，带动我省企业赴境外集群发展。

五是提高对外工程承包和劳务合作的质量水平。

鼓励外经企业发挥技术优势，以带资承包、总承包、“交钥匙”工程、BOT等方式，积极承揽境外工程。

六是加快培育本土跨国公司。

推动一批符合广东产业升级需求、具有较强经济实力、熟悉国际经营理念的企业实现规模和市场的有效扩张，加快成长为具有国际竞争力的跨国公司。

（七）着力营造公平高效的投资贸易环境。

一是加快广东口岸大通关建设。

健全口岸大通关建设的领导机制、协调机制、联络机制、督察机制和应急处置机制，进一步加快广州、深圳等地龙头枢纽口岸发展，增强主骨干口岸的服务能力和辐射带动能力。

推进口岸查验监管模式改革和查验监管手段科技创新，推广“联网监管”、“属地申报、口岸验放”、“一机两屏”、“一站式”及“自助查验系统”的建设。

深化跨区域口岸通关合作，提高口岸通关服务水平。

二是加强外经贸公共服务体系建设。

推进依法行政，深化行政审批制度改革，进一步下放外商投资企业审批权限，简化审批手续，创新外经贸管理体制和工作机制。

加强国际投资贸易研究，做好国际资源服务。

推进电子政务建设，启动“广东省外经贸公共信息服务体系”建设，优化网络公共服务功能。

三是认真做好入世后过渡期综合应对工作。

健全公平贸易工作机制和产业安全监测系统，加强培训、宣传和应诉指导服务，加强公平贸易和维护产业安全工作。

加强WTO事务和FTA服务建设。

整顿和规范外经贸市场秩序，引导行业协会发挥中介组织优势，强化行业自律和企业诚信体系建设。

（八）着力加强机关内部建设。

一是深入贯彻实施《行政许可法》。

简化行政审批手续，完善网上申报和咨询，全面推行行政审批事项公示制、服务承诺制和限时制，提高办事效率和服务水平。

二是继续推进电子政务工作，增强行政透明度，提高办事效率和服务水平。

三是完善对办事大厅的管理，加强厅机关内部网的建设，推进外经贸公共信息平台建设，加强信息、政策咨询等“在线”服务。

四是加强领导干部作风建设。

落实党风廉政建设责任制，领导干部要以良好的形象和勤政廉政善政的表率作用，促进干部队伍的作风建设，促进机关作风的根本好转。

五是要着重抓好中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的贯彻落实，构筑具有我省外经贸和口岸特点的、科学规范的惩防腐败制度体系。

六是通过开展学习实践科学发展观活动，进一步把问题摆出来，进一步剖析、梳理、整改，推行机关行政效能监察，加强省外经贸厅的机关作风建设，使机关干部的精神面貌、状态、追求和价值理念、理想信念真正体现在工作作风和机关作风上来。