案例四云南省安宁329重大丛林火灾应急处置评析.docx

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案例四云南省安宁329重大丛林火灾应急处置评析

案例四云南省安宁“3·29”重大丛林火灾应急处置评析

本评析旨在：

突出以人为本和科学指挥两大主题，突出高山丛林火灾火行为的大体属性，突出应急处置的难点和特点，综合分析和评价应急处置各阶段所采取的应对办法及其效果，引导出此后应对处置高山林火的对策和办法。

（一）安宁“3·29”重大丛林火灾概况

（1）2006年3月29日下午5时，一外省籍女性神经病患者在云南省昆明安宁市温泉镇古朗箐林区纵火，引发重大丛林火灾。

火场直线距昆明市区30km，南起安宁市，北跨西山区，过火面积1849hm2，受害丛林面积519hm2，危及6个村落700余名群众的生命财产安全。

（2）安宁市是国家重点火险区，“3·29”重大丛林火灾在严峻春旱、高温大风、复杂地形、易燃可燃物的综合作用下，集中反映了典型山地林火的复杂性、迅捷性、多变性和危险性。

火势猛烈，快速蔓延，地下火、地表火、树冠火立体推动，二次燃烧、火爆、飞火及磷矿石自燃等异样现象几回发生，在极短时刻内就形成了高强度、大面积的丛林火灾，致使整个应急处置于作呈现扑救难、同控难、清守难、危情多的突出特点。

（3）在党中央、国务院的高度重视下，在云南省委、省政府的直接领导下，在国家丛林防火指挥部、国家林业局的指导帮忙下，通过6500余名扑火人员10天的日夜奋战，安宁“3·29”重大丛林火灾于4月7日上午全数扑灭。

扑救工作取得了“无一人死广、无一村被烧、无一房被毁”的战绩，是贯彻以人为本、科学指挥、安全高效原则的全面胜利。

国家林业局领导以为：

在这么复杂的地形、这么大的风力、这么茂密的林木情形下，在有限的时刻内完全依托人力的作用，完全扑灭安宁“3·29”重大丛林火灾，是高山灭火工作一次艰难的扑救实践和有利的成功范例。

（二）“3·29”重大丛林火灾应急处置情形

1.先期应急（3月29~4月1日）

直接扑打。

火灾发生后，昆明及安宁市当即成立了扑火前线指挥部，踊跃贯彻“打早、打小、打了”的原则，及时投入武警丛林军队和地方丛林消防队450人，对初发火展开门接扑救。

30日上午火场取得有效控制，但下午4时火场突起大风，产生多点飞火，迅速在南线、北线、西线、东线形成4个火场。

打隔结合。

31日，省丛林防火指挥部派出工作组赶赴一线协调指导扑救，与国家林业局第一批工作组、昆明市政府、安宁市政府及参战备军队领导一路会商火情，制定了“地空配合，直攻南线，围隔东、北、西三线”的扑火方案，果断增调应援力量1500人进行扑救。

经两天奋战，南线明火被全数扑灭，东、西两线火头被有效阻隔。

4月1日东北线火场在突起大风的作用下，多个火头冲破防火隔离带，烧入了西山区团结镇，形成西山片区火场。

评析：

先期应急采取了“以打为主辅之围隔”的方针，及时扑灭了南线火场，大体控制了东、西火头，但东北线火场却多点冲破，形成要挟和规模更大的西山片区火场。

剖析东北线火场冲破、扩大的主要原因，除气象状况突变所致外，一是火情侦查力度不够，由于东北线火场属密灌林区，坡陡箐深，不具有直接扑救的条件，灭火战斗行动严峻受阻，而且火情隐蔽性极强，作战中又未能及时组织渗透性的火情侦查，尤其对飞火防御缺乏足够估汁，所冲破的火情从点到线、到面，迅速形成规模化的进展态势；二是扑救战法单一，虽提前在重点防御部位开挖了隔离带，但未能依托阻隔带及时实施火攻，扩大有效防御范围，在大风、高温及易燃磷矿作用下，高强度、高能量的大火冲破阻隔控制，形成新的火线和火场；二是协同作战能力尚未充分发挥，因应援军队来自不同系统和单位，一时未能形成有序、有效的指挥体制和战斗群体。

2.扩大应急（4月1~6日）

火势在大风作用下急剧扩大，扑救力量、灭火机具等已严峻不足，而且持续作战的扑火队员极度疲劳，致使扑救工作加倍困难和艰巨。

4月1日22时，省丛林防火指挥部启动《云南省处置重特大丛林火灾应急预案》，做出Ⅱ级响应，与昆明市政府组成总前指，在国家林业局赴火场工作组指导下，按照火势猛烈及直接扑救受阻、难奏效的实际，并依时、依势、依力、依地，及时调格战略战术，制定了以“封、堵、围、控”为核心的扑救方案，集结6500余人投入扑救，具体要求是：

完全清守南线，严防复燃；延伸加宽东、西、北三线的防火隔离带，严防冲破；集结优势军力斩断北线火头，控制蔓延。

采取的主要战法和应对办法为：

全面实施封控。

动用推土机等机械设备200多台（次），机械化和人工开挖防火隔离带100多千米，并在局部地域实施火攻，快速实现了对整个火场的封堵，有效遏制住火势的扩大蔓延。

全力展开夜战。

创新山地林火扑救战法，按照火场情形，科学决策，精心组织，周密安排，克服困难，集结近1500名优势军力，从4月4~6日，全力展开大规模持续夜战，围剿火线约20km，并超卓完成了扑灭状元山、锁奔多、石板沟、麻炭高等火场的攻坚任务，取得了扑火救灾关键性的胜利。

空中机群支援。

西南航空护林总站4架直升机与地面扑火队形成地空协同作战，开展规模化吊桶灭火，把握住了对危险火场的主动控制权。

强化安全应对。

一是增强火场安全管理。

前线指挥专门制定出扑救工作纪律，下发到扑火一线，确保扑救工作安全有序进行。

同时对火区实行封锁管理，设置安全检查站，警戒入山道口，禁止无组织人员进入火场。

二是明确划定各参战队伍的责任区，明确指挥权，指定安全检查员，实行安全扑火责任制。

三是科学配置和利用扑火队伍，每一个扑火作战单位都按专业队打火头、军队清余火、预备役及民兵守火场三项职责配置扑火力量，确保取得高效、安全的扑救效果。

四是增强扑火安全监督和火情实时监测，避免因扑救时刻长、人闲马乏发生意外伤亡事故，避免因气象状况突变引发的人员伤亡事故，避免因落石、滚木等引发的伤亡事故，避免扑火人员运动中发生伤亡事故。

五是果断启动转移预案，迅速将受要挟的700多群众转移到安全地址。

落实扑救保障。

多层次保障火场供给。

3000余名省、市、区（市）干部群众组成的各类补给队，保证食物、饮水、药品、灭火物资给养及时到位。

多手腕保障火场通信、组建火场通信指挥网，并充分利用GSM、CDMA移动网络进行联络，迅速、准确地传递火场信息和作战命令。

多部门保障扑救急需。

气象、通信、卫生、财政、公安、消防、民政、卫生、交管、物资供给等部门，在资金、技术、医疗和物资等方面提供了及时的支持和保障。

评析：

面对复杂火情，扩大应急初期出现了指挥体系的统一、协调作用未能有效发挥和非专业军队难以熟练利用灭火机具等问题。

但随着扩大大应急的深切，专门是国家林业局工作组的科学指导，采取了“全面防御，重点突击，逐点消灭”的方针，集中优势军力，用快速合围、切断分割、重点消灭、同步清守的作战方式，成功实现了被动转为主动，并快速走向决战的重大转机，为夺取扑火救灾全面胜利创造了极为有利的条件。

扩大应急处置表明：

指挥决策加倍科学，封围办法加倍有效，规模夜战更显实效，机群空援更显有力，安全意识更为表现、保障办法更为落实。

3.决战应急（4月6～10日）

在完成对火场的包围、分割及有效扑救后，4月6日下午4时，总前指果断下达了24小时内扑灭明火的决战命令，地面、空中协同作战，6500余人全线出击，展开扑救工作的最后决战。

扑灭明火。

严格执行“攻、防、守及指挥、安全、奖惩”责任制，做到“看护地段落实、责任落实、任务落实、领导落实、人员落实及奖惩落实”，全面出击，至4月7日上午11时将火场明火全数扑灭，圆满实现了总前指24小时扑灭明火的战略用意。

清守火场。

为避免死灰复燃，4月7~10日，对整个火场展开了持续72小时的扎网式清理作业，全数消灭余火和暗火，做到了“四无”，即无烟、无火、无气、无隐患，并继续安排民兵和预备军队约3000人坚守火场至4月18日，做到了万无一失。

评析：

决战应急采取了“巩固战果，全数消灭，完全清守”的方针，尤其是认真贯彻“六落实”和“四无”的决战部署和要求，最终夺取了扑救安宁“3·29”重大丛林火灾的胜利。

安宁“3·29”重大丛林火灾的应急处置，第一次启动省级处置应急预案、第一次组织实施有效的大规模夜战、第一次实施规模化地空协同作战、第一次应用林火地理信息系统进行实战、第一次机械化开设防火隔离带、第一次启动预案实施规模化群众安全转移，是贯彻科学指挥、以人为本、安全有效的成功实践。

（三）扑救安宁“3·29”重大丛林火灾的体会

（1）对于大面积高山丛林火灾的扑救，仅靠开挖防火隔离带难以形成有效的防御体系，应按照火势转变情形，机动灵活地运用火攻、局部强攻、分割围剿等战法，才能实现有效控制。

（2）对于分属不同的应援队伍参加规模化的扑火战斗，必需明确总指挥权和大体指挥权，并形成系统的指挥体制。

做到统一指挥、政令畅通、扑救到位、保障有力。

各参战系统的最高指挥员应当坐镇总前指，负责向本系统的军队下达总前指的扑火命令，确保任务的完成。

（3）对于重旱条件下发生的高强度、高能量的大面积高山丛林火灾，在大风作用下，火行为极易发生突变，飞火等异样现象几回发生，应设置流动和固定相结合的火情监控点，并配置飞火灾戒队和扑救预备队，增强火情侦查，以便指挥员及时、全面地把握火情，保证及时、安全、有效地处置突发飞火。

（4）对于不同战斗群体的队伍运用，应组成混合编组、功能完整的战斗队，形成“主攻、清理、看管、扑救、供给”的有机整体。

并成立轮替战斗体制及预备制度，充分派置预备应援队，避免扑火队员长时刻作战的过于疲劳，确保有稳固的战斗力。

（5）对于应急处置重大丛林火灾的组织指挥，不仅要严格按《应急预案》设置各职能干作组，开展有效的处置指挥；还要为主要指挥人员、总调度长配备专家和助手，负责搜集、分析火情和转达命令，以便指挥员及时掌火情和扑救力量状况，确保指挥决策的有效、到位。

（6）对于扑救重大丛林火灾专门是在中心城市周围火场的宣传报导，要切实增强火灾信息的发布和管理。

为此，要成立和坚持信息统一发布制度，统一对外发布；要妥帖协调新闻记者的工作，进行尊重事实、客观公正的报导；要充分发挥党报、电台、电视台等主流媒体的作用，正确引导舆论，避免媒体炒作和舆论误导，避免影响扑救和社会人心。

（7）对于在高山林区展开规模化夜战，要事前摸清地形、火情、险情，落实好各项防护办法。

并增派向导，事前制定好开进和撤退计划，选择好进退线路，一旦火场出现不利情形，果断下达撤退命令，所有扑火人员快速撤离现场，避免造成伤亡。

（8）对于大面积高山丛林火灾的应急处置，因其扑救难度大、危险性高、火场因素复杂，在综合运用扑救战术的同时，要高度重视技术手腕的运用，以提高指挥决策的科学性和扑救的作战能力。

云南省安宁“3·29”重大丛林火灾第一次运用林火地理信息系统为实战提供指挥决策，并发挥了重要作用。

实践证明：

对火势进展快慢的预测、防火隔离带最佳位置的肯定、军力的合理配置、扑救路径的选择，实现从经验判断走向了科学决策的转变，科学、有效、安全的扑救火灾。

（四）处置应急丛林火灾的对策

（1）增强案例研讨和培训。

要不断总结山地林火的规律、特点和处置经验、教训，成立高山灭火战法和案例研讨机制；开展高山林火扑救研究和扑救技术、安全知识培训，尽力提高各级指挥员应对高山林火的谋划决策指挥能力。

特别要通过实战演练、战评总结等形式，对丛林消防队员进行具有针对性、亲历性的安全知识教育，提高扑火对员处置和避险能力。

（2）增强第一扑救。

要科学制定方案、落实扑救责任、确保人员安全，决策果断行动迅速，有效实施第一扑救，决不能等待、观望、畏缩，贻误战机造成小火酿成大火的严峻后果。

（3）增强防火研究和科技的运用。

要增强防火技术的研究和开发；加速县级丛林防火地理信息系统的推行运用；增强和改善防灭火装备，提升扑火综介能力和安全保障水平。

（4）增强丛林自身防火抗火的抵御能力。

加速重点林区防火公路、消防通道等阻隔系统的建设，有条件的地方要设置丛林消防水池、如此做既降低发生大火的危险性，也为扑火工作提供了作战保障。

推动适宜林区生物防火隔离带建设，增强丛林抵御火灾的能力。