评标文件综合评分评价法.docx

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评标文件综合评分评价法

农业综合开发项目工程建设公开招标

评标文件

（综合评分评标法）

一、评标注意事项

1、评标委员会按照国家农业综合开发工程招投标的原则和要求组成。

评委会成员由专家、业主代表、主管部门代表组成。

2、招投标文件是评标的唯一依据，评标委员会将按照公平、公开、公正的原则，按照招标文件的要求，对各位投标商的投标文件认真评审。

3、评委会一定要按照评标文件做好评标工作，对招标文件与投标资料要全面、正确地理解和掌握，尤其对投标资料应进行全面分析比较，按照综合评法，对投标人的标价、施工方案、质量、工期、信誉和业绩等进行评价，以综合评分最高的投标人为中标人。

4、对投标资料中商务上、技术上、价格上存在的不明确处，应按规定程序及时向投标商发出书面咨询，待澄清后再选评。

但咨询与答复只限于澄清，而不能改变投标的实质内容（包括价格）。

5、任何技术修正和价格修正都应以招标文件为根据，并具体说明理由和方法。

评标人不能以任何经验、印象和推断等作为对某一问题“满意认可”的理由。

6、不要轻易废标，尽可能把废标压缩到最低限度，对必须废标的一定要充分说明理由。

7、评标工作时间紧张，但一定要保证质量，工作要认真负责，细致踏实，各项数据都要进行复核，保证做到准确无误。

特别要注意投标商在投标文件中任何地方（往往是在不明显的地方）的声明、解释、要求和异议，千万不可大意。

8、评委会成员不能与任何一位投标商有特殊或密切关系，否则必须主动回避，各投标商可以对此监督举报。

9、评标委员会设立联络员制度。

评标委员会如有事咨询投标商，必须通过评委会授权指定的联络员联系。

反之，投标商有事必须找评委会，也必须通过联络员。

评标期间，任何评委和工作人员不得与投标商私自接触，外出应请假，评标资料不得带出评标场所、不得复制，严禁带走；评标情况、评标结果在授标前必须严格保密，不得向任何人泄露，更不得向投标商泄露，如有违反，造成后果的，要追究当事人责任，并通报当事人单位。

10、互相尊重、平等协调、加强团结、顾全大局。

11、评标结束后须认真办好交接手续，经评委会主任同意后方可离开。

二、评标组织

三、评标程序

1、审查投标文件完整性，投标文件应包括

1）投标函

2）工程量清单汇总表

3）工程量清单表

4）工程单价计算表

5）土建工程实施的简要说明

6）投标保函

7）资格文件（见招标文件）

2、全面正确地理解和掌握招标文件

了解有关国内招标土建工程的基本特点，熟悉商务标书有关内容（主要是招标文件中投标人须知和合同条款）；掌握评标工作的基本原则和有关要求。

3、审查投标人的资格合格性

1）投标人和提供的所有服务应符合招标文件的规定。

2）投标人提交的其他资格进行投标和有资格履行合同的文件应使我们认为满意。

4、填写表4

认真仔细地阅读开标一览表和分析研究投标文件，将有关数据记入表4投标价一览表。

5、咨询

对投标文件中的不明确之处或有必要需要投标人对招标文件中某一问题作出说明时，及时提出咨询意见，送交联络员向有关投标商发出咨询。

6、详评

1）按招标文件所提技术要求，从符合技术要求的投标中按综合评分法进行排序。

对于末选中的投标，必须依据标书充分具体地说明排除它的理由。

2）填写表一、表二、表三、表五、表六、表七、表八、表九和表十

7、资格后审

以投标人提交的资格证明文件以及评委会认为必要的其它资料为基础，对需要重点作出资格后审的项目进行投标人资格后审。

8、评标报告及授标建议生效

由评委会主任和评委签名后形成的评标报告及授标建议，提交业主，经业主审核并报上级主管部门核备后，批准生效。

四、评标方法

（一）对投标的初步审核

评标过程在开标后立即开始，初步审核的目的是找出并拒绝那些不完整、无效或实质性不响应招标文件，因此将不予进一步考虑的投标。

1、核实：

首先，应注意投标文件缺陷，但是如果因为简单的疏忽或由人为难免会发生的失误造成的错误不应成为拒标的理由。

投标很难做到在各方面都十全十美。

不过，就投标有效性本身而言，投标文件密封，授权代表的签字是必须有的。

如投标人是联营体，必须提供联营协议；如投标人是个代理，除要求提供有关土建工程施工单位的任何文件外，还必须提供土建工程施工单位出具的代理授权书。

如有必要，投标的所有副本都应与正本比较作出相应的更正。

然后，正本应保存于一个安全的地点，在评标时只使用副本。

投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：

（1）逾期送达的或者未送达指定地点的；

（2）未按招标文件要求密封的；

投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理：

（1）无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权代理人签字和盖章的；

（2）未按规定格式编写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；

（3）未按招标文件规定提交投标保证金的。

（4）投标人名称与购买招标文件原始登记不一致的。

2、合格性：

如投标人（包括一个联营体的所有成员和分包人）与为项目提供过相关咨询服务的公司有隶属关系，该投标人可被认定无资格投标（详见“投标人须知”）。

3、投标保证金：

招标文件要求提交投标保证金。

投标保证金必须符合“投标人须知”的要求。

且必须随投标提供。

4、投标完整性：

除非招标文件特别允许部分投标，允许投标人仅对其挑选的项或仅对特定项的部分数量提出报价，没有提供全部所要求项目的投标一般应被认为是非响应性的。

发现已作涂改，行间书写，添加，或其它修改，修改处必须有投标人的小签。

如修改是更正性，编辑性，或解释性的，可以被接受。

反之，它们应被作为偏差并应根据下面（E）段进行分析。

投标书正本缺页可导致拒标，因为这可能与土建工程施工的说明相矛盾。

5、实质性响应：

与商务要求和技术规格的重大偏差可构成拒标的基础，一般来说，重大偏差是指那些，如接受将不能实现招标的目的，或将妨碍与满足招标文件要求的投标进行公平比较的偏差，重大偏差主要包括：

⑴采用固定价投标而提出价格调整；

⑵未能响应技术规格，而代之以提供在关键性能指标/参数或其它要求方面实质性不同的设计；

⑶合同起始、施工、安装、验收的分段与所要求的关键日期或进度标志不一致，且招标人不能接受；

⑷以实质上超出所允许的金额和方式进行分包；

⑸拒绝承担招标文件中分配的重要责任和义务，如履约保函和保险范围；

⑹对关键性条款表示异议或保留，如适用法律、税收、及争端解决程序；

⑺那些在“投标人须知”中列明的可导致拒标的偏差。

对于招标人可接受的微小偏差，可折算成一个货币值在详评时加入评标价作为处罚，该投标可被认为是具有实质响应的。

初步审核的结果应在表5中体现。

如投标未通过初审，应根据需要在脚注中或附件中清楚地解释原因。

（必要时增加一些表格以分项反映一系列商务或技术指标的响应情况可能是很有用的。

这些表格应作为表5的附表）。

对标书响应性的确定是依据标书本身的内容，而不是依靠外加的迹象。

确定未作出实质性响应的将排除，投标人不能在随后通过改正不符之处而使其投标变为能响应。

（二）对投标的详细审核

只有那些通过初审的投标人才需要进入本阶段审核。

1、纠正差错

纠正计算差错的方法在“投标人须知”中说明。

唱出的标价及其纠正应在表6的D栏中注明。

所有的纠正对投标人具有约束力。

会影响投标比较排序的不寻常的或较大的纠正应在脚注中作出解释。

纠正差错的原则是：

当用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准；当单价与工程量的乘积与总价之间不一致时，以单价为准，若单价有明显的小数点错位，应以总价为准，并修改单价。

2、标底的确定

采用复合标底法确定评标标底。

复合标底以采购计划价与投标平均价的算术平均值确定。

（1）采购价的确定

采购价可通过两种办法确定，一是组织人员依据批准的项目计划对每一标段的工程造价进行计算，计算出每标段的实际采购价（这一价格应在能支付的限额内，既不超出下一方法价格的上限）；二是以每一标段的工程计划价扣除其他费用后的价格作为采购价，其他费用包括不可预见费（5%）、勘测设计费（3.4%）、工程监理费（2%）和审计费（0.34%）等。

（2）投标平均价的确定

投标平均价由每标段投标修正价扣除最高价和最低价后，取平均值确定。

高于采购计划价的标价作为废标剔除，如果该标段剔除废标后有效标少于三家时，且标价具有竞争性，业主可以接受时，可直接求平均值确定。

（3）复合标底的确定

复合标底=[采购计划价+投标平均价]÷2

3、评标因素的确定

评标因素由标价、施工方案、工程质量与工期、项目经理资历与业绩、主要技术人员构成、企业业绩与信誉等构成。

各评标因素权重系数分别为

（1）投标修正报价0.70

（2）施工方案0.10

（3）质量与工期0.08

（4）项目经理资历与业绩0.04

（5）主要技术人员构成0.03

（6）企业业绩与信誉0.05

4、综合分数的确定

（1）修正投标报价的计分：

按照复合标底的95%为最高得分（100分），上控线—采购计划价为60分，下控线—复合标底的85%为60分，分别按内插法求得。

（2）施工方案的计分：

全部满足招标文件要求的满分100分，不满足要求的，每项减10分，最高减40分。

（3）质量与工期的计分：

满足质量与工期要求得满分100分，不满足要求的为0分。

（4）项目经理资历与业绩的计分：

以本标段所有有效投标项目经理资历与业绩最高者为满分，渐差的适当扣分。

（5）主要技术人员构成的计分：

满足要求人员构成合理，技术力量强的得满分100分，相对较差的适当扣分。

（6）企业业绩与信誉的计分：

满足要求业绩好、信誉好、曾获各种奖励（以本标段所有投标最高者）的得满分100分，业绩渐差的适当扣分。

六项评标因素得分乘以权重系数得出投标商综合分数。

5、确定中标人

按照综合得分，从高至低排序，得分最高的为第一中标人，依次类推。

五、《评标报告和授标建议》组成

A、标准封面：

评标报告和授标建议

项目名称：

合同名称：

报标编号：

提交报告日期：

B、文字报告

1、招标工程

（1）工程简介

（2）招标过程

①说明招标文件的报审时间和上级主管部门批准时间

②说明刊登招标公告或发送投标邀请书的时间及媒介名称

③说明发售招标文件的情况

④说明踏勘现场和投标预备会情况

⑤说明至投标截止期收到投标的文件的情况

2、开标

说明开标的时间、地点，参加开标会的单位和人员名单，开标的具体情况。

3、评标过程

（1）说明评标委员会组成人员情况

（2）说明评标考虑的内容

①投标文件符合性情况（投标的完整性及实质性响应）

②资格审查情况（证明文件及合格性）

③投标保证金情况

④报价审核情况

4、评审及授标建议

5、评委会成员名单

6、业主授标意见

C、附表

1、招标过程表（表一、表二、表三）

2、投标报价一览表（表四）

3、初步审核表（表五）

4、勘误和无条件折扣表（表六）

5、评委综合评分表（表七）

6、综合评分汇总表（表八）

7、授权建议（表九）

8、合同原始资料表（表十）

D、附件

1、购买招标文件登记表

2、标前会议登记表

3、开标会议登记表

4、投标人购买标书须知

表一　招标说明表

1.1项目名称

1.2业主

1.3合同号

1.4合同说明

1.5费用估算［1］

1.6固定价合同

是　　否

表二　招标过程表

2.1总招标公告

⑴首次刊登日期、报纸名称

⑵末次刊登日期

2.2资格预审（如果有的话）

⑴通过预审的公司数

2.3招标文件

⑴范本的名称和出版日期

⑵发售招标文件日期

2.4购买招标文件的公司数

2.5对招标文件的修改/补遣（如有的话）

⑴列出全部发出日期

2.6标前会的日期（如有的话）

2.7会议纪要发给投标人

表三　递交投标和开标一览表

3.1递交投标截止日期

⑴原定日期，时间

⑵延期（如有的话）

3.2开标日期，时间

3.3收到投标的数量

3.4投标有效期（天或周）

⑴原定的

⑵延期（如有的话）

表四　投标报价一览表

唱标人：

监标人：

记录人：

表五　初步审核表

投标人

（a）

证明文件

（b）

合理性

（c）

投标保证金（d）

投标完整性（e）

实质性响应（f）

同意进入详评（g）

表六　勘误和无条件折扣表

投标人（a）

唱标价

勘误

校正的投标价

（f=（C）+（d）

-（e）

无条件折扣

校正/折后的投标价

（i）=（f）+（h）

货币

（b）

金额

（c）

计算错误（d）

暂定金

（e）

百分比

（g）

金额

（h）

表七　综合评分表（评委表）

表八综合评分表（汇总表）

表九　授标建议（综合评分法）

1.最高得分的有响应性投标人

（1）名称

⑵地址

⑶得分

2.次高得分的有响应性投标人

（1）名称

⑵地址

⑶得分

3.再次高得分的有响应性投标人

（1）名称

⑵地址

⑶得分

4.中标人

（1）名称

⑵地址

⑶合同总价

表十合同原始资料

项目地点：

投标商名称：

投标商地址：

完工时间：

预算经费：

单位：

元

工程量清单编号

项目名称

单位

规格型号

数量

计划金额

中标价

合计

暂定金

合同总价

备注