全过程造价管理实施方案图文稿.docx

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全过程造价管理实施方案图文稿

文件管理序列号：

[K8UY-K9IO69-O6M243-OL889-F88688]

全过程造价管理实施方案

全过程造价管理实施方案

为使本项目造价咨询服务能够顺利进行，确保工作质量，提高工作效率，结合从招标文件中了解到的项目建设信息和我事务所类似工程的造价咨询服务经验，制定实施工作方案如下：

一、各阶段造价咨询服务的主要内容，包括但不限于：

建安工程、室外工程、红线外市政工程等全过程造价咨询工作。

1、工程量清单及招标控制价编制：

包括全部工程招标所需工程量清单及招标控制价的编制，含总包招标、工程实施过程的分包招标及材料设备招标，工作内容如下：

（1）根据项目实际情况及业主要求编制合约规划；

（2）协助业主编制招标文件，合同文件；

（3）工程量清单、招标控制价编制；

（4）招标答疑、清标，提供清标报告；

（5）协助业主进行合同谈判。

2、项目实施阶段：

（1）编制、审核工程款使用计划，及时核对工程完成工作量，审核资金计划以及工程有关的各类费用；

（2）审核工程进度款，中期付款证书，对工程款的支付提出建议；

（3）审核工程变更费用；

（4）负责施工过程的设计变更、工程签证和非投标工程合同价等费用的审核；

（5）为业主提供索赔、赔偿的咨询意见和对策，处理索赔事项；

（6）审核承包商的施工报价和材料报价的审核确认书；

（7）出具施工方案的技术经济分析报告；

（8）对设备的选型、采购提出建议，参与市场询价，及时提供价格咨询；

（9）参与建设项目工程造价相关合同履行过程的管理；

（10）协助建设单位进行投资分析、风险控制；

（11）编制实际投资与概算的动态比较分析表和投资专项分析报告。

3、工程结算审核。

（1）参与拟定工程结算方案和程序，审核竣工结算报告。

编制概算执行情况报告和投资总结报告。

（2）负责工程的竣工结算审核；

（3）参与竣工决算的编制与审核；

（4）配合审计工作顺利完成。

4、建设单位委托的其他工作。

二、造价咨询服务各阶段工作重点、难点分析和处理方法

1、建设实施阶段工作重点、难点分析和处理方法

（1）前期情况的掌握

由于本项目为整体建设项目，投资金额较大，为实现高标准的要求，需要对项目的实际情况有着深入的了解，从全过程造价管理的角度来看，从项目的初始阶段就应该进行造价管理的参与和开始工作，需要对项目的前期工作进行全面的了解，但是实事上由于前期工作的复杂性、全面性、广泛性以及不系统性和不确定性，因此我们作为造价咨询单位需要充分运用各种技术手段和方法全面的收集本项目有关的各类资料及信息，并加以有效的汇总整理以作为后期工作的开展提供有益的指导。

处理方法：

合同签订后，由我司全过程造价项目负责人组织建设单位和贵司负责有关前期工作的部门进行全面的了解和沟通，熟悉掌握本项目前期各项工作进展的具体情况，按照已往的经验对于基本建设所有手续和环节逐一进行研究，确定关键工作，并做出书面的现阶段工作报告。

（2）施工总承包的管理控制

施工总承包的管理和控制是本项目的最大的重点和难点，根据一般经验，施工总承包的管理和控制分为两个层面，一个是承包商的选择，另一个是对已经选定承包商的管理，对于第一层面不属于我们的考虑范围，在此不予引申讨论，对于既定承包商的管理，最重要的是要求承包商要符合发包人的管理制度和政策来实施，这将是我们参与工作后的第一重点。

（3）专业分包管理控制

本工程规模较大，各项专业工作金额也都较大，因此在实施过程中必然存在对多个分包、材料设备价格需要审核确认的工作，在执行造价管理过程中必须制定针对性的措施予以防范并有效处理。

（4）合同与参建单位数量多

在设计单位提供设计概算后，造价咨询单位应进行细致的复核工作，依据合同管理网络图和成本分解控制计划确定合理的总、分包及设备材料采购合同价格，编制好包含合同文件的招标文件。

在招标文件中体现清晰的招标范围、细致合理的技术要求及准确可比的报价要求，在招标评标过程中严格按照既定的招标工作程序工作，并最终设定具体商务谈判的预期目标，运用有理有利有节的谈判技巧，保证招标的“公平、公正、公开”，取得有利于实现项目进度、质量、造价目标的合同条款。

重点关注以下几点：

①施工总包价格的谈判策略和拟签订的内容

结合成本分解控制计划明确施工总包价格的界限，在不超越成本分解控制计划的基础上尽量争取价格的优惠。

使用建设部工程量清单计价，采用可调总价合同，以达到控制成本，风险共担的目的。

②专业分包、材料设备价格的谈判策略和拟签订的内容

结合成本分解控制计划明确专业包价格的界限，在不超越成本分解控制计划的基础上尽量争取价格的优惠。

在合同范围、工期、责任及费用、计价方法、保修期等重要合同内容上充分结合总承包合同相应条款，对总承包与专业分包、专业分包与专业分包之间的合同界面划分做到清晰明了，责任清楚。

2、竣工结算阶段

竣工结算阶段是形成最终投资总额的过程，是所有工作的总结，因此必须给予高度的重视。

审核程序过程中的质量控制是整个审核质量保证的核心，对审核过程的质量控制，对保证审核质量，降低审核风险起到了关键性的作用。

在确定工程造价时，坚持以现行的计价规范为依据，按照施工合同和招投标文件的规定，根据竣工图、结合现场签证和设计变更等进行审核。

由于建设工程结算是一项很繁杂而又必须很细致地去对待的技术与经济相结合的核算工作，不仅要求编审人员要具有一定的专业技术知识，包括建筑设计、施工技术等一系列较系统的建筑工程知识，而且还要有较高的预算业务素质及职业道德素质，但是在实际工作中，不论水平好坏总是难免出现这样或那样的差错，如定额换算不合理；由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容也不断增多；然而因缺少调查和可靠的第一手数据资料，致使换算定额或补充定额会有较多的不合理情况；其次高估算等现象在核算时较为普通，一些施工单位为了获得更多利益，不是以改善经营管理、提高工程质量、创造社会信誉等方面入手，而是采用多计工程量、高套定额单价、巧立名目等手段人为的提高工程造价。

另外，由于工程造价构成项目多，且变动频繁，使计算程序复杂，计算基础不一等均容易造成错误。

3、时间与计划管理

为符合整体项目管理的要求，造价管理也同样要为总体目标负责，但在实施过程中存在大量的不确定因素的存在，为了能够既不影响进度，又能够合理控制造价，因此对可能发生的问题尽可能做好准备，做好预控，充分运用已有项目的经验，将可能发生的问题进行事先调研和罗列，待问题出现后能够尽快解决。

三、造价咨询服务筹备及准备工作

1、明确全过程造价管理的原则

（1）全过程原则。

根据招标文件约定的范围内实行连续的跟踪服务，是主动跟着工程进展而不是被动等待，是在工程实施过程中有事先、事中、事后控制相结合，是人找事而不是事找人。

（2）全方位的。

除了在招标文件要求的方面以外，充分利用我司现有的全面项目管理的经验在做好造价管理以外为建设单位提供更优质的服务，同时在项目实施过程中涉及造价方面的工作将责无旁贷主动承担。

（3）对工程建设总目标负责的原则，在工作开展过程中每件具体的事情都要求本项目的总体目标负责，而又不仅仅是着眼于手头具体事情的解决。

（4）符合建设单位要求的原则，在我司开展工作过程中永远都要以建设单位是第一位的态度和原则进行，最大限度地维护建设单位的利益。

（5）坚持合同监管制度，在实施过程高度重视对合同的管理，在合同约束的框架内开展工作。

（6）坚持实事求是的原则，根据本项目实际情况，结合市场行情合理解决问题。

（7）坚持遵守现行法律法规及建设单位单位的管理制度。

2、明确全过程造价管理总目标及分解目标

（1）全过程造价管理的总目标

依据有关法律、法规和规章、规范，牢固树立委托人利益至上的观念，围绕招标人委托服务的目的和工作要求，坚持客观、公正、公平的原则，规范咨询行为、提高工作效率、确保咨询质量，达到降低工程成本、有效控制和如实反映工程投资；提高项目建设管理水平，防范项目建设投资风险，确保有关法律法规和业主单位规章制度的执行，防止并及时发现、纠正错误及舞弊行为，维护国家和业主方合法权益。

根据我事务所对本项目的了解，我们拟定了分类控制的指导思想，将需要进行总控制范围的工作分为两部分：

①工作内容清楚，标准基本明确，档次标准确定，范围基本准确，投资控制总额有基本的要求；

②工作内容不明确，标准不确定，档次未定的内容。

对于第①部分，拟按现有文件、合同资料为依据实施总价控制，并以此总控制目标为依据确定分解控制目标，确保用限额以内的资金实现合理的建设任务，也就是用“花多少钱，干多少事”；

对于第②部分，则以具体事实为根本依据适当考虑总价标准予以控制，在实施过程中将具体的分项内容逐项分别落实，兼顾质量标准和投资控制规模的总体计划，也就是用“干多少事，花多少钱”；主要专业分包工程：

消防、空调、电梯、幕墙、弱电等。

（2）明确各个阶段工作的筹备准备工作

①现阶段工作：

本项目已经开始进行前期工作，现阶段主要工作内容有：

制定分段与单项管理目标，并负责落实和实施，具体内容包括但不限于以下工作：

编制项目全过程投资管理手册，编制项目成本测算，根据招标人要求进行成本分解；

根据施工图纸及招标文件编制招标工程量清单及招标控制价；

施工方案的技术经济分析及比较；

审核工程款，审核工程施工阶段工程变更、暂估价价差、月进度报表、索赔等经济文件，并向施工方提出反索赔及文件资料的收集存档等工作；

进行投资计划值和实际值的动态跟踪比较；

编制每月投资控制报告、审核工程结算；

对施工单位报送的暂估价材料设备提供价格咨询报告并参与洽谈；配合招标人出具相关成本分析及审核报告；

对重大问题和决策建议向甲方提出报告，在取得甲方认可、批准后，作为工作的依据，对影响指标的事项进行及时预警；

按照招标人约定的格式每月以书面形式向招标人报告工作。

各阶段工作完成后，应按招标人要求提供所有资料一套（含相应电子版文件）；

负责总分包及暂估价材料设备的竣工结（决）算的编制、审核并提交竣工结算报告；

如固定单价合同依据施工合同要求进行重计量工作；

参加造价例会，并按招标人的要求报送相关经济文件；

根据招标人要求，进行项目成本数据分析；

项目完成后，提供项目后评估报告。

②建设实施阶段

投资控制：

按照投资预控目标分解预算，制定详细的投资控制计划；按工程进度审核确认已完成的工程量和拟支付的工程款额度；对暂估项目实施重点管理与控制；定期进行投资分析；严格按程序审定设计变更和工程洽商；

工程款支付管理：

根据建设项目实施进度及合同文件的约定审核已完工程进度款；

签证管理：

包括设计变更、工程洽商与索赔的管理，熟悉掌握各项现行的法律法规的规定及合同文件，掌握和了解建设项目的实际情况，对于以上三类签证采用不同的策略进行管理和控制；

招标管理：

按国家法律法规要求制定招标采购工作程序和方案，按照采购清单及工程进度要求制定采购计划。

合同管理：

建立整个项目的合同管理体系，拟定合同管理制度并负责实施，签订各项工程合同，按要求对合同进行分级管理，跟踪落实合同履行。

文件资料信息管理：

按文档管理实施办法进行工程文件资料信息的收集、整理、存档及移交。

建立月报制度，编制全面反映当前造价、进度、质量、安全等控制水平和存在问题的工程月报。

③竣工结算阶段的工作

根据工程进展及合同文件的规定，及时各项结算工作，包括：

施工总承包、各项专业分包、整项暂估价格结算调整、单项暂估价格调整、工程签订、索赔与反索赔的处理，并根据所有项目结算情况做出工程总投资结算报告；

汇总、收集整理与结算有关的各项文件资料，并根据基本建设经济管理的有关规定进行分类整理归档，做好资料移交的准备，并建设单位的需求进行移交工作；

根据整个建设项目实施情况编制投资管理分析报告；

配合建设单位完成造价管理的其它相关工作。

3、前期准备工作

（1）自中标之日起3天为审前准备阶段。

派人进行审前调查，收集资料，了解项目基本情况，组织参审人员学习掌握有关政策、法规、制度和工作范围。

（2）进一步修改和完善造价控制实施方案，经业主方批准后实施。

（3）配置相应的各专业造价工程师，并按业主方的要求，配置能满足造价控制工作需要的办公、交通和通讯工具。

（4）根据合同明确的工作范围，开列由业主方提供的资料清单。

检查资料的完整性、充分性和有效性。

咨询业务操作人员在项目组负责人的安排下，收集、整理开展咨询工作所必需的其它资料。

四、造价咨询的人员配备和组织保障

1、项目组机构设置：

如有幸中标，我事务所将充分考虑项目的特点，合理组织、科学安排，派出经验丰富、专业齐全的造价人员，组建造价咨询项目组，并根据工程进度要求，随时增加高水平的造价人员，确保项目造价控制顺利进行。

2、组织结构示意图如下：

3、项目组主要成员及岗位职责

（1）项目负责人：

负责该项目的组织领导和监督检查，是本项目造价控制质量与进度的第一责任人，通过对造价人员的管理调配以及与业主方的沟通协调，实现业主方提出的服务要求，并负责审核签发相关造价成果文件。

（2）监督管理小组：

主要职责是按公司各种内控制度和质检制度进行日常质量检查和专项质量检查，出具相应的质量检查报告；根据项目组内部管理规定，编制完善项目质量控制计划，并负责监督执行；对造价控制工作出现的盲点、缺陷和隐患，对项目小组成员的工作程序、工作纪律、工作底稿等进行监督管理。

负责审阅重要咨询成果文件，审定咨询条件、咨询原则及重要技术问题；协调处理项目组各层次各专业人员之间的工作关系；处理审核人、校核人和编制人员之间的技术分歧意见。

（3）概算与投资估算审核小组，负责建设项目总投资估算、设计的概算及设计概算调整的审核，并出具审核报告；

（4）招投标合同审核小组，负责参与工程建设相关招标文件的编制及工程建设相关合同的造价条款的拟定；并对本项目招标控制价（或标底）的编制质量、招标控制价（或标底）相关工程量清单的审定负责。

（5）土建审核组负责人：

负责本项目小组的造价业务的实施和质量管理工作，指导和协调小组成员工作；负责核查小组成员工作底稿、计算依据、计算公式的正确性，负责建设项目工程造价相关合同履行过程的管理；对承包人报送的工程预算进行审核，确定造价控制目标；负责工程计量支付的确定，审核工程款支付申请，提出资金使用计划建议及当月（期）付款建议书；负责施工过程的设计变更、工程签证和工程索赔、反索赔等费用的审核，提供书面咨询意见；参与造价控制有关的工程会议；协助委托人进行投资分析，风险控制，对工程造价进行动态监控；负责土建工程分阶段完成的分部工程结算、负责各类土建工程的竣工结算审核，出具工程结算审核报告。

土建组造价人员主要职责：

依据工作方案和业务要求，执行作业计划，依据相关法规与准则，对所承担专业造价工作的质量和进度负责。

要求工作日记和工作底稿表述准确、规范、完整真实，及时向小组负责人报告工作情况。

（6）安装审核组负责人：

负责本项目小组的造价业务的实施和质量管理工作，指导和协调小组成员工作；负责核查小组成员工作底稿、计算依据、计算公式的正确性，负责建设项目工程造价相关合同履行过程的管理；对承包人报送的工程预算进行审核，确定造价控制目标；负责工程计量支付的确定，审核工程款支付申请，提出资金使用计划建议及当月（期）付款建议书等安装造价控制工作。

安装小组参审人员职责：

依据工作方案和业务要求，执行作业计划，依据相关法规与准则，对所承担专业造价工作的质量和进度负责。

要求工作日记和工作底稿表述准确、规范、完整真实，及时向小组负责人报告工作情况。

（7）资料管理人员：

认真执行公司规定的档案管理制度，负责收发相关造价资料，并负责保管、编号、归档、统计及造价咨询任务完成后资料的归还等工作。

负责本项目工程造价相关各类信息的收集、整理和保存，负责按时向招标人提供报告文本。

五、造价咨询服务工作程序和实施方案

（一）工作流程

1、造价控制准备阶段

（1）自中标之日起3天为审前准备阶段。

派人进行审前调查，收集资料，了解项目基本情况，组织参审人员学习掌握有关政策、法规、制度和工作范围。

（2）进一步修改和完善造价控制实施方案，经业主方批准后实施。

（3）配置相应的各专业造价工程师，并按业主方的要求，配置能满足造价控制工作需要的办公、交通和通讯工具。

（4）根据合同明确的工作范围，开列由业主方提供的资料清单。

检查资料的完整性、充分性和有效性。

咨询业务操作人员在项目组负责人的安排下，收集、整理开展咨询工作所必需的其它资料。

2、造价控制实施阶段

（1）及时跟踪，及时沟通并发表意见。

造价人员定期反映项目造价控制阶段性成果。

根据施工合同的约定期限，及时并提前完成工程计量和工程进度款的审核。

（2）为保证对施工单位所报结算的审核进度，对工程发生的设计变更、工程洽商、技术核定单、现场签证和另行委托项目等引起的造价调整额，可根据情况及时完成审核与核对工作，与施工单位签署《造价审定表》，结算申报时相应部分的造价不再调整，以加快结算准备与审核的速度。

（3）在各项工程施工完成验收，施工单位依据合同约定报送完整的结算资料后，项目组将及时完成结算初步审核工作，保证业主方正式对外送审的竣工结算质量。

（4）对造价控制过程中需要出具造价成果文件的事项，先由项目组汇总初步审核结果，按照质量控制措施和内部“三级复核制”对初审结果进行认真审查，并根据需要对相关部分进行复查，以确保结论的真实、准确。

（5）向业主方汇报初步审核结果，需要与施工方核对的就核对的地点、方式和时间安排等问题根据业主方意见制定核对方案。

（6）与施工方认真核对，耐心听取施工方的意见，对有异议的问题认真进行分析复核，力求审核结论的正确性、合法性。

（7）核对和复核后的审核意见报业主方，就存在的重大问题和分歧，以及修正后审核结果与初步审核结果差异的原因向业主方汇报，听取业主方的意见，达成共识，形成正式造价成果文件。

（8）编制和送达正式造价成果文件。

（9）及时向业主方移交造价控制过程中形成的工程档案资料。

（二）工作重点及实施方案

1、编制审核本项目的工程量清单、施工图预算或招标控制价

（1）深刻理解工程量清单计价的规则和清单招标的实质，依据法律法规及规定、相关的工程造价信息和信息参考，结合招标文件中的工程量清单及有关要求、建设工程设计文件及相关资料、施工现场情况、工程特点及施工的常规做法以及与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料进行编制和审核。

（2）工程量清单的编制严格执行《建设工程工程量清单计价规范》；清单包括的内容应完整，项目特征描述应全面、正确，应明示未描述的特征执行图纸要求；工程量计算应准确；措施项目是否全面；应该规避风险的措施项目是否在说明中明确由投标人自主确定施工方案，施工期间并不调整造价；严格根据补充通知和招标答疑等进行及时调整。

审核后及时向业主方提出审核建议。

具体操作：

招标人下发给投标人招标文件的同时下发与招标文件内容一致电子文档，用来方便投标人报价使用；要求投标人投标时提交投标文件的同时递交与投标文件一致的电子文档（含EXCELL、WORD文档、工程项目计价软件内容），用来检查计价的合理性，检查不平衡报价，并为施工期间反索赔提供参考资料。

（3）注意发放招标文件中的工程量清单与编制标底的工程量清单在格式、内容、描述等各方面保持一致，避免由此而造成招标失败或评标不公正。

（4）注意区分清单中分部分项工程量清单费、措施项目清单费、其他项目清单费和规费、税金等各项费用的组成，避免重复计算。

（5）风险费用应包括招标文件中要求投标人承担的内容及其范围和幅度。

（6）为了检验成果的可行性，必须采用类比法。

即利用工程所在地的类似工程的技术经济指标进行分析比较，进行可行性判断。

如差距过大，应寻找原因，如设计错误，应予纠正。

（7）对主要材料价格进行询价：

根据当地相关部门发布的造价信息确定主要材料的价格；对于特殊的大宗材料，可提供适中的暂定价格，并在招标文件中明确对涉及暂定价格项目的调整方法。

（8）对措施费用合价包干的项目单价，要结合施工方案进行编制。

计算措施费用合价包干的项目单价时，根据施工组织设计的要求以及现场的实际情况进行仔细拆分、详细计算得出费用总价。

比如“临时设施”这一项，概括起来包括以下几方面的内容。

第一是临时建筑，如临时宿舍、办公室，临时仓库等；第二是临时设施，如临水、临电、小型临时设施等；第三是临时道路，包括施工道路的铺设、硬化及塔式起重机基础等。

临时设施费包括了以上建设项目的搭设、租赁、摊销、维护以及拆除的全部费用。

以上各项都需要对照施工方案分别计算出人、材、机的费用、企业管理费和利润，然后再进行综合，形成临时设施这一项内容的总价。

2、提供图纸经济比选咨询服务

在施工图确定之前，以及发生对造价影响较大的工程变更或技术核定前，我们可以根据业主要求对图纸进行经济比选，对其合理性和经济性进行对比分析，就其对工程造价的影响提供测算和优化建议，供业主作为决策的参考。

3、提供工程管理有关的法律法规和政策信息服务

依靠我们丰富的造价咨询服务经验、审计经验和工程管理经验，根据业主需要，及时为业主提供工程管理有关的法律法规和政策信息服务。

4、参与工程招标文件的审核，提出咨询建议

（1）总体目标：

建议招标文件编制单位高度重视文件的编制工作，本着合法、公正、科学、择优的原则，尽可能使招标文件的内容合法完整、文字严密规范，最大限度地减少误解和可能产生的争议。

（2）审核招标文件的内容。

审核其内容是否完整，是否包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求等所有实质性要求,以及拟签订合同的主要条款都要进行仔细审核。

（3）审核评标办法和评分标准。

关注招标文件中是否公开了具体的评标办法和评分标准，其内容是否合理并有针对性。

（4）审核招标程序。

关注招标准备、招标、投标、开标、定标这四个主要阶段其程序是否完整，各阶段手续是否齐全。

（5）审核拟签订合同的主要条款。

招标文件中所附合同的主要条款，是建设工程施工合同的主要依据。

主要审核拟签订合同主要条款是否全面，是否包括工期和质量要求以及奖罚措施、材料设备供应、工程款支付、合同价格的调整、工程竣工结算等主要内容，以及拟签订合同主要条款的合法性、合理性。

（6）就承包合同形式的选用、合同条款的具体内容等向业主提出咨询意见，使业主尽量避免合同纠纷，尽量减少施工过程中因招标文件及合同漏洞引发的施工索赔，以及就项目标段的划分、计量、支付办法及程序等管理问题提供专业的咨询。

5、对项目各合同的造价条款提供咨询服务

在造价控制服务过程中，我们可以为业主提供合同条款咨询服务，在业主和参建单位进行合同谈判的各个阶段，根据业主要求，及时为业主提供谈判建议。

对于经过招投标过程的项目，可以在合同谈判前，根据招投标文件对业主相关部门提供的合同初稿提出谈判建议，协助业主进行施工合同条款的审定，降低合同风险。

在不违反招投标文件“实质性内容”的前提下，重点关注合同条款中涉及工程价款的支付、索赔、风险分担、结算、奖罚等内容，使合同内容合法合理，条款尽量具体，能事先预料和想到的问题都在合同中明确，尽量避免纠纷及风险。

同时审查合同质量标准、工期进度、安全施工、质保期限、违约责任、争议解决等主要条款是否齐全严谨，审查合同条款之间是否有矛盾或概念不清的问题，以便修改、完善。

合同审核的重点内容包括：

⑴审核是否按照招标文件和中标人的投标文件订立合同；

⑵审核合同是否明确规定工期，以及总工期及各单项工程的工期能否保证项目工期目标的实现；

⑶审核合同的工程质量标准是否符合有关规定；

⑷审核合同工程造价计算原则、计费标准及其确定办法是否合理；

⑸审核合同是否明确规定设备和材料供应的责任及其质量标