行政管理学复习题.docx
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行政管理学复习题
行政管理学复习题
一、判断题（正确的在括号内划√、错误的划×）
1．行政管理法规具有与宪法和法律同等的效力。
（）
2．各个行政部门之间的有机排列组合构成一级政府组织。
（）
3．政府信息化的核心价值是改善政府的公共服务，提高公共服务的水平和质量。
（）
4．国家公务员升降奖惩的唯一依据是工作实绩。
（）
5．国务院办公厅在行政组织机构类型中属于综合性辅助机关。
（）
二、单项选择题
1．提高效率是行政改革的（）要求。
A.一般B.普通C.次要D.总体
2．人事行政的首要功能是（）。
A.计划功能B.决策功能C.组织功能D.指挥功能
3．行政许可是行政机关的（）行为。
A.认定B.批准C.允许D.认可
4．（B）是人事行政管理的总原则。
A．任人唯贤B．党管干部C．德才兼备D．两官分途
5．行政决策的咨询系统与中枢系统的关系应当是（）。
A.主观能动性的B.依附性的C.相对独立的D.具有对立性的
三、简答题
1、简述行政信息的涵义及其意义。
2、国家公共行政管理的主体与客体。
6
3、人事考核的含义8
4、行政决策的地位和作用。
6
5、简述行政绩效评估的程序
6、行政监督的基本功能。
6
7、简述中国古代行政组织的特点。
四、名词解释
１、公共行政4
2、行政效率4
4、行政职能4
5、公共危机4
五、案例分析1（30分）
由“华南虎照”事件透视行政监督
案例提示
2007年10月12日，陕西省林业厅召开新闻发布会，宣布“镇坪县发现野生华南虎”，公布了周正龙拍摄的两张华南虎照片，并向其颁发奖金２万元。
此后，新闻发布会上公布的华南虎照片引起了公众和媒体的广泛质疑，此事件引发我们对政府行政监督能力的深切思考。
案例正文
2007年10月12日，新华网的一则新闻引起了人们的关注：
“陕西一个村民拍到了野生华南虎的照片！
”。
在最清晰的一张照片上，这只虎半卧在草丛中，头部和半个身子清晰可见。
一时间，陕西省林业厅如获至宝，经有关专家“反复考证”，确定照片内容真实，为此，陕西省林业厅于当日召开新闻发布会，像展示宝贝一样将这组照片对外公布，并且奖励了周正龙，表示将进一步开展对华南虎的科学研究工作，摸清华南虎的种群分布现状、数量、活动规律；并争取在野生华南虎活动区域设立华南虎特别保护地。
据拍摄者周正龙本人描述，10月3日凌晨，他带了两台从亲戚那儿借的相机，摸黑上山。
上山后，他发现了老虎留下的新鲜脚印和不远处溪流边老虎饮水时留下的痕迹。
于是，他小心翼翼地开始搜索，一直到下午3点多钟，突然发现远处的山坡上有一个岩洞，附近卧着一只老虎。
他躲在岩石后面，用两台照相机各拍了几张，甚至惊动了老虎。
它是等老虎没什么动静后才悄悄下山的。
后来人们在周正龙的拍摄地点附近，还真的发现了一个华南虎的洞穴。
为了寻找华南虎的踪迹，2006年以来，陕西省林业厅组织30位专业人员，组成华南虎调查队，对华南虎可能分布的地区进行了一次全面调查。
他们查阅县志、走访群众、实地调查。
冒着随时被老虎袭击的危险，探寻华南虎的踪影。
华南虎调查队队长卢西荣评价周正龙的照片说：
“周正龙的照片向世人证实，野生华南虎在中国的巴山腹地仍然存在。
而且可喜的是，周正龙拍摄到的野生华南虎从体形、毛色和神态分析，应该是一只“青年”老虎，因此，这一带应该存在着一个野生华南虎的繁殖小种群。
”
但正当林业厅官员们因为虎照而欢天喜地的时候，网上对于虎照的真实性的质疑声此起彼伏。
10月15日，网友“党指挥枪”率先发难，他指出老虎照有PS之嫌，并要求其他网友帮忙鉴定。
各路高手的确找出照片的不少疑点，在压力之下，陕西省镇坪县主管农林业的副县长杨高不得不承认，照片的确经过处理，但同时坚称，当地有华南虎的事实不容置疑。
但“打虎派”怎能满意这个说法。
在距虎照问世1个月04天之后，“打虎派”又传出新的证据，有网友发现虎照与他家墙上的年画惊人的相似。
此时的网络可谓是沸沸扬扬，更有甚者，讲故事写成小说贴到网上。
陕西省政府于是对省林业厅擅自发布未经全面核实重大信息加以通报批评。
不久之后，首位敢站出来抨击虎照造假的陕西文化艺术界名人出现了，著名画家、中国油画学会常务理事、陕西油画学会会长谌北新也表示，虎照纯属造假，虎照事件已经丢了陕西人的脸，甚至指出，如果再拖下去，损害的将是整个政府的诚信。
一个月后也就是4月，事件又出现新的境况，传闻周正龙新拍到疑似老虎的脚印。
北京师范大学副教授刘里远甚至信誓旦旦地说：
“老虎脚印几乎是不可能人工做出来。
从照片可见四个脚趾都因老虎的行进而出现不同程度的向前凹进。
另外，脚印前沿的明显缺口更是虎脚最后离开时拖曳而成。
”
但此时周正龙在哪里呢？
据传闻，他已被警方逮捕，并且已经向警方坦白了作假过程，该虎照的原型，确实只是一张老虎图片。
陕西省公安厅、安康市公安局联合成立了专案组，对虎照和所有涉虎官员的调查已经基本结束，陕西方面正在研究对官员的处理意见。
不过，周正龙的家人当即否认了这一说法。
不过，几天后，他们却打算向政府要人。
看来周正龙确实已被警方带走。
据悉,农民周正龙拍摄的“华南虎”照片其实是一个用老虎画拍摄的假虎照，4月出现的虎爪印照片是周正龙今年4月初在村民帮助下，用事先制作的木质虎爪模具，在镇坪县北草坡的雪地里，捺印假虎爪痕迹后拍照，企图继续行骗。
2008年6月29日，事情终于可以告一段落。
陕西省政府周日举行新闻发布会，公布了引起媒体和网民广泛关注的“华南虎照片事件”调查处理情况。
省政府新闻发言人徐春华说，拍摄假虎照的周正龙已被公安机关以涉嫌欺诈罪提请检察机关批准逮捕，“华南虎事件”13名相关责任人受到处理。
之前一直力挺周正龙的陕西省林业厅副厅长孙承骞、朱巨龙被免职，野生动植物保护处处长王万云、信息宣传中心主任关克被撤职。
而陕西镇坪县野生动植物保护管理站干部李骞，因未按要求到华南虎照拍摄现场勘验核实，虚拟勘验报告等严重失职行为被开除公职。
运用行政学理论知识进行案例分析，回答以下问题：
运用行政监督原理对本案例进行分析，谈谈如何实现有效的行政监督。
案例分析2
广州番禺区建垃圾焚烧发电厂事件
案例提示
东方网2009年11月8日消息：
据中国之声《央广新闻》13时22分报道，近日，经过多年调研，广州番禺区一座拟建的生活垃圾焚烧发电厂，番禺区生活垃圾焚烧厂的选址地点定在番禺区大石街会江村附近，这是一个人口非常稠密的居住区，让选址地周边的30万居民忧心如焚。
广东省省情调查研究中心民调显示，在对1550例周边民众的抽样中，知道该项目的达到100%，表示反对的高达97.1%，如此选址结果引起的强烈争议。
案例正文
据广州城管委称，1999年至今，广州市生活垃圾产生量10年翻了一番。
目前，全市每天产生的生活垃圾已高达1.2万吨。
如果不尽快兴建新的垃圾处理设施，按照这一增长速度，如果再不采取行动，到2010年就会面临垃圾围城的巨大危机。
所以，尽管垃圾焚烧发电被认为可能存在一定负面影响，广州市民依然对此类项目表示了审慎支持，比如李坑垃圾焚烧发电厂在建设时就曾获得这样的认可。
可以说，在垃圾处理的紧迫性方面，民意与政策的初衷有着高度的一致性，但为什么具体到番禺垃圾发电厂项目却发生碰撞呢?
目前，番禺生活垃圾焚烧发电项目目前仍处于环境影响评价阶段，政府将严格按照国家和广东省相关规定，依法推进生活垃圾焚烧发电项目建设。
由于番禺区土地资源短缺，山体少，已无法找到可以建设大型卫生填埋场的地方，所以只能选择焚烧发电处理方式。
从2003年起，番禺区开始着手垃圾焚烧厂的选址工作。
2006年，有关部门历经3年多调研和选址论证，初步确定大石街会江村现大石简易垃圾处理厂作为新建生活垃圾焚烧发电厂的选址，并取得规划部门的项目选址意见书。
番禺区是从2001年兴起的，之前那里只是农田，如今一个接一个高档小区，在华南板块相继开发而成，已经成为了全中国最具知名度和最炙手可热的房地产开发区域。
生活垃圾焚烧发电厂，让选址地周边的30万居民忧心如焚。
最近，广东省省情调查研究中心针对这个项目8公里以内的小区居民展开问卷调查。
在对1550例周边民众的抽样中，知道该项目的达到100%，调查显示，高达97.1%的受访居民不赞成在番禺区大石街会江村附近建设垃圾焚烧发电厂，而反对的主要原因就是担心焚烧垃圾过程中会产生有毒物质二恶英；92.5%的受访居民对有关部门政务信息公开方面表示“很不满意”。
如果垃圾焚烧发电厂通过环评，88.4%的受访居民表示不信任此结果。
垃圾焚烧发电厂如果最终在番禺区大石街会江村附近开建，高达84.3%的受访居民表示会“收集有关资料，上访请愿”。
民众对“涉及众多民众利益，但有关部门垄断行政决策，未能及时通报消息”最为不满——这一对周边环境及民众生活可能产生重大影响的项目，从2004年确定地址、2006年通过审批、2009年开始征地，5年中没有情况通报，没有听证，甚至电厂所在的会江村村民也大多不知道有该项目的存在，直至它突兀地被民众关注。
另外，调查显示，21.4%的受访居民将会立即出售物业或换租，番禺华南板块将可能会因此引来一轮房屋抛售潮。
争议的热点主要集中在周边市民认为在如此稠密的居住区建垃圾焚烧厂的气体排放等环保指标无法过关等。
还有市民认为，焚烧厂周边居民的癌症发病率明显高于其他地区，并且认为用焚烧的方式处理垃圾是发达国家早已淘汰的处理方式，不应再在广州运用。
按说，在当下中国，垃圾焚烧发电常和环保、高科技联系在一起，被许多地方视为突破垃圾围城困境的有效途径。
那么，素以观念领先著称的广州市民为什么会强烈反对呢?
人们还记得，曾经获得民众支持的李坑电厂，尽管主管部门表示其排放水平达到了欧盟标准，但实际生产中异味难消，民众常有抱怨。
对于这样的前车之鉴，番禺电厂项目如何避免?
有关部门并没有给出有力的说明。
而在讨论过程中，政府方面始终强调该项目的优越性，聘请来开导民意的专家却来自垃圾焚烧产业链条的各个环节，有的专家本身就拥有垃圾焚烧的相关专利，有的更是从事这方面经营的公司副总。
由此不难理解，为什么调查显示，即使环评报告通过，超过90%的民众仍表示会质疑其真实性。
可以说，在生活垃圾焚烧发电厂项目上，民意和决策已经迎头相碰。
这引出一个发人深思的问题：
政府决策如何响应民意、释解民忧?
一些行政部门常常有这样的想法：
只要决策的初衷是善意的，只要从长远和宏观看，有利于民众的根本利益，就无须过多地在民意沟通上“纠缠”。
事实上，只顾“行政效率”，只求“雷厉风行”，却忽略了解释、沟通、疏导乃至必要的修正，这种“千里走单骑”式的决策，往往容易导致误解和纠葛，引来群众的不满甚至反对。
运用公共行政学理论知识进行案例分析，回答以下问题：
你认为应该如何解决垃圾围城的危机，遵循行政决策的科学性与民主性原则拟定决策方案。
六、论述题
1、试述如何在行政组织内部创建良好的人际关系。
2、试述行政领导者职位、职权、职责三者的统一及其意义。
行政管理复习题参考答案
一、判断题
1×2√3√4×5√
二、单选题
1-5：
DABBC
三、简答题
1、
（1）含义：
行政信息指反映行政管理活动及其对象的状态发展与变化对行政主体有新意义的消息、情报。
行政信息具有广泛性、无限性、共享性、时效性和可开发性的特征。
（2）意义：
是国家实施管理、推行行政事务的基础；是科学决策的依据与有效组织的手段；是行政管理现代化的重要资源。
2、在通常情况下，政府即国家行政机关代表国家，是这种行为的主体。
从名义享有公共行政权力和具体行使公共行政权力的角度分析，国家行政管理的主体又可以分为四种：
政府、政府行政机关、行政首长、政府普通公务员。
国家公共行政管理的客体大致可以分为以下六类：
经济性组织、社会性组织、政治性组织、教科文组织、新闻性组织、公民。
3：
人事考核有广义和狭义之分。
狭义的人事考核是指对工作人员在管理活动中表现出来的思想品德、工作态度、工作业绩（包括完成工作的质量、数量、效率和方式手段）进行的考查和评估，是评估工作人员对本岗位工作胜任度的重要尺度。
广义的人事考核是指对工作人员的政治素质、文化素质、心理素质、生理素质、能力水平、工作成绩进行的综合考查和评价，是人事管理活动中任用、调配、培训的依据。
4、
（1）行政决策贯串于行政管理过程中的各个环节；
（2）行政决策具有优化行政管理目标、节约行政管理成本、提高行政管理效益的重要功能；
（3）行政决策正确与否，关系到行政管理的成败，关系到国家、社会以及各项事业的兴衰。
5、行政绩效评估程序是指实施行政绩效评估的过程及其所包含的各个阶段。
实施具体的行政绩效评估应包括制定计划、初步调查、管理控制评估、详细评估和撰写评估报告五个步骤。
6、
（1）充分了解监督对象的工作；
（2）对监督对象的重要行政措施进行领导；
（3）对监督对象的悖权行为予以制裁；
（4）对监督对象的优良表现给予奖励。
7
（1）中央集权，皇帝专权
（2）组织演变前后因袭、循序渐进
（3）组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一
（4）强烈的宗法色彩
名词解释
1、公共行政：
在一般情况下，它主要反映政府（国家行政机关）管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，开掘公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法治化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。
2、行政效率：
是在行政管理中投入的工作量与所获得的行政效果之间的比率，是效果与消耗之比。
效果是指有形的社会效果和无形的社会效果；消耗是指人力、物力、财力和时间等综合消耗。
行政效率是行政学的核心问题。
3、行政职能：
是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。
行政职能是国家职能的具体执行和体现，它在本质上是国家权力的执行，即通过实施行政行为实现国家行政权。
4、公共危机：
是一种非常态的具有高度的不稳定性、不确定性和威胁性的，造成了比较严重的生命财产损害，引起了比较广泛的公众心理恐慌，破坏了正常的公共秩序和社会关系，危及了基本的社会价值准则的状态或事件。
案例分析1
解答：
“周正龙华南虎假照”事件给我们的行政监督敲响了警钟，这个事件暴露出来的问题是各级政府的行政监督权力行使不力。
（2分）
因为各级政府与职能部门的监督不力，不管是公众对政府的监督不力还是政府各部门间或者政府部门自我的监督职能丧失，才导致了行政监督的效率低下，使得“周正龙华南虎假照”事件一拖再拖，竟拖得九个月之长。
（能够进一步例举各自存在问题可得10分）
如何使行政监督权力能够有效地行使，要从我们的监督体制上下功夫。
（进一步详细论述可得6分）
当前的问题就是提高行使监督职能部门的地位，免受行政首长的支配，而又要能够反映人民的意见。
（进一步详细论述可得6分）
另外，还应该要畅通公民参政的渠道。
我们的公民有这样的能力，也有这样的意识，他们能够准确分辨是非，对于监督政府的行为应当可以起到补充作用。
案例分析2
“决策是行政的心脏”，行政决策是行政管理的核心，国家进行行政管理的目的就是发现问题，分析问题，最终解决问题，而解决问题即行政决策的制定与执行。
问题能否得到最有效的解决不仅依赖于决策的科学化即坚持实事求是，一切从实际出发，运用科学的理论，方法和手段进行决策，而且更加依赖于决策的民主化即“要使人民群众充分行使参与决策的民主权利，决策体制符合民意，决策目标体现民情，决策方式考虑民力，决策过程尊重民意，决策结果顺应民心，最终实现人民群众的根本利益。
（能进一步分析本案例在决策方面存在的具体问题，可得10分）
本案例的决策方案应以行政决策追求德两个基本价值为原则，一是民主化，二是科学化。
行政决策民主化包括决策方法民主化和决策内容民主化两方面。
所谓民主化，是要使人民群众充分行使参与决策的民主权利，在决策中听取相关专家学者的意见。
在决策内容方面，要充分体现民意，实现人民群众的根本利益；所谓决策科学化，就是决策这一主观活动要符合客观实际，运用科学的理论、方法、手段进行决策。
对于决策民主化和决策科学化来说，前者是基础，后者是结果。
因此，现代决策应当是民主化和科学化的统一。
（6分）
现代地方政府面临的大多数决策危机都与公共建设有关，如土地使用，交通管理，公共卫生和环境问题等，这些问题都涉及到公众的切身利益，都是难以权衡和调节的棘手问题，无论政府如何努力拿出怎样的决策都会众口难调，遭到反对的局面也屡屡可见。
日本地方政府在这类问题上的作法是，与其紧紧把握决策权，不如放手让公众参与决策，但是政府不会对决策过程放任自流，政府要提供专家小组和决策的条件，保证决策的效率和决策过程的公正透明。
正因为政府不参与投票，在决策过程中政府能始终保持与公众的和谐关系。
公众参与的决策也能最大限度地代表公众的利益，从根本上防御了决策不当带来的危机。
长期研究地方政府决策管理的学者寄本胜美认为，公众参与的决策保证了决策实施过程的顺利，即使日后这个决策有问题出现，公众也会予以一定的理解，不会将责任完全推到政府方面。
论述题
1答：
行政组织中的人际关系是指行政组织内部各成员之间的交往关系。
人际关系的好坏直接影响着行政组织成员的素质、能力发挥，影响着组织内聚力和工作效率。
创建良好的人际关系，应遵循以下原则和方法：
（1）平等民主。
平等是指行政组织成员人格平等、机会均等、在制度面前平等。
民主是指组织成员都享有管理权利和义务。
（2）利益共享。
就是让组织成员共同分享行政组织所获得的荣誉和利益。
（3）意见沟通。
是指要加强组织成员之间的思想、观点和情报信息交换。
（4）激励强化。
激励是激发、鼓励人的思想动机，强化是运用奖惩引导组织成员的行为方向。
2答：
（1）：
职位是人事行政部门根据有关法律或规定，按程序选举或任命行政领导者担任的职务。
职权是行政领导者担任一定职位而获得的有法律效力的权力。
责任是行政领导者基于职权在行政上应负有之责任。
它包括政治、工作、法律三方面的责任。
（2）：
职位、职权和责任三者是紧密联系、互相统一的。
职位是行政领导者获得权、责的依据；职权由职位派出出来，职权必须与职位相称。
职位、职权和责任又是密切联系的，职位越高，职权越大，责任越重。
（3）：
强调职位、职权、责任三者统一的重要意义，可更好地履行职权，负起责任。
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