南京市雨花台区十二五规划纲要.docx

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南京市雨花台区十二五规划纲要

南京市雨花台区十二五规划纲要

雨花台区国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

雨花台区人民政府

2011年1月

目      录

一、发展基础

（一）发展基础

1.国民经济发展迅速，综合实力大幅提升

2.产业升级步伐加快，经济结构显著优化

3.城市建设加速推进，生态雨花特色彰显

4.社会事业持续进步，和谐程度显著提高

（二）机遇和挑战

二、发展目标

（一）指导思想

（二）基本思路

（三）主要目标

1.综合实力跨越增长

2.产业结构更加优化

3.创新能力大幅增强

4.城市品质显著提升

5.生态环境特色彰显

6.人民生活富裕安康

7.社会建设全面加强

三、发展任务

（一）加快推进产业结构战略性调整，构建现代产业体系

（二）加快推进改革创新和人才发展，增强发展动力与活力

（三）加快优化城市功能品质，提升城市现代化水平

（四）加快发展民生事业，提高人民生活水平

（五）加强生态建设和环境保护，增强可持续发展能力

（六）加强社会建设和管理，促进社会和谐稳定

四、发展保障

（一）专项规划和年度目标管理保障

（二）政策和环境保障

（三）项目和投入保障

（四）财政和资金保障

（五）考核和评估机制保障

雨花台区国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

（草案）

“十二五”时期，是我区深入实践科学发展观，加快转变经济发展方式，全面推进转型、创新、跨越发展，大幅提升城市功能品质，率先实现基本现代化的关键时期。

科学制定并有效实施“十二五”规划，对于紧紧抓住并积极用好战略机遇期，促进我区经济社会全面、协调、可持续发展具有重大而深远的意义。

本规划根据区委《关于制定雨花台区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，立足于我区的发展基础、环境机遇而编制，是“十二五”期间指导我区国民经济和社会发展的纲领性文件。

一、发展基础

（一）发展基础

“十一五”时期是我区经济社会发展面临严峻挑战、经受重大考验、取得巨大成就的五年，是综合实力大幅提升、城乡面貌显著变化、人民群众得益更多、区域影响力不断提升的五年，是在科学发展道路上迈出坚实步伐的五年。

面对国内外环境的复杂变化和重大挑战，全区上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，统筹推进社会主义经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设，有效应对国际金融危机的严峻挑战，顺利完成“十一五”规划确定的主要目标和任务，在全市率先建成全面小康社会。

1.国民经济发展迅速，综合实力大幅提升。

2010年，全区实现地区生产总值170亿元，年均增长18.1%。

其中工业增加值67.5亿元，年均增长11%；服务业增加值89亿元，年均增长28.9%。

人均地区生产总值达到8200美元。

实现财政收入42.4亿元，年均增长22.9%，其中一般预算收入20.5亿元，年均增长25.1%。

实现社会消费品零售总额118.1亿元，年均增长22.5%。

五年共完成全社会固定资产投资820亿元，年均增长20.7%。

五年累计引进亿元以上内资大项目125个，注册外资实际到帐3.8亿美元，年均增长41.8%。

2.产业升级步伐加快，经济结构显著优化。

全区经济结构调高调优调轻的步伐明显加快，三次产业比由“十五”期末的1.2：

65：

33.8调整为“十一五”期末的0.3：

47.3：

52.4，基本形成了以信息软件、商贸商务、先进制造三大产业为支柱，以生物医药、文化创意两个新兴产业为辅助的产业发展格局。

以雨花软件园为主要载体的信息软件产业迅猛发展，新增软件企业158家，总数达到222家；新增软件从业人员3.7万人，总数达到4.3万人；软件及信息服务业销售收入由“十五”末的9.1亿元提高到“十一五”末的281亿元，年均增幅高达98.6%。

全区软件销售收入、产业建筑面积、软件人才数量均占全市的三分之一。

以宁南商贸区为先导区域的商贸服务业快速增长，社会消费品零售总额增速连续五年位居全市前列。

到2010年末，全区商贸商务设施总建筑面积达到228万平方米，形成了以汽车贸易城、家居名品MALL为特色的商业形态。

以雨花开发区为主要平台的先进制造业规模不断壮大，全区215家规模以上工业企业中先进制造业企业达110家，形成了以中电十四所、中船绿洲、高精齿轮等为代表的先进制造业集群。

以艾德凯腾为代表的生物医药产业和以时代传媒为代表的文化创意产业初具规模。

3.城市建设加速推进，生态雨花特色彰显。

全区坚持以科学规划为引领，加快推进城市现代化建设，生态特色更加鲜明，城市功能品质快速提升，形成了生态发展与经济发展、城市建设的良性互动。

城市化进程不断加快，户籍人口城市化率达87%，比“十五”末提高了7个百分点。

新城建设和旧城改造并举，五年共完成房地产投资210亿元，建成商品房283万平方米，保障性住房480万平方米，建成了阅城国际、仁恒翠竹园等一大批生态环境良好的中高端住宅区。

基础设施进一步完善，五年累计投入194.3亿元，新建和拓宽改造城市道路231公里，交通道路60.5公里，新建15座变电站，1座污水处理厂，5座污水提升泵站。

生态环境体系不断完善，重点建设了三桥湿地公园、板桥河、秦淮新河以及10条花境主题大道等生态景观工程。

五年共完成绿化造林14000亩，林相改造5000亩，全区森林覆盖率达26%，城市绿化覆盖率达48.3%。

污染物排放量大幅削减，污水处理率接近80%，工业固体废物处置利用率接近100%，万元工业增加值综合能耗比“十五”末降低34.1%。

4.社会事业持续进步，和谐程度显著提高。

2010年，城镇居民人均可支配收入达到25543元，年均增长13.8%；农民人均纯收入达到12628元，年均增长10%。

就业和社会保障水平不断提升，五年新增就业岗位5.6万个，农村劳动力转移率达到95.5%，城镇登记失业人口实现就业再就业2.5万人次，被认定为南京市充分就业区。

教育均衡优质发展，在全省率先实现教育现代化，被评为全国社区教育先进区、省教育现代化先进区、省义务教育均衡发展先进区。

文化体育事业繁荣发展，在全省率先实现城乡数字电视全覆盖，率先开展以“和谐文化社区行”为主线的群众性文化活动，被评为全国群众文化先进区，板桥新城莲花湖体育公园建成全国最大的社区体育公园。

公共卫生服务体系不断完善，率先实现基本药物零差率销售全覆盖，新型合作医疗筹资水平居全市首位，医疗卫生服务体系健全率达100%，被评为全国社区红十字服务示范区、省中医药特色示范区、省社区卫生服务先进区。

人口和计划生育工作进展顺利，被评为省级人口协调发展先进区。

民政事业全面进步，被评为全国农村社区建设实验区、全国老年工作先进区，连续四次被评为省双拥模范区。

社区建设深入推进，文明城区创建不断深化，公共文明指数处于全市领先水平。

社会更加和谐稳定，未发生重大安全生产责任事故，各种矛盾纠纷得到有效化解，年年被评为省社会治安安全区。

（二）机遇和挑战

未来五年，既是雨花由城郊结合部向主城区转型、由城郊经济向城市经济嬗变、由率先实现全面小康向建设更高水平小康社会和率先实现基本现代化跨越的重要机遇期，也是各类矛盾交织、发展面临更多考验的挑战期。

我区经济社会发展面临三大战略机遇：

一是南京新一轮城市发展的机遇。

“长三角”一体化战略的实施，“亚青会”、“青奥会”的举办，南部新城的规划建设，为加快我区城市现代化进程，拓展发展空间，提升城市功能品质提供了历史性机遇。

二是南京南站建设运营的机遇。

华东地区重要综合交通枢纽的建成使用，将为我区扩大对外交往、大幅提升经济外向度，吸附人才、信息、资金等各种高端要素，建设国际化商贸商务中心注入了新的活力。

三是产业转型升级的机遇。

南京市加快转型、创新、跨越发展，向“世界软件名城”迈进，规划建设中国（南京）软件谷，为我区加快调整产业结构，大力发展以软件业等现代服务业为主导的城市经济提供了强有力支撑。

在重大发展机遇交汇的同时，我区也面临外部城市竞争、区域竞争、产业竞争的严峻挑战，必须着力解决好经济社会发展中存在的突出矛盾和问题：

一是经济总量不够大，综合实力还不强，具有全局性带动能力的龙头型、基地型项目还不够多，转变粗放式经济增长方式的任务十分艰巨；二是经济结构不尽合理，自主创新能力亟待提高，经济抗风险能力和可持续发展能力还比较弱，节能减排和环境保护面临更多考验；三是基础设施配套薄弱环节较多，城市功能品质提升速度不够快，承载经济社会发展的能力还不够强；四是群众就业、社会保障等民生问题压力较大，影响社会稳定的因素还比较多。

这些问题都需要我们在“十二五”时期高度重视并逐步释放解决。

二、发展目标

（一）指导思想

“十二五”时期，全区经济和社会发展的指导思想是：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以转变发展方式为主线，以深化改革开放为动力，以保障和改善民生为目标，坚定不移地走以现代服务业为主导的城市经济发展道路，统筹做好改革、发展、稳定各项工作，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定，率先实现基本现代化，努力把雨花建设成为现代化创新型生态新城区。

（二）基本思路

“十二五”时期，我区经济社会发展的基本思路是：

坚持以创新促转型。

始终不渝走创新发展之路，以思想观念创新为先导，以企业科技创新为核心，以政策机制创新为保障，以政府服务创新为推动，努力建设充满生机与活力的创新型经济领军区域，使一切有利于发展的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥。

坚持以特色聚优势。

充分发挥雨花在生态环境、发展空间、产业融合上的比较优势，大力推进特色发展、错位竞争，从战略规划、资源配置、政策设计、建设安排等各个方面向关键领域和重点区域聚焦，形成差异化竞争、集中化布局、特色化发展的工作导向和推进机制。

坚持以品质赢竞争。

加快构建现代产业体系，打造高品质生活空间，创造健康向上的生活环境，建立完善的公共文化服务体系，着力提升雨花的产业品质、环境品质、生活品质和文化品质。

坚持以富民创和谐。

坚持富民优先，大幅度增加城乡居民收入，提高社会保障水平，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，让经济社会发展成果更加广泛、更加均衡地惠及人民群众。

（三）主要目标

“十二五”时期，全区国民经济和社会发展的主要目标是：

保持全区经济持续快速协调发展和社会全面进步，到2015年形成更加完善的高端产业体系、城市功能体系、科技创新体系、社会保障体系和公共服务体系，率先实现基本现代化。

1.综合实力跨越增长。

到2015年，全区地区生产总值实现翻番，年均增长15%；每平方公里土地生产总值达到4300万美元；地方一般预算收入突破40亿元，年均增长15%；软件及信息服务业销售收入突破1000亿元，年均增长30%以上；社会消费品零售总额达到270亿元，年均增长18%；全社会固定资产投资五年超过1500亿元，综合实力上升到南京主城区第一方阵。

2.产业结构更加优化。

到2015年，第三产业投资占全社会固定资产投资比重达到70%以上，第三产业增加值占GDP比重提高到75%，基本形成结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的“3+2”现代产业体系。

信息软件业、高端商贸商务业和先进制造业的支撑作用更加彰显，生物医药、文化创意等新兴产业蓬勃发展。

3.创新能力大幅增强。

到2015年，全社会研究与发展经费投入占GDP比重超过5%，人力资本投资占GDP比重达到17%。

科技创新体系更加健全，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业，百亿元GDP专利授权数达到360件以上，自主知识产权数超过1000件，自主产品品牌超过100个，科技进步贡献率达到60%。

创新创业人才队伍不断壮大，全区人才总量达到24万人，人才对发展贡献率达到48%。

4.城市品质显著提升。

到2015年，全区空间布局不断优化，基础设施和公共服务设施更加健全，城市规划品位、建设水平、管理效率、服务功能、承载能力大幅提升，南部新城和板桥新城的区域中心功能不断增强，主城区城市形态全面形成。

全区户籍人口城市化率达92%以上，城市信息化指数达86分以上。

5.生态环境特色彰显。

到2015年，全社会环保投入占GDP比重超过2%，环境质量综合指数提高到85分；万元GDP综合能耗下降20%，万元工业增加值综合能耗下降25%，主要污染物排放量控制在市下达指标内；森林覆盖率提高到26.5%，城市绿化覆盖率提高到49%，城区人均公共绿地面积达到18.4平方米，全区生态环境质量明显改善。

6.人民生活富裕安康。

到2015年，城市居民人均可支配收入达到45520元，农民人均纯收入达到22500元；新增就业岗位50000个，城镇登记失业率控制在3.5%以下；基本社会保障覆盖率达到99%以上；居民平均预期寿命78岁以上；教育、文化、体育、卫生等公共服务水平不断提高，人民群众的收入水平、消费能力、生活质量和幸福指数普遍提升。

7.社会建设全面加强。

社会建设和管理机制更加完善，文明城市、和谐社区建设内涵更加丰富，社会治理能力大幅提升。

法治雨花、平安雨花建设水平不断提高，民主法制更加健全，全社会文明素质普遍提高，公共文明指数测评居省市前列。

三、发展任务

（一）加快推进产业结构战略性调整，构建现代产业体系

全面转变经济发展方式，坚定不移地走以现代服务业为主导的城市经济发展道路，确立“优二强三”的产业发展方向，落实“3+2”的产业发展目标，聚焦发展软件业，大力发展高端商贸商务业，优化发展先进制造业，积极培育生物医药和文化创意产业，着力构建起现代产业体系。

1.优化产业布局

围绕构建现代产业体系的目标，调整全区产业布局，形成软件产业集聚区、高端商贸商务业集聚区、先进制造业和新兴产业基地三大集聚空间，打造三大产业发展平台。

（1）软件产业集聚区：

在东至宁溧路—绕城公路—共青团路，南至雨花台区行政边界，西至凤台南路—宁芜公路，北至纬八路，总面积约45平方公里的区域范围，按照《中国（南京）软件谷发展战略规划》推进产业调整，发展形成“双核”（安德门软件产业服务中心、定坊软件产业服务中心）、“双轴”（软件大道、宁丹路）、“三片”（雨花软件园片区、铁心桥软件绿谷片区、铁心桥西善桥城市配套片区）的软件产业集聚发展空间。

（2）高端商贸商务业集聚区：

以南部新城宁南片区、秦淮新河沿岸区域以及板桥新城莲花湖周边区域为重点，加快城市改造和传统商贸业升级，规划形成“一主”（宁南市级商贸商务中心）、“四副”（赛虹桥、安德门、西善桥、板桥新城4个地区级商贸商务中心）、“一带”（秦淮新河商务休闲景观带）的高端商贸商务业集聚发展空间。

（3）先进制造业和新兴产业基地：

整合大板桥新城60平方公里区域发展资源，规划形成以雨花经济开发区、板桥南部工业园、梅山钢铁基地为重点的电子信息、装备制造、能源冶金以及高新技术产业基地。

2.聚焦发展软件产业。

积极把握智慧南京建设机遇，坚持高端化、国际化、特色化发展导向，以新一代信息技术为引领，推动软件产业跨越式发展。

到2015年，汇集软件企业600家以上，从业人员16万人以上，软件业务总收入突破1000亿元，增加值占全区GDP比重超过40%。

（1）软件研发业。

规划建设45平方公里的中国（南京）软件谷，重点实施软件谷二期——铁心桥软件绿谷开发建设，推进软件谷一期——雨花软件园升级发展，着力发展4G核心网、互联网、物联网、云计算技术平台及应用、未来通讯网络等高端软件技术，把我区打造成为“世界著名、中国一流”的软件名区。

加速推进中兴三区、江苏集群软件研发基地、深港产学研雨花基地等重点项目建设。

加快实施以软件大道和宁丹路为重点的环境平台提档升级，推进江苏省软件人才交流服务基地、江苏南京软件测试平台、企业培训基地、风险投资机构、测试认证中心、公共数据库等服务平台建设。

（2）服务外包业。

以中国（南京）软件谷为重点地区，吸引国际知名服务外包公司落户雨花，进一步做大做强软件服务外包产业，把我区建设成为南京软件对外承包发包的主要承载地。

拉长服务外包产业链，加快发展业务流程外包，积极承接数据处理、信息技术服务、软件开发设计、企业管理等业务流程外包业务；培育发展知识流程外包，推进技术研发、工业设计、医药研发、法律服务、咨询服务等高端接包业务发展。

“十二五”期间，服务外包执行额、离岸外包执行额年均增长20%以上。

（3）信息服务业。

以中国（南京）软件谷、雨花经济开发区互联网产业园为主要载体，大力发展云计算、软件运营服务、移动互联网等新一代互联网应用技术，努力做大互联网增值服务业，加快发展域名服务、网站建设等互联网信息服务业，积极拓展B2B、B2C等电子商务业。

加快雨花经济开发区互联网产业园扩张发展，形成以阿里巴巴为核心的互联网软件及信息服务产业集群。

3.大力发展高端商贸商务产业。

大力实施服务业提速计划，重点发展高端商贸商务业，促进服务业发展提速、比重提高、结构提升，把我区打造成为区域性商贸商务中心。

到2015年，新增商贸商务设施面积200万平方米，商贸商务业实现销售收入330亿元，年均增长18%以上。

（1）高端商务业。

以南部新城宁南片区、秦淮新河沿岸区域、板桥新城为重点地区，快速发展银行、证券、保险等金融服务业，积极发展律师、公证、经济仲裁等法律服务业，鼓励发展会计、税务、资产评估等经济鉴证服务业，支持发展市场调查、管理咨询等咨询服务业，把我区建成华东地区专业门类齐全、服务功能完备、运作模式与国际接轨的高端商务服务中心。

加快宁南、安德门大街—俞家桥、赛虹桥等区域规划开发，重点建设南部新城宁南片区商务中心。

抓住南京市打造百里秦淮风光带机遇，重点规划开发城市森林高端商务休闲景观区，建设一批高档次国际会议中心、商务会所、俱乐部、商务休闲中心。

加快建设板桥新城商务中心，推进莲花湖总部经济区以及金地、朗诗等商业项目建设，积极发展与滨江地区先进制造业配套协调的生产性服务业。

到2015年，全区商务服务业实现收入30亿元，年均增长20%以上。

（2）高端商贸业。

重点建设宁南市级商贸中心，规划建设赛虹桥、安德门、西善桥、板桥新城4个地区级商贸中心，大力发展社区级商贸中心和基层商业中心，高标准推进城市森林高端商务休闲景观区、宁丹路全国软件及通信产品营销街、开发区现代物流产业园、205国道商贸带、雨花西路商业街等5个特色街区建设。

到2015年，基本形成以市级商贸中心为主体、地区级商贸中心为支撑、社区商业中心为基础、特色街区为亮点的商贸服务业体系，实现留住本区消费、吸引外部消费的发展目标。

按照南部新城发展要求，高标准高起点重新规划开发宁南商贸区，着力发展五星级宾馆酒店、大型商业连锁店、品牌专卖店、专业市场、高档餐饮、时尚休闲、文化娱乐、体育健身等综合性中高档商贸服务业以及商业房地产、租赁房地产等房地产服务业。

安德门地区发展成为包含城市“P+R”交通换乘功能的新型商贸中心。

加快明发商贸广场、德盈国际广场、莲花湖公园商业综合体以及星河湾、金地五星级酒店等重点商业设施建设。

丰富和提升社区商业零售、社区服务、物业管理、休闲娱乐等服务业，完善社区生活服务配套体系。

到2015年，新增国内外著名商贸企业10家，全区商贸服务业收入突破300亿元。

4.优化发展先进制造业。

坚持以南京市实施“千企升级”创新计划为契机，引进技术和智力密集的先进生产力，淘汰落后过剩产能，加快推动制造业企业在规模、创新、管理、信息化、绿色、人才等六个方面的升级。

坚持以信息化带动工业化，促进两化在技术、产品、业务上深度融合，并形成产业衍生，推动先进制造业向研发设计、产品营销、渠道管理、售后服务等高附加值环节攀升。

到2015年，新增年产值1亿元以上企业35家、10亿元以上企业15家，先进制造业产值突破300亿元。

（1）电子信息制造业。

以雨花经济开发区为重点地区，集中发展包括自动化装置控制系统、霍尔传感器、智能图像智能监控系统配件等产品的电子信息制造业。

加快引进自主创新能力强、产业关联度高的高科技配套企业，推动南自信息、中旭电子、泰通科技、九通科技、苏宁爱普莱斯智能环保家电等项目建成投产，加快形成以中电十四所为龙头的电子信息产业集群。

到2015年，电子信息产业产值突破20亿元。

（2）装备制造业。

以雨花经济开发区、板桥南部工业园等为重点地区，进一步推进中船绿洲、高精齿轮、优励聂夫、昭凌精密机械、精翰精密机械等企业提档升级发展，提高企业自主创新水平。

推进中传重机、徐工专用车等重点项目建设。

到2015年实现产值突破100亿元。

（3）能源冶金业。

促进梅山集团加快升级改造，走精品化、节能降耗、自主集成创新发展道路。

2012年完成138亿元扩建工程任务，形成年产750万吨钢的生产能力；承接宝钢集团产业转移，推进年产量170万吨、投资45亿元的1780热轧产品结构调整项目建设。

华润电厂实施热电联产工程，进一步加强节能降耗，降低运营成本。

到2015年，全区能源冶金业产值达到130亿元。

5.积极培育新兴产业。

加强政策支持和规划引导，大力发展低碳技术、生物技术、信息技术，抢先培育新能源、新材料、新医药等潜力大、成长快、爆发力强、附加值高的新兴产业。

重点培育生物医药、文化创意产业，到2015年，两大新兴产业规模实现倍增，产值突破60亿元。

（1）生物医药产业。

按照高端化、国际化、专业化、特色化发展导向，制定并实施生物医药产业发展规划。

紧盯生物医药产业链研究开发、成果转化、营销服务等关键环节，构建发展机制，搭建集聚平台，扶持创新企业，培育自主品牌，把生物医药产业培育成我区经济发展新的增长极。

完成以赛虹桥、西善桥为重点的生物医药产业规划布局，加快推进南京中医药国际健康产业园建设，规划建设南京生物医药创新创业园，做强中牧实业产业园兽用药生产基地，扶持威特曼生物科技、艾德凯腾、筑康医药等一批成长性企业，支持南京同仁堂药业等企业实施品牌发展战略，到2015年，形成一定规模的生物医药产业集群，初步建成国际化的生物医药研发创新创业基地、国家级生物医药产业服务外包基地、南京生物医药科技成果产业化孵化中心、南京区域性医药产品展示与营销中心，努力在我区建成南京生物医药产业集团总部集聚地。

（2）文化创意产业。

编制并实施全区文化创意产业发展规划，推动文化创意产业逐步发展成为区域经济新兴产业。

加快推进开发区互联网文化产业园、软件园文化产业园、雨花新村文化创意产业园、赛虹桥华东文化市场文化产业园等载体建设，大力引进网络文化、网络游戏、网络传媒、动漫制作、时尚设计、工艺美术、广电影视、出版发行、广告业等文化创意类项目。

积极扶持时代传媒、华博科技、哈皮时代、江苏合艺等文化企业发展。

加快建立健全集资金扶持、创新技术、知识产权保护、营销推广等为一体的园区专业管理模式，加速文化创意产业向高层次、高附加值、深度开发发展。

到2015年，把我区打造成区域性文化物流中心、区域性创意文化中心、区域性传媒产业中心。

6.着力提升产业质态。

大力提升产业国际化水平，积极引进世界一流企业及其功能机构，推动企业资本来源、人才引进、知识交流、并购扩张、市场运营等方面走国际化发展之路。

大力推进产业高端化发展，重点发展产业链中的高端产业、价值链中的高端环节、创新链中的高端技术，引进和培育具有自主创新能力、自主知识产权、自主产品品牌的企业，增强核心竞争力。

大力发展总部经济，结合新城建设和老城改造，系统规划总部经济发展空间。

以南部新城宁南片区、中国（南京）软件谷、雨花经济开发区为重点，引进国内外著名企业的全国性、区域性和功能性总部，打造总部经济集聚区。

重点引进世界500强、中国500强以及国内行业前10强企业的区域性总部及其行政管理、战略管理、投资运营、生产研发、人力资源、产品营销、售后服务等功能性总部，积极发展科技研发、服务外包、信息服务、咨询服务、商贸服务、商务服务、旅游服务、房地产、现代物流等行业性总部。

大力扶持本地企业裂变发展，促进具备条件的生产型企业向外转移生产