A013安全生产应急救援综合制度.docx

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A013安全生产应急救援综合制度

安全生产应急救援综合制度

1范围

1.1为促进公司安全生产，确保其具备必要的安全生产条件和能力，制定本制度。

1.2本制度适用于对公司进行安全生产条件和能力的评价工作，对公司全面安全管理起指导作用。

2规范性引用文件

下列标准所包含的条文，通过在本程序中的引用而构成本程序的条文。

本程序出版时，所示版本均为有效。

所有标准都会被修订，使用本程序的各方应探讨使用下列标准最新版本的可能性。

AQ/T9006-2010《企业安全生产标准化基本规范》；

JGJ59-2011《建筑施工安全检查标准》；

JGJ/T77-2010《施工企业安全生产评价标准》；

GB/T50430-2007《工程建设施工企业质量管理规范》；Q/JGAA001-2014《建筑施工安全标准化手册》

Q/JGAA002-2014《安全生产标准化评价制度》等。

3术语和定义

本程序采用规范性引用文件使用的术语和定义。

4工作程序

4.1总则

4.1.1编制目的

为了贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，加强对安全事故应急预警监控工作的监督管理，有效地防止和减少安全生产事故的发生，最低限度地减少可能发生的事故和紧急情况所造成的人员、财产损失和环境影响，进一步完善和规范公司应急管理工作，特制定本预案。

4.1.2编制依据

《中华人民共和国安全生产法》

《建设工程安全生产管理条例》

《生产安全事故报告和调查处理条例》

《建筑工程安全生产监督管理规定》

《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》

《建筑施工安全检查标准》

《建筑施工高处作业安全技术规范》

《施工现场临时用电安全技术规范》

《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》

《建筑工程施工安全管理标准》等

4.1.3适用范围

公司本部及公司所属各基层单位、项目部在生产经营过程中涉及的各类安全生产事故。

中华人民共和国境外施工的公司所属各单位，依照所在国安全生产法律法规的要求，结合公司《安全生产事故综合应急预案》，自行编制切合实际的安全生产事故应急预案并执行。

4.1.4分类与分级

4.4.1.1分类:

根据突发事件的发生过程、性质，经危害识别、风险评估，将安全事故分为施工安全事故、环境污染事件、火灾事故等。

4.4.1.2分级:

根据事故危害程度、影响范围，将事故分为Ⅰ级（国家或省）安全生产事故、Ⅱ级（公司）安全生产事故、Ⅲ级（项目部）安全生产事故。

Ⅰ级安全生产事故：

3人以上死亡，或者10人以上重伤，或者1000万元以上直接经济损失的安全生产事故。

Ⅱ级安全生产事故：

3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的安全生产事故。

Ⅲ级安全生产事故：

1人或多人轻伤，或直接经济损失较小的安全生产事故。

公司所属各单位、项目部在编制应急预案时，应按照安全事故的性质、严重程度、可控性、影响范围等因素，对安全事故进行分级。

4.1.5应急预案体系

公司应急预案体系由综合应急预案、专项应急预案和现场应急处置方案构成。

4.1.5.1综合应急预案是公司从总体上制定的事故应急的组织结构及相关应急职责，对应急行动和应急保障制订的具体要求和程序，是公司应对各类事故的综合性文件。

4.1.5.2专项应急预案是针对公司在经营过程中存在危险源的类别而制订的具体的、针对性的预案，是公司综合预案的组成部分。

4.1.5.3现场处置方案是针对具体的场所所制订的针对性的、具体的处置措施。

4.1.6应急工作原则

安全第一，预防为主；全员参与，常抓不懈；统一指挥，分级负责；持续改进，取得实效。

4.1.7应急启动条件

符合以下条件，应启动本预案：

4.1.7.1发生Ⅰ级安全生产事故，国家或省级人民政府要求公司启动应急预案时。

4.1.7.2发生Ⅱ级安全生产事故时。

应公司所属分公司的请求，经公司应急救援领导组批准时。

4.2公司危险性分析

4.2.1公司概况

山西锅炉检修安装工程有限公司成立于1952年，1989年，与太原重型减速机厂实行一厂两牌，1998年，经山西省体改委批准，重新注册为由太原重型机械集团有限公司控股的国有独资公司。

2007年，按照国企改革政策，重组为投资主体多元化的有限责任公司。

我公司为机电设备安装专业承包企业，可承揽一般工业和公共民用建设项目工程。

我公司具有特种设备安装改造维修、电气产品制造安装及相应的安全、规费资质，专业从事各类机电设备的安装改造维修；各类锅炉、管网及辅助设备包括辅机、软水器、压力容器、板式交换器、除尘器等的成套安装检修；钢结构工程及电气设备的制造安装。

我公司主营业务通过了9000质量体系认证，电控业务通过了3C认证，具备坚实的施工质量信誉基础。

4.2.2危险源与风险分析

公司在环境管理体系和安全管理体系中已进行了重要环境因素识别评价和重大危险源辩识评价，明确了公司及所属项目部的重大危险源和可能发生的安全生产事故，并按1.3.1分为三类，每类安全生产事故的危险源与风险分析见公司各专项应急预案。

公司所属项目部负责本单位内的重大危险源的辩识、评价、监测、登记、建档等管理工作，并报公司应急救援领导组办公室备案。

4.3组织机构及职责

4.3.1组织机构

公司应急组织机构由应急救援领导组、应急救援领导组办公室、现场应急指挥部、公司各职能部门、专业应急救援队伍和社会支持保障力量、专家组、相关单位应急机构及救援队伍等组成。

4.3.1.1应急救援领导组

组长：

董事长、总经理

副组长：

总工程师

组员：

各部门部长及项目部负责人

4.3.1.2应急救援领导组办公室

应急救援领导组下设办公室，由公司安全部负责日常工作。

4.3.1.3现场应急指挥部

现场应急指挥部是公司应急救援领导组的派出机构，总指挥由应急救援领导组组长担任，现场总指挥不能履行职责时，由现场最高领导接替或由应急救援领导组另行指派。

4.3.1.4公司职能部门

在公司应急预案启动后，公司各职能部门应履行各自职责，服从公司应急救援领导组的指挥、调度，为应急救援工作提供支持和保障。

4.3.1.5社会专业应急救援队伍和社会支持保障力量

社会专业应急救援队伍和社会支持保障力量包括武警部队、消防部队、公安部门和急救中心等。

4.3.1.6专家组

根据应急工作需要，通过上级部门，聘请专家到现场指导工作。

4.3.1.7相关单位应急机构及救援队伍

公司所属项目部应根据需要成立应急机构和兼职救援队伍，在安全事故发生时实施应急救援工作。

4.3.2职责

4.3.2.1应急救援领导组

全面负责公司应急管理工作，是公司对安全生产事故的最高应急指挥机构。

同时根据安全生产事故类别，成立各专项预案应急指挥部。

专项预案应急指挥部是应急救援领导组的组成部分，全面负责该项安全生产事故的应急指挥工作。

职责如下：

负责公司综合应急预案和专项应急预案的审批、发布；按专项应急预案的规定下达预警和预警解除指令，专项应急预案启动和终止指令；领导、组织和协调应急救援工作；审批应急管理和救援费用；审定应急管理工作的考核意见。

组长职责：

负责对分公司及项目部应急响应小组进行统一指挥、协调、部署应急救援工作，对应急工作中重大问题做好决策，同时向上级领导及有关部门报告事故。

副组长职责：

根据组长指示，按分管工作进行部署、安排各应急小组，确保指令畅通，行动高效。

组员职责：

按照部门职责分工，组织有关人员快速完成对事故现场的应急行动。

4.3.2.2应急救援领导组办公室

是公司应急管理工作的归口管理机构，应急救援领导组的办事机构，职责如下：

负责组织公司综合应急预案和专项应急预案的编制、修订工作，负责项目部应急预案的备案和应急管理工作的检查指导；负责应急管理信息的收集、整理、分析、汇总和上报；负责应急费用预算；负责应急救援领导组工作和应急值班。

4.3.2.3现场应急指挥部

按照应急救援领导组指令，启动和终止应急预案，负责现场应急指挥工作；负责整合和调配现场应急资源；按照应急救援领导组指令，负责现场新闻发布工作；负责现场应急工作总结。

4.3.2.4专家组

对事态进行分析和评估，提出应急处置方案建议并提供技术支持，指导现场应急处置工作。

4.3.2.5职能部门

各职能部门在日常工作中，依据各自的工作职责，认真履行部门职责，在公司应急预案启动后，服从应急救援领导组指挥、调度，为应急救援工作提供支持和保障。

联络组：

由安全部负责应急领导组组长、副组长及组员的联络，传达应急领导组的指示，承担现场指挥协调处置工作。

现场救援组：

由公司安全部、工程部负责，组织实施疏散排险，清障救援工作，尽最大可能抢救伤员及被困人员，防止事故（事件）事态进一步扩大。

技术信息组：

由工程部负责，进行采集、汇总和分析紧急事故（事件）实时相关信息，组织专家进行综合分析对策，为领导提供决策依据，提出应包工作方案。

治安保卫组：

由安全部负责，对险情的发展状况进行监控，组织协调现场防控措施落实情况，为快速有效实施救援创造安全有序的条件，保障救援工作有效开展和进行现场保护工作。

调查取证组：

由安全部、工程部、综合部负责，对事故有关人员、目击证人和实物进行调查取证工作。

资金物资保障组：

由财务部、安全部、工程部、综合部负责，对应急救援经费、器材、物资、设备的调集和救援人员的生活用品供应，提供有力保障。

善后处理组：

由安全部、工程部、综合部负责，进行伤亡人员的善后处理工作。

医疗救护组：

由安全部负责，对发生应急情况造成的人员伤亡及救援中的伤员，采取紧急救护，并满足医疗器具和医药品的需要。

4.4预防与预警

4.4.1危险源监控

应急救援领导组办公室负责公司重大危险源的确认和备案工作。

每年初由各项目部按照公司程序文件的要求，进行一次全面的，针对性的危险源排查统计，分析评价后报公司应急救援领导组办公室。

公司应急救援领导组办公室对各分公司报回的危险源评价进行全面的整理、归纳、分析后，进行评价，依据评价结果，找出本单位本年度的重大危险源，对重大危险源制订针对性的管理方案，管理方案制定后，立即下发项目部，项目部依据管理方案制定本项目部针对性的管理方案，做到层层落实，保证所有的危险源都有控制措施，重大危险源定人、定时、定期监控整改，一般危险源由相关单位监控整改。

4.4.2预警行动

各项目部要针对可能发生的安全生产事故建立预测预警系统，完善预测预警机制，做到早发现、早报告、早处置。

当监控到影响人身安全、可能造成设备毁损或可能发生自然灾害的危险因素时，相关单位须采取措施，同时以网络、电话方式上报公司应急救援领导组办公室。

应急救援领导组办公室进行评估，报公司应急救援领导组决策。

依据安全事故可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势进行预警和报告。

4.4.3信息报告与处置

公司接到事故及未遂事故伤亡报告后，应立即向同级、上级应急救援领导组报告，同时要对报告内容做详细登记备案，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

应急救援工作结束后，应急救援程序关闭，经应急救援领导组组长批准，该信息方可消号。

4.4.3.1信息报告与通知

由公司安全部负责。

4.4.3.2信息上报

公司接到事故伤亡报告后，应通过网络、电话（移动电话）等方式1小时内向上级主管部门及当地安全生产管理机构报告。

报告中应将事故发生时间、地点、伤亡人数、事故类别、事故原因等详细说明。

4.4.3.3信息传递

公司应急救援领导组办公室负责向有关主管部门传递当前事件发展态势信息，便于其他部门采取适当措施并协助应急响应。

4.5应急响应

4.5.1响应分级

按照安全生产事故的性质、严重程度、可控性、影响范围等因素，将安全生产事故应急响应分为三级：

Ⅰ级应急响应。

发生Ⅰ级安全生产事故，由国家或省级应急管理机构统一指挥，公司应急救援领导组配合各级政府应急管理机构开展应急救援工作。

Ⅱ级应急响应。

发生Ⅱ级安全生产事故，由公司应急救援领导组启动公司应急预案，统一指挥，进行处置。

Ⅲ级应急响应。

发生Ⅲ级安全生产事故，由事件发生单位（部门）启动本单位（部门）应急预案进行处置。

4.5.2响应程序

4.5.2.1分级响应程序

Ⅰ级响应程序

公司应急救援领导组接到事故报告后应于1小时内向上级主管部门及当地安全生产监督管理部门报告，并及时续报事件发展态势。

在国家或省级应急管理部门采取行动前，应急救援领导组启动公司响应应急预案，调用公司应急资源，采取应急行动，防止事态扩大。

在国家或省级应急管理部门启动相关应急预案后，应急救援领导组接受上级应急管理部门的指令，统一指挥公司内所有应急资源，配合国家或省级应急管理部门开展应急救援工作。

Ⅱ级响应程序

现场应急指挥部人员到位，先期开展现场应急救援工作。

公司应急救援领导组成员到位，及时掌握事件发展态势和现场救援情况，并向现场应急指挥部下达关于应急救援的指导性意见。

公司应急救援领导组按照应急报告程序1小时内报告上级主管部门，并及时续报事态发展和现场救援情况。

Ⅲ级响应程序

事故发生单位立即启动本单位应急预案，组织实施应急救援，按照应急报告程序1小时内报告公司应急救援领导组办公室及相关部门。

公司应急救援领导组进入预备状态，做好相应应急准备。

4.5.2.2扩大响应

公司及项目部应急指挥机构应及时掌握事件应急处置情况，当安全生产事故的严重程度以及发展趋势超出其应急救援能力时，应及时报请上一级应急指挥机构启动高级的应急预案。

4.5.2.3应急救援

公司应急救援领导组根据安全事故情况开展应急救援工作的指挥与协调，通知有关单位应急指挥机构、救援队伍提供增援或保障。

现场应急指挥部负责现场统一指挥，主要负责：

召集调动救援力量、现场处置、医疗卫生救助、应急人员的安全防护、群众的疏散。

4.5.3应急结束

当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故的隐患消除后，经现场救援指挥部确认，并报公司应急救援领导组批准，现场救援结束。

应急救援结束后，公司应急救援领导组应将事故发生的时间、地点、事故现场情况、事故简要经过、事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括失踪人数）和初步估计的直接经济损失、已经采取的措施及其他应当报告的情况书面上报上级主管部门及当地安全生产管理机构，同时向事故调查小组移交上述相关资料。

应急救援结束后，公司应急救援领导组应组织进行事故应急救援工作总结，提出今后应急救援工作的意见和建议。

对事故应急救援过程中发现的问题制定针对性整改措施，对公司应急救援预案予以修正。

4.6信息发布

事故现场信息由事故现场指挥部及时准确向新闻媒体通报，其他信息由公司应急救援领导组负责对外通报。

4.7后期处置

事故调查结束，生产秩序恢复，由事故单位负责组织对事故现场污染物进行处理，对员工进行安全事故教育，尽快消除事件影响，减少事件损失，同时做好对事故伤亡人员的赔偿工作。

公司、项目部要对应急救援过程和本单位应急救援能力进行评估，并结合事故救援中发现的问题对本单位应急救援预案进行修订。

4.8保障措施

4.8.1通信与信息保障

完善公司通信与信息管理制度，利用公司通信资源，保证应急救援通讯器材，确保通信与信息通畅，满足应对安全生产事故的要求。

4.8.2应急队伍保障

4.8.2.1公司建立应急救援队（兼职），在公司启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应后，赶赴现场进行救援。

4.8.2.2鉴于企业施工点多、面广、比较分散的特点，各项目部还须建立各自的应急救援队。

4.8.2.2.1项目部必须按要求设置义务救援队。

4.8.2.2.2项目部必须配置经过培训合格的救援人员。

4.8.2.2.3救援人员必须经过救援知识培训教育，应懂得一般的现场救护常识和灭火常识，并懂得应付突发的环境事故。

4.8.3应急物资设备保障

4.8.3.1公司应急救援领导组下设物资设备保障组，设在安全部。

4.8.3.2公司对应急救援过程中所需的设备登记在册，统一调配。

4.8.3.3项目部必须配置相应的救援器材及物资。

4.8.3.4所有列入救援器材和物资清单的物品，任何人不得擅自动用，要由专人保管并经常检查，发现过期、失效、破损，要立即更换。

4.8.3.5应急救援工作结束后，应及时补充应急救援物资。

4.8.4经费保障

公司将应急经费列入预算。

各项目部应当做好应急救援必要的资金准备。

安全生产事故应急救援资金首先由事件单位（部门）承担，事件单位暂时无力承担的，由公司应急救援领导组办公室协调解决。

4.8.5其他保障

4.8.5.1交通运输保障

项目部为应急救援工作提供交通运输支持。

4.8.5.2治安保障

项目部负责组织人员对现场进行治安保卫，国家或省级应急管理部门启动相关应急预案后，协助对事件进行现场警戒和紧急疏散。

4.8.5.3技术保障

在公司启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应后，由公司应急救援领导组通过上级主管部门聘请相关专家到现场为应急救援工作提供技术支持。

4.8.5.4医疗保障

在公司启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应后，公司应急救援领导组下属伤员抢救组赶赴现场，帮助、指导抢救伤者，并配合医疗机构进行救治。

4.8.5.5后勤保障

项目部负责应急救援的后勤保障工作，必要时公司予以协调。

4.9培训与演练

4.9.1培训

4.9.1.1公司负责每年对本部全体员工进行一次相关应急救援知识的培训，项目部负责每年施工淡季对本单位全体员工进行一次相关应急救援知识的培训。

4.9.1.2公司负责每年对全体应急救援人员进行应急救援专业技能知识的培训，必要时应聘请相关专家进行培训。

4.9.1.3通过告示、宣传栏等方式，向群众进行安全常识宣传教育。

4.9.2演练

公司每年组织不少于一次的应急预案演练，项目部每年组织不少于一次的各类应急预案演练，通过演练对应急预案进行评估和完善。

公司组织的应急预案演练以综合预案演练为主，在公司范围内选定一施工现场进行，项目部派人员参加。

项目部的应急预案演练以专项预案或现场处置方案演练为主，在本单位范围进行，必要时请公司及相关单位参与。

演练结束，要对演练的组织、演练的过程、演练的效果进行认真评价，对应急预案进行完善。

4.10奖惩

对在日常应急管理工作中及应急救援过程中表现突出的人员，依据公司有关奖惩规定予以奖励。

对在日常应急管理工作中及应急救援过程中表现不力的人员，依据公司有关奖惩规定予以处罚。

4.11附则

4.11.1术语和定义

4.11.1.1重大危险源：

按《重大危险源辩识》标准所确定的重大危险源；曾发生过重大安全事故；公司认为需要加以关注的危险源。

4.11.1.2本预案中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

4.11.2应急预案备案

公司应急预案报国家主管部门备案；公司所属各单位综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案报公司应急救援领导组办公室备案，并按照相关规定报所在地安全生产管理机构备案。

公司所属各单位编制的应急预案，由本单位第一负责人审定、签发；项目部编制的各类针对性现场处置方案，由项目部第一负责人审核，报公司审定、签发。

4.11.3应急预案编制、完善和解释

本预案由公司应急救援领导组办公室解释、完善和更新。

5支持文件

Q/JGAG003-2014《记录控制程序》等。

6相关记录

由安全部、工程部、项目部分别负责收集、整理与保存，保存期限为三年或长期。

附加说明：

本程序由安全部提出，并归口管理。

拟制：

审核：

批准：

受控状态：

受控

更改状态：

0/A

发布时间：

2014-1-1

分发编号：

附图一：

应急预案体系

附图二：

应急组织体系