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三篇文章打捆一起做现场会上的讲话

肯定成绩明确目标突出重点狠抓落实

奋力推进农村经济平稳较快发展

—在结构调整、土地流转、生态旅游“三篇文章”打捆一起做现场会上的讲话

栾川县人民政府副县长杨栋梁

（2011年7月日）

同志们：

经县委、县政府研究，今天我们在这里召开结构调整、土地流转、生态旅游“三篇文章”工作现场会。

会议的主要任务是总结前一阶段经验，进一步提高认识，理清思路，明确目标，推动农业农村各项工作平稳较快发展。

这次会议十分重要，会前，县委、县政府进行了认真的研究，并组织各乡镇、县直有关单位负责同志到其它县市（区）考察借鉴先进经验，进一步开阔思路；今天到比较有特点的乡镇通过观摩、学习，达到相互借鉴，共同提高，共谋我县农村发展的目的。

为开好今天这次会议，县委、县政府作了周密细致的安排，进行了认真充分的准备。

下面，借这个机会我讲四点意见：

一、提高认识，进一步坚定做好“三篇文章”的信心和决心

2011年,是实施“十二五”规划的开局之年，结构调整、土地流转、生态旅游“三篇文章”打捆一起做，是市委、市政府提出破解“三农”发展难题的重要战略，与我县“工矿强县、旅游兴县、生态立县”战略不谋而合，与我县提出的四个提升：

着力提升产业优势，提升群众幸福感，提升发展活力，提升干部执行力密不可分。

所以说在做优一产的前提下，“三篇文章”打捆一起做，一、三产融合发展、做强二产，四路并进，不仅是促进农民增收的迫切需要，更是栾川发挥资源产业优势、实现跨越发展的最有效途径。

去年以来，在县委、县政府的正确领导下，全县上下按照“增加收入惠民生、加快改革促统筹、夯实基础增后劲”的总体要求，以生态资源为基础，以结构调整为主线，以土地流转为保障，以旅游发展为载体，以农民增收为目的，不断强化农业基础设施建设，加大生态保护和建设力度，加快发展特色农业，农村经济社会保持良好发展态势。

主要亮点体现为四个方面：

（一）结构调整步伐加快。

合峪镇积极协调引导农户把土地经营权向林果种植大户集中，以洛栾快速通道沿线的合峪镇柳坪村为中心，辐射带动周边村组，发展桃、李、大樱桃等经济林产业基地6000余亩，初步形成了“一季看花、两季摘果、四季常青”的农业生态观光采摘园。

赤土店镇去年成立的奥达特食用菌开发有限公司，通过公司负责生产技术、产品销售和现金投入，当地群众自愿以土地入股和进厂务工的形式，集中土地发展牛排菇等优质食用菌生产，仅一期工程建成投产后，经济效益就达到了常规农业的300余倍，三期工程全部建成投产后，将成为全国最大的牛排菇生产种植基地，年产值可达2.2亿元，可实现农民就地转移就业350余人，带动农民发展食用菌种植1000余户。

叫河乡通过公司租赁农户土地的方法，建立高山蔬菜连片基地600亩，并带动全乡发展高山蔬菜种植2000亩，取得了良好的经济效益。

潭头镇重渡沟村过去是个远近闻名的国家级贫困村，人均收入不到500元，近年来，该村在重渡沟景区开发建设中，通过合理流转土地，建成了400余家农家宾馆，目前全村95%以上的农民从事旅游服务，仅家庭宾馆就有近万张床位，人均收入连续5年超万元，被誉为“全国农家宾馆第一村”。

还有白土乡的柿子产业、秋扒乡的苗木花卉产业等都发展良好，社会效益明显。

潭头镇西坡村与京鑫豪农种植专业合作社发展订单农业，发展优质脱毒红薯和彩薯300亩。

何村村与栾川本草生物开发有限公司合作，发展中药材种植示范基地200亩，带动全镇发展药材种植1500亩，连翘基地2000亩。

通过政策引导和资金扶持，促进农业特色产业加快发展，一大批特色农业实体和合作社呈现出蓬勃发展的局面。

如百世荣公司、青城山生态养殖园、天照畜牧养殖有限公司、川藤实业、福记山寨、栾鸣实业、圣华高科技农林生态园、战科虫草专业合作社等，无论从规模上、加工链条上，还是从技术含量上都有了很大提升；不论从企业本身经济效益上还是带动农民增收上都有了长足发展。

（二）土地流转成效突出。

按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极组织引导推动土地流转。

三川镇流转土地4000余亩，用于发展苗木花卉产业、农业采摘园建设以及脱毒马铃薯和高产玉米种植。

目前，总投资2.2亿元的圣景苑生态农庄项目已经签约入驻；占地1500亩，包括樱桃园、李园、杏园、桃园、五味子园、猕猴桃园在内的农业采摘园区已完成栽植任务，园区雏型基本形成；占地1000亩的珍稀苗木花卉基地正在加快实施，已建成花卉基地350亩，包括华山松、油松和白皮松等10余个品种，高山牡丹园及野生牡丹繁育基地150亩。

石庙镇通过招商，由万相集团通过承包方式流转龙潭村观星村土地1500亩，用于种植万相红梨；县科协承包经营500余亩，种植薰衣草；滑雪场流转土地600亩，将农户集中安置建成新型社区，将腾空地建设停车场等服务项目进一步提升滑雪服务水平。

秋扒乡以白岩寺、鸭石以及青城山生态养殖园为主，流转土地3000亩，发展三大生态旅游基地，在基地范围内种植经济林。

白土乡在成功注册白土无核柿子和伏牛山连翘两项WTO原产地标记产品的基础上，做好柿子、连翘、核桃三大产业累计投入资金130余万元流转土地886亩，建成廊道景观和经济林带的千亩无核柿子与优质核桃间作基地，在马庵村建立早实核桃基地1000余亩。

在土地流转工作中，很多乡镇都作出了大胆积极的探索，有思路、有力度、有效果，为以后的发展奠定了良好基础。

（三）生态旅游稳步推进。

在结构调整、土地流转的基础上，积极探索一产、三产融合发展的新路子。

三川镇利用抱犊寨和望牛岭良好的自然生态和深厚的文化底蕴，引资1.5亿元建成了集“山寨文化、红色文化、避暑度假、探险体验”为一体的复合型旅游景区，形成了以玉米糁、豆腐、核桃油、高山松林鸡为代表的系列农副土特产品，实现了景区与观光农业的有机对接。

叫河乡于6月17日召开“倒回沟景区深度开发论证会”，统筹规划现代农业、现代旅游、农村新型社区布局，开发特色山水田园风光游、赏花摘果休闲游和探险寻幽个性游等特色旅游产品，丰富旅游产品内涵，优化产品结构，抓好黎明、桦树坪、叫河村、牛栾等4个旅游新村综合提升，计划3年完成总投资1.2亿元、按照AAAAA级标准打造精品景区。

（四）基础设施建设成绩骄人。

新农村建设向纵深推进，逐步把整个农村打造成我县一道靓丽的风景线。

今年确定了15个市级示范村、20个县级示范村、20个乡级示范村，示范村以基础设施建设为重点，完成通组通户道路硬化142.3公里，完成市下达任务的94%。

建设户外文化健身场所13处，24090平方米，安装体育健身器材82套。

目前8个示范村的社区服务中心全部达标，7个示范村的社区服务中心形象进度在70%以上。

新建村部104间，新建卫生所13个，新建培训场所8处。

新型社区建设目前已经完成规划的有10个，动工10个，已经建成住宅楼82栋。

通过完善新型社区服务功能，引导农民向小城镇集中，将农村腾空土地进行流转，实现规模化经营。

涉及8个乡镇8个搬迁安置点750户3278人的搬迁任务，截止目前已粉刷结顶410户，正在进行主体建设340户，整体工作进展顺利，预计10月底所有工程可基本竣工。

8个扶贫开发整村推进已有5个村完成规划建设任务，3个村规划项目正在建设中。

通过全县上下的共同努力，我县在结构调整、土地流转、生态旅游打捆发展上已经取得了初步的成效，为下步发展积累了经验。

市委书记毛万春多次在会议上明确提出要通过结构调整、土地流转、生态旅游“三篇文章”打捆一起做，从根本上解决一产弱势、三产短腿的问题。

市委、市政府在安排今年工作、谋划十二五中，把结构调整、土地流转、生态旅游三篇文章一起做，作为发展农业的基本路径，这对于我们栾川这个生态大县、旅游资源大县、农副产品资源大县来说是重要的机遇，我们一定要进一步坚定做好“三篇文章”的信心和决心，紧紧抓住这个机遇，实现我县农业农村经济的平稳较快发展。

二、明确目标，奋力开创“三篇文章”打捆一起做的新局面

根据县委经济工作会议、县委农村工作会议和第十一次党代会的会议精神，坚持“以苗木提升生态，以生态承载旅游，以旅游激活经济”的发展思路，要把花卉苗木和特色经济林、中药材等作为生态产业的重点，迅速掀起一场“绿色革命”，努力走出一条由黑色经济向绿色经济转型的成功之路。

主要目标任务是：

2011年农业增加值增长4%，农民人均纯收入增长10%；粮食综合生产能力稳定在6000万公斤以上；新发展蔬菜8500亩，特色养禽150万只，肉蛋奶总产量达到1.51万吨；实现各类土地流转11.5万亩以上，其中林地流转10万亩；完成造林1.65万亩；全县生态旅游产值达到5亿元；新发展农业龙头企业和各类农民专业合作社95家，总数达到160家；农业产业化经营占农业总产值比重达到60%。

三、突出重点，认真抓好四项工作

（一）全面推进农业结构调整，提升产业化水平。

一是大力发展蔬菜基地。

在保证三川、冷水、叫河、陶湾4乡镇为中心的3.5万亩优质马铃薯种植的同时，在潭头镇大力发展设施蔬菜基地，在石庙和庙子发展县城近郊大田蔬菜；在三川、叫河、陶湾3乡镇发展反季节高山蔬菜示范基地，推动蔬菜种植业稳步发展，逐步改变我县蔬菜供应对外过度依赖的现状。

二是大力发展林果苗木产业。

按照集中连片、规模发展的原则，积极引导林果苗木产业向规模化、基地化、市场化方向发展，形成独具特色的林果苗木产业基地。

在狮子庙乡建立连翘基地3万亩；成立伏牛山珍稀资源收集与繁育研究中心，在三川镇建立珍稀苗木培育基地500亩；在白土乡建设无核柿基地500亩。

在庙子镇建立500亩华中五味子基地，与中南林业科技大学合作制定“华中五味子栽培技术标准”。

种植香菇、木耳等食用菌300万袋，天麻、猪苓等药用菌100万穴，建设药用菌小区8个。

改良核桃5万亩，新发展核桃0.1万亩，育苗30亩。

全面实施烟叶保险，烟叶种植面积达到3900亩，收购量达到1万担。

三是大力发展特色规模养殖业。

按照市场需求和效益优先的原则，进一步优化畜禽品种结构，走生态化、特色化、规模化养殖之路。

目前，秋扒乡青城山生态养殖园、庙子镇天照畜牧特种养殖场、合峪镇孤山沟野猪养殖场、杨山村冷水鱼养殖场等特色规模养殖业已迈出可喜步伐。

下步，要通过兼并、合资、合作等方式进行整合，做大做强特色规模养殖业。

要充分利用我县山林资源优势，发展林下养殖，林下养鸡达到150万只，全县总量达到200万只。

建设畜禽养殖小区10个，建成标准化养殖小区4个，无公害畜产品产地认证3个，肉蛋奶总产量达到1.51万吨。

（二）做大做强龙头企业，加快推进土地流转。

用好特色农业发展奖励资金，以发展农产品深加工和种养大户为重点，加快农业龙头企业发展步伐，实行规模化经营，推动土地流转。

2011年，县级以上农业龙头企业达到160家，其中，国家级龙头企业1家，省级2家，市级10家，县级77家，专业合作社70个。

重点抓好50个龙头企业，市级以上各类产业化龙头企业增加到8家。

按照“依法、自愿、有偿”的原则，以龙头企业为载体，结构调整为抓手，引导农村土地有序流转，提升土地规模经营水平。

2011年，市政府列出1000万元农业产业化专项资金，支持市级以上龙头企业和示范农民合作社的贷款贴息和补助奖励。

列出500万元支持农村土地流转，凡符合奖励条件的龙头企业、农民专业合作社和种养殖大户，在流转土地上实施项目经营的，项目贷款由市政府给予一定贴息。

对流转面积500亩以上的，每亩给予一次性奖励100元，500亩以下的，给予适当奖励。

积极探索加快土地流转的途径和机制，通过新型社区建设、搬迁扶贫等途径整合农村土地资源，推进土地流转。

2011年，各乡镇要成立土地流转服务中心，按照《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》规定，建立健全土地承包经营纠纷调解仲裁体系，不断完善土地流转的长效服务机制。

积极引导林地依法有序流转，健全林权交易平台，规范林地流转程序，培养一批森林资源评估师，推进林业资源合力流转。

鼓励组建林业专业合作组织，扶持林业经营大户，引导各类经济实体参与流转，促进林业经济由资源经营向资本经营转变。

全年完成各类土地流转面积11.5万亩以上，其中林业流转10万亩。

（三）集约第一第三产业，大力发展生态旅游。

充分发挥森林资源优势，以龙峪湾、老君山为龙头，整合森林旅游资源，高标准规划设计，整体开发，积极培育品牌景区，加快森林资源优势向经济效益优势转化，建设集观光、度假、休闲于一体的生态旅游精品区。

要利用旅游资源优势，延长特色农产品加工链条，提高产品附加值，努力把栾川山珍、蛹虫草、柿子醋、伊源玉、水晶等特色产品打造成优势突出的特色品牌。

要把特色农业与旅游业融合，以创建国家级生态县城为契机，以旅游区家庭宾馆为基础，通过创新激活特色休闲农业发展活力，打造一批农业生态旅游观光村，大力发展观光游、采摘游、农家乐等形式的休闲农业项目。

要做好选址，综合考虑交通、饮食、住宿等方面的条件，保证旅行团能到得了，吃得好、玩得好。

（四）全力实施新型社区建设，加快提升城乡一体化水平。

一是加快新型社区建设步伐。

今年的目标任务是开工建设新型社区试点10个，11月底前要建成6个，并通过市级验收。

继续实施洛阳市“村村整治千村达标百村示范”工程，完成15个市级示范村，20个县级示范村，20个乡（镇）级示范村的项目建设，把每个示范村建成一个小景点，打造一批生态旅游的示范线路，为我县旅游业增添新的活力。

二是全面开展村容村貌和路容路貌整治。

要继续以“三清七集中”为重点，抓好村容村貌路容路貌整治。

要把村容村貌责任追究制度落到实处。

要继续严格落实责任追究制度，巩固完善农村卫生保洁长效机制，努力实现全县所有村庄长效保洁。

三是加强农村基础设施建设。

高标准建设农村社区服务中心15个，对已建成的农村社区服务中心，要建立健全管理制度，充分发挥各项设施功能。

硬化通组通户道路200公里，新发展农村户用沼气500座，新建大中型沼气工程4个，新建乡、村沼气服务网点4个；同时，按照巩固退耕还林成果农村能源建设项目要求，高标准建设农村节柴灶1000个，推广太阳能设施200台。

新发展农村超市35个，全县总数达到209个，新建商品配送中心2个。

完成涉及9个乡镇750户3278人的搬迁扶贫任务。

以村组联户道路和人畜饮水工程建设为主，完成4个整村推进村项目建设任务。

四、狠抓落实，确保工作取得明显成效

（一）要落实优惠政策。

为进一步加快我县特色农业发展步伐，调整优化产业结构，促进农村发展、农业增效、农民增收，去年，县委、县政府出台了《关于进一步加快特色农业发展的意见》（栾发〔2010〕5号）文件，对全县从事种植、养殖、加工的特色农业龙头企业，进行重点培育。

通过奖补方式鼓励发展特色农业生产基地。

对连片种植经济效益明显的经济林、蔬菜、花卉、中药材、食用菌（药用菌）等特色农产品生产基地，规模在300亩以上、带动农户在100户以上的，一次性对基地或生产组织奖励5万元；规模在500亩以上、带动农户在200户以上的，一次性对基地或生产组织奖励10万元。

重点扶持发展农产品深加工龙头企业，国家级重点龙头企业带动农户在300户以上的，给予一次性奖励30万元；省级重点龙头企业带动农户在200户以上的，给予一次性奖励20万元；市级重点龙头企业带动农户在100户以上的，给予一次性奖励10万元。

对带动能力特别强，贡献特别突出的龙头企业，报县委、县政府审批，可给予100万元以内特别奖励。

各乡镇、县直各有关部门要认真贯彻落实县委、县政府的一系列优惠政策，进一步激发全县上下关心农业、发展农业的积极性和主动性。

（二）要完善管理服务体制。

各乡镇要落实机构和人员，具体服务本区域特色农业发展。

县直相关委局要加强对特色农业发展的指导和服务。

对各乡镇具有发展潜力的项目予以直接技术支持，帮助其发展成为各级龙头企业。

通过龙头企业发展带动，提高农户抵御市场风险能力。

要通过组织技术观摩研讨会，提高种植、养殖、加工、销售水平，充分调动群众参与的积极性；开通科技咨询热线电话，解决群众提出的技术难题，服务群众生产。

要鼓励农户与龙头企业合作，签订供销合同，确保产供销一体化。

鼓励企业、集体、个人建设专业农产品流通市场，促进专业市场建设。

鼓励群众成立专业协会从事农产品流通活动，支持农村专业经纪人队伍发展。

对从事农产品营销成绩突出的单位或个人，由政府给予一定的补贴或奖励。

突出抓好市场环境综合治理，制定优惠政策，打造特色农业产品流通“绿色通道”，对职能部门收费项目进行清理，除法律规定外，严格执行最低收费标准。

（三）要强化监督检查。

要按照目标任务要求，进一步细化工作任务，将工作任务分解到每一位单位、每一位人，做到人人身上有任务，个个肩上担责任。

要加大督办力度，确保每项工作都有部署、有检查、有落实。

及时发现问题，及时解决问题，确保各项工作的有效开展。

同志们，做好结构调整、土地流转、生态旅游“三篇文章”，任务艰巨，责任重大。

我们要坚持以科学发展观为统领，以生态资源为基础，以结构调整为主线，以土地流转为保障，以旅游发展为载体，以农民增收为目的，以更加有力的措施，更加扎实的工作，奋力推进农村经济平稳较快发展！

为建设全省科学发展示范县、打造洛阳新名片做出新的更大的贡献！

谢谢大家！