智慧城市建设总体要求和目标.docx

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智慧城市建设总体要求和目标

智慧城市建设总体要求和目标

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大要求，围绕“生态文明新特区、科学发展示范市”的城市发展定位，以“蓝色珠海、科学崛起”发展战略为统揽，以“以人为本、智慧服务”为出发点和着力点，凸显经济特区品牌、地理区位优势、发展空间潜力、生态环境资源等城市特色和优势，聚焦智慧的交通运输、智慧的产业支撑、智慧的城市管理、智慧的政务服务、智慧的社会服务、智慧的文化传承六大智慧主题，夯实智慧基础，提升智慧能力，实现深化珠海与港澳及全球科技、经济发展的融合，引领珠江口西岸地区科技、经济创新，推进城市与环境的和谐发展，打造优质、便捷、幸福、舒适的生活环境，将珠海建设成为区域融合的智慧枢纽、产业创新的智慧基地、绿色发展的智慧引擎、和谐幸福的智慧典范。

（二）基本原则

智慧珠海建设是一项长期的系统性工程，在建设过程中需要注重规划方案的科学性、合理性、前瞻性、可操作性和可拓展性，确保智慧珠建设符合信息化建设的基本规律；发展目标设置和演进路径科学合理，智慧珠海建设需遵循以下基本原则：

1.坚持顶层设计，统筹推进原则

围绕珠海“生态文明新特区、科学发展示范市”的发展定位和“蓝色珠海、科学崛起”发展战略，科学、系统、高标准规划智慧珠海顶层架构，以珠海信息化现实基础为起点，把握现实与目标的差距，有计划、分层次地协调推进智慧应用项目新建、扩建和整合深化。

2.坚持整合共享，分步集中原则

针对跨区域、跨领域、跨系统服务需求，充分利用现有资源，采用抽取、汇聚、重组现有系统数据资源的方式，首先分领域整合形成领域智慧城市信息资源库，实现领域内跨部门的业务协同和信息资源的整合开发利用，进而向统一的智慧城市信息资源库推进。

3.坚持服务引领，以人为本原则

围绕智慧化城市服务，突出以人为本，探索研究符合实际需求的智慧城市建设内容，重点推进社会保障和改善民生的应用建设，构建广大群众用得起、用得上、用得好的智慧服务体系，让智慧城市在提高居民生活质量，促进社会民生改善中切实发挥作用。

4.坚持示范带动，循序渐进原则

结合珠海协调发展策略，坚持统一规划与分类指导相结合，全面推进与重点突破相结合，根据地方资源能力与发展特色，合理选择项目落地，形成示范先行、经验推广、均衡发展、循序渐进的智慧城市建设新格局。

5.坚持适度超前，滚动调整原则

在基础设施、技术标准、商业模式等方面充分考虑到未来发展趋势，预留足够空间；兼顾珠海的现实基础和资源潜力，使方案能够切实落地；考虑到智慧城市概念、技术、标准等的不断演进，坚持滚动编修规划，根据环境调整建设内容和方向，确保珠海智慧城市建设与时俱进。

6.坚持政府主导，合作共建原则

充分调动各方积极性，积极构建以政府为主导、市场为导向、产学研相结合的推进机制；针对不同主题、领域，根据领域的发展规律，分别形成由政府专业部门、政府综合部门、社会运营商为建设和运营主体的可持续的运营模式，不断增强建设智慧城市的整体合力。

（三）发展愿景

智慧珠海以“以人为本、智慧服务”为愿景，通过信息科技的应用，提升城市综合服务能力和水平，实现支撑和引领珠海沿着“生态文明新特区、科学发展示范市”的生态文明道路，持续提升珠海粤港澳和珠江口西岸交通枢纽的软实力，并向国际交通枢纽迈进，夯实珠江口西岸核心城市的核心地位；提升“易商服务”能力和水平，创国际一流的“营商环境”，吸引“三高一特”产业落地，助力提升产业竞争力，支持经济全面参与国际中高端竞争；使城市规划、建设和管理更加精细科学，使社会服务更加周到便捷，打造与欧美国家媲美的宜居环境，为公众创造美好幸福的城市新生活。

具体体现在以下几个方面：

——灵活科学：

城市管理者能够实时全面掌握城市中发生的突发事件，并能适当即时地部署资源以做出响应；“三高一特”产业投资经营者，借助信息科技塑造的竞争力，能够灵活响应市场变化，全面参与全球中高端竞争。

——方便快捷：

公众能够便捷获取在线的“一站式”政府服务，通过互联网、手持设备便捷获取资讯、进行交易和学习；投资经营者能够便捷获取在线的“易商服务”，商事活动参与者极大的受益于便捷的在线交易和服务带来的便利。

——安全可靠：

城市可更好地实施监控，能更有效地预防犯罪和开展调查，全民参与共同构建和谐城市；在社会诚信信息有效的采集和科学管理下，市场竞争公平公正，投资经营者和社会公众的合法权益得到有效的保护。

——协同高效：

实现政府不同部门间常规事务的整合以及与其他社会机构的协作，政府效率和透明度极大提高；枢纽城市运转效率达到国际先进水平；产业投资经营者能够第一时间全面掌握全球商机信息，并快速整合资源做出响应。

智慧珠海建设是一个长期的系统工程，建设过程中需要做好把握近期、放眼中长期，逐步有序推进。

近期（到2015年）

政府率先迈入智慧化门槛，城市管理和社会服务信息化达到现代国际城市的水平，枢纽城市服务功能初步构建，“易商服务”水平极大提升，信息科技带动“三高一特”产业自主创新的能力显著增强，带动经济结构调整和增长方式转变取得明显成效，初步建立起“智慧珠海”的雏形，包括：

网络基础设施进一步完善，“三网融合”有效推进，基本实现网络建设统筹规划、网络资源有效利用、有线网络高速接入、无线宽带普遍覆盖、带宽满足社会各界需求，初步建成泛在、融合、智能、可信的网络基础设施，政府、企业、公众全民上网，网络服务全面普及。

信息化应用的社会服务功能得到显著提升，在教育、社保、就业、就医等与居民生活息息相关的领域，率先实现信息化从业务管理向社会服务转变，向市民提供整合的、主动式的、便捷获取的教育、参保、就业、就医服务，社会服务初步达到欧美先进国家水平，信息化全面渗入衣、食、住、行、游、购、娱等方方面面。

企业信息化水平进一步提高，带动“三高一特”产业的业态创新、结构优化升级实现新突破；信用、物流等制约电子商务发展的瓶颈问题得到有效解决，使珠海成为珠江口西岸区域物流信息服务中心和电子商务服务中心，基本构建起枢纽城市的服务软实力，使珠海经济参与全球经济中高端竞争的能力有效增强。

城市管理信息化水平显著提升，人口、法人单位、空间地理、宏观经济等基础数据库全面建成并实现共享，在交通管理、流动人口管理、城市应急指挥等领域实现跨部门业务协同、智能监控、调度和管理；各级政府核心业务全面实现信息化支撑，基本形成资源共享、部门协同、服务规范的全市电子政务体系，市民与政府通过网络形成有效互动。

中长期（到2020年）

智慧化应用进一步融合和普及，“智慧珠海”的各项建设内容全面推进，并逐步形成统一的整体，智慧化服务全面普及，宜居城市、营商环境、幸福城市、和谐城市构建达到新的高度，智慧城市达到国内一流、国际领先水平，包括：

全面建成泛在、融合、智能、可信的信息基础设施，社会各界可公平、安全、便捷享受便宜、高速的网络服务，形成更加开放的信息网络和枢纽平台，城市生活全面进入网络时代。

全面覆盖、伴随一生的集成化、多样化、个性化、人性化的数字生活全面普及，网络使各项服务尽在掌握，市民随时随地获取丰富的资讯，公平享受可靠的远程医疗、放心的公共安全环境、完善的社会保障、体验式的互动学习途径以及其他各类社会公共服务，旅行者无论走到哪里，吃住行游购娱等各类信息和服务触手可及。

信息化与工业化深度融合，信息化汇聚创新要素的能量得到充分发挥，创新要素向珠海汇聚，信息技术全面引领企业创新变革，使珠海成为珠三角区域信息技术应用的典范城市；在网络化营商环境下，珠海企业与全球经济的联系更加紧密，有效支撑珠海经济参与全球经济中高端竞争。

城市部件全面实现物联感知，每一个城市部件单元紧密连结在一起，使珠海成为一个可以深刻、全面、实时感知的现代化城市，城市运转的各项指标尽在掌握，城市管理决策和处置更加科学、及时、有序，城市的土地、水、环境等资源的规划、配置、使用效率和科学性大幅提升，城市格局更加合理，人与城市的关系更加和谐。

（四）发展目标

智慧珠海是珠海市信息化发展的新形态，是未来一段时期珠海市信息化发展的主题，到2020年，智慧珠海建设的目标是，按照智慧珠海总体框架构建的“6+6”总体发展思路，通过实施构建智慧资源库及综合平台、深化六大领域主题智慧应用、打造四大综合服务渠道、夯实智慧珠海信息基础设施四大主要任务和工作，构建一卡（市民卡）、一网（网上办事大厅）、一号（12345市民服务热线）、一页（市民网页和企业网页）、一库（智慧珠海信息资源库）、一平台（智慧珠海综合服务平台）六大综合性基础平台，推广智慧的交通运输、智慧的产业支撑、智慧的城市管理、智慧的政务服务、智慧的社会服务、智慧的文化传承六大主题智慧应用，建成泛在可信的基础设施，打造区域融合的智慧枢纽，打造产业创新的智慧基地，打造和谐幸福的智慧典范，智慧城市建设达到国内一流、国际领先水平。

1.建成泛在可信的基础设施

光网城市建设进入全国前列，网络固定接入速率大幅提高，家庭用户网络平均接入速率能力达到300兆，光纤网络普及率大幅提升，家庭宽带普及率达到95%，城市区域光纤入户率达到90%以上，“三网融合”全面实现，高清交互数字电视全面进入普通居民家庭，社会各界可随时、随地享受高速、高质量的信息网络便利。

建成遍布全市的传感网络，形成全面感知的珠海城市物联网。

建成广泛汇聚城市各项信息的智慧城市信息资源库，支撑信息资源和应用灵活控制和配置的智慧城市综合支撑平台，夯实智慧化的基础。

2.打造区域融合的智慧枢纽

建成融合地方电子口岸、智慧港口、智慧交通运输和电子商务的国际贸易和物流智慧枢纽，使珠海城市综合吞吐能力大幅提升，成为立足粤港澳、通达全球的国际化智慧供应链核心。

建成支撑交通智能监管、海陆空有效协同、出行服务便捷的枢纽城市信息化服务体系；网络安全认证、信用服务、电子支付、物流配送等电子商务的应用支撑环境高度完善，重点领域应用达到国际先进水平，电子商务成为市场交易的常态行为。

3.打造产业创新的智慧基地

搭建吸引一流高度企业投资经营的信息化环境，搭建起完善的产业创新的公共服务平台，释放信息化力量，显著提升科技创新辐射能力，使珠海成为珠江口西岸产业创新的智慧基地；信息化与工业化深度融合，80%以上规模以上企业实现关键业务信息化，中小企业经营管理信息化得到全面普及，信息技术引领企业创新变革的新型企业运营模式，成为企业技术创新、商业模式创新的重要手段，“三高一特”产业信息化迈入国际一流水平；凭借数字化塑造的高端竞争力，经济参与全球中高端竞争的能力大幅提升。

4.打造和谐幸福的智慧典范

建成全面覆盖、伴随市民一生的集成化、多样化、人性化的数字生活环境；数字化城市运营管理实现城市部件全面物联感知、智能化监控和科学决策；各项社会服务全面网络化，市民可便捷获取教育、医疗、劳动社保等协同联动的服务，珠海常住人口市民卡覆盖率达到98%以上，通过市民网页提供的服务比例达到90%以上；政府网上服务能力和服务水平达到国内一流水平，各项服务事项均可通过网络实现一站式办理，市民服务热线实现对各项非紧急热线的全面整合，服务覆盖城市生活方方面面。

（五）规划终期关键指标

基础网络：

建成泛在、融合、智能、可信的信息网络基础设施。

家庭用户网络平均接入速率能力达到300兆，全市家庭宽带普及率达到95%，城市区域光纤入户率达到70%以上，商务楼宇网络固定接入速率能力达到1000兆，高端功能区和重点企业固定接入速率能力达到10千兆；全市第三代移动通信及其长期演进技术（3G/LTE）全覆盖；“三网融合”全面实现，高清交互数字电视接入率达到90%以上。

数据建设：

建成广泛汇聚城市各项信息的智慧城市信息资源库，支撑信息资源和应用灵活控制和配置的智慧城市综合支撑平台。

基础空间数据库建设实现1:

500、1:

2000公共GIS底图全覆盖；人口基础数据库建设实现户籍及流动人口入库率≥95%，数据动态更新；法人基础数据库建设实现注册法人入库率≥95%，数据动态更新；宏观经济数据库建设实现指标体系100%覆盖国家统计指标；建筑物基础数据库建设实现城镇化区域建筑物部件化率≥80%，并入库管理，数据动态采集更新；90%以上政府部门接入珠海智慧城市综合支撑平台，开展实时数据交换和定期数据交换。

智慧的交通运输：

建成区域交通枢纽城市交通智能监管、运输服务资源科学调配的交通运输信息体系。

构建支撑现代化综合交通运输体系，公路、铁路、航空、水运、口岸“五位一体”的交通运输信息服务覆盖率达到100%；全市道路和高速公路的综合监控比例达到95%以上；城市核心城区交通信号灯100%联网控制；手机移动终端、车载定位导航终端、移动电视终端、道路交通诱导屏、停车场站诱导屏、交通信息发布大屏幕等多模式交通信息服务实现率达到100%；智能公交运营调度的覆盖率达到100%，70%以上主要公交站点和站场站牌电子化；城市交通系统整体运行效率提高30%。

智慧的产业支撑：

营造信息化与工业化深度融合，信息技术引领企业创新变革的新型企业运营模式，发展壮大本市智慧产业。

使用电子商务的规模以上企业比例达到50%以上；80%以上规模以上企业实现关键业务信息化；运用信息化手段实现节能减排的规模以上企业比例达到80%；企业信息化投入占主营业务收入的比例达到0.5%左右；旅游星级饭店100%能够提供在线预订服务，80%以上的旅游景点提供智能服务。

智慧的城市管理：

城市规划、建设、运营管理全面数字化，城市各项设施运转高效，城市资源配置更加合理。

全市道路交通、城市景观、建筑物100%基于城市规划“一张图”、“三规合一”进行推演和管理；全市水、电、气、通信、排污地下管线数字化覆盖率达到80%以上；安全生产重点行业领域网络监管基本实现100%覆盖；重点单位的消防智能监控网络覆盖率达到95%左右；环境智能在线监测率达到95%以上；城市化区域城市和社会网格化管理覆盖率达到100%以上，数字城管实现100%过程监管、100%问题上报；大型公共建筑能耗智能监测率达到95%以上。

智慧的政务服务：

建设以服务企业和市民为中心、高效运行的政府集成服务体系。

要求公开的政务信息实现100%在网上查询；行政审批及行政许可事项100%可在网上申请及查询结果，可全流程在线办理的行政审批及行政许可事项比例达到60%以上；行政服务事项网络监察率达到95%以上；基层政务数据统一采集率达到90%以上；部门数据共享与需求比例达到90%以上；信息资源公益性开发提供量达到30%左右；政府网站集约化建设比例达到80%以上。

智慧的社会服务：

建成全面覆盖全市居民、伴随市民一生的集成化、多样化、个性化、人性化的数字生活环境。

常住人口市民卡覆盖率达到98%以上，通过市民网页提供的服务比例达到90%以上；愿意拥有健康档案的常住人口的建档率达到95%以上；城区建成智慧社区的比例达到30%左右。

智慧的文化传承：

构建培育和弘扬珠海精神，塑造和传播主流价值观的无边界网络文化传播传承新模式。

公共场所电子大屏、社区电子宣传栏、公交车载移动传媒等多种模式的数字化传播渠道覆盖80%以上身在珠海的人群；珠海歌剧院、博物馆、文化馆等城市重要文化载体可数字化的文化资源数字化率达到90%以上，数字化文化资源上网率达到90%。

智慧珠海关键指标体系详见附件。