省委常委市委书记在市委十三届五次全体会议上的讲话.docx

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省委常委市委书记在市委十三届五次全体会议上的讲话

在市委十三届五次全体会议上的讲话

（2012年7月18日）

毛小兵

同志们：

这次市委全会的主要任务是，认真贯彻落实省第十二次党代会精神，回顾总结上半年工作，安排部署下半年任务，进一步坚持加快发展、坚持转变方式、坚持扩大开放，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

刚才，予波市长作了一个很好的讲话，总结成绩客观全面，分析形势深入透彻，安排部署具体明确，保障措施积极有力，我都赞同，请大家认真抓好贯彻落实。

下面，我讲四个方面意见。

一、持之以恒，更加全面深入学习贯彻落实省党代会精神

省第十二次党代会，是在全省上下深入实施“十二五”规划、迎接党的十八大，加快建设富裕文明和谐新青海、向着全面建设小康社会阔步迈进的关键时期，召开的一次十分重要的会议。

会议的召开，必将对我省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设产生重要而深远的影响。

特别是强卫书记所作的党代会报告，主题鲜明，立意高远，内涵丰富，是我省科学发展的指南、转型跨越的纲领、民族团结的旗帜，是建设新青海、创造新生活的总动员令。

会议召开之后，市委召开常委会议和县级干部大会，对学习贯彻落实省党代会精神作出了安排部署。

围绕新定位新要求，确定了八个调研课题。

举办了培训班，对全市县级干部进行了集中轮训。

5月底至6月初，省委有关领导同志，深入一线，先后到我市的基层医院、街道、企业、群团组织进行宣讲，受到了基层群众的广泛欢迎，为全市深入学习贯彻省党代会精神做出了表率，增添了动力。

7月12日，市委召开以“贯彻党代会、迎接十八大”为主题的理论务虚会，通过总结交流调研成果，对省党代会精神进行了再学习、再贯彻。

今天召开市委全委会，就是要通过总结和安排工作，进一步放大理论务虚会成果，转化为全市上下的实际行动。

学习贯彻党代会精神是一个长期过程，落实实现党代会目标更是一项长期复杂的系统工程。

各地区、各部门、各单位要把持之以恒地深入学习贯彻省党代会精神，作为推动生活之城、幸福之城建设的新的强大动力，紧密结合实际，坚定发展信心，在“两新”目标和“三区”战略中找准发展定位，明确发展责任。

要把学习贯彻省党代会精神与省委“稳中求进、好中求快”的工作方针结合起来；与西宁实现“三个新突破”的转型发展要求结合起来；与提升规划水平、加大建设力度、推行精细管理、建设宜居城市，推动以西宁为中心的东部城市群和兰西经济区建设战略结合起来；与坚持加快发展、坚持转变方式、坚持扩大开放，发挥“龙头”带动作用的新要求结合起来；与建设全省宜居之地、休闲之都和高原现代农业示范区的新定位结合起来。

全市各级党组织要切实把省党代会精神贯彻落实到推进西宁各项工作的具体实践中；落实到实现建设新青海、创造新生活“两新”目标和建设循环经济发展先行区、生态文明先行区和民族团结进步示范区“三区”战略的行动上；落实到加快科学发展、建设青藏高原现代化中心城市和高原山水花园旅游名城的具体行动中。

各级党员领导干部要做学习贯彻省党代会精神的模范，继续在学深学透上下功夫，继续在联系实际上下功夫，继续在创新发展上下功夫。

要不断总结交流学习贯彻落实中的好做法、好经验，新成果、新成效。

用加快发展、转变方式、扩大开放的要求和方法，来全力破解影响全市经济社会发展的项目、土地、资金瓶颈和重大问题，在重大项目上加强对接，在政策措施上做好衔接，在推进精细化规划建设管理服务中抓出特色；加强党的建设，抓好工作落实，全面完成预定的各项目标任务，以优异成绩迎接党的十八大的胜利召开。

二、突出重点，全市上半年各项工作取得新进展

上半年，在省委省政府的坚强领导下，紧紧围绕“贯彻党代会、迎接十八大”的主题，在全体党员干部群众的共同努力下，市委市政府抓大事、抓关键、抓重点，推动全市经济社会事业健康快速有序发展。

国民经济平稳运行。

按照“稳中求进、好中求快”的工作方针，着力保增长、调结构、控物价、惠民生，深入开展“项目推进年”活动，以新技术、新能源、新材料为代表的新型工业逆势而上；以青洽会、国际藏毯节、夏都旅游节、环湖赛为代表的节庆会展业迅猛发展；以民俗宗教、高原风光旅游、夏都避暑旅游和家庭小微宾馆建设为代表的文化旅游业蓬勃发展，再次入选“中国十大避暑旅游城市”，并荣获“昆仑夏都”美誉；以都市观光农业、高效示范农业、设施农业为代表的现代农业稳步发展；征地拆迁稳健推进，金融促进发展能力有效提升。

全市工作实现了时间过半、任务过半的目标。

社会民生持续改善。

群众就业、就学、就医和生活状况进一步改善。

连续实现就业增长大于失业增长，就业总量稳步提升，就业形势持续改善；各类社保待遇支付逐步提高，社会保障水平进一步提升，保障体系不断完善；教育布局调整项目建设进展顺利，各级各类教育统筹推进，基础教育均衡发展；公立医院改革向县级医院深入推进，城乡居民医疗参保率不断提升，卫生医疗水平和健康保障水平进一步提高；城市环境质量持续改善，生态建设进展加快，人居环境有新的改观。

民主法制稳步推进。

召开全市人大、政协工作会议，对推进民主法制工作，强化人大法律监督、政协民主监督作出了具体安排部署，人大和政协工作得到进一步加强；认真贯彻党的民族和宗教政策，民族团结进步创建活动稳步推进，爱国统一战线进一步巩固和发展；“六五”普法全面展开，依法治市进程不断加快；积极支持司法机关独立行使职权，维护社会公平和正义；高度重视党管武装工作，连续第六次荣获全国双拥模范城称号，进一步密切了军政军民关系。

社会大局和谐稳定。

全市上下牢固树立“发展是硬道理、稳定是硬任务”的观念。

针对藏区维稳出现的新情况新问题，积极稳妥地做好“3.14”等敏感节点和敏感事件的维稳防控。

及时处置因征地拆迁、利益纠纷、教育布局调整等引发的群体性上访，因生产管理不善引发的安全事故，小学生鼠药中毒和饮料致病等事件，有效维护了社会大局的和谐稳定。

精细化理念有效推行。

提出了树立精细化理念、掌握精细化方法、提供精细化保障的工作要求，以建卫工作为抓手，实行了市级领导带队督导城市管理、市容卫生的工作制度，领导带头，干部联动，舆论监督，引导全市上下在各自工作实践中，更加注重细节、注重过程、注重效果，眼到、嘴到、手到、腿到已经成为各级干部抓细节、做精品的基本要求。

党的建设成效显著。

全面推进党的建设，大力开展创先争优、基层组织建设年、党政军企共建示范村、“抓作风建设、促工作落实”等活动，举办了新任县级干部参加的廉政培训和“青海西宁2012首届人才发展论坛”，党的建设科学化水平进一步提升，为全市经济社会发展提供了坚强的政治思想和组织保证。

三、强化举措，重点工作推进要实现新突破

按照省党代会对西宁工作提出的新定位、新要求，在认真学习贯彻的基础上，市委确定了八个调研课题。

由市委常委负责，领题带队，开展调研，结合西宁实际，提出了来自于基层、来自于实践，符合省委要求，切合西宁实际，凝结群众智慧和集体结晶的成果。

这个成果，就是西宁要在八个方面实现新突破。

（一）在大力发展循环经济上实现新突破。

循环经济关系生产方式的变革，关系生活方式的提升。

对于产业来讲，关键是要拒绝落后产业、淘汰落后产能，坚持有新技术、上新项目，突出项目示范带动，抓好重点项目建设，体现出循环经济综合优势；对于社会来讲，关键是要引导市民树立绿色消费理念，倡导文明生活方式，增强保护环境、节约资源的自觉性。

因此，把循环和绿色理念贯穿到全社会生产、生活各个领域中去，要尽快出台《加快推进西宁市循环经济发展的实施意见》，走特色优势型、循环经济型、创新驱动型、园区带动型的产业发展道路，把企业层面的循环、工业园区的循环、产业之间的循环、区域之间的循环和社会层面的循环有机地结合起来，真正解决资源节约问题，实现经济发展的大循环、可持续。

（二）在推进高新技术产业开发区建设上实现新突破。

省第十二次党代会提出高新区要加快建设步伐，发挥辐射引领作用，建成全省的高新技术产业转化区、特色产业集聚区、科技创新先行区、循环经济引领区、新型工业化示范区。

这是我市加快发展的难得机遇，更是我市转变方式的优质平台。

高新区的事情，就是全市的事情；高新区的发展，就是全市的发展；高新区的引领，就是全市的示范。

全市上下必须要齐心协力推进高新区建设，在土地整合储备、项目前期、职工培训、优惠政策和投资环境建设等方面提供保障，加快高新区“二次创业”的步伐。

充分借助高新区的政策、产业、科技、创新优势，延伸下游产业链服务，实现高新区和区域经济的有机融合，以工业化带动城镇化，促进农业现代化。

（三）在推进西宁绿色生态文明建设上实现新突破。

西宁有着独特的地理、自然和气候资源优势。

保持这个优势，提升这个优势，必须要做好绿色生态文明建设这篇文章。

要加强全民生态道德教育，按照生态城市的要求，进一步强化“美宁方略、树为关键”的理念，坚定不移地创建国家森林城市，组建创建机构，编制创建规划，着力打造以城区为核心，南北两山为屏障、县域为纵深的“三环”生态格局；进一步强化“治宁方略、水为大政”的理念，毫不犹豫地实施“清水入城”工程，巩固已有治砂治污成果，以零排放为抓手，加大水环境综合治理整治，做到全监控、全收集、全处理，加快实施综合水利工程建设，实现湟水流域西宁段“水清、流畅、岸绿、景美”的目标；进一步坚定创建国家环境保护模范城市的信心，巩固提升已达标的21项指标，奋力攻坚未达标的5项指标。

抓紧制定《推动西宁生态文明和绿色发展的意见》，建设绿色、低碳、宜居、休闲的现代化新型城市，打造“生态西宁”新形象。

（四）在创建民族团结进步示范区上实现新突破。

西宁多民族聚居，多宗教并存，多元文化交织。

开展民族团结进步示范区创建活动，既是对我市多年来民族团结进步创建活动的接续，更是在新的历史起点上推动民族团结进步事业的创新之举，要通过创建，实现民族团结、宗教和睦、社会和谐。

市委市政府已经印发了《关于推进全市民族团结进步示范区建设的实施意见》，要按照《实施意见》要求，认真组织好民族团结进机关、进学校、进寺院、进企业、进社区、进农村的“六进”活动，夯实基层基础，通过创建活动切实解决涉及各族群众的利益问题，让各族群众切实体会创建带来的实惠，不断激发各族群众参与的积极性和主动性。

要注重找弱项、抓难点，针对在城市和农村社区出现的新情况、新特点、新趋势，有的放矢，与时俱进，整体推进，抓住特色，抓出成果。

（五）在建设宜居之地、休闲之都上实现新突破。

省第十二次党代会提出建设宜居之地、休闲之都的新要求，为我们建设人民满意的生活之城、幸福之城赋予了新内涵。

实现这一目标，就必须要精细化规划城市、精细化建设城市、精细化管理城市。

精细化规划，重点是要合理考虑功能定位、产业布局和区域统筹，处理好与省内其他地区的互补关系，实现与东部城市群建设的协调发展；坚持全域规划，统筹西宁城市总规和三县城市总规修编；研究重点城镇的功能定位，承接转移城区相关功能，形成互补关系，拓展发展空间。

精细化建设，重点是要强化城市空间与自然山水格局的呼应，保持视觉景观的协调性和一致性，深入挖掘传承和延续民族、历史文脉，通过城市整体风貌特色的打造，提炼塑造城市特色；完善现有基础设施，填补现有设施功能，通过填平补齐提升宜居水平，特别要在建设过程中统筹安排，合理施工，精雕细琢，经得起市民和时间的检验。

精细化管理，必须把管理变为服务，以人性化服务促管理水平提升，要重点提升市容环境、社会治安、教育卫生、旅游文化、交通出行等公共服务能力；要不断推进创城工作，提高市民文明素质，引导全社会热爱城市、爱护家园，提升城市文明形象。

（六）在坚持扩大开放上实现新突破。

西宁作为内陆城市，要加快发展，必须扩大开放。

扩大开放就要不断解放思想，紧紧抓住兰西经济区建设和以西宁为中心的东部城市群建设的重大机遇，善于利用各种平台，主动参与区域经济协作，盘活存量，优化增量，做大总量，以开明的政策、管用的办法，主动与发达城市、周边城市合作，积极与大财团、大企业及社会各种经济力量对接，多借助外力，多促进融合，形成政府规划、市场运作、多元投入、滚动开发、实现多赢的良性发展机制。

按照已审批确定的各大片区、城中村改造和县城控制性详规，以规划带项目，全面开放，全面招商，筹备召开好全市“城市建设、产业发展、文化旅游项目”推介会。

不仅注重开展经济合作，大力引进资金、项目，大力培育以企业为代表的市场主体，更要广泛开展科技、教育、卫生、文化、体育、艺术等各领域、全方位的交流，特别是要广泛开展国际国内友好城市之间的各种交往，尤其是加大青少年层面的交往，使经济合作与其他各方面的开放交流相互融合，相互促进。

以思想的不断解放，开放的不断深入，推动经济社会全面可持续发展。

（七）在提升党的建设科学化水平上实现新突破。

办好西宁的事情，关键在党，关键在人。

提升新形势下我市党的建设科学化水平，就是要保持和发展党的先进性和纯洁性，坚持实事求是的思想路线，以加强党的执政能力建设为主线，以提高各级党组织和广大党员干部创先争优推动科学发展的能力为抓手，以巩固党的执政基础为重点，全面加强和改进党的思想、组织、作风建设。

进一步强化党员干部的大局意识、服务意识和科学发展意识，推动形成创先进、争优秀、当模范的良好氛围；进一步加强学习，加强实践，加快“创新型”、“行动型”、“担当型”、“专家型”、“国际型”、“学习型”干部队伍建设；进一步深化干部人事制度改革，提高选人用人公信度，公道选人，正派对人，敢于和善于选贤，敢于和善于任能，积极探索推进党内基层民主的新方式和实现新路径；进一步扎实开展抓基层、打基础、见实效的主题教育和实践活动，切实改进工作作风，密切党群干群关系，以党员干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”；进一步加强制度建设，用科学完善的制度机制和严格的纪律作保障，全覆盖、不重叠、不交叉，建立健全党内领导、责任、考核和监督机制，全面加强党的基层组织建设和党员干部队伍建设，提升党建科学化水平。

（八）在加强党风廉政建设上实现新突破。

实现建设新青海、创造新生活的目标，要把加强党风廉政建设贯穿始终，认真落实党要管党、从严治党的责任，认真贯彻标本兼治、惩防并举的方针，从加强教育着眼，加大监督入手，坚持法治与德治双管齐下。

各级领导干部要以身作则，率先垂范，强化廉洁自律，增强自我约束，以良好的工作作风和从政道德，为广大党员干部做好表率。

纪检监察部门要按照全市党风廉政建设工作总体部署，紧紧围绕稳增长、调结构、转方式，加强全市“十二五”规划实施、重点项目推进、水利改革发展、保障性住房建设、土地节约利用和民生改善等方面的监督检查，开展优化经济发展软环境和专项整治活动，努力使全市党风、政风有新的好转，为顺利实现全年工作目标任务提供坚强纪律保证。

今年5月，我参加了由强卫书记带队的青海党政代表团赴安徽、河南考察学习，予波市长带团赴海西、海东进行了观摩学习，感触很深，收获很大。

学习观摩的目的，就是要见贤思齐，学先进，找差距，鼓干劲，谋发展；就是要把观摩学习的成果转化为团结干事、激情干事、踏实干事的强劲动力，转化为加快发展、发挥西宁龙头带动和排头兵作用的实际行动，始终保持清醒，不断自我加压，做到取长补短，以实际工作的成果，落实全省目标责任考核、观摩的要求，取得更加优异的成绩。

16日上午，强卫书记主持召开州地市委书记座谈会，听取了各州地市学习贯彻省党代会精神情况及下半年工作思路，并就继续深入学习贯彻省党代会精神、做好下半年工作提出了新要求。

23日，省委省政府还要召开全省经济形势分析会，对下半年经济工作进行安排部署。

对于这两个会议精神的学习贯彻，市委市政府将适时作出安排。

下半年的重点依然是稳增长、调结构，关键是要抓项目、强投资，以抓项目、强投资，促调结构、惠民生。

面对新的机遇和挑战，我们要切实增强危机意识、风险意识、忧患意识，始终保持清醒头脑，做好应对更加复杂局面的思想准备；要充分看清机遇、发挥优势、迎难而上，珍惜和巩固来之不易的发展态势。

在新一轮加快发展、转变方式、扩大开放的竞争中抢占先机、赢得主动。

四、勇于担当，始终以饱满的激情干事创业

现在距离年底只有5个多月时间，时间紧、任务重。

我们要进一步解放思想，牢固树立精细理念，保持良好精神状态，勇于担当，始终以饱满的激情干事创业，不断改进作风，不折不扣地保证工作的落实，确保完成全年各项目标任务。

要强化学习的意识。

学习是工作之基，能力之本，水平之源。

各级干部必须把学习当作一种信仰、一种追求、一种实践、一种责任，养成良好的学习习惯，把学习成果内化于心、外践于行。

在强化政治理论学习的同时，把学习的重点放在对国家、省上宏观政策特别是扶持民族地区、西部地区发展政策措施的研究上，放在对深化市情和发展阶段、发展特征的认识上，把握政策机遇，挖掘政策资源，找准与西宁发展的最佳结合点，全方位、大力度地增强谋划项目、争取项目、运作项目的能力和水平。

要强化精细的理念。

精细化是一种精神、一种意识、一种作风、一种认真的工作态度，通过精细化达到事半功倍的效果。

要对照精细化的要求，把工作标准调高，精神状态调佳，自我要求调严，全面提升工作水平和质量。

西宁是个大基层，我们都是这个大基层的基层干部。

对基层干部来说，既要善于做大事，更要善于抓小事，讲求实干作风，从小事做起，从点滴做起，一件一件抓落实，一项一项见成效。

要增强现场意识和群众观念，深入基层，换位思考，服务群众。

坚持问政于民、问需于民、问计于民、问责于己，多干打基础、利长远的事，创造经得起历史、实践和群众检验的政绩。

要强化发展的责任。

西宁正面临前所未有的发展机遇，各级干部要树立强烈的发展意识，切实强化岗位责任，时时刻刻想发展、谋发展、抓发展、抓落实。

岗位本身就是一种责任，责任心强，再大的困难也可以克服；责任心差，再小的事情也会出问题。

实践证明，小问题拖拉、小事情怠慢，往往会造成大的失误、大的困难。

干部最大的失职就是对本职工作的不负责任，检验能力的根本标准就是抓工作落实，检验水平的根本标准还是抓工作落实，检验作风的根本标准更是抓工作落实。

对认准的事情、既定的目标，对确定的工作和项目，要一鼓作气，一抓到底。

要完善和加强考核问效，加大督查力度，把党委、政府督查与人大、政协的监督结合起来，与群众、媒体的监督热情结合起来，在全市上下形成处处有责、人人尽责、事事问责的良好氛围。

要强化统筹的本领。

统筹谋划能力是领导干部必备的素质。

要在掌握科学方法中强化统筹谋划本领，提高认识问题、分析问题和解决问题的能力，抓好眼前工作，谋划今后发展，统筹好当前与长远；要在切实解决矛盾问题中强化统筹谋划本领，善于透过现象看本质，抓住主要矛盾和问题，举一反三，统筹好主要矛盾和次要矛盾；要在增强全局意识中强化统筹谋划本领，牢固树立“一盘棋”思想，服从大局，紧密配合、协同作战，统筹好局部和全局，坚定不移地落实市委市政府的安排部署。

要强化创新的精神。

守旧固步自封，创新赢得主动。

要坚定不移地解放思想、深化改革、扩大开放，用创新的措施破解难题，充分发挥和调动各方面积极性，尤其是社会各基层、社会各方面的积极性和创造性，最大限度地激发创造活力。

要坚持与时俱进，勇于创新，敢想、敢试、敢啃硬骨头，努力打造富有生机活力、开放有序的创新环境。

同志们，省第十二次党代会已经为我们绘就了美好蓝图，让我们在省党代会精神的指引下，切实把握全省今后五年的新目标和新任务，把握省委对西宁工作的新定位和新要求，主动融入全国、全省发展大局，进一步统一思想、提高认识，进一步振奋精神、狠抓落实，进一步开拓创新、勇于担当，坚持“发展是第一要务，稳定是第一责任”的总要求，确保圆满完成全年各项工作任务，以优异的成绩全面落实省第十二次党代会精神，迎接党的十八大的胜利召开！