国家开放大学电大《西方行政学说》期末题库及答案.docx
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国家开放大学电大《西方行政学说》期末题库及答案
最新国家开放大学电大《西方行政学说》期末题库及答案
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《西方行政学说》题库及答案一
一、选择题（共15分）
（一）单项选择题（每小题1分，共5分）
1．行政学于19世纪末20世纪初首先在美国产生，其公认标志是曾任美国第28届总统的伍德罗·威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的文章（）。
A．《政府论》
B．《政治与行政》
C．《社会和经济组织的理论》
D．《行政学研究》
2．法约尔的主要功绩在于（）。
A．给管理规定了特有概念
B．开创了组织研究领域
C．提出了14条管理原则
D．将管理定义为5要素
3．在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具是（）。
A．决策B．系统C．权力D．群体
4．新公共行政学的效率观指的是（）。
A．机械性效率B．技术性效率C生产性效率D．社会性效率
5．奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（）。
A．公众舆论B．项目多少C．实现目标D．政策效果
（二）多项选择题（每小题2分，共10分，每小题至少有两个以上的答案正确）
6．古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有（）。
A．执行功能B．司法功能
C．政治功能D．准司法功能E．统计功能F．半科学功能
7．厄威克认为，作为一名领导者，应该时时记住自己扮演的角色所具有的功能有（）
A．代表他所服务的组织B．具有相当的权威
C．制定组织战略并付诸行动D．管理日常工作
E．监督各项工作实施
F．给下属解释所要进行工作的目的和意义
8．在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循的基本原则有（）。
A．不急不躁原则B．按部就班原则
C．平稳过渡原则D．稳中求变原则
E．连续不断原则F．积小变为大变原则
9．里格斯认为，影响一个国家公共行政的生态要素多种多样，其中最主要的有（）。
A．经济要素B．社会要素
C．文化要素D．符号系统E．政治构架F．沟通网络
10.法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有（）
A.想象B．解构C．去领地化
D．变样E．反思F．创新
二、填充题（每空1分，共15分）
11．法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克的和法国启蒙思想家孟德斯鸠的《论法的精神》和卢梭的等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。
12.泰勒认为，规模较大的企业不能只依据____来组织和管理，而必须应用例外原则。
13.韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但和是各类社会组织都不可或缺的要素之一。
14.巴纳德认为组织是一个由________、共同目标和——这三个相互关联的要素构成的有机整体。
15.综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有和的特征。
16.沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。
第一个阶段是传统组织理论时期，第二阶段称之为时期，最后一个阶段称之为时期。
17.在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的_____”，其管理的目的在于“”。
18.在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在____与____两个方面。
三、简答题（每题10分，共30分）
19.法约尔对管理的概念是如何界定的？
20.沃尔多怎样批评传统行政学？
21．德鲁克认为运用目标管理方法应注意哪些关键问题？
四、论述题（每题20分，共40分）
22.结合实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理关系的论述的认识。
23.布坎南所说的“政府失败”是什么意思？
联系实际谈谈你对他关于“失败”的根源的分析及政策建议的看法？
试题答案及评分标准
（供参考）
一、选择题（共15分）
（一）单项选择题（每题1分，共5分）
1．D2．B3.A4．D5．D
（二）多项选择题（每题2分，共10分）
6.ABDEF7.ACDF8.BDF9.ABDEF10.ABCD
二、填充题（每空1分，共15分）
11．《政府论>《社会契约论》12．职能原则
13．权威控制
14.协作的意愿信息交流15．一体化实践性
16.“新传统组织理论”现代组织理论
17.服务性设施出色的服务
18.政治可行性谁是真正的委托人
三、简答题（每题10分，3题共30分）
19.法约尔对管理的概念是如何界定的？
答：
法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的。
法约尔认为经营和管理是两个不同的概念。
“经营”的意思是指导或引导一个组织趋向一个目标，根据具体情况，经营可以指船长驾驶一只船、经理经营一个企业或政府首脑管理一个国家。
在他看来，“经营”包括六种活动，即：
技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动和管理活动，而作为这六种活动中的一种，“管理”则由计划、组织、指挥、协调和控制五种要素构成，“管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。
”将管理定义为这五个要素正是法约尔最主要的贡献之一。
（以上要点，少一项扣2分，扣完10分为止）20．沃尔多怎样批评传统行政学？
答：
沃尔多首先认为，政治与行政二分法无论是作为现实的描述还是作为对行政行为的规定都是不恰当的，应该鼓励行政权力和政治权力之间的合作而不是被分离权力之间的对抗。
（3分）沃尔多同样也批评了传统行政组织理论的理性主义倾向，批评传统行政学过分强调组织间的共性或所谓的原则而忽视了作为“行政实质”的具体性。
（3分）
沃尔多还指责传统行政学家所谓的行政“科学”主要依靠“事实的堆积”。
他认为公共行政涉及到对人的思索和评价，而科学的方法并不适合这样的主题。
（2分）
最后，沃尔多还反对传统行政学家过于重视效率的做法。
他认为效率概念本身就充满着道德含义，因为对“技术效率”的追求可以转变为对“社会效率”的追求。
（2分）
21．德鲁克认为运用目标管理方法应注意哪些关键问题？
答：
一般来说，运用这种方法应注意如下关键问题：
（1）要严肃认真地做好准备工作，把实施目标管理当作一项大事来抓；
（2）目标要制定得比较明确，尽量用数量指标表示，并且要规定完成任务、达到目标的时间；（3）应当将这种管理方法用于比较长期的组织任务；（4）落实到个人的目标必须符合实际情况，每个人的目标均不应超过其自身所具有的实际承受能力；（5）对目标完成情况的检查方式很重要，对能力较低和缺乏自信心的组织成员来说尤其重要；（6）应充分开发和利用人际交流技能，特别是上下级之间信息沟通的技能。
（以上要点，少一项扣2分，扣完10分为止。
）
四、论述题（2题，共40分）
22.结合实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理关系的论述的认识。
答：
行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理、行政行为以及行政效果的各种因素的总和。
随着社会的变迁和发展，行政也相应地发生变化。
行政环境对行政管理往往具有重要乃至决定性的影响。
怀特早在19世纪20年代便从经济环境和政治环境、客观社会环境以及科技环境等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。
（1）经济环境和政治环境与公共行政
怀特指出：
“现代国家政府行政的任务，深受这一时代政治、经济与文化环境的影响”他认为，环境首先影响着国家的行政制度及组织。
如英国统治美国时期所建立的行政制度这一客观环境深刻影响着美国独立后建立的国家行政制度及其行政组织。
其次，国家经济上的发展变化也直接影响着国家行政职能、任务范围的变化发展。
怀特认为，随着工业的发展、经济活动的增多、交通的拓展、贸易的扩大、都市化和经济的垄断等经济环境的变化，客观上必然要扩大政府行政活动的范围，并增加了政府行政的重要性和难度，此时放任主义显然已不可取。
因此，经济上的发展客观上要求政府行政必须从“守夜警察”的角色拓展到承担起干预经济、加强宏观管理的新职能。
再次，在政治上，资本主义经济危机加剧了业已存在的社会问题。
政治环境的变化也要求政府加强协调劳资关系，强化社会管制，制定各种规制，通过有效管理来维护社会稳定。
与此同时，对于政党的竞选，政府也必须加以干涉、规范，以防止“分赃制”的重演。
怀特的这一思想已包含有行政管理必须适应环境才能发展、行政职能范围必须随客观环境变化而变化、保持行政的整体性和适应性等内容。
（4分）
（2）客观社会环境与行政
随着经济等方面的发展，行政工作也须随之发展，社会各方面对国家行政管理提出了更高要求，怀特将此归纳为以下几点：
①随着美国政府职能的扩大，政府的支出日益增加，使公民的赋税相应增长，公民要求政府节约，反对政府高赋税；②随着政府对经济和社会生活干预的加强，公民要求政府管理要民主；③经济贸易活动的拓展要求政府行政要高效，政府的支出要节约，政府行政的效能与节约是国家繁荣和商贸成功之第一要素④随着政府公务员队伍的扩大，公民要求政府应是忠实、优良及贤明之行政；⑤随着政府职能的扩大，应改革原有机构，增设新部门以管辖新的公共事务；⑥科学管理运动的蓬勃兴起，要求政府同样应实行科学管理，改进行政方法。
（4分）
（3）科技环境与行政
怀特认为，科学技术的发展为国家行政管理作出了重要贡献，其具体表现在：
①科学技术及其产业化的空前发展，不仅改革了行政的设备，而且改革了行政的任务，科学已经为行政目标的确定提供了有益的启示，而且科学也改变了行政方法；②现代科学的发展促进了科学技术在行政管理中的广泛应用，现代行政管理过程中诸如决策、规划、设计、技术措施和监督等许多重要工作都需要科学技术的支持；③科学的发展促进了行政研究的发展，产生了行政科学，使行政管理从旧时的经验管理走向科学管理。
因此，除科研机构外，在“行政领域中应分出研究之职务”，设立专门机构和人员，从事行政管理的科学研究。
（4分）
（需结合上述内容中任何一点或几点联系实际进行论述，占8分）
23.布坎南所说的“政府失败”是什么意思？
联系实际发表你对他关于“失败”的根源的分析及政策建议的看法？
答：
所谓“政府的失败”，是指政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。
布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。
（2分）
在布坎南看来，产生这一政府行为的外部原因是缺乏一种约束机制制约政府行为方式。
如果约束机制不能提供一种良性压力，以确保任何人处于某一特权地位时均不能过多地牟取私利，那么再高尚的执政官也不能保证公共利益不被他或他的后继者有意或无意地损害。
正是在这个意义上，公共选择理论强调，不应该把增加社会福利与保证人人平等的权力随便交给某一特权机构或阶层，然后再虔诚地等待他们的恩赐。
理性的做法应该是使这些特权机构或人物受制于某一硬约束机制并且由公民真正而非形式地掌握该约束机制的最终决策权。
（3分）
布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面：
（1）缺乏竞争机制。
（2）缺乏降低成本的激励机制。
（3）政府机构自我膨胀。
（4）监督信息不完备。
（5）政府的寻租行为。
（2分）
布坎南等公共选择理论家就如何对这种失败进行补救提出了一些颇有启发性的具体建议。
（1）创立一种新政治技术，提高社会民主程度。
（2）在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率。
（3）改革赋税制度，约束政府权力。
总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从现行体制上寻找原因，从制度创新上去寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。
（5分）
（需就以上原因和建议中某一点或几点既联系实际又发表自己的看法，原因和建议部分各占4分）
《西方行政学说》题库及答案二
一、单项选择题（每题所设选项中只有一个正确答案，每小题1分，共10分，多选、错选或不选均不得分）
1．行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（）。
A.17世纪末18世纪初B．18世纪末19世纪初
C．19世纪末20世纪初D．20世纪末21世纪初
2．行政学产生的标志是曾任美国第28届总统的伍德罗·威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的文章（）。
A．《政府论》B.《行政学研究》
C．《社会和经济组织的理论》D．《政治与行政》
3．古德诺认为，政治与行政的协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的（）。
A．规制B．管理
C．控制D．统治
4．以下不属于韦伯著作的是（）。
A.《经济与社会》B《行政论文集》
C．《中世纪贸易商社史》D．《新教伦理与资本主义精神》
5．泰勒认为，健全的人事管理的基本原则是（）。
A．使工人的学历同工作相配合
B．使工人的专业同工作相配合
C．使工人的能力同工作相配合
D．使工人的性别同工作相配合
6．（）不仅是管理的首要因素，具有普遍适用性，而且是一切组织活动的基础。
A．指挥B．组织
C．计划D．控制
7．（）行政组织体制的特征是多数的行政官员均系民选，有任期限制，体现民治，行政官员向民众负责。
A．自治型B．合法型
C．官僚型D．有效型
8．在古利克看来，（）的角色就是通过监控和调节专家、官僚和利益集团之间的关系来保持整个系统的平衡。
A．被任命的政务类官员B．技术专家
C．行政官员D．政治家
9．厄威克认为，（）的工作宗旨在于使行政领导者免除某些事务的负担，使他能够扩大控制幅度并集中精力于最重要的问题。
A．专业参谋B．-般参谋
C．高级参谋D．技术参谋
10.在巴纳德看来，组织的实质是（）。
A.人的行为B．物质
C．技术D．环境
二、不定项选择题（每题所设选项中至少有一个正确答案，每小题2分，共40分，多选、少选‘错选或不选均不得分）
11．程序化决策的现代技术包括（）。
A．博弈论B．决策论
C．概率论D．排队论
12．西蒙认为，决策过程包括以下阶段（）。
A．“情报活动”B．“审查活动”
C．“抉择活动”D．“设计活动”
13．林德布洛姆的论著不包括（）。
A．《政策分析》B．《政策过程》
C．《公共行政》D．《政治与市场》
14．在林德布洛姆看来，策略分析常用的方法包括（）。
A．试错法B．计算决策法
C．启示决策法D．突破瓶颈法
15．在Y理论看来，最有意义的奖励是（）。
A．安全的需要得到满足B．尊重的需要得到满足
C．生理的需要得到满足D．自我实现的需要得到满足
16．按照马斯洛的需要层次说，人的基本需要层次不包括（）。
A．生理的需要B．生活的需要
C．自我实现的需要D．尊重的需要
17．沃尔多认为传统行政学家信奉（）。
A．个人主义B．平等
C．实利主义D.集体主义
18．比较公共行政和现代组织理论的相同点表现在（）。
A．关注方法论B．相信系统框架
C．强调经验描述D．寻求一般性概念
19．（）是影响公共行政最主要的生态因素。
A．生产工具B．社会经济机制
C．生产力发展水平D．社会政治关系
20．里格斯认为，行政重叠性必然导致（）。
A．派系林立B．政出多门
C．互相扯皮D.．合法机构受控于非法机构
21．当代行政学的热门课题包括（）。
A．公共政策的执行B．公共政策的制定
C．公共政策的分析与评估D.公共政策与行政组织演进
22．新公共行政学强调以下列哪些观念为基础设计出一种新的组织制度，以增进社会公平实现的可能性（）。
A．组织B．伦理
C．民主D.政治互动
23.德鲁克认为，政府机构为了真正体现“服务机构应有出色的工作”，需要采取实际的步骤，这些步骤概述了政府机构目标管理过程的哪些环节？
（）．
A．目标制定B．评估
C．分解D．实施
24．德鲁克认为，组织中的目标可分为（）。
．
A．战略目标B．策略目标
C．方案D．任务
25.奎德认为，政策分析的必要性可以从（）得到说明。
A．政府机构的低效B．决策失误
C．系统分析D．决策机构的低效
26.在奎德看来，政策分析的要素不包括（）。
A.．目标B．备选方案
C．分析过程D．标准
27.在美国，（）不是由选民选举产生的。
A．总统B．州长
C．众议院议员D．国务卿
28.布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有（）。
A．目标不明确B．缺乏竞争机制
C．缺乏降低成本的激励机制D．政府机构自我膨胀
29.法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有（）。
A.想象B．解构
C．去领地化D．变样
30.法默尔透过后现代主义的透镜，从（）等方面对现代公共行政理论的局限性进行了阐释。
A.特殊主义B．科学主义
C．技术主义D．逻辑主义
三、判断题（下列各题。
你认为正确的，请在题干的括号内打“√”。
错的打“×”，每小题1分．共10分）
31.20世纪六、七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由应用研究转‘向纯理论研究。
（）
32.新公共行政学派鲜明主张社会科学家应该以其专业知识和才能从事价值判断，他们强调批判理论、道德哲学对行政学研究的意义。
因此，他们推崇后逻辑实证主义哲学的思辨方法，将价值理论放在优先考虑的地位。
（）
33.目标管理这一概念最初是由德鲁克在《管理的实践》一书中作为一种新管理方法提出来的，其宗旨是用压制的管理代替自我控制的管理。
（）
34.在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在政治可行性与谁是真正的委托人两个方面。
（）
35.布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。
（）
36.法默尔认为，公共行政领域更多的认识和努力应致力于通过实证研究而不是通过语言解释来发展。
（）
37.霍哲强调，最高管理层应在对组织文化的评估和变革中扮演关键性角色，必须把创新性和支持性文化改变成为官僚组织文化。
（）
38.奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。
（）
39.新公共服务理论是美国著名行政学家罗伯特·登哈特基于对新公共管理理论的反
思，特别是针对企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的行政学理论。
（）
40．公共治理理论的核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理。
（）
四、简答题（每小题10分，共20分）
41.西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的？
42。
威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？
五、论述题（共20分）
43.古德诺是如何看待“政治与行政”二分法的？
联系实际谈谈你对此的认识。
试题答案及评分标准
（供参考）
一、单项选择题（每题所设选项中只有一个正确答案，每小题1分，共10分，多选、错选或不选
均不得分）
1．C2．B3．C4．B5．C
6．C7．A8．D9．B10．A
二、不定项选择题（每题所设选项中至少有一个正确答案，每小题2分，共40分，多选、少选、错
选或不选均不得分）
11.ABCD12.ABCD13.C14.ABCD15.D
16.B17.ABC18.ABCD19.BC20.ABCD
21.ABCD22.BCD23.ABCD24.ABCD25.BD
26.C27.D28.BCD29.ABCD30.ABC
三、判断题（下列各题，你认为正确的，请在题千韵括号内打“√”，错的打“×”，每小题1分、，共
io分）
31.X32.√33.X34.√35.√
36.X37.X38√39.√40√
四、筒答题（每小题10分，共20分）
41．西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的？
参考答案：
行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事
情。
（2分）
这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任
务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾
和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。
（2分）为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有
公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，
进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。
在
这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论
上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。
于是，行政学便应
运而生。
（2分）
科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。
（2分）
相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。
（2分）
42.威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？
参考答案：
（1）论证了行政学研究的必要性（2分）；
（2）明确了行政学的目标和任务（2分）；
（3）揭示了行政管理的本质（2分）；
（4）说明了行政学研究的历史渊源（1分）；
（5）提出了其行政学研究方法论（1分）；
（6）提出了其人事行政思想（1分）；
（7）提出了其行政监督思想（1分）。
五、论述题（共20分）
43．古德诺是如何看待“政治与行政”二分法的？
联系实际谈谈你对此的认识。
答题要点：
古德诺在政治与行政二分法问题上的重要贡献主要并不是在于他率先提出了政治一行政
二分法，而是在于他对政治一行政二分法所做的进一步阐释，从而为其后来所提出的独创性行
政学思想奠定基础。
（6分）
古德诺并没有把政治一行政二分法本身作为讨论的重点来加以突出。
相反，他之所以提
出应将政治与行政相对地“二分”开，其目的只不过是为了引出这样的观点：
政府机构之间的分
工不可能像政府两种功能之间的划分那样来得一清二楚。
政治与行政必须以某种方式取得协
调。
（6分）
他通过对政治一行政二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种“二分”的提法而容易造成
的一种误解：
认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中；在于他第一次指明了这样一个道
理：
“分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。
因为这一原则要求存在分立的
政府机构，每一机构只限于行使一种被分开的政府功能。
然而，实际政治的需要却要求国家意
志的表达与执行之间协调一致。
”（6分）
很明显，古德诺在此表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的“分离”，而是在于二者
的“协调”。
（2分）
以上要点需要结合自身理解并联系实际展开说明或论述，如果没有联系实际的内容需要
扣除5分。
《西方行政学说》题库及答案三
一、选择题（共15分）
（一）单项选择题（每小题1分，共5分）
1．行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一
升级会员 