孝南区农村土地承包经营权确权登记颁证项目支出.docx
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孝南区农村土地承包经营权确权登记颁证项目支出
孝南区农村土地承包经营权确权登记颁证项目支出
绩效评价报告
（2017年度）
项目名称：
孝南区农村土地承包经营权确权登记颁证项目
项目单位：
孝南区经管局
评价机构：
湖北中天诚资产评估有限公司
报告文号：
鄂中天诚绩报[2018]第04号
二O一八年八月三十日
摘要
正文
二、绩效评价工作情况8
摘要
一、项目基本情况
按照2015年中央1号文件、《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见〉的通知》（中办发〔2014〕61号）和农业部等六部委联合印发《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》（农经发[2015]2号）有关精神要求。
孝南区自2014年开始确权试点到2015年全面铺开，分3个年度完成了11个乡镇、341个村、2670个村民小组、10.5万户承包农户的确权登记颁证工作任务。
项目内容有：
宣传动员、人员培训、调查摸底、指界确认、审核公示、勘误修正、完善承包合同、建立数据平台、发放权证、整理归档等环节。
通过确权登记颁证工作，建立了田块四至清楚、面积准确、管理制度健全、档案规范的农村土地承包经营管理平台，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转、抵押、担保的权利。
截止2017年12月，孝南区土地承包合同的签订计划完成105285户，实际完成105011户，承包合同签订率达99.74%；确权登记颁证计划完成105011户，实际完成100998户，确权登记颁证完成率96.18%。
二、绩效评价工作情况
湖北中天诚资产评估有限公司受孝南区财政局委托对该项目进行了绩效评价，根据《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预[2011]285号）和《湖北省省级财政支出绩效评价结果应用暂行办法》（鄂财绩发〔2017〕17号）等文件要救，以及《湖北省财政项目支出绩效评价指标体系框架》结合本项目的具体情况，设计了孝南区农村低保救助专项资金评价指标体系，从投入（15%）、过程（15%）、产出（35%）、效益（35%）四个维度进行评分。
本次评价采用目标比较法、公众评价法、实地调研法、定性与定量相结合等技术方法对项目资金进行综合评价。
绩效评价组通过召开座谈会、实地核查、抽样调查、审阅绩效申报材料，从项目投入、过程、产出、效益四个方面综合评价项目资金使用绩效，总结经验、发现问题、提出改进建议，保证项目资金使用管理的规范性、安全性和有效性，也是在确保资金专款专用的基础上，加强资金的监督管理，提高资金使用效益，进一步规范项目资金工作内容和服务流程，建立健全资金预决算管理制度，逐步建立高效的政府资金投入机制。
对该项目采用随机抽样的原则进行了满意度问卷调查，发放调查问卷50份，回收的有效问卷50份，确权对象满意度92%。
三、综合得分及等级
截止2017年12月31日，全区已基本完成确权登记颁证的整体工作。
确权面积完成53.31万亩，完成率100.58%。
实际完成确权登记数据库53.31万亩，完成率100.58%。
实际完成确权登记颁证100998户，完成率96.18%。
完成土地承包档案数字化311村，完成率91.2%。
土地承包经营权全部公示，公示率100%。
完成土地承包合同105011户，完成率99.74%。
登记簿完成100998户，完成率96.18%。
依据《湖北省财政厅项目资金绩效评价操作指南》（鄂财函[2014]376号），评分结果级别分为如下档次：
表3-1评分结果级别评定对照表
评分计分结果
评价结果级别
90-100分（含90分）
优
80-90分（含80分）
良
60-80分（含60分）
中
60分以下
差
通过对2017年农村土地承包经营权确权登记颁证项目在投入、过程、产出、效益等方面的综合评价，最后得出如下结论：
该项目绩效综合评分为：
84.5分
项目绩效评价结果级别为：
良
表3-2投入过程产出效益评分表
评价准则
准则分值
评价得分
评价等级
项目投入
15分
15分
项目过程
15分
14.5分
项目产出
35分
21分
项目效果
35分
34分
综合绩效
100分
84.5分
良
本次绩效评价力图科学、合理、真实、有效，强调规范性和可持续性原则，坚持以定量分析为主、定性分析为辅的原则，采用指标打分法对农村土地承包经营权确权登记颁证项目进行绩效评价。
四、存在的问题及解决的建议
1、历史遗留问题多：
承包责任地时间久远、矛盾交织，证据缺失并存在争议；分田到户时部分当事人已不在人世，其子女对自己的田块界限不熟悉，四界指认过程中产生纠纷；捡田户（代耕代种）与承包户的经济利益难以划分；责任田承包到户时的档案不全，历史遗留问题多，确权纠纷化解难度大。
建议：
探讨确权纠纷解决方式：
统筹分析全区土地确权中纠纷案例，制订《确权纠纷处理指导意见》，针对工作中的矛盾纠纷攻坚克难，及时化解，做到小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，处理问题确保不留隐患、不留后遗症。
依法依规，多种方式解决确权纠纷。
现有成功案例有：
通过法律诉讼解决土地权属；对不在籍农户土地可提前流转至集体组织；
2、需解决界线权属争议：
一是界线争议，乡镇、乡村、村与村之间的土地所有权界线
不明，存在很多争议，影响土地确权进度。
二是国有土地和集体土地所有权权属不明，主要表现在国有林场和附近农村及周边土地的所有权属问题。
建议：
民政、土地部门承担划界责任：
村界划分由民政部门负责，国有土地权属性质由土地部门负责，两部门听取各方面意见，依照现行法规处理以上问题；农经局可提议政府建立跨部门确权纠纷协调小组，尊重历史，及时沟通交流，做好村界划分、国有土地与集体土地权属界限的划分。
3、确权纸质数据需整理复核并及时归档：
测绘确权工作完成后，许多纸质档案经多次修改更正，三表两书手写纸质版本需整理；如：
指界通知书；地块调查表；合同和归户表；确权公示等纸质档案。
需整理复核，及时归档。
建议：
复核确权数据并及时归档。
将所有纸质档案复核整理，并扫描成数字化档案，对承包地块测绘成果、确权登记等原始数据，及时录入数据库。
将档案清查整理与土地承包管理信息化结合起来，严格按照流程和归档要求，完善土地承包原始档案管理数字化。
2017年孝南区农村土地承包经营权确权登记颁证项目支出
绩效评价报告
鄂中天诚绩报[2018]第04号
一、项目基本情况
（一）项目立项背景和依据
1.项目立项背景
按照2015年中央1号文件、《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见〉的通知》（中办发〔2014〕61号）和农业部等六部委联合印发《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》（农经发[2015]2号）有关精神要求。
孝南区于2015年实施整区推进，全面启动11个乡镇的确权登记颁证工作。
2.项目立项依据
本项目主要依据现行的法律、法规、国家标准、行业标准等资料进行建设，具体如下：
《中华人民共和国物权法》；
《中华人民共和国农村土地承包法》；
《湖北省农村土地承包经营条例》；
《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》；
《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见〉的通知》（中办发〔2014〕61号）；
《农业部办公厅关于印发〈农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）〉的通知》（农办经〔2012〕19号）；
《农业部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、国土资源部、国务院法制办、国家档案局〈关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见〉》（农经发〔2015〕2号）；
《农业部、国家档案局关于印发〈农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法〉的通知》（农经发〔2014〕12号）；
《省委办公厅、省政府办公厅关于印发<湖北省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案>的通知》（鄂办文〔2014〕17号）；
《省委办公厅、省政府办公厅关于印发<湖北省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案>的通知》（鄂办文〔2015〕21号）；
《省农业厅、省档案局关于贯彻落实<农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法>的通知》（鄂农发〔2015〕5号）；
《国家档案局关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》；
《测绘管理工作国家秘密范围的规定》；
《农村土地承包经营权调查规程》（NY/T2537-2014）；
《农村土地承包经营权要素编码规则》（NY/T2538-2014）；
《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》（NY/T2539-2014）；
《中华人民共和国行政区划代码》（GB/T2260-2007）；
《县级以下行政区划代码编制规则》（GB/T10114-2003）；
《1:
5001:
10001:
2000地形图航空摄影测量数字化测图规范》（GB/T15967-2008）；
《全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范》（CH/T2009-2010）；
《全球定位系统（GPS）测量规范》（GB/T18314-2001）；
《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）；
《测绘成果质量检查与验收》（GB/T24356-2009）；
《全国耕地类型区、耕地地力等级划分》（NY/T309）；
《耕地地力调查与质量评价技术规程》（NY/T1634）；
《地理空间数据交换格式》（GB/T17798-2007）；
《地理信息元数据》（GBT1971005）；
《农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法（试行）》（农办经2015[5]号）；
《湖北省农村土地承包经营权确权登记颁证工作技术规程》。
（二）绩效目标
1.长期绩效目标
长期目标是通过农村土地确权登记颁证工作，建立四至清楚、面积准确、制度健全、档案规范的农村土地承包关系，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转、抵押、担保权能，推进农村土地规模快速流转，促进农业规模化、产业化、现代化。
赋予农村土地承包权益，推进农村产权制度改革。
2.年度绩效目标
抓好农村土地确权登记颁证宣传动员、人员培训、调查摸底、指界确认工作；土地确权公示、勘误修正、完善承包合同、建立数据平台、发放权证、整理归档。
2017年计划完成确权面积53万亩，确权登记数据库53万亩，确权登记颁证105011户，土地承包档案数字化341村，完善土地承包合同105285户。
（三）经费来源和使用情况
本项目为延续性项目，总预算资金930万元，中央资金430万元，省级资金165万元，区级配套资金335万元。
以上不包括二调测绘经费1566万元。
2016年预算资金500万元，其中：
中央资金423万元，省级资金77万元，区级配套0万元。
2017年预算资金430万元，其中：
中央资金7万元，省级资金88万元，区级配套335万元。
1.项目资金来源概况
表1孝南区农村土地承包经营权确权登记颁证项目资金来源
单位：
万元
序号
预算来源
预算金额
到帐情况
1
中央资金
7
已到帐
2
省级资金
88
已到帐
3
区级资金
335
已到帐
小计
430
2.项目资金使用概况
表22017年孝南区农村土地承包经营权确权登记颁证项目资金支出
单位：
元
日期
摘要
合同应付金额
实付金额
未付金额
2017.9.21
湖北地信建库费
595,153
180,000
300,001
2017.12.22
湖北地信建库费
115,152
2017.9.21
畅飞扬档案整理
740,355
148,000
392,355
2017.12.22
畅飞扬档案整理
200,000
2017.9.21
泰德安信档案整理
762,716
250,000
362,716
2017.12.22
泰德安信档案整理
150,000
2017.11.17
第三方验收费
247,980
104,710
104,710
2017.12.22
第三方验收费
38,560
2017.9.21
档案用品
72,900
69,255
3,645
2018.2.28
测绘经费-省级直付
950000
1,389,000
0
2018.2.28
测绘经费—区级直付
439000
合计
3,808,104
2,644,677
1,163,427
3.项目资金收支结余
表3孝南区农村土地承包经营权确权登记颁证项目支出资金结余明细表
单位：
万元
序号
支出项目
资金预算
合同金额
实际支付
未付金额
结余金额
1
测绘经费
235.80
43.90
138.90
0.00
191.90
2
测绘经费-省直付
95.00
95.00
3
数据建库及监理采购
18.10
59.52
29.52
30.00
-41.42
4
档案整理
58.70
157.60
81.73
75.87
5
第三方验收
22.40
24.80
14.33
10.47
-2.40
小计
430
380.81
264.47
116.34
49.18
截止2018年2月28日，项目未拨付资金116.34万元，主要原因：
区级数据库，省级数据汇交未通过省厅验收、档案整理未完成、第三方验收未完成，资金未拨付；
预算资金节约49.18万元，通过政府采购后，中标价低于预算；主要节约测绘经费。
（四）项目实施情况
孝南区自2014年开始确权试点到2015年全面铺开，2015至2017年通过宣传发动、调查摸底、指界确认、审核公示、勘误修正、完善承包合同、建立数据平台、发放权证、整理归档，完成农户信息数据的纠错和确权档案整理的收尾工作，2017年12月底顺利通过孝感市确权办的考核验收。
截止2017年12月31日，全区已基本完成确权登记颁证的整体工作。
确权面积完成53.31万亩，完成率100.58%。
实际完成确权登记数据库53.31万亩，完成率100.58%。
实际完成确权登记颁证100998户，完成率96.18%。
完成土地承包档案数字化311村，完成率91.2%。
土地承包经营权全部公示，公示率100%。
完成土地承包合同105011户，完成率99.74%。
登记簿完成完成100998户，完成率96.18%。
二、绩效评价工作情况
（一）绩效评价目的
1.绩效评价目的
通过开展孝南区2017年度农村土地承包经营权确权等级颁证项目支出绩效评价，从项目投入、项目过程、产出、效益四个方面综合评价项目资金使用绩效，总结项目实施和管理的经验，评价绩效目标的实施效果，同时通过对项目资金绩效评价，总结经验、发现问题、提出改进建议，保证项目资金使用管理的规范性、安全性和有效性，也是在确保资金专款专用的基础上，加强资金的监督管理，提高资金使用效益，进一步规范资金工作内容和服务流程，建立健全资金预决算管理制度，逐步建立高效的政府资金投入机制。
2.绩效评价工作过程
（1）前期准备工作内容
①成立绩效评价工作组
本项目评价以湖北中天诚资产评估有限公司为主体，由熟悉财政、财务、评价分析的专业人员，并聘请了相关的专业人士共同组成绩效评价工作小组。
②制定绩效评价工作方案
查询孝南区2017年度农村土地承包经营权确权等级颁证项目的有关资料，与有关部门联系了解项目的特点以及考核目的，经与评价领导小组商讨，形成项目绩效评价工作方案。
③绩效指标初步设计
根据孝南区2017年度农村土地承包经营权确权等级颁证项目的使用情况、管理体系等项目概况，向评价领导小组提交初步绩效评价指标。
④指标研讨与修订
评估师征询有关专家建议，经与评价领导小组商榷，确定项目绩效评价指标。
（2）组织实施过程内容
①基础数据与资料的收集
根据申报资料清单，核对项目实施方案的申报资料是否齐全。
②资料的整理及分析
根据孝南区2017年度农村土地承包经营权确权等级颁证项目的拨付资料，整理分析项目完成情况及取得的效益。
③现场考评
确定核查单位名单，评价工作小组成员深入项目实施单位，开展现场考评工作，分别进行综合访谈、财务，听取项目实施单位对该项目的详细介绍，完成现场考评工作各类表格，并抽查项目相关档案资料等。
④其他信息和资料的采集
孝南区财政局、项目实施单位提供各项评价材料。
同时，评价工作小组通过信息媒体等收集项目相关系统外资料。
（3）分析评价工作内容
①基础数据与资料的审核
审核搜集到的资料的相关性、真实性、可靠性，对有效资料进行整理、分类、统计，形成项目基础数据表。
②项目投入、项目过程、产出、效益四个方面分析
对孝南区2017年度农村土地承包经营权确权等级颁证项目管理制度建设、管理执行情况、项目资金使用、成果统计等绩效情况进行分析，对该项目进行定性、定量的评价，分析该项目的实施效果。
③评价指标体系确定
评价工作小组根据对项目的进一步了解及结合现有资料，完善绩效评价指标体系。
④评价指标计量及综合评价
计算绩效评价指标，根据本次评价指标体系与评分标准，形成评价结论。
⑤形成问题和建议
对绩效评价过程中发现的问题进行归总，并提出相关建议。
（二）绩效评价框架
1.评价原则
（1）科学规范原则：
绩效评价应当严格执行规定的程序，按照科学可行的要求，采用定量与定性分析相结合的方法。
（2）公正公开原则：
绩效评价符合真实、客观、公正的要求，依法公开并接受监督。
（3）分级分类原则：
由各级财政部门、各预算部门根据评价对象的特点分类组织实施。
（4）绩效相关原则：
绩效评价针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。
（5）突出重点原则：
根据项目实际情况，这次项目检查的重点从项目投入、过程、产出和效益四个方面进行评价。
（6）系统性原则：
将定量指标与定性指标相结合，以定量分析为主、定性分析为辅，系统反映预算支出所产生的社会效益和经济效益等。
2.评价依据
（1）《中华人民共和国预算法》；
（2）《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发[2014]45号）；
（3）《国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》（国发[2015]35号）；
（4）财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预[2011]285号）；
（5）《孝南区财政支出绩效评价管理暂行办法》所附《孝南区财政项目资金绩效评价指标框架（参考样表）》；
（6）《农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法（试行）》（农办经2015[5]号）；
（7）《省农业厅、省档案局关于贯彻落实<农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法>的通知》（鄂农发〔2015〕5号）；
3.评价指标体系
根据财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预[2011]285号）文件以及《孝南区财政支出绩效评价管理暂行办法》所附《孝南区财政项目资金绩效评价指标框架（参考样表）》的规定和要求，湖北中天诚资产评估有限公司成立了专门的评价小组，结合项目实际情况，构建了相应的评价指标体系，此次绩效评价在指标体系设计上共分为三级指标。
项目投入15%、过程15%、产出35%、效益35%。
指标体系见附表
（三）评价方法及抽样调查情况概述
1.绩效评价方法
本次绩效评价方法采用绩效综合评分法
（1）综合评价结果计算方法
综合评价得分=∑（单位指标评分值×指标权重）
（2）单项指标计分方法
本次评价指标中，既有定性指标又有定量指标，各类指标因考核的内容不同和标准值的存在与否，情况差异较大。
因此单项指标计算中分别采用了不同方法。
①简单评分法
对能够取得标准值的指标，采用简单评分法，即：
②因素分析法
对定性指标和不存在标准值的指标，采用因素分析法，即指标标准定为100，并对影响指标结果的因素进行分析，设计出主要影响因素及因素权重分。
采用多人评分方法得出综合评价分值。
2.证据收集方式
（1）评价信息资料的收集途径
①项目实施单位提交项目实施总结，基本信息表及相关材料；
②到项目实施单位实地核查相关信息资料；
③询问相关人员，现场观察等核实相关事项；
④审阅在项目组织管理过程中形成的有关管理制度、规定及资料。
（2）信息资料的验证方式
①询问收到资金的时间、金额；
②查看付款凭证。
（3）调查访谈、现场查勘方式与安排
评价小组对孝南区2017年度农村土地承包经营权确权等级颁证项目开展现场考评工作，进行综合访谈，听取项目实施单位对该项目的详细介绍，完成现场查勘工作各类表格，并抽查项目相关档案资料等。
（4）调查问卷的制作与安排
由评价人员根据孝南区农村土地等级确权颁证项目的特点及受益群体制作适合项目的调查问卷，并由受益群体在不受干扰的环境下填写调查问卷。
3.绩效评价抽样调查
绩效评价组通过召开座谈会、实地核查、抽样调查、审阅绩效申报材料，从项目投入、项目管理、项目绩效三个方面综合评价项目资金使用绩效，剖析项目资金投入及使用中存在的问题，分析原因并提出相应对策。
该项目采用随机抽样的原则进行了满意度问卷调查，发放调查问卷50份，回收的有效问卷50份，确权对象满意度92%。
三、项目绩效分析
（一）绩效分析
孝南区2017年度农村土地承包经营权确权等级颁证项目绩效工作可以从项目投入、过程、产出、效益四个方面进行分析。
A、项目投入指标完成情况分析（15分）
根据评价原则，项目投入总分值为15分，评价得分为15分。
（1）绩效目标合理性：
长期目标、年度目标依据确权法规确定，绩效目标明确。
满分3分，得分3分。
（2）项目立项规范性：
本项目的建设主要是根据《农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法（试行）》（农办经2015[5]号），《湖北省农村土地承包经营权确权登记颁证工作技术规程》的要求；孝南区经管局在申报项目资金时严格按照国家相关文件编制预算，项目立项规范。
满分2分，得分2分。
（3）绩效指标明确性：
项目设立了绩效目标，已将项目绩效目标细化分解，项目年度任务数或计划数相对应，指标清晰可衡量。
满分3分，得分3分。
（4）资金到位率：
中央、省级和区级资金全部到位，到位率100%。
由于项目未完工验收，部分项目资金未支付；不影响资金到位率，满分3分，得3分。
（5）到位及时率：
中央、省级和区级资金及时到位。
因项目未完工工验收，部分项目资金未支付，不影响到位及时率，满分4分，得4分。
B、管理过程指标完成情况分析（15分）
根据评价原则，管理过程总分值为15分，评价得分为14.5分。
（1）项目管理制度健全性：
已制定相应的项目工作方案，项目工作方案合法、合
规、完整。
满分2分，得2分。
（2）制度执行有效性：
农村土地承包经营权确权登记颁证成果绩效考核覆盖全区各乡
镇、街道，镇级自查和区级核查，制度执行有效。
满分3分，得3分。
（3）项目质量可控性：
执行《农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法（试
行）》，采取了相应的项目质量检查、验收等必需的控制措施或手段，项目质量可控。
满分3分，得3分。
（4）管理制度健全性：
按照《农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法（试行）》（农办经2015[5]号），《湖北省农村土地承包经营权确权登记颁证工作技术规程》，孝南区经管局具有相关财务管理制度和资金审批制度，制度健全。
满分2分，得2分。
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