企业生产安全事故应急预案编制知识详解.docx

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企业生产安全事故应急预案编制知识详解

企业生产安全事故应急预案编制知识详解

一、应急预案的法律法规要求

1、《安全生产法》

第十八条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：

（一）建立、健全本单位安全生产责任制;

（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程;

　　（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划;

　　（四）保证本单位安全生产投入的有效实施;

　　（五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患;

　　（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案;

　　（七）及时、如实报告生产安全事故。

2、《突发事件应对法》

第二十三条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。

第二十四条公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。

3、国务院《生产安全事故应急条例》

第五条生产经营单位应当针对本单位可能发生的生产安全事故的特点和危害，进行风险辨识和评估，制定相应的生产安全事故应急救援预案，并向本单位从业人员公布。

第八条易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，应当至少每半年组织1次生产安全事故应急救援预案演练，并将演练情况报送所在地县级以上地方人民政府负有安全生产监督管理职责的部门。

4、应急管理部《生产安全事故应急预案管理办法》

第五条 生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责；各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。

第六条 生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

综合应急预案，是指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。

专项应急预案，是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案。

现场处置方案，是指生产经营单位根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。

第三十一条生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急处置程序和措施。

第三十三条 生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。

易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，应当至少每半年组织一次生产安全事故应急预案演练，并将演练情况报送所在地县级以上地方人民政府负有安全生产监督管理职责的部门。

二、应急预案如何编制

1、公司的应急响应体系的构成是怎样的？

　　答：

针对公司可能发生的事故和所有危险源，按照级别和类别的不同，公司应急预案体系包括“综合应急预案”、“专项应急预案”、“现场处置方案”层别的内容。

2、“现场处置方案”的编写有什么要求？

　　答：

现场处置方案应具体、简单、针对性强。

要求事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。

3、“应急预案”由谁来编写？

　　答：

公司安全管理部编写制度“综合应急预案”和“专项应急预案”，这两套预案相当能够与地方政府部门的应急预案对口衔接。

按照公司安全责任制“谁主管、谁负责”的原则，“现场处置方案”应当由各部门自主编制。

另外，由现场员工自行编制“现场处置方案”的好处在地，能够让员工自己反省作业环境中的危险，并且通过预案的编写做到“危险因素早知道”，“意外事故有准备”的安全意识状态。

新员工入职之后也可以通过“现场处置方案”的学习，来了解作业环境存在的危险，以达到三级安全教育的目的。

4、“现场处置方案”由员工自己编制的安全文化理念什么？

　　答：

在保守的安全管理文化中，大家习惯于突出由领导主宰自己命运的地位。

正是因为这样，员工不了解自己身边的危险，只是被动的去遵守安全管理规定和制度。

结果安全规定和制度满天飞，却很少有员工会关注他们。

事故依旧不断发生。

　　如今，公司在安全管理的过程当中，希望让一线员工处于主导地位。

安全技术条件相对比较固定和稳定的情况下，让员工自己发现管理和行为习惯仍然存在的危险因素（科学研究表明，80%的事故是因为人的不安全行为造成。

另外，几乎所有的事故都有管理欠缺的原因）。

让员工自己去做，“我能不能做到安全，一旦……的情况发生，将会出现…….后果。

这种后果伤害自己、别人或者被别人伤害”。

　　现代企业的安全责任要求，不能只是在那儿光喊“以人为本”，而是提出了“四自”原则：

感受自己谈，责任自己定，文件自己写，方案自己拿。

自主负责，“写你干的，干你写的”，如此产生的积极性、主动性的效果自将是不同凡响的。

三、应急响应体系的术语和定义

　1、预案

　　指根据预测危险源、危险目标可能发生事故的类别、危害程度，而制定的事故应急救援方案。

2、综合应急预案

　　综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。

3、专项应急预案

　　专项应急预案是指针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划方案，是综合应急预案的的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。

专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。

4、现场处置方案

　　现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。

现场处置方案应具体、简单、针对性强。

现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反映、正确处置。

5、事故

　　指由于外在或内在的原因造成能量意外释放造成的人身伤亡、财产损失或环境污染事故。

6、应急救援

　　指在发生事故时，采取的消除、减少事故危害和防止事故恶化，最大限度降低事故损失的措施。

7、劳保护品

　　劳动保护用品的简称，指为减少有害物质对人体的伤害而采取的辅助工具。

如口罩、眼罩、自给式呼吸器等。

8、危险源

　　危险源是指一个系统中具有潜在能量和物质释放危险的、可造成人员伤害、财产损失或环境破坏的、在一定的触发因素作用下可转化为事故的部位、区域、场所、空间、岗位、设备及其位置。

四、重大事故应急救援的六个核心要素

1、方针与原则

　　*方针与原则是救援工作的纲领

　　*体现保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先的原则

　　*体现控制损失、预防为主、常备不懈、统一指挥、高效协调、持续改进的思想

2、应急策划

　　*危险分析

　　危险识别：

脆弱性分析、风险分析

　　*资源分析

　　明确应急救援所需的资源，列出应急力量和资源

　　*法律法规要求

　　列出有关的法律法规

3、应急准备

　　*机构与职责

　　*应急资源

　　*教育、训练与演练

　　*互助协议

4、应急响应

　　*接警与通知

　　*指挥与控制

　　*警报和紧急报告

　　*通讯

　　*事态监测与评估

　　*警戒与治安

　　*人群疏散与安置

　　*医疗与卫生

　　*公共关系

　　*应急人员安全

　　*消防和抢险

　　*泄漏物控制

5、现场恢复

　　*宣布应急结束程序

　　*撤离和交接程序

　　*恢复正常状态的程序

　　*现场清理和受影响区域的连续检测

　　*事故调查与后果评价

6、预案管理与评审改进

　　*不断更新、完善、改进预案