2020工程担保行业现状及前景趋势.docx

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2020年工程担保行业现

状及前景趋势

目录

1.工程担保行业现状 4

1.1工程担保行业定义及产业链分析 4

1.2工程担保市场规模分析 6

1.3工程担保市场运营情况分析 6

2.工程担保行业存在的问题 9

2.1行业规范亟待完善 9

2.2认知度和推动力度不足 9

2.3风险承担机制制约业务开展 9

2.4银行授信推动困难 10

2.5业主认可度不够 10

2.6供应链整合度低 11

2.7基础工作薄弱 11

2.8产业结构调整进展缓慢 11

2.9供给不足，产业化程度较低 12

3.工程担保行业前景趋势 13

3.1完善担保机构工程担保业务准入机制、审批流程等，从而适应市场需求 13

3.2以系统内部建设项目、省内市政工程项目为试点，以公司保函为突破，逐步外延业务范围 13

3.3以点带面，进而推广分离式保函模式 13

2

3.4与业内担保机构合作，采取分保分险、业务互推等方式拓宽业务渠道

14

3.5用户体验提升成为趋势 14

3.6延伸产业链 15

4.0工程担保行业政策环境分析 15

4.1工程担保行业政策环境分析 15

4.2工程担保行业经济环境分析 15

4.3工程担保行业社会环境分析 16

4.4工程担保行业技术环境分析 16

5.工程担保行业竞争分析 18

5.1工程担保行业竞争分析 18

5.11对上游议价能力分析 18

5.12对下游议价能力分析 18

5.13潜在进入者分析 19

5.14替代品或替代服务分析 19

5.2中国工程担保行业品牌竞争格局分析 20

5.3中国工程担保行业竞争强度分析 20

6.工程担保产业投资分析 21

6.1中国工程担保技术投资趋势分析 21

6.2中国工程担保行业投资风险 21

6.3中国工程担保行业投资收益 22

1.工程担保行业现状

1.1工程担保行业定义及产业链分析

工程保证担保是控制工程建设履约风险的一种国际惯例，通过推行工程保证担保促使建设各方主体树立诚信守约意识，加强诚信履约的自觉性;通过预控、程控、终控多种手段并用，形成一种保护守约行为、惩戒违约行为的环境，通过建立和实施索赔机制，规范合同当事人的履约行为最终实现合同目标。

这样，优质诚信的企业可及时获得担保保证;拖欠、不守信企业担保申请会被淘汰。

投标担保 保证人在投标人投标之前，对投标人进行严格的资格审查，向招标人出具投标担保书，保证中标人将与招标人签订合同并将提供招标人所要求的履约、预付款等担保书。

如果中标人违约，则保证人将在保额内赔付招标人的损失。

工程担保是引入保证人作为第三方，对建设工程中一系列合同的履行进行监督并对违约承担责任，是一种促使参与工程建设各方守信履约的风险管理机制。

工程担保行业是指从事工程担保相关性质的生产、服务的单位或个体的组织结构体系的总称。

深刻认知工程担保行业定义，对预测并引导工程担保行业前景，指导行业投资方向至关重要。

我国工程担保行业在经过短暂的结构调整后，淘汰掉落后产能、筛选掉不合格企业，并且随着居民消费观念的转变和消费需求的提升，我国工程担保行业依旧会继续保持增长趋势，未来将会向高品质、高质量的方向发展，呈现品种增多、消费多元化等新趋势。

中国工程担保产业链的参与主体不断丰富，产业生态逐渐健壮。

部分担保公司已经完全走上了专业化发展的道路，专注于经营工程履约保函这一符合国际惯例的担保品种，在帮助工程项目业主规避和控制合同风险、通过银担合作帮助银行控制工程保函风险以及帮助承包商降低保证金负担和开具保函成本等方面都发挥了巨大的作用。

值得一提的是，虽然我国工程担保行业取得长足进步，但实际发展中仍面临种种问题。

例如，由于工程担保业务的集中性和投保人的主观因素等原因使得建设市场主

体对工程担保的需求不足，以至于工程担保尚未被我国建筑市场完全接受，造成工程担保的范围比较狭窄、担保品种较少等问题。

1.2工程担保市场规模分析

随着国家政策的进一步利好，越来越多的需求将会被释放，工程担保行业将紧密结合产业上下游的资源，充分掌握用户需求变化，极大丰富行业应用场景。

通过产品与服务质量的不断优化升级，推动工程担保产业应用的爆发式增长。

目前，我国的工程担保行业发展尚处于起步阶段。

随着大数据的发展，计算能力的提升，人工智能近两年迎来了新一轮的爆发。

建筑业飞速发展背景下，随着工程规模建设以及复杂度的增加，工程风险越来越被重视，使得推行工程保证担保顺理成章的成为了应对工程项目风险的重大举措，工程担保行业方兴未艾。

全国建筑业总产值235086亿元，同比增长9.9%。

1.3工程担保市场运营情况分析

工程担保行业市场运营情况分析主要需要从市场供给分析、市场需求分析、市场价格分析、市场供需平衡、行业盈利能力、行业运营能力等方面进行综合分析。

1）市场供给分析：

工程担保行业市场供给是指在一定的时期内，一定条件下，在一定的市场范围内可提供给消费者的产品或服务的总量。

工程担保市场供给能力分析的时间也应考虑整

个项目寿命期，市场范围包括国内市场和国际市场。

市场供给分析还可以分为实际的供给量和潜在的供给量，前者是指在预测时市场上的实际供给能力。

2）市场需求分析：

我国的工程担保行业产品及服务结构调整问题不仅仅是对产品进行调整，还是对工程担保企业分布结构、区域分布结构进行调整。

未来一段时间内，行业整合、区域分布结构的调整、企业结构的调整都将是行业结构调整的一个重要内容。

随着国家鼓励和规范工程担保行业发展的政策相继出台，行业正逐步规范，全社会消费意识的不断提高，众多机构和社会资本不断进入工程担保领域，有力的促进了该行业市场的快速发展，工程担保行业发展前景广阔。

3）市场价格分析：

在经济全球化的趋势下,工程担保行业经济融入世界市场的广度和深度越来越大。

与工程担保行业规模增长相对照,用户需求也呈稳定增长趋势。

市场需从实际情况出发制定合理的工程担保行业价格,有利于行业规模不断增长和需求不断扩展,有利于保障行业正态良性发展。

从长远的趋势看,工程担保行业市场价格应该维持在较高的合理价位上。

价格上涨和回落的过程，主要受人力资源、产品及服务优化、市场竞争、出行运输等各类因素影响，导致工程担保行业价格产生一定波动，但是供求长期趋于增长稳定状态，长期向好。

4）市场供需平衡：

供求平衡是指消除供求之间的不适应、不平衡现象，使供应与需求相互适应，相对一致，消除供求差异，实现供求均衡。

实际上工程担保行业的市场供需存在的一定程度的供需失衡，需求端市场有待挖掘，供应端产品参差不齐。

5）行业盈利能力分析：

工程担保行业的盈利能力主要受到行业的投资回报周期、行业服务周期、行业竞争程度、用户粘性等的影响。

部分产品和服务存在投资大,回收慢,竞争激烈,用户粘性不高等现实问题。

这些问题的存在使得工程担保行业的盈利能力有待提高。

为了行业的长远发展,工程担保行业的盈利能力急需改善。

6）行业运营能力：

工程担保行业进入精品化、产业融合的新时代，行业的下半场真正开始了，未来考验的是用户运营能力和产业运营能力。

企业之间竞争的并非仅仅是产品能力而是更多的在于运营能力。

而嗅觉灵敏的工程担保企业早已开始转型，立足城市，不断提升其运营能力。

2.工程担保行业存在的问题

2.1行业规范亟待完善

工程担保行业经过十多年的实践和发展，逐渐被市场接受，国家建设部亦于2004年8月出台了《关于在房地产开发项目中推行工程建设合同担保的若干规定（试行）》（建市

〔2004〕137号）。

但从业务实践中看，工程担保仍缺乏引导和约束行业有序发展的规范和机制，主要体现在：

行业准入门槛低、缺乏有效的行业监管机制、信息披露制度不完善以及缺乏有效的退出机制等等。

2.2认知度和推动力度不足

工程担保虽为成熟的非融资担保业务品种，但江苏大部分工程保函以占用建筑企业银行授信形式开出，对分离式保函认知度不足，担保机构和银行均未能在理论和制度上有所突破。

2005年10月，建设部选取的六个推行工程担保试点城市为深圳、厦门、青岛、成都、杭州、常州，常州虽为江苏试点城市，但非省会城市，因此在制度建设和业务推动方面均缺乏有效手段。

2.3风险承担机制制约业务开展

理论上，建筑企业已提供履约担保和工程质量担保的，建设单位不得再扣押工程履约保证金和工程质量保证金。

而对于担保机构，亦不能或不能全额收取保证金，自然存在信用敞口，因此对担保机构的风险控制提出了较高的要求。

此外，由于工程担保业务时效性要求，落实复杂的反担保措施亦不切实际（目前工程担保行业反担保措施以信用为主），因此风险容忍度和风险承担机制成为该类业务推进的一大障碍。

2.4银行授信推动困难

工程担保业务出具的保函主要包括银行保函和公司保函，目前银行保函公信力远大于公司保函。

担保机构推进银行保函业务是作为银行保函的保证方式介入，前提则是银行认可担保机构并给予授信额度，该授信与传统融资担保授信有所区分，目前江苏仅建设银行设立保函中心，但授信进度缓慢，其他金融机构均无单独通道（以深圳为代表的地区多家银行可给予担保机构一定授信额度开展工程担保业务），因此银行授信障碍成为保函业务推进的主要制约。

2.5业主认可度不够

实践中，仅在业主充分肯定担保机构的前提下方可出具公司保函。

江苏国有担保机构较多，均有较强的背景实力，部分

担保机构依托股东及关联企业，原则上可开展以公司保函为主的工程担保业务。

但由于绝大部分业主对工程担保业务缺乏认识，而银行保函本身具有较强的公信力，在无政策或制度保障的前提下，一般难以意识到公司保函的有效性。

2.6供应链整合度低

工程担保行业供应链及服务流程复杂。

小型企业难以为继，初期投入过大，很难打价格战。

工程担保行业产品标准化程度太低，导致生产周期长且

成本高。

2.7基础工作薄弱

工程担保标准不完善，行业相关技术积累和基础设施都比较薄弱，相关体系建设滞后，管理、规范、产品、监测等能力亟待加强。

目前而言，工程担保管理能力还不能适应工作需要。

2.8产业结构调整进展缓慢

近年来,尽管我国政府颁布了有利于工程担保的资源环境税收政策和消费税的结构调整政策,但是由于这两种税收的作用对象狭窄,因而对工程担保主要服务和产品的生产及推广使用收效不大。

可喜的是,企业所得税的两税合一,内外资企业同等待遇解决

了多年来我国内外资企业面临的两套税制问题。

两套税制把大

量的税收优惠给与了外资企业,而未能按国家的宏观政策导向建立税收优惠。

这种税制安排不仅造成了内外资企业的税负不公,而且对国家鼓励的工程担保行业发展,对行业的高效率利用都是极其不利的。

此外,我国的进口税收政策也存在类似的问题,亟待解决。

2.9供给不足，产业化程度较低

由于基础设施匮乏、技术缺陷且积累不足、产业制度不规范等历史原因，导致工程担保行业起步较晚。

产品质量和服务不到位，行业供给不足，产业化程度较低等。

这导致了用户需求难以得到及时的满足。

行业亟需提高产品及服务质量，优化基础资源配置，夯实产品技术更新迭代能力，解决用户迫切的需要和痛点。

3.工程担保行业前景趋势

3.1完善担保机构工程担保业务准入机制、审批流程等，从而适应市场需求

担保机构经营的是信用，管理的是风险。

作为国有担保机构，应首先完善工程担保业务管理制度、优化业务审批流程。

工程担保业务审批流程不能照搬传统的融资担保业务，须精简优化。

保函具有较强的时效性，须按业主