在全市市容环境卫生工作会议上的讲话.doc

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在全市市容环境卫生工作会议上的讲话

同志们：

　　在全市上下迎全运各项工作全面展开的关键时刻，市委、市政府决定召开这次大会，十分必要，非常及时。

一会，建国市长还要作重要讲话，各级各部门要认真学习，抓好贯彻落实。

借这个机会，我讲四点意见。

　　一、肯定成绩，切实增强做好市容环卫工作的责任

　　市委、市政府高度重视环卫工作，社会各方高度关注。

市和各区政府不断强化措施，加大投入。

全市环卫系统自我加压，努力拼搏，市容市貌和环卫保洁取得进步。

一是总体保洁水平有新的提高。

全市道路保洁招投标总面积达到1262万平方米，主次道路机扫率55.1％，洒水冲刷率95.3％。

尤其是“7•18”特大暴雨和几次降雪后，环卫系统立即行动，为恢复正常生产生活秩序，维护环境卫生水平，确保道路畅通作出积极贡献。

二是设施承载能力进一步增强。

环卫设施建设与改造取得重大突破，一批公厕、垃圾中转站（箱）、保洁员公寓、果皮箱新建改造投入使用，日处理200吨的城肥处理一期工程建成运行，第二生活垃圾处理厂建设的各项前期工作扎实有序推进。

三是难点问题得到有效破解。

垃圾处理厂处理污水达到国家一级排放标准，垃圾填埋气体发电项目正常运营，垃圾处理逐步走上无害化、资源化的轨道。

积极投身“八乱”整治行动，清理城区内垃圾死角；渣土处置按照“抓两头、控途中”思路，实施部门联动、综合执法，初步收到一些效果。

四是为民服务水平明显提升。

垃圾收运进一步规范，袋装收集率和密闭运输率不断提高；推行环卫设施的标准化卫生养护，提升服务形象和水平；完善“城中村环境卫生委托管理”模式，实现城中村环卫专业化管理；创新工作方式，粪便清除和化粪池清疏工作更加便民。

　　在充分肯定成绩的同时，更要看到，当前的环境卫生工作和环境卫生状况，与筹备全运会的要求，与省委、省政府的重托，与市民群众的期盼相比，还有很大的差距。

一是总体水平还不高，环卫日常保洁作业还不够精细，长效管理机制还没形成。

二是发展不平衡。

背街小巷、城中村、城乡结合部还有不少保洁盲区，脏乱差现象在城市局部区域仍然十分严重。

不仅在城乡结合部，在市中心的有些关键部位也还存在。

有些老街区，垃圾遍地，污水横流，老百姓有不少意见。

三是建筑渣土管理还需大力加强。

沿途撒漏，乱倾乱倒，严重影响环境卫生和交通安全。

最近有愈演愈烈之势，如不采取措施，将成为一大公害。

四是环卫设施欠账多，功能还不够完善。

出现这些问题的原因是多方面的，既有体制不顺、投入不够的问题，也有思想境界和工作标准不高，措施不够有力的问题。

因此，迫切需要各级领导同志提高认识，强化责任，认真研究标本兼治的措施，尽快提升市容环境水平。

　　市容环卫工作是城市管理工作的重要组成部分，是城市文明的重要标志，是城市的“窗口”和形象。

加快市容环卫事业发展，提升城市功能和面貌，责任重大，意义重大。

第一，市容环卫工作关系广大群众的切身利益。

随着城市综合经济实力、人民生活水平的不断提高，整洁、优美、有序、安全的城市环境已经成为群众最关心、最直接的现实需求。

努力为人民群众创造优良的人居环境，是各级政府义不容辞的责任。

要坚持把群众利益放在首位，把加快环卫事业发展、提升环境卫生水平和改善民生结合起来，把净化美化环境重视起来，与便民利民结合起来，切实解决好群众关心的市容环卫热点难点问题，满足群众需求。

第二，市容环卫工作关系城市的整体形象和竞争力。

济南是山东省的省会，省委省政府领导关注济南，外地客人到山东一般要经过济南，全省各地到省里办事必到济南。

济南市容环境的优劣，直接影响到整个城市的形象和经济社会发展，也影响山东省的形象。

加快市容环卫事业发展，创造清洁美丽的市容市貌、生活环境、生态环境，不仅能为城市争得美誉，也是吸引聚集国内外资金、人才的重要资源。

一定意义上，城市环境是城市竞争力和生产力。

第三，市容环卫工作关系第十一届全运会筹备大局。

省委省政府对奋战两年、迎接全运提出了很高的要求。

这些要求不仅要落实在重点工程建设和综合整治项目上，更要落实在全面提升城市整体形象和面貌上。

筹备全运，为市容环卫工作加快发展创造了重大历史契机，提供了施展本领才干的广阔舞台。

各级各部门要切实增强紧迫感和责任感，坚持高境界、高起点、高标准，强力推进市容环卫各项工作，使市容市貌和市容环卫各项工作上一个大台阶，有一个新变化。

　　二、突出重点，全面提升市容环卫整体水平

（一）高水平搞好卫生保洁。

卫生保洁作为提升城市形象面貌的基础工作，具有“细节决定成败”的效应，一个卫生死角、一个烟头污物，就能将日常辛勤工作埋没，就会给城市整体形象抹黑。

因此,要始终放在重中之重的位置，高标准、严要求,干就干好，干得精细。

一要严格制度落实。

认真贯彻执行《城市环境卫生管理条例》，明确市、区、街（镇）、社区（村居）、管理单位等各自的保洁责任，真正把保洁责任区制度落到实处，实现环卫保洁的无缝隙、全覆盖。

二要进一步提高保洁质量和水平。

根据道路保洁标准，增配道路保洁人员和保洁车辆，确保重点道路、重要区域、重点部位的清扫力量。

同时，按照新的保洁标准要求，逐步增置机扫车、洒水车、高压清洗车等环卫机械作业设备，巩固、提升重点道路、重点区域保洁水平。

三要加强对保洁工作的检查督促。

要建立一套检查管理的标准、制度和措施，使保洁水平与经济利益挂钩，充分调动作业人员的积极性。

要强化区街属地管理责任，下功夫提升支路、街巷、城中村和城乡结合部等薄弱区域的保洁水平，切实消除保洁盲区。

（二）高标准推进环卫设施建设。

环卫基础设施是城市功能的重要载体,与广大群众生产生活息息相关。

要按照设施齐全、配套完备、以人为本、方便使用、与周边环境相协调的原则，配建各类环卫设施，并对现有标准较低的环卫设施进行改造升级，对因开发确需拆除的环卫设施，以不低于原来规模的标准实施原址或就近补建。

要不断完善政府主导、多元参与、市场运作的推进机制，规划和配套建设好环卫设施，使之与主体工程同时设计、同时施工、同时验收，未建设环境卫生设施或者环境卫生设施验收不合格的，主体工程不得交付使用。

要积极协调做好城区棚户区改造、城市快速路及全运会比赛场馆周边等区域地段的环卫设施规划建设工作，对环卫设施数量低于国家规定设置标准的区域、地段，要按照规划和国家有关标准，加大补建力度。

要大力提倡和鼓励商场、餐饮、宾馆、加油站等场所内的公用厕所在营业时间内向社会开放。

要继续扎实推进第二生活垃圾处理厂建设，加快实施城肥处理二期工程,力争提前竣工发挥功用。

　　（三）高效能抓好建筑垃圾处置管理。

按照“抓两头、控途中”的总体思路，坚持部门联动、密切配合、强化合力，实行综合整治，变单项管理为综合管理，变事后处罚为全程监管，建立健全工作机制，切实管住、管实、管好，实现渣土处置的长效管理。

一是狠抓源头管理。

建设部门要负总责，各区和市政、城管执法、市容环卫等部门参与，将建筑垃圾处置手续纳入建设项目行政审批中，凡建筑垃圾处置手续不齐全、责任不落实的，建设审批和开工手续一律不予审批；依法规范建筑垃圾处置市场秩序，建设单位处置建筑垃圾要使用经市容环卫部门核准的渣土运输单位，结算建筑垃圾处置费用须经建筑垃圾处置主管部门审核同意；全面落实建设单位工地管理责任，实行建筑垃圾规范处置承诺和保证金制度，重点建设项目要发挥好示范带头作用，建设、市政、市容环卫、城管执法部门都要派出专人加强对施工工地的监管，督促落实好建设单位垃圾处置责任。

对拒不履行建筑垃圾处置法定责任的施工单位，坚决清理出济南市建设市场。

二是切实加强对运输途中撒漏乱倒的治理。

由城管执法部门负责，各区和公安等部门参与，加强对建筑垃圾运输车辆的全时段监管，做好建筑垃圾运输车辆的跟踪管理，指定专人加强对重点路段、重要区域、重点时段的巡查，及时查处违规行为；依法从严处罚违规行为，一旦发现违规倾倒，要“出重拳、用重典”，对于造成严重后果的，不但给予严厉的经济处罚，还要追究法律责任。

三是做好建筑垃圾集中倾倒场（点）的建设与管理。

由市容环卫部门负责，建设、国土资源、规划、环保等部门和各区配合，抓好建筑垃圾倾倒场（点）的选址和设施设备配建工作，确保每区落实1-2处建筑垃圾倾倒场（点）。

建立健全建筑垃圾处置管理的制度与标准，按要求配建设施设备，保证倾倒签单到位、处置管理到位、防止扬尘污染措施到位，做到建筑垃圾处置管理的规范化。

　　（四）高质量完善环卫日常服务。

要坚持以人为本理念，将为民、便民和提高人民生活质量作为根本出发点，完善环卫日常服务。

一要注重改进服务方式。

充分发挥环卫110和“12319”热线作用，注重征询社会和市民意见，快速反应，及时解决市民反映的热点、难点问题，改进、优化作业方式，提高服务效能。

二要坚持群众满意标准。

进一步规范生活垃圾及粪便收集、运输和处理，提高垃圾袋装收集率和垃圾运输密闭率，逐步实现垃圾处理的资源化、无害化和减量化，做好旱厕清挖和化粪池清疏工作，为群众提供便利。

三要搞好免费开放公厕维护。

固定公厕免费开放，增大了管理养护工作量。

要加大养护投入和工作力度，保证卫生标准不降低，保洁效果不改变，真正将这一提升市民生活质量和社会文明程度的举措抓好、抓实。

公厕数量只能增加，不能减少，随着城市区域范围不断扩大，好要继续配建。

　　三、把握规律，健全完善市容环卫长效管理机制

　　市容环境卫生工作具有较强的社会性、经常性和反复性，要探求规律，把握特点，建立健全长效机制，实现全市市容环卫事业的科学发展。

　　一是建立工作责任机制。

要继续巩固完善“两级政府、三级管理、四级网络”的市容环卫管理体制，进一步细化市区责任分工，大力推进市容环境卫生管理重心下移，按照市区结合、以区为主和“责权利”相统一的原则，强化区、街属地管理责任。

实行严格的工作责任制，将各项指标分解量化，明确责任分工，层层分解落实，做到“点、线、面”责任明确，形成一级抓一级，一级对一级负责的责任机制，确保事事有人管，件件都落实。

　　二是建立环卫事件发现机制。

发现问题是解决问题的前提条件。

提升环卫水平，维护好城市环境，关键是畅通发现渠道。

环卫专业队伍要切实发挥专业功能，健全巡查制度，加大巡查力度，灵敏发现问题。

要不断拓宽发现触角，把环卫管理作为重要的事（部）件，纳入城市综合管理和数字化城管系统的重要内容，通过专职监督检查队伍，做到及时发现、反馈和督办。

充分发挥环卫110联动热线和12319公共服务热线、政务监督热线的作用，畅通新闻媒体、社会各界的监督渠道，确保在第一时间发现问题，第一时间解决问题。

　　三是建立应急处置机制。

环卫设施量大面广，问题纷繁复杂，一旦发生突发性、临时性环卫事件，极可能超出既定的责任分工范围。

这迫切要求市、区、街在现有基础上建立起应急处置队伍，不断完善应急处置方案，提高反应能力和实战水平。

要配备必要的人员、车辆设备和物资，发现问题或接到举报要按照责任区域和责任分工及时处置。

　　四是建立环卫监督机制。

要通过建立监督机制，对环卫事件进行全过程、不间断的立体监督。

要实行综合监督检查，由市、区两级行政监察、政府督查和环卫部门联合，对各区、街的环卫状况每年进行1－2次联合检查。

要实行行业监督检查，由各级环卫部门组织进行经常性的定期和不定期的明查暗访。

要加强内部监督检查，各作业单位都要配备专职督查人员，加强对各作业环节的现场检查，协助作业人员处理发现的问题。

要强化群众监督，向社会公布监督举报电话，畅通群众的监督投诉渠道，对群众反映和投诉的问题，迅速反应、妥善处理、及时反馈。

要完善舆论监督，重视各类媒体的舆论监督作用，支持和配合舆论监督工作。

　　五是建立考核奖惩机制。

建立健全工作考核体系和激励约束机制，把工作任务的完成情况、岗位职责的履行情况、监督检查情况纳入目标责任考核，考核结果作为奖惩标准，并与年终经费拨付挂钩，要切实提高考核实效，健全行政责任和追究制度，工作不力、造成不良影响的，要严肃责任追究。

　　六是建立投入保障机制。

重视政府对市容环卫的投入，各级财政要逐年加大市容环卫经费投入，逐步形成以市、区两级财政投入为主，环卫收费和社会融资为辅的环卫经费保障机制。

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