市长在金融贷款整治会讲话与市长在银行卡助农服务工作会讲话汇编.docx

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市长在金融贷款整治会讲话与市长在银行卡助农服务工作会讲话汇编

市长在金融贷款整治会讲话与市长在银行卡助农服务工作会讲话汇编

市长在金融贷款整治会讲话

今天，我们在这里召开全市集中清理公职人员拖欠金融机构贷款工作会议，主要任务是按照市委、市政府的统一部署，扎实开展依法清收全市公职人员拖欠金融机构贷款工作，稳步推进金融生态环境建设，防范和化解地区金融风险，确保金融秩序稳定，打造信用，促进全市经济超常规、跨越式发展。

刚才，听了院长对全市不良贷款清收工作进展情况的总结和农行、银行和农信社有关负责同志对目前金融机构不良贷款现状的发言，我感到很高兴，对进一步做好不良贷款清收工作增强了信心。

两年来，全市不良贷款清收工作取得了显著成绩，对加快社会诚信体系建设，不断优化全市金融生态环境起到了重要的推动作用。

希望全市各有关部门要继续发扬成绩，克服不足，明确任务，协同配合，确保全市不良贷款的清收工作取得新成效。

下面，针对当前情况我讲三点意见：

一、多措并举，不良贷款清收工作成绩斐然

加快清收不良贷款，降低信用风险，是深化金融体制改革的必经之路，是维护金融稳定、建设信用的必要条件。

从一定意义上讲，不良贷款清收的顺利与否直接影响全市金融生态环境改善和金融秩序稳定。

两年来，在市委、市政府的统一部署下，全市连续开展两次大规模的金融债权清理活动，重点针对国有、集体、粮食企业和公职人员的不良债务进行了清理和化解。

在金融债权清理专项活动中，市监察局、市金融办等成员单位充分发挥职能作用，集聚部门整体合力，运用组织、行政、法律等多种手段，狠打清收盘活攻坚战，确保了不良贷款清收工作稳步推进。

特别是市法院在院长的带领下，不讲条件和代价，不分节假日，连续奋战，解决了沉淀多年的债务，惩治了恶意逃废债务的行为，净化了金融生态环境，为全市金融生态环境建设做出了突出贡献。

总体来说，这项工作的进展是比较顺利的，成绩是显著的，具体表现出三个特点：

一是部门联动。

在开展活动过程中，各单位改变了过去认为清收不良贷款是银行和司法部门的事，与己无关的错误思想认识。

以法院为主导，各单位加强协作，积极落实工作任务，打破部门、职能界限，形成了部门联动、齐抓共控的清收盘活工作格局。

我们要不断总结经验，继续巩固和完善不良贷款清收工作联动机制。

二是措施扎实。

定期召开有关部门和金融单位参加的联席会议和调度会，总结和推广在不良债权清理工作中取得的成绩和经验，协调处理执行中遇到的重大事项和存在的矛盾问题，为不良债权清收工作的顺利开展创造了良好的外部环境。

三是效果显著。

通过诉讼、执行、催收和督促金融机构自行化解债务等办法，共化解金融不良债权8946件，化解金额31.9亿元，其中清理公职人员不良贷款852件，化解金额4287万元。

帮助金融机构化解了多年沉淀的不良债务问题，解决了发展中的实际问题，增强了金融机构发展的信心，提高了金融业服务地方经济发展的凝聚力和向心力。

我们在看到成绩的同时，也要认识到全市清收工作任务还十分繁重，难度越来越大，空间越来越小，时间十分紧迫，仍存在诸多问题亟待解决。

一是银行对不良贷款基础情况掌握不清，了解不细。

二是个别贷户还款意识不强，存在赖账思想。

三是金融债权清理活动中存在不彻底的现象。

四是部分信贷人员在贷款过程中存在吃、拿、卡、要现象。

当前，全市清收工作已进入攻坚克难的关键阶段，各地、各部门必须进一步统一思想，充分认识清收盘活不良贷款工作的重大意义，把思想统一到市委、市政府的决策和部署上来，扎实有效地推进不良贷款清收工作。

二、统一思想，充分认识清收工作对全市经济建设和干部作风建设的重要性

为进一步改善全市金融生态环境，加强干部作风建设，市委、市政府决定把清收公职人员逾期贷款作为推进金融生态环境建设的突破口，有关部门要充分认识盘活不良贷款的重要性，大力协调清收不良贷款，切实帮助化解金融机构的经营包袱。

这对我们进一步改善全市金融生态环境，增强金融业发展后劲，推动经济与金融良性互动具有十分重要的意义。

（一）开展清收工作是“十二五”时期经济社会发展的需要。

“十二五”时期，是加快发展的重要机遇期，站在新的历史起点，市委、市政府提出了到XX年全市地区生产总值达到3000亿元，全口径财政收入达到300亿元的“双三”社会经济发展总体目标。

可以说，全市经济发展的压力很大，任务很重。

要继续保持经济较快发展，实现我市“十二五”规划预期目标，就必须想方设法留住资金，吸引资金，加大资金供给力度，形成长期稳定的资金来源渠道。

只有大力开展金融债权清理活动，才能帮助金融机构卸下包袱，轻装上阵，有效降低金融机构的成本和风险，充分调动其扩大信贷投放的积极性，增强其支持地方经济发展的信心和决心，从而满足“十二五”时期经济社会发展的资金需求；才能进一步优化社会信用环境，不断提升地方经济竞争实力，吸引更多的金融机构来我市设立分支机构和开展业务，形成资金聚集的“洼地”效应，从而带动地方经济更好更快发展。

（二）开展清收工作是解决全市信贷投放不足问题的现实选择。

多年来，由于受社会信用环境和银行管理机制等多方面原因影响，特别是过去在信贷管理中的一些薄弱环节和漏洞，使全市大部分银行和农村信用社形成了一些不良贷款。

截止XX年6月底，全市金融机构不良贷款余额99.2亿元，不良贷款率达33.54%，尤其是农信社问题较为严重，截止6月末，农信社不良贷款余额达到27.9亿元，不良贷款率48.45%，其中公职人员贷款1122笔，3587万元未能收回。

大家知道，居高不下的不良贷款率，一方面使全市金融机构上报上级行的贷款项目在全省同等条件下审批通过率较低，严重影响了全市金融机构的健康发展和金融支持地方经济建设的力度。

另一方面由于居高不下的不良贷款率和潜在的信贷风险，特别是中小企业逃废金融机构债务、公职人员拖欠贷款、金融案件执行难等问题未能很好地解决，在很大程度上影响了金融机构支持地方经济的积极性，产生了较强的“惧贷”情绪，造成了当前一些企业及个人“贷款难”问题。

因此，我们必须高度重视干部职工拖欠贷款在社会上造成的负面影响，把这项工作作为降低不良贷款率，扩大信贷投放的重要途径，综合运用组织、行政、法律等多种手段，努力促进全市信贷投放总量的持续增长。

（三）开展清收工作是加强干部作风建设和打造信用的重要内容。

当前，个别行政事业单位的部分公职人员的不诚信行为严重影响了广大干部职工的对外形象，更破坏了政府的形象和公信力，同时也是一种道德的缺失，是作风不正的表现，制约了全市信用体系建设进程，破坏了金融环境的平衡，阻碍了经济社会的快速发展。

因此，我们要全面认识开展清收工作对加强党员干部作风建设和打造信用的重要性，充分发挥全市行政事业单位和金融部门广大干部职工的模范带头作用，以自身的实际行动，为全市“信用”的建设作出表率，将金融领域内的诚信体系建设打造成“信用”的一个重要品牌。

三、理清思路，迅速展开清收各项工作

各有关部门和各金融机构在会议结束后，要立即行动，强化措施，明确责任，狠抓落实，迅速展开清收工作，在具体工作中要抓好“三件事”。

（一）要加强调研，做实做细基础工作。

这次清收国家公职人员拖欠银行的逾期贷款是多年积累的，形成原因比较复杂，只有全面详细地了解形成的原因、贷款人的现状、归还的可能性等基本情况，才能赢得工作的主动权，才能做到有的放矢。

各有关部门和金融机构，在制定具体清收计划前，一定要对贷款的形成先作全面系统的调查了解，既要了解贷款形成的政策背景、偿还责任，又要了解贷款人目前的财产、生活状况等相关信息，秉承实事求是的原则，做到情况明、底子清，对于因贷户逃逸、死亡和确实无偿还能力所造成的不良贷款，要及时进行核销，不列入统计和清理范围，为下一步清收奠定坚实基础。

（二）要协调配合，合力推进清收工作。

不良债权清理工作时间紧，任务重，各有关部门和金融机构既要抓好本系统、本单位干部职工的清收工作，又要加强与其他部门的协调配合，群策群力，共同推进清收工作。

一是金融系统要发挥主导作用，带头抓好本系统干部职工不良贷款清收，各银行和农村信用社要把清收任务落实到每一个信贷员身上，责任到人，限时清收，绩效挂钩，确保每项工作有人抓，抓得实，为其他单位做出表率，同时以这次活动为契机，各金融机构向上级行争取授信额度，扩大信贷规模，把贷款基数做大，降低不良贷款的比例，冲减不良贷款的损失。

银监局要充分发挥银行业监督管理的职能作用，采取绩效考核和贷款责任问责等多种手段，积极督促各银行和农村信用社狠抓任务落实，确保应收尽收。

二是法院、公安等执法部门要充分发挥法律的震慑作用，依法严厉打击恶意逃废银行贷款的行为。

要在全市范围内组织开展一场对银行和农村信用社已胜诉案件进行专项清收的执法活动，对逃废债务行为给予严厉打击，尤其对“钉子户”、“赖债户”敢于动真格、抓典型，该查封的查封，该拍卖的拍卖，督促其主动还款。

三是组织、人事、纪检和监察等干部管理部门要把清收工作作为干部考核、使用和廉政建设的重要内容来抓，重点抓好党员干部不良贷款的督促清收工作。

对在期限内特别是多次催收仍不能按时归还的，将联合对其执行“三停三不”，即：

停职、停岗、停薪，不提拔、不调动、不评先，直至还清贷款本息为止。

四是新闻宣传部门要发挥舆论监督和引导作用，通过网络、电视、报纸等媒介加强对公职人员不良贷款清收工作的宣传，努力营造清收工作的良好舆论氛围。

（三）要强化领导，确保清收工作落到实处。

为加强对清收工作的组织领导，市政府已成立了清收工作领导小组，由市委副书记刘玉忱任组长，由副市长朱军、市法院院长、市政府副秘书长李向彬、市监察局局长俞允国任副组长，领导小组下设办公室，设在市纪委监察局执法监察室，具体负责清收工作的组织和协调。

各县（区）、各有关部门也要尽快成立相应的工作机构，落实工作任务，集中时间，集中力量，全力组织好清收各项具体工作。

值得强调的是，各地、各行政事业单位“一把手”和各金融单位主要负责人是这次清收工作的第一责任人，要对本部门和本单位清收工作负总责，对每一笔不良贷款，都要明确责任，包干完成，一定要摆脱怕得罪人和“新官不理旧账”的思想，对每一笔不良贷款的清收都要亲自研究部署，亲自督促落实，保证领导到位，责任落实，工作取得实效。

同志们，不良贷款清收任务十分艰巨，能否把各项工作落到实处，直接关系到经济社会的繁荣稳定。

全市上下一定要从确保改善信用环境、支持经济发展的大局出发，坚定信心，全力以赴，迅速行动，扎实工作，打一场清收不良贷款的工作硬仗，为促进全市经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。

市长在银行卡助农服务工作会讲话

一、充分肯定金融支农工作所取得的成绩

近几年，我市金融部门围绕加快农村发展，以活跃农村金融为突破口，集中力量解决农村金融服务的焦点、难点问题，因地制宜地开展金融支农服务创新，在推进完善农村金融体系建设方面做了大量工作，取得了十分显著的成效。

金融支农工作按照“政策助农、信贷强农、机制便农、服务惠农”新思路，从四个层面加大金融支持。

一是在“政策助农”方面，综合运用差别准备金率、支农再贷款等政策工具，提高农村资金使用效率。

二是在“信贷强农”方面，通过开展“走千家、访万户、共成长”活动，帮助解决生产经营中遇到的困难和问题。

大力推广粮食订单质押贷款、林权抵押贷款等金融产品，盘活农村资源，有效解决农民“贷款难”问题。

三是在“机制便农”方面，开展农村青年信用示范户评定，农民专业合作社信用等级评价，“守合同重信用”农户、合作社评选“三联评”活动，大力推进农村信用体系建设，有效破解银行“难贷款”问题。

四是在“服务惠农”方面，重点通过推行“银行卡助农服务”，将金融服务网络辐射到广大农村地区，从根本上解决农民“取款难”问题。

通过上述举措，有力推动“农户贷款、银行放款、农民取款”三个核心问题的解决，对于我市农村金融的健康长远发展具有重大、深远的战略意义。

据统计，XX年末，全市农村地区各类银行卡为91.8万张，农村地区ATM、POS机台数仅为139台和1243台。

经过三年银行卡市场建设，截至XX年末，上述三项数据分别增至192.59万张、350台和4081台，增幅分别达109.79%、151.80%和228.32%。

说明农村地区对银行卡、对金融服务的需求还是很旺盛的。

特别是银行卡助农服务，这是一项“银行愿意、商户乐意、农户如意、政府满意”的多方共赢的大好事、大实事。

自XX年底以来，我市就将银行卡助农服务作为一项重点工作来抓，市政府专门成立了银行卡助农服务工作领导小组，转发了市人行《关于开展银行卡助农服务、深化农村金融服务工作的实施意见》（衢政办〔XX〕90号），确定了“市场主导、政府支持、人行指导、多方参与、共同受益”的工作原则，按照“先试点、后推广、全覆盖”的工作步骤，由市人行牵头、农信联社和邮储银行具体承办，在衢江区和江山市试点成功的基础上向全市推广，在便民、惠民、安民方面采取一系列有效措施，为金融支农奠定了良好的基础。

据统计，截止XX年底，全市已建立银行卡助农服务点1290个，到今年1月底达到1329个，占符合设点条件的行政村总数的覆盖率为87%，共办理银行卡助农取款业务13.8万笔，金额1919万元。

在推进银行卡助农服务过程中，市人行、农信联社和邮储银行投入了大量人力、物力和财力，做出细致、繁重的付出，银联公司也作出了一些让利，这些都值得充分肯定。

在肯定成绩的同时，我们必须正视银行卡助农服务工作中存在的问题。

如银行卡助农服务工作推进上不够平衡，主要表现在地区之间、金融机构之间推进工作不平衡；银行机构投入成本较高；商户积极性有待提高；存折换卡进度有待加快等问题。

这些问题，各级各部门要高度重视起来，采取切实有效的措施，在今后的工作中认真加以解决。

二、充分认识银行卡助农服务的重大意义

银行卡助农服务工作是建设“山区经济示范高地”、创新金融支持新农村建设的一项重要举措，也是贯彻落实“富民强市”目标、实现城乡金融均衡发展和群众共同富裕的集中体现。

对其深刻意义，我们要充分认识。

（一）银行卡助农服务是一件有利于满足农民金融服务需求、提升政府形象的大好事、大实事。

目前，农村居民可按规定享受基础养老金、农村低保、粮食直补、公益林补贴、新农保补贴等二十多项政策补贴；与此同时，农村大量的劳动力外出经商、务工，向农村老家的汇款也日益增多。

如何让广大农户便利支取各种涉农补贴、劳务汇款等小额资金已成为当前农村最广泛、最迫切、最期待的一项基本金融服务需求，“银行卡助农服务”正好满足了他们的迫切需要。

通过推行银行卡助农服务，将支付结算服务延伸到广大农村地区，不仅方便了农户查询、取款、缴费、消费，实现了农村小额取款“零距离、零成本、零风险”，圆了农户在家门口取钱的梦想；而且扩大了金融服务的辐射范围，完善了农村金融体系，也从根本上改变了城乡支付环境二元结构，有利于进一步密切干群关系，提升政府在老百姓心中的形象。

（二）银行卡助农服务是一件有利于完善农村金融布点、推动农村加快发展的大好事、大实事。

长期以来，我市农村金融网点缺位严重，金融基础设施薄弱，金融服务辐射面狭窄。

据统计，截止XX年末，市共有1943个行政村，其中1526个行政村没有金融服务网点，也没有金融自助服务设施，1128个行政村距金融网点5公里以上，360个行政村距金融网点20公里以上，农村地区居民获取金融服务存在很多不便，很大程度上制约了农村经济社会发展。

通过推行银行卡助农服务，将银行农村金融服务从乡镇延伸到行政村，并将银行卡推广至领取涉农补贴的广大农户，有效缓解了农村银行网点及自助服务设施低覆盖率与日益增长的农村金融服务需求的矛盾，有效改善了农村地区银行卡受理环境，培育了农户用卡意识，有效地促进了农村经济发展。

（三）银行卡助农服务是一件有利于节约成本、促进效益最大化的大好事、大实事。

根据测算，在乡镇设立一个全日制固定营业网点需投入资金70多万元，设立一个ATM机自助设施需要投入资金20多万元，再加上日常维护费用，对于这样的欠发达地区来说，投入太大，很难大范围推广。

而在农村设立一个“银行卡助农服务”点，资金成本4000余元，具有“投入少、成本低、服务广”等诸多优势，使农村金融服务全覆盖成为可能。

银行卡助农服务在方便农户小额取款的同时，还有效节省了农户往返乡镇或县城银行网点取钱的时间和交通费用，直接效益明显。

三、全力推进银行卡助农服务工作

XX年银行卡助农服务工作要遵循“扩面、提质、增效”6字方针。

扩面就是要扩大覆盖面，市、县两级和有关部门要齐心协力，争取在今年6月底前所有符合条件的行政村（1526个）实现银行卡助农服务（POS机）全覆盖。

提质就是提升服务质量，加强对服务点经办人员培训，提高拓宽银行卡使用范围，使服务点既能取钱、消费，又能缴费、存钱，并在此基础上选择量大、质优的服务点提升为承办银行机构的农村金融服务点。

增效就是提高办事效率，健全信息通报、信用评价、检查考核、激励奖惩、退出、应急管理等各项长效工作机制，结合新农村建设的需要，进一步拓展服务点的功能，增加其它部门的委托代理业务，真正把银行卡助农服务点办成群众放心、贴心、满意的综合服务示范点，成为山区经济一张靓丽的“金名片”。

具体来说，要做好以下三点：

（一）明确职责分工，密切协作配合。

各级各部门要高度重视银行卡助农服务工作，明确各自职责、形成工作合力，及时协调解决推进工作中出现的各种矛盾和问题，在全市形成统一领导、分级负责、上下联动的工作格局。

人行作为银行卡助农服务工作的牵头部门，要进一步完善相应管理办法，协助当地党委、政府具体做好组织协调和指导督促工作，实施有效的督查通报和考评激励手段，建立银行卡助农服务的长效机制。

各承办银行作为银行卡助农服务工作的实施主体，要切实负起责任，力争把这项工作抓实抓好、抓出成效。

一是要尽快设点，尽早实现银行卡助农服务点在符合条件行政村的全覆盖，真正实现全市农村居民都能在“家门口”取款；二是要拓展服务内涵，主动加强与监察、邮政、农办等部门的协作，将银行卡助农服务点与村级便民服务中心、村邮站、农家乐进行整合，增强服务功能，达到多方共赢；三是要完善服务功能，逐步推进便农自助终端、网上银行、手机银行、电话银行等新型支付工具的使用，发挥服务点的示范导向作用；四是要建立健全内控管理制度和业务操作流程，加强对银行卡助农服务点的日常监督和管理，防范业务风险。

各涉农补贴资金主管部门（财政、社保、民政、农业等）与代理发放银行机构要密切配合，共同协助，改变目前农村居民养老保险、涉农补助补贴资金主要以存折发放的现状，加快存折换卡工作，对新开户要求使用银行卡发放，并逐步将各种补贴资金纳入国库集中支付，减少中间环节，加快补贴资金到账速度。

人力社保部门要加快农村社保卡的发放工作进度，尽快完成系统推广应用工作，拓展社保卡的应用范围，完善社保卡的应用功能，要加强与相关银行机构、涉农补助补贴主管单位的沟通协调，统筹安排各类涉农补助补贴资金发放，真正实现各种补贴发放、小额支出和缴费业务“一卡通”。

工商、税务、公安等部门要结合各自管理职能，在加强银行卡助农服务点管理等方面为银行卡助农服务创造良好的外部环境。

（二）加大政策扶持，形成工作合力。

为确保“银行卡助农服务”这种“零距离、零成本、零风险”的农村支取模式尽快覆盖全市，市政府已将银行卡助农服务工作列入XX年为民办实事计划，市财政将安排专项资金对全市银行卡助农服务示范户进行奖励。

各县（市、区）财政要按照衢政办发〔XX〕90号文件的要求，安排一定专项资金，对承办银行给予奖励补助。

各承办银行机构要根据考核情况，对服务点商户每年给予一定补助，对业务量较大的商户给予一定奖励；对银行卡助农服务点的收单业务要减免结算手续费，并根据业务量、当地交通状况等实际情况，为服务点提供适当的信贷支持，实行优惠利率。

此外，电信部门要对服务点商户给予每月固定电话费减免政策，并免收POS机刷卡通讯费，减轻银行卡助农服务点的刷卡交易通讯费用；监察、行政服务中心、工商等部门在涉及服务收费方面要尽量做到能减则减、能免则免，努力为推进银行卡助农服务工作创造有利条件。

（三）深入广泛宣传，营造良好氛围。

各级各部门要认真组织开展好第二轮银行卡助农服务宣传工作，向农民广泛宣传银行卡助农服务相关政策、特色功能和操作流程，大力普及银行卡知识。

新闻、教育部门要充分发挥宣传覆盖面广、宣传效果好等优势，广泛报道、深入宣传银行卡助农服务；各承办银行机构要充分利用农村营业网点宣传主阵地，采取贴近农村、贴近农民的方式宣传银行卡助农服务；要加强对服务点商户的业务培训和道德教育，提高服务水平。

各乡镇、村“两委”要充分发挥地熟、人熟、情况熟的优势，深入宣传示范点典型，调动农民群众参与的积极性，使银行卡助农服务家喻户晓、深入人心。