某某村经济联合社经营管理方案.docx
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某某村经济联合社经营管理方案
第四部分城市管理
经济联合社、经济合作社是下设的城管队、出管队、治保队、城建队等单位的管理主体。
单位的负责人和工作人员，采用因岗设人的方法，由联合社从XX村股东范围内聘任或选派。
第一节：
治保队管理
经济联合社下属的治保队是XX村综合治理和安全防范的常设单位，主要负责综合治理、治安安全、应急处置等工作。
（一）管理人员安排
经经济联合社成员会议集体研讨，选派一名社委会成员（治保会主任）按照内部分工总体负责日常管理工作。
另设副主任一名，负责日常工作。
根据辖区特点，将XX村治保责任区划片管理，配组长5名。
根据工作需要，在XX村转制居民中招聘20名治安联防队员，配班长2人。
除治保会主任为联合社任命外，其他均为聘任制。
（二）人员职责、工作制度和工资待遇
1.治保会主任岗位职责
（1）全面负责本村民事纠纷调解，指导村调解委员会开展日常工作。
（2）努力做好各种社会矛盾的排摸调处工作，及时处理信访案件，争取做到不越级上访，发现重大矛盾纠纷及时报告。
（3）组织开展以“防盗、防火、防灾害事故、防矛盾激化”为主要内容的基层防范工作，因地制宜开展形式多样的群防群治活动。
（4）掌握本村的治安动态，熟悉本地的基本情况，做到“四清”：
即社情民意清、重点人员清、地理环境清、治安形势清。
（5）协助公安机关开展侦查破案、治安管理、治安防范、交通安全等方面的工作。
（6）做好本村社区矫正和刑释解教人员的帮教工作，防止脱管漏管和重新犯罪。
（7）向广大村民群众深入开展法制宣传、安全防范和普法教育活动，不断提高村民法律意识、防范意识和社会公德意识。
（8）组织开展调解、治安、流动人口、公共安全等相关人员的业务学习培训工作。
（9）完成上级交办的其它工作任务。
治保队副队长、组长按照队内管理要求，由治保会主任进一步工作分工，并明确岗位职责。
2.治保队主要工作制度
（1）值日值班制度：
根据辖区具体情况，治保队应分别设置白天值班和夜晚值班，固定值班和流动值班，日常值班和节假日值班，平时值班和重要时间节点值班等制度措施。
（2）交接班制度：
前后班之间要建立严格的交接班制度。
为便于分清责任，制度规定中要明确交接时间节点，交接情况登记和转交待办事项等，交接班的人员必须签字确认。
（3）巡逻巡查制度：
为及时有效发现辖区内的突发情况，治保队要设置严格的巡逻巡查制度。
（4）情况分析和摸排制度：
为搞好辖区的治安联防情况，治保队要联合辖区社区居委会、出租房屋业主以及外来租赁者定期进行情况分析和摸排工作，确实搞清辖内治保形势。
（5）人民调解制度：
治保会参与人民调解，主要负责村民内部发生矛盾时的现场调解工作，重点是控制事态进一步恶化，指引群众按照法律渠道解决。
（6）应急处突制度：
治保会要根据辖区的治安情况，制定确实可行的应急处突的预案措施，并经常性的组织演练，确保能够完成应急任务。
3.工资待遇
治保会主任享受经济联合社社委成员的工资标准，工资待遇不累述。
表13：
治保队员的工资
职务
工资
补贴
岗位
补贴
交通费补贴
通讯费补贴
综合
津贴
其他补贴
合计（元）
治保会副主任
2400
200
400
400
590
3990
治保队
组长
2300
150
250
200
490
3390
治保队班长
1950
350
50
340
2690
治保队
队员
1950
50
340
2340
（三）监督和奖惩
治保队平时管理按照准军事化的要求，结合工勤制度、目标管理（具体治保目标结合辖区公安系统、街道综治部门来定）要求进行监督和考核，具体管理措施由治保会主任组织修订。
第二节：
计划生育办公室管理
计划生育是基本国策，计划生育工作是XX村党总支、集体经济组织（经济联合社、经济合作社）的重要工作，是政策要求非常强的工作。
（一）计划生育工作职责
XX村党总支、经济联合社、经济合作社要严肃执行党和国家关于计划生育工作的法律法规和规章制度，在街道计划生育委员会和计划生育服务站的指导帮助下，履行以下工作职责：
1.严格贯彻落实计划生育政策、法规，坚决杜绝计外超生、非法抱养、非法婚姻、非法同居等问题，严肃处理违反政策法规的人和事，搞好计划生育政务公开，实行计划生育一票否决权。
2.搞好计划生育宣传教育；加强计划生育舆论环境建设，办好人口学校；经常向群众宣传人口理论和计划生育政策，宣传晚婚晚育，宣传避孕节育和优生优育知识；人口教育普及率、参学率、应知应会率均达到95%以上。
3.严格申请、颁发《生育证》。
生育计划落实到人，把好婚姻登记关和生育年龄关，晚婚率、晚育率达100%。
4.认真搞好计划生育月报、季报、半年报、年报和出生报户；加强已婚育龄妇女薄卡管理，准确及时填报人口出生、初婚、死亡、节育手术报告单，统计合格率100%，统计资料要立卷存档。
5.定期组织已婚育龄妇女透查，透查率达100%，做好计划孕情管理，坚持查访制度；做到孕情控制到人、到月；对计划外怀孕坚决动员流引产。
6.六、按时组织已婚育龄妇女落实各项避孕节育措施，节育措施及时率达100%，搞好避孕药具的管理、发放、药具使用有效率达98%以上。
7.做好流动人口和暂住人口的办证和管理工作，搞好摸底登记，建档立卡，严格管理措施，严格政策，严格把关落实奖罚制度。
8.办好独生子女证，独生子女领证率达100%，独生子女保健费全部兑现，并办理独生子女“两全”保险和母子安康福利保险。
9.搞好全民自我管理，生育、监督，落实“三生”“三优”政策，开展好“三结合”服务项目。
（二）管理人员安排
经济联合社成员会议集体研讨，选派一名社委会成员（计生专责主任）按照内部分工总体负责日常管理工作。
另设副主任一名，负责日常工作。
根据工作需要，在XX村转制居民中招聘5名计生专职人员。
除计生专责主任为联合社任命外，其他均为聘任制。
计生小组组长由各经济合作社副社长兼任。
（二）人员职责、工作制度和工资待遇
1.人员职责
（1）计生专责主任岗位职责
每月完成本单位的出生、新婚、死亡、节育手术、药具等方面的统计上报，统计合格率达100%。
定期组织育龄妇女参加透查。
落实各项介于措施，严格晚婚晚育审查，杜绝早婚早育，非法同居合计外生育。
监督检查和组织实施药具发放，月经查访等。
管好村级计生档案，准确填写和及时调整各种记录、卡片等。
检查总结部署计划生育工作，组织计生专职人员完成工作任务，定期向“两委”会汇报计生工作情况。
组织下属计生专职人员协助街道计生办完成计生相关工作。
（2）计生统计员职责
认真执行《统计法》和《统计法实施细则》，搞好人口计划的呈报和落实工作。
按时完成人口出生、死亡、初婚、节育手术报告单和药具、协会、宣传等报表工作，统计合格表达100%。
搞好档案和各种资料的管理和归档工作搞好计划孕情管理，认真填写孕情追踪查访簿。
积极配合完成上级的各种调查和其他工作任务。
（3）计生宣传员职责
积极宣传党和国家计划生育政策、法规和当地有关计划生育规定，组织好人口与计划生育基础知识教育。
做好广播和宣传栏，搞好标语和文艺宣传，定期编排、更换宣传栏内容。
加强与妇联、共青团、民兵等组织联系、做好宣传系统网络建设。
负责保管使用和及时维修宣传器材、设备，管好宣传档案。
（4）计生药管员职责
熟练掌握避孕药具知识，做到会宣传、会使用、会管理、会发放、会指导、会处理一般技术问题，及时领取药具。
坚持发放药具及时到人、随访到人、并做好发放、随访记录，确保药具到位，及时到人。
搞好超前服务，做到使用药具人数清，对生后满月，结婚无计划，流产后30天的，药具及时到位，提高药具及时率和有效率。
对使用药具按“八种人”分类管理，并积极宣传避孕药具知识，精心指导群众使用药具。
保管好药具。
做到账实相符，不变质、无浪费，管好用好档簿，准确及时上报有关报表。
（5）计生小组长职责（各经济合作社计划生育工作负责人）
搞好本组每月的出生、新婚、死亡、节育手术、药具的统计，报村计生主任。
对本组已婚育龄妇女每月进行一次经期查访，并填好查访记录。
动员本组已婚育龄妇女落实避孕节育措施，药具服务到人；保证本组成员无计划外生育（含非婚生育）、非法收养孩子，严格制止非法同居现象，动员计划外怀孕者终止妊辰。
组织本组已婚育龄妇女按时参加妇检妇查。
负责搞好计划生育宣传教育，组织本组育龄妇女参加计划生育学习培训。
2.计划生育主要工作制度
计划生育工作要坚持以下工作制度：
会议汇报制度：
计划生育工作要建立孕情汇总会、单位计生工作情况分析和讲评会、“两委”关于计划生育情况专题会等会议制度，定期分析单位计划生育工作情况，研究布置工作任务。
登记统计制度：
要建立常住人口、流动人口适龄人员孕情情况登记统计制度，为及时有效的防止非计划生育情况失控，为合理制定方法措施提供数据支撑。
检查普查制度：
采用人防、技防向结合的方法，加大检查和普查力度，定期检查和突击检查向结合，确实摸清辖区孕情。
非计划生育报告审批制度：
凡非计划生育的情况都必须及时上报街道计生办，按照规范的程序征收社会抚养费等，没有审批手续的坚决依法处理。
宣传教育制度：
按照月、季度定期组织适龄人员参加计划生育知识学习，搞好为民服务。
3.工资待遇
计生专责主任享受经济联合社社委成员的工资标准，工资待遇不累述。
表14：
计生专职人员的工资
职务
工资
补贴
岗位
补贴
交通费补贴
通讯费补贴
综合
津贴
其他补贴
合计（元）
计生专责副主任
2400
400
400
490
3690
计生专职人员
1750
230
100
2080
（三）计划生育奖惩措施
计划生育工作已经实行多年，其政策措施比较完善，申请审批程序已经非常明确，在组织开展计划生育工作中重点是抓好贯彻落实，此外就是建立健全严肃的奖惩措施。
为严格贯彻计划生育国策，XX村党总支、经济联合社（经济合作社）在上级政府部门关于计划生育奖惩措施的同时，制定如下补充措施：
1.奖励
（1）“计生四术”补助：
在上级政策性奖励之外，按照结扎补助660元，2次以下人流、引产补助350元，除环、上环补助60元的标准，在报告联合社计生主任后，在计生专职人员陪同下，经医院手术后，进行补助。
不按规定自行手术的不予补助。
（2）领取《独生子女父母光荣证》的独生子女，每月发给独生子女保健费20元，从发证之日起至子女14周岁止。
2.对违反计划生育规定要求的处罚
对违反计划生育政策和规定要求的行为，XX村党总支、经济联合社和经济合作社将以下措施进行处理：
（1）对未按规定办理登记、生育手续的处理
未到法定年龄而造成事实婚姻的，要扣罚其全户的综合补贴金和一切福利待遇，待补办结婚及一切有关手续后下一年才恢复相关待遇。
本人未能在领取结婚证当月向联社计生办进行登记的，处罚款1000元。
结婚后未办理准生证，而生育第一胎的，扣罚夫妻双方1年综合补贴金。
符合政策可生育第二胎，未领取第二胎生育证生育的，扣罚夫妻双方2年综合补贴金。
未婚生育的妇女，以小孩出生日期计算，60天内应补办结婚证及一切计生有效证件；逾期60天未办齐以上证件的，则按超生条例处理。
（2）对未按规定落实长效节育措施的处理
生育第一胎的育龄妇女，未在规定日期上环的扣罚其夫妇当年的综合补贴金和一切福利待遇，直到上环后当月才恢复相关待遇。
生育第二胎的夫妇，其中一方3天内必须落实结扎措施，逾期未落实结扎措施的，扣罚当年综合补贴金和一切福利待遇，超过1个月后未落实结扎措施的作超生处理。
再婚夫妇，其中一方已生育过两胎而不去落实结扎措施，以及违法收养孩子的，夫妇及其孩子永远取消领取综合补贴金和一切福利待遇。
在处罚中的退休人员（包括农转非迁出的退休老人）从2000年1月1日起恢复一切待遇。
（3）对违反查孕查环规定要求的处理
第一次不参加或请人替代的，扣罚夫妇及孩子当年综合补贴金，属联社职工或配偶的停止工作，到落实为止。
第二次不参加或请人替代的，按超生论处，属联社职工或配偶的予以开除，党员开除党籍。
离婚育龄妇女不按规定时间查环查孕，第一次不查环查孕扣罚其本人及孩子当年综合补贴金，第二次不到按超生论处。
除持有新市街道计生办出具的查环查孕证明外，其他地方出具的查环查孕证明，不作为已参加查环查孕证明，本人必须按规定参加补查，否则按未查环查孕处理。
如有特殊原因不能按时参加查环查孕的，要及时通知联合社计生办，并在15天内到新市街道计生办安排补查，否则按未查环查孕处理。
（4）对非法生育（含收养、送养、非婚生育、婚外生育）的处理
1989年1月1日至1994年6月30日期间违反计划生育管理条例被扣罚全户综合补贴金（退休老人除外）的，自落实计划生育措施之日起，扣罚时间满10年的，恢复待遇。
1994年7月1日至1996年3月31日期间违反计划生育管理条例被扣罚全户综合补贴金（退休老人除外）的，自落实计划生育措施之日起，扣罚时间满10年的，恢复父母及合法第一、第二胎孩子的综合补贴金，第三胎（含本数）以上的一律不得领取综合补贴金。
1996年3月31日后违反计划生育管理条例的被扣罚全户综合补贴金（退休老人除外）的，自落实计划生育措施之日起，按《广东省计划生育管理条例》扣罚时间满14年的，恢复父母及其合法第一胎、第二胎孩子的综合补贴金，第三胎（含本数）以上一律不得领取综合补贴金。
1996年3月31日后违反计划生育管理条例被扣罚全户综合补贴金（退休老人除外）的，一直未能按规定落实计划生育措施的妇女，年满49周岁后根据《广东省计划生育管理条例》按自然落实计划生育措施处理，扣罚时间满14年的，恢复父母及其合法第一胎、第二胎孩子的综合补贴金，第三胎（含本数）以上一律不得领取综合补贴金。
于2002年1月1日前领取第二胎生育指标，且孩子于2002年4月30日前出生的，夫妇其中一方须在生育后三天内落实节育措施；于2002年4月30日后出生或没有取得生育指标而生育的均属超生，按《广东省计划生育管理条例》规定，扣罚全户14年的综合补贴金和一切福利待遇（退休老人除外）；不安排联社企业或部门工作，已工作的予以开除。
超生夫妇及其子女除按上述规定处罚外，联社同时暂停为其出具任何证明。
第三节：
城管队管理
XX村地处城乡接合部，外来人员众多，社情复杂，为有效管理城市市容市貌，改善辖区社会环境，组建XX村城管队，属于村务自治管理组织。
（一）管理人员安排
经经济联合社成员会议集体研讨，选派一名社委会成员（城管主任）按照内部分工总体负责日常管理工作。
另设副主任一名，负责日常工作。
根据工作需要，在XX村转制居民中招聘10名城管队员，配班长2人。
除城管主任为联合社任命外，其他均为聘任制。
（二）人员职责、工作制度和工资待遇
1.人员职责
（1）城管主任岗位职责
监督辖区环卫工作落实：
督促环卫工人及时清扫、转运责任范围内的垃圾，切实做到每天街面清爽无灰尘，周边可视觉范围内无明显垃圾。
加强街边摊贩、商铺管理：
督促纠正街边摊贩、商铺卫生管理以及占道经营的情况，设置流动疏导指定位置，做到有序经营。
加强车辆管理：
加强村内摩托车、小汽车、货车等各型机动车辆停放管理，保证公共道路畅通。
严格广告张贴：
执行标语、广告张贴审批制度，凡未经党总支批准的标语、广告张贴（墙面、电杆或临空）必须及时清除。
加强卫生费的管理：
组织收取卫生费，并编制卫生费开支需求，完善收支手续，保证卫生费专款专用。
（2）城管队员的职责
城管副主任、班长以及队员按照队内管理要求，由城管主任进一步工作分工，并明确岗位职责。
2.工作制度
（1）巡逻巡查制度：
为及时有效发现辖区内的城市管理情况，城管队要设置严格的巡逻巡查制度，坚持每日上街巡逻巡查，时刻保持整洁有序的城市环境。
（2）维持经费收支分离管理制度：
收取的卫生费是维持城市卫生维护、环卫人员和城管队队员工资的重要经费，要统一纳入经济联合社的财务管理中，由城管队队员组织收取，开具统一的发票收据做为凭证，卫生费支出严格按照财务规定进行。
为此，城管队要建立严格的卫生费收支管理制度。
（3）依法处置制度：
在督促纠正占道经营和乱停乱放情况时，可能会出现群众不理解或认为故意挑衅不配合的情况，城管队要建立依法劝阻和现场止损的措施方法，并为事后追究做好准备。
3.工资待遇
城管主任享受经济联合社社委成员的工资标准，工资待遇不累述。
表15：
城管队人员工资
职务
工资
补贴
岗位
补贴
交通费补贴
通讯费补贴
综合
津贴
其他补贴
合计（元）
城管副主任
2400
400
400
590
3790
城管队班长
1950
50
340
300
2640
城管队员
1950
100
340
2390
（三）监督和奖惩
城管队平时管理按照准军事化的要求，结合工勤制度、目标管理（具体城管目标结合辖区城管执法中队、街道城管市政部门来定）要求进行监督和考核，具体管理措施由城管主任组织修订。
第四节：
消防巡查队管理
XX村地处城乡接合部，外来人员租赁场地的生产经营情况比较复杂，消防安全压力大，经经济联合社研究成立消防巡查队，该组织属于村务自治管理组织性质。
（一）管理人员安排
经经济联合社成员会议集体研讨，选派一名社委会成员（安监主任）按照内部分工总体负责日常管理工作。
另设副主任一名，负责日常工作。
根据工作需要，在XX村转制居民中招聘10名消防巡查队员。
除安监主任为联合社任命外，其他均为聘任制。
（二）人员职责、工作制度和工资待遇
1.人员职责
（1）安监主任岗位职责
贯彻执行安全生产法律法规、规章、规范性文件、安全生产规划及安全生产责任制，并负责督促检查落实。
对行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，指导、协调和监督其他部门的安全监管工作，强化安全生产“一盘棋”统筹安排。
拟定本村安全生产工作计划、目标任务、工作措施和目标考核办法，对安全生产目标任务进行分解，督促有关经济合作社、二级企业逐项落实，并对责任单位进行检查和考核。
组织开展经常性的安全检查，督促整改事故隐患。
对重点行业、重点部位、重要环节、重要时期要落实“一盯一”督促检查责任，严防死守。
建立健全各类安全生产综合管理台帐、资料、记录和数据统计，分析预测安全形势，为本级领导提供综合信息和决策依据。
按相关规定及时收集和上报各类安全生产信息和统计资料。
依据上级有关执法部门委托的权限，协助对行政区域内安全生产违法违章行为实施综合执法，并定期报告执法情况；对上级有关部门向行政区域内单位发出的安全生产整改指令进行督促督办；在检查中发现安全违章、违法行为，应及时抄告或移交有处罚权的部门进行处罚，受理处罚的部门应将处罚情况书面反馈移交部门。
协助上级安监部门进行事故调查，组织协助事故单位做好善后处理工作。
制订本村事故灾难应急救援综合预案和本村内高危高风险行业事故灾难应急救援预案，并负责督促检查各项措施落实情况和组织演练，实施事故应急救援工作。
完成上级政府安全生产领导小组和部门交办的安全生产其他工作。
（2）消防巡查队员的职责
安监副主任、消防巡查队班长以及队员按照队内管理要求，由安监主任进一步工作分工，并明确岗位职责。
2.工作制度
（1）巡逻巡查制度：
为及时有效发现辖区内的消防安全隐患，消防巡查队要设置严格的巡逻巡查制度，坚持每日上街巡逻巡查，时刻保持高度警戒的防范态势。
（2）登记统计和检查台帐制度：
建立健全各类安全生产综合管理台帐、资料、记录和数据统计，分析预测安全形势，为本级领导提供综合信息和决策依据。
（3）责任追究制度：
建立经常性的安全检查，督促整改事故隐患制度。
建立对重点行业、重点部位、重要环节、重要时期要落实“一盯一”督促检查责任，严防死守工作制度。
对发生责任事故的单位和业主建立责任追究制度。
（4）应急处置制度：
制订本村事故灾难应急救援综合预案和本村内高危高风险行业事故灾难应急救援预案，并负责督促检查各项措施落实情况和组织演练，实施事故应急救援工作。
（5）强制执行制度：
建立依据上级有关执法部门委托的权限，对上级有关部门向行政区域内单位发出的安全生产整改指令进行督促督办，和对在检查中发现安全违章、违法行为，及时进行强制制止，并处理情况书面上报相关部门等制度措施。
3.工资待遇
安监主任享受经济联合社社委成员的工资标准，工资待遇不累述。
表15：
消防巡查队人员工资
职务
工资
补贴
岗位
补贴
交通费补贴
通讯费补贴
综合
津贴
绩效奖励
合计（元）
安监副主任
2400
500
400
690
500
4490
消防巡查队班长
1750
300
50
50
440
500
3090
城管队员
1750
50
50
440
500
2790
（三）监督和奖惩
消防巡查队平时管理按照准军事化的要求，结合工勤制度、目标管理（具体消防巡查目标结合辖区安监中队、街道综治部门来定）要求进行监督和考核，具体管理措施由安监主任组织修订。
第五节：
城建报建队管理
根据XX村农村宅基地和房屋建设的要求，为统一规范村民宅基地划线测量以及建设活动，经经济联合社讨论成立城建报建队，该组织为村务自治管理组织性质。
一、建房管理规定
经济联合社、经济合作社做为严控“两违”的责任主体，在组织本单位严格遵守上级政府有关建设和规划建房、用地的规章制度的同时，制定下列建房管理规定：
（一）自2012年3月1日起在本联社范围内建房（不论原状改造、拆旧建新或加层），限建两层半，首二层合计不能超7米（具体情况以政府相关政策为准）。
（二）必须完善如下建房手续
1.办理《房屋安全鉴定书》手续，不办理核验旧房手续而自行拆除重建的，按违反建房规定处罚；与邻屋发生纠纷的，责任自负。
2.提供报建资料向联社交纳人民币伍万元作为建房保证金；非本社社员建房交保证金壹拾万元，并交纳村的综合设施补偿费伍万元。
3.凭交款收据到联社报建办签订一式四份保证书，交齐报建房屋资料备案，由报建办人员到现场丈量房屋实际尺寸，并交由邻居屋主签名确认。
4.基建完工后，清理干净原堆放余泥、沙石的道路、街巷地面，由村城管队员及报建办人员验收合格后加具意见，并向联社交纳伍佰元建筑物占道费（非本社社员交纳壹仟元）后，方可退回保证金。
（三）建房要求
1.属于村范围内建房须经该片的主管干部和建房小组人员核实旧房后方可拆房。
2.凡未经联社同意私自占用社集体土地建造、建设建筑物（包括搭建简易棚架）的，在接到联社通知后，须在规定期限内自行将建筑物拆除并恢复原貌，规定期限过后仍不拆除的，一律作违建处罚。
3.挖制地梁前须经报建办小组验收合格后，方可施工。
所建房屋化粪池不得在屋外建造，也不得把粪便直接排入下水道，楼上排水要安装排水道，门口踏级必须控制在离墙30公分内。
顶层雨蓬不得超出墙体20公分，窗楣不得超出墙体10公分。
如需更改门口，必须事先征得联社批准及邻居同意后方可施工。
建造飘台时，原则上只准飘正面，其余三面不允许飘。
路边大街巷首层高度净空不得小于4米。
飘台不得超1.2米。
内街小巷飘台不得超出其巷距40%（含防盗网）。
违反上述规定
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