事业单位公车改革实施方案.docx

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事业单位公车改革实施方案

事业单位公车改革实施方案

改革范围

由市委和市委委托管理的企业领导班子成员参加市属企业公务用车制度改革。

本方案中所称市属企业负责人是指由市委和市委委托管理的企业领导班子成员。

主要任务

（一）根据保障岗位履职和公务活动需要，分类分级推进公务用车制度改革1.积极稳妥改革市属企业负责人公务交通保障方式。

改革市属企业负责人公务用车实物供给方式，实行配备公务用车或者发放公务交通补贴两种方式保障公务出行。

市属企业正职负责人原则上通过配备公务用车保障履职需要，也可以自愿参加公务用车制度改革；市属企业副职负责人原则上取消配备公务用车，采取发放交通补贴方式。

采取配备公务用车方式的，要严格执行市以及有关部门关于公务用车配备的规定，不得发放任何形式的公务交通补贴。

采取发放公务交通补贴方式的，要取消为企业负责人配备的公务用车。

市属企业公务交通补贴标准参照市直党政机关公务交通补贴标准确定。

2.分级推进市属企业各级子公司（含分支机构，下同）公务用车制度改革。

市属企业要统筹协调推进各级子公司公务用车制度改革。

根据子公司生产经营实际、所处自然环境等客观因素以及规模、效益等情况合理确定公务交通保障方式，具备公务出行社会化保障条件的子公司负责人原则上要以社会化、市场化为方向进行改革，确需配备公务用车的可予以保障。

市属企业要从严确定子公司的公务交通补贴标准和参改人员范围，合理控制其经营和业务保障用车的数量和配备标准。

3.有序实施市属企业经营和业务保障等其他公务用车改革。

市属企业应当取消与经营和业务保障无关的车辆。

在充分保障企业生产经营的基础上，为保持企业竞争力，建立面向市场的快速反应机制，可根据生产经营特点和机要通信、应急、特种专业技术服务（生产）、商务接待、执纪等实际需要保留适当的经营和业务保障用车。

经营和业务保障用车车型应根据实际用途按照实用节俭的原则合理确定，并严格控制数量。

公务用车制度改革过程中，要优先淘汰使用效率低、运行维护成本高、配置标准明显偏高的公务用车。

企业不得为集团总部部门负责人及部门其他员工、非本企业人员等配备公务用车。

（二）合理高效配置公务用车资源，加强公务用车管理1.实行企业公务用车集中统一管理。

市属企业应对公务用车的购置（租赁）、更新、保养、维修以及日常使用等实行集中管理，统一调配。

新购置的公务用车应当选用国产汽车，优先选用新能源汽车，不得增加高档配置或豪华内饰。

维修、保养应通过招标方式定点选择维修单位，确保维修保养整个过程公开透明，有效控制公务用车费用。

进一步完善公务用车使用管理程序，健全公务用车使用明细登记制度，确保每辆公务用车每次公务出行的详细信息有据可查。

2.合理控制经营和业务保障用车配置标准。

各级国有企业公务用车制度改革后保留的轿车型经营和业务保障用车配置标准执行《市委办公室市政府办公室印发〈关于合理确定并严格规范市属企业负责人履职待遇和业务支出的意见）的通知》（临办发〔2015〕21号）规定。

新购置的轿车型经营和业务保障用车配置标准原则上要控制在购车价格18万元（不含车辆购置税，下同）以内、排气量1.8升（含）以下。

商务车型经营和业务保障用车要控制在购车价格38万元以内、排气量3.0升（含）以下。

确因生产经营需要、行业地域等客观因素原因必须配备较高标准经营和业务保障用车，或者配备越野车（含SUV）的，企业应严格履行内部决策程序，并严格控制数量，集团总部原则上不超过2辆。

3.严格规范企业租赁公务用车管理。

通过租赁公务用车保障企业负责人履职需要和企业日常经营业务的，视同配备公务用车进行管理。

要严格按照本方案关于配备公务用车的规定控制租赁公务用车数量和标准，参照本地区同车型的市场租赁平均价格合理确定单车租赁价格，降低租赁费用。

公务用车租赁公司的选择应严格履行市场化招投标程序，严禁发生关联交易、利益输送情况的发生。

4.加强企业公务用车费用及公务交通补贴预算管理。

市属企业要将公务用车购置（含租赁）、运行维护等费用以及公务交通补贴纳入年度预算管理，明确预算编制、审核、调整、动态监测以及执行等规定和程序，严格控制公务用车开支范围和标准，每年编制公务用车专项预算方案并严格执行。

要合理设置会计明细科目，实现单车成本费用核算。

公务用车改革后公务用车费用及发放的交通补贴原则上不得高于改革前的公务用车费用。

（三）统筹兼顾，完善公务用车相关配套改革制度

1.公开规范处置公务用车。

取消的公务用车，要遵循公开公平、集中统一、规范透明、避免浪费的原则，根据有关国有资产转让规定制定统一规范的公务用车处置办法，公开招标评估、拍卖机构，通过公开拍卖等方式公开处置。

处置工作要按照封存停驶、鉴定评估、公开拍卖等步骤进行，防止甩卖和贱卖现象，防范国有资产流失。

对未能及时处置的车辆，可采取设立过渡性车辆服务中心或社会化车辆租赁公司的方式，进行市场化运作，减少车辆闲置浪费。

2.妥善安置司勤人员。

市属企业根据改革后实际需求，合理设置司勤人员岗位，在现有在职司勤人员中采取公开、平等、竞争、择优的方式确定留用人员。

对未留用的司勤人员，原则上以内部消化为主，通过内部转岗、开辟新的就业岗位等措施妥善安置；对其他未留用的司勤人员，要做好劳动合同的终止、解除工作，并依法进行经济补偿，维护其合法权益。

3.完善企业公务交通保障制度。

市属企业要按照本方案精神制订本企业公务出行保障制度，明确公务出行的保障方式、操作程序、管理办法以及公务交通补贴标准等。

鼓励企业负责人实行公务交通补贴方式参加改革，鼓励公务出行乘坐公共交通工具。

根据所处区域及自然地理等实际情况，做好公务交通补贴保障范围与企业差旅制度涵盖范围的衔接。

在公务交通补贴范围内的普通公务出行不得使用公务用车。

在公务交通补贴保障范围之外的公务出行，根据企业差旅制度规定及实际情况选择公共交通、社会化保障的方式进行保障。

附件2

XX事业单位公车改革实施方案

（参改单位参考模版）

区公车改革领导小组（XX参改单位主管部门）:

按照《XXX事业单位和国有企业公务用车制度改革实施意见》和《XXX区直事业单位公务用车制度改革实施方案》要求，经我单位xx会议审议通过，现将我单位的公车改革实施方案报告如下:

一、单位基本情况1.单位名称，2.单位类型，

3.财政预算资金总支出情况，4.人员编制情况，5.现有人员情况。

我单位计划于XX月XX日实施公务用车制度改革，并于XXXX年XX月底前完成各项改革任务。

二、参改人员情况1.本单位参改人员总数，

2.改革后领取公务交通补贴人数，3.报销公务交通费用人数，

4.本单位公务交通费用报销总额度。

（详见附件3）

1.本单位改革前车辆总数。

其中，主要负责人工作用车、机要通信应急用车、必要的业务用车、特种专业用车等车辆数量。

2.改革后保留车辆总数。

其中，需列出车辆保留明细。

（详见附件4）3.改革后取消车辆总数，以及车辆报废和上缴等情况。

（详见附件5）

四、司勤人员安置情况1.本单位改革前司勤人员总数，2.各种用工方式的司勤人员数，

3.改革后各种途径安置司勤人员的情况。

（详见附件6）

五、车改节支情况

1.改革前（XXX年度）本单位公务交通总支出（其中财政预算资金总支出）。

具体来看，公务用车更新购置费、运行费、司勤人员支出、公务交通报销费支出、已实行车改单位交通补贴支出、其他相关支出。

2.改革后公务交通总支出（其中计划财政预算资金总支出）。

具体来看，保留公务用车更新购置费、运行费、司勤人员支出、公务交通报销费支出、公务交通补贴支出、其他相关支出。

改革后，本单位节约公务出行资金额和节支率。

（详见附件7）

六、其他情况

根据主管部门要求，需补充的相关情况。

本单位需要说明的其他事项。

当否，请予批复。

（联系人及联系电话）

XX

参改单位

年月日

附件2

XX事业单位公车改革实施方案

（参改单位参考模版）

区公车改革领导小组（XX参改单位主管部门）:

按照《XXX事业单位和国有企业公务用车制度改革实施意见》和《XXX区直事业单位公务用车制度改革实施方案》要求，经我单位xx会议审议通过，现将我单位的公车改革实施方案报告如下:

一、单位基本情况1.单位名称，2.单位类型，

3.财政预算资金总支出情况，4.人员编制情况，5.现有人员情况。

我单位计划于XX月XX日实施公务用车制度改革，并于XXXX年XX月底前完成各项改革任务。

二、参改人员情况1.本单位参改人员总数，

2.改革后领取公务交通补贴人数，3.报销公务交通费用人数，

4.本单位公务交通费用报销总额度。

（详见附件3）三、车辆保留与取消情况

1.本单位改革前车辆总数。

其中，主要负责人工作用车、机要通信应急用车、必要的业务用车、特种专业用车等车辆数量。

2.改革后保留车辆总数。

其中，需列出车辆保留明细。

（详见附件4）3.改革后取消车辆总数，以及车辆报废和上缴等情况。

（详见附件5）四、司勤人员安置情况1.本单位改革前司勤人员总数，2.各种用工方式的司勤人员数，

3.改革后各种途径安置司勤人员的情况。

（详见附件6）五、车改节支情况

1.改革前（XXX年度）本单位公务交通总支出（其中财政预算资金总支出）。

具体来看，公务用车更新购置费、运行费、司勤人员支出、公务交通报销费支出、已实行车改单位交通补贴支出、其他相关支出。

2.改革后公务交通总支出（其中计划财政预算资金总支出）。

具体来看，保留公务用车更新购置费、运行费、司勤人员支出、公务交通报销费支出、公务交通补贴支出、其他相关支出。

改革后，本单位节约公务出行资金额和节支率。

（详见附件7）六、其他情况

根据主管部门要求，需补充的相关情况。

本单位需要说明的其他事项。

当否，请予批复。

（联系人及联系电话）

XX

参改单位

年月日

事业单位公车改革最新方案

事业单位公车改革最新方案是由聘才网为您整理收集：

中央机关公务员开始领“车补”司局级每月1300元

根据安排，去年年底前，中央和国家接管的公车改革要基本完成。

近日，记者通过采访多个中央部委证实，目前中央层面公车封存和补贴发放工作已基本完成，公务交通补贴已从上个月起开始发放。

根据规定，中央和国家机关“车补”标准为：

司局级每人每月1300元，处级每人每月800元，科级及以下每人每月500元。

>>中央

公车封存车补现身

去年7月，中办和国办印发《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》。

关于车改终于有了顶层设计，这也被外界评为“史上最严厉车改”。

严厉之一在于为公车改革设下了一个时间表XX年底前，中央和国家机关应力争基本完成公车改革;地方党政机关在XX年底前完成。

近日，记者先后联系到多个部委，其工作人员均表示，11月底单位公车已经全部封存。

受访工作人员说：

“改革对我们来讲就是统一调配的车没了，取消了一般公务用车，所以就自己想办法解决交通问题。

”

根据上述《意见》和《方案》，取消一般公务用车，要适当发放公务交通补贴，中央和国家机关，司局级为每人每月1300元，处级每人每月800元。

科级及以下每人每月500元。

XX年最后一张工资条，“车补”终于现身了。

受访的公务员透露：

“上个月发放的工资条显示，已经拿到了‘车补’，是800元。

现在就自己开车上下班。

”

知情人士证实，目前中央层面公车封存和补贴发放的工作已经基本完成，“车补”肯定能发放，但后期车辆处置一下完不了，还得分期分批进行。

>>地方

有省份砍掉公车经费

中央层面公车改革可谓“按期交卷”，接下来要进行的是地方车改。

按照预期，地方车改的难度远远高于中央。

为此，去年年末，江苏、湖北等地便相继召开会议，部署新一年的车改计划。

12月19日，江苏省发布《江苏省机关事务管理办法》，确定首批改革单位就有万个。

江苏省相关部分负责人透露：

“上半年省级机关要改到位，下半年全省各级党政机关要改到位，这次第一步改革是党政机关和参公的事业单位，下一步还有其他的事业单位和国有企业，都要按照时间节点推进。

”

目前，各省份XX年预算编制工作已经展开。

中部某省份相关负责人表示，在“三公”经费中，公车购置与运行费将不再出现。

该负责人说：

“现在具体政策还没出来，机关事务管理局方面得具体拿方案，但在今年预算安排中，公车购置、运行维护这一块的费用已经拿下来了。

”

而一东南省份的相关负责人则表示，由于省里的公车改革具体落实方案还未确定，因此年初拿出的预算账本公车经费仍将存在，但随着改革推进，这部分经费将用于“车补”及人员安置等。

>>难点

车补能否立即实现“省钱”目的

车改方案明确，车改后用于车补的经费要少于从前的车辆购置与运行费用。

部分地方表示，车改第一年，车停了、补贴发了，但车辆处置和人员安置却难以一步到位，仍要费用支撑，因此想要不冲破这条费用控制的红线，工作难度较大。

此外，本轮车改要将各省份的“土办法”统一，其中最重要的就在于补贴标准的统一。

此前，一些地方试点工作早已铺开，但各地车改步子较大，有的标准超过了国家规定，如今要让补贴额度降下来，动员工作需要做到位。

中共南京市委党校政策教研部副教授惠天表示，在试点过程当中有些地方的补贴标准明显高于国标，这是因为在个别地区试点时，就算是超了也不算违规。

但现在有了一个国家标准，今后就要做好两个工作：

第一就是明确国家规定的刚性，另外就是要有一些惩戒措施

我国在摸索中前行20年的公车改革终于全面推开，而且定下了严格的时间表。

中央和国家机关公车改革XX年已基本完成，XX年年底前基本完成地方党政机关公车改革，再用2到3年时间完成事业单位等的公车改革。

公车改革从中央向地方推进，如何结合实际设定补贴标准?

不同类型的事业单位能否仿效机关货币化补贴的方式?

公车改革从中央向地方推进，从机关向事业单位推进，面对的形势越来越复杂，改革难度也越来越大。

事业单位和国有企业车改的交卷时间最晚是2018年。

但记者调查各地多家事业单位发现，随着中央“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》的出台，不少单位意识到公车改革势在必行，干脆提早行动。

某科研单位后勤服务中心贾主任介绍，领导去年就已经不配专车了。

贾主任：

因为我们地比较偏嘛，一直保障进城办事这种车，现在领导都没有公车，领导上下班都是自驾车。

这家科研单位有一千多职工，20多辆公车归办公室统一调配，每年养车的费用近两百万。

但贾主任说，大家都不希望取消公车。

贾主任：

我们这么偏（僻），还是希望有公车保障好一些。

都货币化，个人去哪办事很不方便，况且出了事都是工伤，很不安全的。

但一些位于交通发达地区的事业单位，却很欢迎公车改革。

北京一家事业单位的工作人员说：

工作人员：

肯定是欢迎这种现金补贴的形式，现在没有资格坐专车也没有任何车补，以后仿效机关的做法，可以说就多得了几百块钱。

国有企业和事业单位的公车保有量超过机关单位，仅从数量上就足以咂摸出改革层层推进的难度。

况且事业单位分成不同类型，有财政全额拨款、差额拨款、自收自支三种。

如何确立既符合中央关于车改的总要求，又符合事业单位、国有企业特点的分类公车改革方案?

浙江杭州市发改委体改办巡视员马建华有十多年的公车改革经验，他担心事业单位实行货币化补贴，不仅不省钱，还更费钱。

马建华：

我们杭州学校和医院各有3万人，如果这些人参加车改，车贴怎么能下降啊?

这些学校医院的派车是很少很少的。

安徽铜陵财政局副局长单培有和马建华相似的担心，她认为，事业单位和机关的特点不一样，应该结合实际设定补贴标准。

单培：

改革就是因为公车的花费大，车多才会节俭财政支出。

相对公务员和参公来讲，事业单位车少人多。

货币化补贴的标准多少都不好讲，没有标准就不好测算数据。

国有企业、事业单位要限时完成车改

《方案》规定,中央和国家机关车改公务交通补贴标准为:

司局级每人每月1300元、处级每人每月800元、科级及以下每人每月500元。

鼓励省（自治区、直辖市）所属厅（局）正职主要负责人,市（地、州）、县（市、区、旗）及乡（镇）党政主要负责人参加车改,确因环境所限和工作需要不便参改的,允许以适当集中形式提供工作用车实物保障,但须严格规范管理,不得再领取公务交通补贴。

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》。

国家发展改革委有关负责人日前就全面推进公车制度改革,中央和国家机关率先推进车改,回答了记者的提问。

1、基本原则和总体目标

问:

您认为公车制度改革的重大意义是什么?

答:

主要有三个方面,一是有利于党风廉政建设。

长期以来,广大群众对车轮上的铺张意见很大、反映强烈。

全面推进公务用车制度改革,是党政机关贯彻落实改进作风、密切联系群众八项规定精神的一项重要措施。

二是有利于节约开支。

目前,公车消费在“三公”经费占比例较大,中央和国家机关达60%左右,从各地公开的“三公”经费看,地方比例更高。

通过推进这项改革节约政府开支,建立节约型政府,可以把节约的财政资金更多用在刀刃上。

三是有利于资源有效配置。

普通公务出行由实物保障转变为更多地由公务人员个人自主选择,更多地利用公共交通工具,实行社会化、市场化保障,有利于合理有效配置资源。

公车制度改革酝酿多年,党的十八届三中全会作出了全面深化改革的战略部署,今年是全面深化改革的第一年。

落实中央部署,从解决人民群众反映最强烈的问题入手,以制度廉明,回应群众关切;从自身改革做起,树立党政机关廉洁形象;从公信力入手,建立长效机制,根除群众不满意、不认同的突出问题。

问:

《意见》是全国公车制度改革的指导性文件,它的指导思想、基本原则和总体目标是什么?

答:

任何一项改革要做好、做成,首先要明确改革的指导思想,公车改革虽然是一项具体改革事项,但也是一项涉及面较广的系统改革,是制度创新的改革。

改革的方向是坚持社会化和市场化,将传统的实物供给和粗放式公务用车管理模式,改变为与现代政府治理体系相适应的新型公务出行模式。

改革的原则为创新制度、分类保障;统筹协调、政策配套;统一部署、分步实施。

为保证改革有效实施,明确了改革的时间表和总体要求,全国公务用车制度改革用两到三年时间全面完成,基本形成符合国情的新型公务用车制度。

对国有企业、事业单位等公共部门的公车改革,要专门制定方案,适时推出,限时完成。

2、主要内容和范围

问:

《意见》提出了车改的四大任务,改革公务交通保障方式、合理确定公务交通补贴标准、妥善安置司勤人员、规范处置公务用车,这次车改的主要内容和范围是什么?

答:

改革的主要内容是,各级党政机关取消一般公务用车,保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆。

普通公务出行由公务人员自行选择,实行社会化提供,适度发放公务交通补贴,特殊公务出行实行定向化保障。

参加改革的机构范围确定为:

各级党政机关,包括党委、人大、政府、政协、审判、检察机关,各民主党派和工商联,参照公务员法管理的人民团体、群众团体、事业单位全部参加改革。

除了各级党政机关外,事业单位、国有企业和国有金融企业按照规范职务消费原则进行改革,对原符合车辆配备条件的岗位和人员,逐步按规定纳入改革。

参加改革的人员范围确定为:

中央和国家机关在编在岗司局级及以下工作人员,和地方地厅级及以下工作人员原则上参加车改。

考虑到地方实际情况,鼓励省（自治区、直辖市）所属厅（局）正职主要负责人,市（地、州）、县（市、区、旗）及乡（镇）党政主要负责人参加车改,确因环境所限和工作需要不便参改的,允许以适当集中形式提供工作用车实物保障,但须严格规范管理,不得再领取公务交通补贴。

3、补贴标准怎样定

问:

公务交通补贴是大家非常关注的问题,《意见》对补贴标准是怎样规定的?

此前一些省市自己出台的补贴标准怎么办?

怎样避免出现以补贴为名变相发福利的问题?

答:

公务用车制度改革是自上而下、统一部署的改革。

公务交通补贴标准经过了反复的研究测算,综合考虑了公务出行成本、经济发展水平、社会承受能力、辖区面积、自然地理环境、公务出行次数和距离、行政级别和实际承担的工作职务等因素。

根据交通成本等相关因素变化情况,公务交通补贴标准可适时适度进行调整。

确定补贴标准要基于三个原则:

一是改革后公务交通补贴支出总额必须低于改革前的公车运行支出总额。

二是公务交通补贴仅保障城区或规定区域内基本公务出行需求。

三是简化档次便于操作,各个级别间补贴差距不宜过大。

《方案》规定,中央和国家机关车改公务交通补贴标准为:

司局级每人每月1300元、处级每人每月800元、科级及以下每人每月500元。

《意见》明确规定,地方公务交通补贴标准不得高于中央和国家机关补贴标准的130%,边疆少数民族地区和其他边远地区标准不得高于中央和国家机关补贴标准的150%。

这里需要强调,公务交通补贴属于改革性补贴,不是职工福利,主要保障普通公务出行需求,不包括上下班通勤和所在城市以外的长途出差。

同时,要求不得以公务交通补贴的名义变相发福利。

公务人员不得既领取补贴又违规乘坐公务用车。

4、怎么确保做成做好

问:

对司勤人员的安排有什么考虑?

答:

要确保车改平稳推进,重要问题之一是依法做好司勤人员的安置工作。

要以人为本,对因取消公车而失岗的司勤人员不能简单推向社会,主要采取内部安置的办法,用多种方式保障其能够继续就业。

要做好相关司勤人员的人事劳动关系变更、经济补偿发放、社保关系处理等工作,充分尊重和维护他们的合法权益。

问:

公车改革触及的利益很大,如此大范围的改革,怎么能够确保做成做好?

答:

各地区、各部门要健全工作机制,周密制定改革方案,明确改革时限。

同时,要加强监督检查,及时有效解决改革中遇到的新情况、新问题,确保各项方针政策都能落到实处。

各级纪检监察机关要加强监督检查,严肃查处违反车改规定的行为,及时公布处理结果。

各级审计机关对保留的一般公务用车和执法执勤用车配备使用、运行维护费用、取消的公务用车处置和交通补贴发放情况等纳入日常和专项审计监督,并依法公开审计结果。